Теория государства и права. ТГП экзамен. 1. Правоведение (юриспруденция) в системе современной науки. Его особенности и состав
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
Принцип профессионализма означает достаточно высокий уровень образования, квалификации, правовой культуры парламентариев, сотрудников правотворческих органов, развития юридического образования в области правотворческой деятельности, юридической техники. Принцип объективности выражается в отражении в процессе правотворчества сложившихся в обществе реалий, традиций, в формировании норм права исходя из существующих в обществе интересов, потребностей, ценностей, естественно-правовых норм и принципов. Принцип гуманизма предполагает, что законодатель должен исходить из высшей ценности человеческой жизни и необходимости неукоснительного соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Принцип справедливости правотворческого процесса представляет собой достижение разумного баланса интересов личности, общества и государства на основе соразмерности их прав, обязанностей, ответственности и компетенции в правотворческом процессе. Принцип нравственной обоснованности заключается в соответствии правотворческого процесса морально-нравственным императивам, сложившимся в обществе, вечным ценностям, выработанным исторической практикой, представлениям общества о добре, зле, справедливости, чести, совести и долге. Законодательством Российской Федерации не установлены принципы правотворчества, вместе с тем регламенты палат Федерального Собрания РФ устанавливают такие принципы правотворческого процесса, как политическое многообразие, многопартийность, свободное обсуждение и коллективное решение вопросов (ст. 3 Регламента Государственной Думы), коллективное свободное обсуждение и решение вопросов, структурирование по непартийному принципу (ст. 3 Регламента Совета Федерации). 52. Виды правотворчества. Понятием правотворчества охватываются различные виды деятельности, направленные на создание, изменение или прекращение правовых норм. В зависимости от субъекта правотворчества выделяют следующие виды правотворчества: законотворчество, референдум, подзаконное правотворчество, нормотворчество органов местного самоуправления, договорное нормотворчество, судебное правотворчество, локальное нормотворчество. Законотворчество выступает основным видом правотворчества, связанным с созданием, изменением или прекращением законодательными (представительными) государственными органами нормативных правовых актов высшей юридической силы - законов. В Российской Федерации законотворчество осуществляется на двух уровнях. Палатами Федерального Собрания принимаются и одобряются федеральные законы и федеральные конституционные законы. Законодательные акты по вопросам совместного и исключительного ведения субъектов Российской Федерации могут приниматься законодательными органами субъектов Российской Федерации. Подзаконное правотворчество - это процесс создания подзаконных нормативных правовых актов в развитие федерального или регионального законодательства, обладающих меньшей юридической силой по сравнению с законами. К ним, в частности, относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы федеральных министерств, постановления глав субъектов Российской Федерации, акты региональных органов исполнительной власти. Особое место в системе правотворчества занимает референдум, который представляет собой высшую форму народовластия, выраженную в принятии нормативных правовых актов путем всенародного голосования. Различают следующие виды референдума: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный. В России всенародным голосованием была принята Конституция РФ 1993 г. Муниципальное правотворчество представляет собой нормотворчество органов местного самоуправления, принимающих правовые акты по вопросам местного значения, регулирующих отношения в рамках муниципального образования. Например, акт о местном бюджете, регулирующий расходование муниципальных средств. Договорное нормотворчество предполагает регулирование определенных общественных отношений посредством заключения соглашений, устанавливающих права и обязанности сторон. Договорное нормотворчество осуществляется в форме заключения международных договоров (межгосударственных, межправительственных, межведомственных), договоров между Федерацией и субъектами Федерации (федеративные договоры), между государственными органами (между федеральными и региональными органами власти), в рамках организаций (например, коллективные договоры). Ряд ученых выделяют такой вид нормотворчества, как судебное правотворчество - издание органами судебной власти актов, отменяющих действующие нормативные правовые акты (например, акты Конституционного Суда РФ о признании отдельных положений законодательства не соответствующими Конституции РФ), изменяющих их содержание либо разъясняющих пробелы в правовом регулировании и определяющих правоприменительную практику нижестоящих судебных инстанций (например, постановления Пленума Верховного Суда РФ). Вопрос о существовании судебного правотворчества имеют в науке дискуссионный характер. Вместе с тем большинство ученых и практиков, занимающихся анализом правотворческой деятельности органов государственной власти России на современном этапе, полагают, что судебное правотворчество не только имеет право на существование и соответствующее научное и законодательное признание, но и является важнейшим средством разрешения социальных конфликтов, устранения пробелов и коллизий в действующем законодательстве. Локальное (корпоративное) нормотворчество - это издание правовых актов, регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением трудовой деятельности в рамках организации, предприятия, учреждения. К локальным актам относятся нормативные правовые акты предприятий, организаций и учреждений, регулирующие вопросы внутренней жизни (уставы, положения, приказы и т.п.). Законодательством для предприятия могут устанавливаться обязательные случаи наличия локальных правовых актов (например, устава), а подзаконными нормативными правовыми может быть уточнен порядок их разработки и применения. Однако указание в законодательстве на разработку локального правового акта не обязательно. Руководитель организации и предприятия вправе самостоятельно разрабатывать и принимать акты, если это не противоречит законодательству. 53. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, необходимость. Нормативно-правовые акты в современном государстве принимаются большим количеством самых различных государственных и даже негосударственных органов. При этом каждый орган может принимать множество нормативно-правовых актов. Система законодательства постоянно меняется, вновь принятые акты отменяют, изменяют уже действующие акты, устанавливают новые нормы права. Для того чтобы эффективно использовать нормативно-правовые акты, оперативно находить нужные нормы права, необходимо упорядочить правовой материал: устранить утратившие силу нормативные предписания, свести воедино акты, изданные по одному вопросу и т.п. Такую деятельность и называют систематизацией нормативно-правовых актов. Систематизация нормативно-правовых актов – это упорядочение нормативно-правовых актов, придающее им характер системы. Систематизация отличается по осуществляющим его субъектам, тематике нормативно-правовых актов, их объёму, времени издания, степени упорядочения, глубине переработки. Соответственно этому выделяют три способа систематизации: инкорпорация, консолидация и кодификация. Инкорпорация – это способ систематизации нормативно-правовых актов без изменения формы и содержания, при котором происходит их объединение в сборники. Результатом инкорпорации являются сборники нормативно-правовых актов. При инкорпорации не вносятся изменения в правовое регулирования, то есть не принимаются, не изменяются и не отменяются нормы права. Нормативно-правовые акты подвергаются лишь внешней обработке – из них удаляются отменённые статьи и включаются принятые ранее изменения и дополнения с соответствующими указаниями. Инкорпорация бывает хронологической, когда нормативные акты располагаются в сборнике в соответствии со временем их принятия, и предметной, когда в сборник объединяются нормативно-правовые акты, имеющие общий предмет правового регулирования. По субъекту осуществления инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация осуществляется компетентными органами. На официальные сборники (своды, собрания) возможны ссылки в процессе правоприменительной деятельности. Неофициальная инкорпорация может проводиться государственными и негосударственными организациями для удобства использования нормативного материала в собственной правореализующей деятельности либо с коммерческими целями. В этом случае на сборники нельзя ссылаться при решении конкретных юридических дел. Инкорпорация не решает всех проблем систематизации, с его помощь нельзя, например, устранить множественность нормативно-правовых актов, регулирующих близкие общественные отношения. Такая проблема преодолевается с помощью консолидации. Консолидация – это систематизация нормативно-правовых актов без изменения содержания путём объединения их в единый акт. Результатом консолидации является не сборник, а новый нормативно-правовой акт, полностью заменяющий вошедшие в него акты. Но при этом не вносятся изменения в правовое регулирование, новые нормы права не принимаются, может лишь осуществляться редакционная правка, например, устраняться повторы. Субъектами консолидации выступают официальные правотворческие органы. Таким образом, это всегда правотворческая деятельность, но правотворчество в этом случае выступает методом, а суть консолидации заключается именно в систематизации нормативноправовых актов. Кодификация – это систематизация и коренная переработка нормативноправовых актов путём объединения их в единый обобщающий акт. Результатом кодификации, как и при консолидации, является новый нормативноправовой акт. Однако, кодификация не ограничивается внешним объединением актов в один акт, она включает качественную переработку правового материала путём изменения, отмены прежних и принятия новых норм права. Поэтому кодификацию можно считать разновидностью и систематизации, и правотворчества. Таким образом, к признакам кодификации можно отнести: 1) осуществление только компетентным правотворческим субъектом; 2) внесение существенных изменений в правовое регулирование; 3) результатом является новый нормативно-правовой акт, обобщающего характера (кодекс, основы законодательства, устав, положение, правила). Кодификация часто направлена на создание в отрасли законодательства своеобразного нормативного ядра, вокруг которого группируются иные нормативные акты. Это упорядочивает отрасль в целом, приводит к её устойчивости. 54. Инкорпорация и консолидация как разновидности систематизации. Систематизация отличается по осуществляющим его субъектам, тематике нормативно-правовых актов, их объёму, времени издания, степени упорядочения, глубине переработки. Соответственно этому выделяют три способа систематизации: инкорпорация, консолидация и кодификация. Инкорпорация – это способ систематизации нормативно-правовых актов без изменения формы и содержания, при котором происходит их объединение в сборники. Результатом инкорпорации являются сборники нормативно-правовых актов. При инкорпорации не вносятся изменения в правовое регулирования, то есть не принимаются, не изменяются и не отменяются нормы права. Нормативно-правовые акты подвергаются лишь внешней обработке – из них удаляются отменённые статьи и включаются принятые ранее изменения и дополнения с соответствующими указаниями. Инкорпорация бывает хронологической, когда нормативные акты располагаются в сборнике в соответствии со временем их принятия, и предметной, когда в сборник объединяются нормативно-правовые акты, имеющие общий предмет правового регулирования. По субъекту осуществления инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация осуществляется компетентными органами. На официальные сборники (своды, собрания) возможны ссылки в процессе правоприменительной деятельности. Неофициальная инкорпорация может проводиться государственными и негосударственными организациями для удобства использования нормативного материала в собственной правореализующей деятельности либо с коммерческими целями. В этом