|
|
Правотворчество. Правотворчество понятие, принципы, виды. Юридическая техника Что такое правотворчество
Правотворчество: понятие, принципы, виды. Юридическая техника Что такое правотворчество? – Это процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. - Это осуществляемая в особом порядке государственно-властная, управленческая деятельность органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов в единстве с их содержанием – правовыми нормами. - Это процесс правообразования, который осуществляется конкретными органами государства, наделенными правотворческой компетенцией по принятию норм права. Элементы правотворчества Элементы правотворчества: - 1) Познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации;
- 2) Определение органа или другого субъекта, уполномоченного принять правовой акт;
- 3) Выбор формы предполагаемого акта;
- 4) Подготовка, принятие или изменение акта в рамках соответствующих процедур.
Факторы, влияющие на формирование права: - экономические, социальные, идеологические, политические, национальные, внешнеполитические. Основные функции правотворчества: - - обновление нормативно-правового материала;
- - восполнение существующих пробелов в праве;
- - упорядочение ( систематизация) нормативно-правовых актов.
Законотворческий процесс в РФ (стадии, прочитать в учебнике, стр. 56) А). Первая стадия – законодательная инициатива ( вносят законопроект только в Госдуму). Процесс принятия закона отнесен к компетенции нижней палаты ( Госдуме), а право одобрить или отклонить закон предоставлено верхней палате ( Совету Федерации). Б). Вторая стадия – обсуждение законопроекта в Государственной Думе. Оно осуществляется поэтапно: сначала предварительное ( неофициальное), а затем официальное обсуждение. Предварительное обсуждение называют парламентскими слушаниями, когда вместе с мнением парламентариев заслушиваются мнения государственных и общественных деятелей, а также специалистов-экспертов ( юристов, политологов, экономистов, социологов…). Их замечания и предложения помогают добиваться высокого качества будущего закона. Официальное обсуждение в Государственной Думе, согласно регламенту, проводится три раза, как принято говорить, в трех чтениях. Во время первого чтения прорабатываются главные, принципиальные положения законопроекта ( может быть отклонен или одобрен). Второе чтение можно назвать самым придирчивым, тщательным: идет детальное рассмотрение проекта в целом, вносятся необходимые поправки ( может быть отклонен или одобрен). Третье чтение завершает обсуждение законопроекта в нижней палате парламента. В ходе этого чтения депутатам нельзя вносить никаких поправок, решение они выносят однозначное – одобрить или не одобрить законопроект. В). Третья стадия – принятие закона в Государственной Думе. В зависимости от вида закона в процедуре принятия есть различия. Чтобы принять обычный федеральный закон, требуется простое большинство голосов от общего числа депутатов ( 50% плюс один голос от общего числа – 450 депутатов). Федеральный конституционный закон принимается только в том случае, если он одобрен так называемым квалифицированным большинством ( не менее двух третей голосов). Четвертая стадия – одобрение закона в Совете Федерации. Принятый в Государственной Думе закон поступает в Совет Федерации, где он в 14-дневный срок должен быть рассмотрен, одобрен или отклонен. Обязательному рассмотрению здесь подлежат только федеральные законы, принятые Государственной Думой по вопросам, перечень которых дан в статье 106 Конституции РФ ( по вопросам финансов, международных договоров, государственной границы, войны и мира). И далее процедура голосования строится таким образом: обычный федеральный закон считается одобренным, если за него проголосует более половины депутатов; за одобрение федерального конституционного закона должны проголосовать не менее трех четвертей от общего числа депутатов верхней палаты. Пятая стадия – подписание и обнародование закона. Принятый парламентом федеральный закон направляется Президенту РФ. В течение 14 дней он должен его рассмотреть и подписать ( либо вернуть на повторное рассмотрение). Подписанный Президентом закон должен быть обнародован. Цель обнародования – довести содержание нового закона до сведения населения путем публикации в официальных изданиях – «Российской газете», «Парламентской газете», «Собрании законодательства РФ» и интернет-ресурсе. Только опубликованный закон вступает в силу. В ситуации, когда Президент не согласен с содержанием закона и отказывается подписать его, федеральный закон возвращается на повторное рассмотрение палат. И если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, составляющим не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Способы систематизации законодательства - 1). Учет ( сбор, систематизация государственными органами, юридическими лицами нормативно-правовых актов, необходимых для их деятельности ( например, справочно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант»)
- 2). Консолидация ( форма систематизации, при которой совокупность мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, объединяют в один акт. Данная форма применяется для преодоления множественности правовых актов и в целях единства правового регулирования ( например, объединение в одном правовом акте ранее принятых правовых актов о различных праздниках в стране).
- 3). Кодификация (форма систематизации, которая применяется правотворческими органами для создания нового, единого и внутренне согласованного документа в определенной сфере правового регулирования ( Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ… Эта форма является наиболее распространенной в нашей стране).
- 4). Инкорпорация ( форма систематизации, при которой нормативно-правовые акты обрабатываются лишь внешне, без изменения их содержания: объединяются в разного рода сборники или собрания ( официальная инкорпорация – «Собрание законодательства РФ»; неофициальные инкорпорации – различные хрестоматии и сборники по отраслям права).
Используя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему «Законодательный процесс в Российской Федерации» Один из вариантов плана раскрытия данной темы: - 1) Законодательный процесс – понятие.
- 2) Стадии законодательного процесса:
- а) законодательная инициатива;
- б) рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях);
- в) принятие закона и т. д.
- 3) Правом законодательной инициативы обладают:
- а) Президент РФ;
- б) члены Совета Федерации;
- в) депутаты Государственной Думы и др.
- 4) Порядок рассмотрения и обсуждения законопроекта.
- 5) Порядок принятия и утверждения закона:
- а) принятие закона Государственной Думой;
- б) одобрение закона Советом Федерации;
- в) подписание закона Президентом РФ.
- 6) Порядок опубликования и вступления в силу.
|
|
|
Скачать 3.03 Mb.