Правовое регулирование управления общим имуществом многоквартирного дом. Правовое регулирование управления общим имуществом многоквартирн. 1 Правовое регулирование общего имущества в многоквартирном доме
 Скачать 80.41 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ В условиях бурной реформы коммунального хозяйства возникла острая необходимость в правильном управлении многоквартирными домами. Если раньше эти вопросы были в ведении государства и местных органов власти, то теперь бремя забот возложено непосредственно на граждан – собственников жилых помещений. В большинстве случаев собственники не готовы самостоятельно управлять домами, из-за чего возникает множество проблем, которые требуют разрешения. Попробуем разобраться в этом вопросе. Управление многоквартирным домом — это обеспечение условий проживания граждан, предоставление коммунальных услуг, содержание общего имущества, определение порядка пользования таким имуществом. Вид управления выбирается на общих сборах собственников и подлежит изменению в любой момент. Если на протяжении календарного года собственники не определились с выбором вида управления, органы местного самоуправления на основании конкурса определяют управляющую компанию. Права собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме регулируются статьей 36 Жилищного Кодекса РФ. Нормы статьи регулируют основания и порядок управления общедомовым имуществом. Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют труды специалистов по теории права, гражданскому, жилищному и земельному праву. Нормативная база представлена Жилищным кодексом, Гражданским кодексом, подзаконными нормативными правовыми актами, решениями высших судебных органов. Методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания, включающие анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и другие, а также частные методы исследования исторический, формально-логический, сравнительно-правовой. 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ 1.1 Понятие и виды общего имущества многоквартирного дома Приобретая жилье в многоквартирном жилом доме, гражданин Российской Федерации становится владельцем не только конкретной квартиры, но и части общедомовой собственности. В общем понимании весь многоквартирный дом (далее – МКД), от подвала до крыши является владением собственников квартир. Прежде всего, рассмотрим, какие различия существуют между двумя терминами «собственность» и «право собственности». Собственность – это, прежде всего, отношения между несколькими субъектами гражданского права, при которых вещь принадлежит только одному человеку, другие не могут использовать ее без разрешения. Если рассматривать все виды собственности, которые могут быть оформлены на граждан, как экономический фактор или категорию, то она может быть вечной. Право собственности – несколько отличное понятие, которое означает действующую систему норм в российском праве, согласно которым предметы, выпускаемые производством и потребляемым гражданами могут стать их личным имуществом1. Гражданин, купивший, например, квартиру, или получивший ее по наследству, иначе говоря, тем или иным образом оформивший право собственности на нее, может осуществлять три вида действий: распоряжаться имуществом так, как посчитает нужным; владеть вещью; использовать ее, дарить или продавать, передавать другим лицам по наследству, во временное пользование. В отношении вещи человек, являющийся ее собственником, может предпринимать любые действия, при условии, что они не противоречат закону и не нарушают интересы и права других людей. Всё имущество, которое находится во владении граждан или организаций, относится к частной собственности2. Среди такой недвижимости возможно выделить жилые помещения (частные дома, квартиры), нежилые помещения (склад, офис), подсобные постройки (баня, гараж) и т. д. Любое лицо способно обрести имущество в частную собственность несколькими способами: приватизация; приобретение; получение в дар; строительство; обретение по наследству. Частная собственность, в свою очередь, подразделяется на индивидуальную, при которой недвижимость принадлежит только одному человеку, и общую, когда имуществом владеет сразу несколько лиц, согласно 244 статье ГК РФ3. Последняя также делится на 2 вида: совместную (без выделения долей, возникает при покупке жилья супругами или приватизации квартиры); долевую (с выделением чёткой доли каждого совладельца). Довольно часто по наследству определённое имущество передаётся нескольким лицам, также нередко встречаются случаи совместного приобретения жилья. При совместной собственности для осуществления каких-либо операций имущественного характера требуется получить согласие от каждого хозяина имущества. При этом процентный размер доли не определён документально, так как по умолчанию недвижимость считается распределённой между совладельцами в равных частях. Право собственности обязательно должно быть подтверждено документально, а получено только законными способами. Так, чтобы стать собственником недвижимого имущества – дома, квартиры или дачи, его необходимо приобрести, или получить в дар, по наследству. Процесс перехода права собственности также фиксируется в документах в установленном порядке. Основанием для приобретения права собственности могут стать такие документы, как договор купли-продажи, мены, или дарственная, завещание. Гражданским законодательством регулируются правовые отношения граждан в сфере собственности. Выделено