случае на сборники нельзя ссылаться при решении конкретных юридических дел. Инкорпорация не решает всех проблем систематизации, с его помощь нельзя, например, устранить множественность нормативно-правовых актов, регулирующих близкие общественные отношения. Такая проблема преодолевается с помощью консолидации. Консолидация – это систематизация нормативно-правовых актов без изменения содержания путём объединения их в единый акт. Результатом консолидации является не сборник, а новый нормативно-правовой акт, полностью заменяющий вошедшие в него акты. Но при этом не вносятся изменения в правовое регулирование, новые нормы права не принимаются, может лишь осуществляться редакционная правка, например, устраняться повторы. Субъектами консолидации выступают официальные правотворческие органы. Таким образом, это всегда правотворческая деятельность, но правотворчество в этом случае выступает методом, а суть консолидации заключается именно в систематизации нормативноправовых актов. 55. Кодификация как особая форма систематизации нормативно-правовых актов. Кодификация – это систематизация и коренная переработка нормативноправовых актов путём объединения их в единый обобщающий акт. Результатом кодификации, как и при консолидации, является новый нормативноправовой акт. Однако, кодификация не ограничивается внешним объединением актов в один акт, она включает качественную переработку правового материала путём изменения, отмены прежних и принятия новых норм права. Поэтому кодификацию можно считать разновидностью и систематизации, и правотворчества. Таким образом, к признакам кодификации можно отнести: 1) осуществление только компетентным правотворческим субъектом; 2) внесение существенных изменений в правовое регулирование; 3) результатом является новый нормативно-правовой акт, обобщающего характера (кодекс, основы законодательства, устав, положение, правила). Кодификация часто направлена на создание в отрасли законодательства своеобразного нормативного ядра, вокруг которого группируются иные нормативные акты. Это упорядочивает отрасль в целом, приводит к её устойчивости. 56. Юридическая техника. Юридическая техника- это совокупность средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и систематизации правовых актов, обеспечивающая их эффективное использование. Основным объектом юридической техники является текст правовых актов. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписаний и форма соответствовали друг другу, чтобы не было неясностей, двусмысленности. Задачи юридической техники: · структурирование правового материала; · совершенствование языка правовых актов (делать его более понятным, точным и грамотным). Виды юридической техники: · правотворческая (законодательная + ...); · интерпретационная (толкование); · техника систематизации норма права; · правореализационная (правоприменительная + исполнение обязанностей + соблюдение запретов + использование прав). В литературе принято подразделять юридическую технику на законодательную (нормотворческую) и правоприменительную. Законодательная техника включает в себя (главные средства: нормативное построение, системное построение, юридические конструкции, отраслевая типизация): · Правила построения нормативных правовых актов. · Правила оформления актов. · Приемы и средства формулирования норм права и иных нормативных предписаний. Правоприменительная техника включает в себя: а) правила оформления и построения правоприменительных актов – протоколов, приговоров, судебных решений и др. б) способы легализации документов, т.е. придания им юридической силы. в) способы и приемы толкования юридических норм и нормативных правовых актов; г ) способы разрешения коллизий в праве, преодоления пробельности; д ) способы процедурно-процессуального оформления юридической практики, в том числе следственной, оперативно-розыскной, судебной, арбитражной, надзорной и т.д. Юридическая техника складывается из 2 элементов: юридических средств и технических приемов. Юридическими средствами являются · юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) · юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.). В качестве юридических конструкций выступают те или иные правовые режимы, юридический состав правонарушения и т.п. В качестве средств правотворческой техники, в частности, используются: 1. средства юридического выражения воли законодателя, которая может выражаться в различном построении норм права, в помещении их в соответствующую отрасль права; 2. средства словесно-документального изложения текста документа (реквизиты: наименование акта, его заголовок, дата принятия, вступление в действие, подписи и т. п.; 3. структурное построение: определенный порядок расположения материала, его расчлененность и согласованность и др.); 4. правовые презумпции — предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанных на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденных предшествующим опытом; 5. правовые фикции — несуществующее положение, признаваемое в соответствии с законодательством существующим и влекущее соответствующие юридические последствия. Фикции в нормативных актах выражаются словами «как бы», «как если бы», «допустим». Фиктивным является начало исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим или умершим; 6. правовые аксиомы — положения, не требующие в юридическом процессе доказательств (нельзя быть судьей в своем собственном деле; всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого; ответственность может наступить только за вину; закон обратной силы не имеет; несправедливо наказывать дважды за одно и то же правонарушение; нет преступления без указания на то в уголовном законе и др.); 7. правовые оговорки — имеющие специальную нормативно- лексическую форму положения, которые частично изменяют содержание или объем действия нормы права и порождают определенные юридические последствия. Формы нормативного выражения правовых оговорок — те термины и логико-языковые конструкции, при помощи которых в нормативных актах выражаются (устанавливаются) оговорки («как правило», «кроме случаев», «за исключением», «как минимум», «при необходимости», «имея в виду», «независимо от» и др.). |