несколько ее форм4: частная собственность; государственная собственность; муниципальная собственность; и иные формы собственности. Общее имущество в многоквартирном доме функционально связано с жилыми помещениями и обслуживает их, поэтому не может рассматриваться как самостоятельный объект права, а принадлежит собственникам на праве общей долевой собственности (п. 1 ст. 30 ЖК РФ). Так конкретный лестничный пролёт или другая часть общего имущества не может принадлежать, например, собственнику квартиры на первом этаже, но все собственники вместе могут решить красить его или нет. Каждый собственник обязан нести расходы не только на содержание того помещения, которое находится в его собственности, но и на содержание общего имущества в МКД5 (ч. 2 ст. 158 ЖК РФ). Собственники помещений содержат общее имущество МКД за счёт своих средств, но, с другой стороны, они могут распоряжаться этим. В частности, получать прибыль от передачи общего имущества в пользование третьим лицам, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Например, можно сдать фасад дома под размещение рекламной конструкции. Решения по вопросам управления, содержания и использования средств от аренды общего имущества принимаются общим собранием собственников. Исключением являются вопросы, которые касаются использования общего имущества для обеспечения доступа инвалидов к помещениям в МКД. Установка необходимого для этого оборудования допускается без решения общего собрания собственников, но и без привлечения денежных средств собственников помещений в доме6. При голосовании количество голосов каждого собственника зависит от размера его доли в праве на общее имущество в МКД. Такая доля пропорциональна размеру общей площади помещения в доме, принадлежащего тому или иному собственнику. Чем больше площади находится в собственности, тем больше влияния собственник имеет в решении вопроса, поставленного на голосование (п. 1 ст. 37 ЖК РФ). Перечень общего имущества в МКД, на которое возникает право собственности у собственников помещений в доме определён в ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и п.п. 2-9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. К общему имуществу относятся: помещения в доме, которые не являются частями квартир и предназначены для обслуживания более одного помещения в МКД: межквартирные лестничные площадки лестницы лифты и лифтовые шахты коридоры технические этажи чердаки подвалы и технические подвалы помещения, которые не принадлежат отдельным собственникам и предназначены для организации досуга, культурного развития, детского творчества, занятий спортом и т.д.; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме и обслуживающее более одного помещения; земельный участок под домом и все объекты, которые на участке расположены: элементы озеленения и благоустройства иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома. Кроме того, к общему имуществу относятся все инженерные сети7: внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения; внутридомовая инженерная система водоотведения; внутридомовая система отопления; внутридомовая система электроснабжения. Инженерные коммуникации считаются общедомовой собственностью до запирающего устройства или ответвления, ведущего в квартиры. Если поломка случается на участке после ответвления или запирающего устройства, ее устранение осуществляется за счет конкретного собственника квартиры. Распределение обязанностей зависит от способа управления строением. Согласно ст. 161 ЖК их существует всего три: Непосредственно владельцами. В этом случае договоры со специализированными организациями заключаются лично. Недостаток способа – капитальное ремонтирование не может быть проведено за счет ФСР (Фонда содействия реформированию) ЖКХ. Товариществом собственников жилья (ТСЖ) или кооперативом жилищного типа. Управляющей организацией. После определения компании, владельцы помещений должны определить и согласовать с ее представителями все условия договора и, соответственно, подписать его. Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК и заключенному договору управляющая организация за определенное вознаграждение берет на себя такие обязательства: оказывать услуги, работы, которые направлены на содержание/ремонт; предоставлять услуги по предоставлению электро-, газо-, водоснабжения; осуществлять иные работы в рамках управления жильем. Конечный вариант определяется на общем собрании собственников. Если владельцам жилых помещений по каким-то причинам не удастся выбрать какой-либо способ управления, то по умолчанию муниципальные органы назначат управляющую компанию. Выбрана она будет по итогам конкурса, который проводится в соответствии с ч.4 ст. 161 ЖК. Регулирование общего имущества многоквартирного дома осуществляется с учетом постановления правительства РФ № 491 от 13.08.2006. Согласно ему, ответственность несут три стороны8: Владельцы помещений (как жилых, так и нежилых). На них возлагается ответственность за поддержание надлежащего состояния имущества, причисленного к общему. Органы государственной власти. В их обязанности входит обеспечение контроля за содержанием имущества. Органы местного самоуправления. Согласно ст.161 ч.4 ЖК РФ они проводят конкурсные мероприятия с целью определения управляющих организаций. Стоит отметить факт, что согласно ЖК РФ, если многоквартирный дом рухнет в связи с ненадлежащим уровнем его обслуживания, ответственность за это понесут жильцы, а не управляющие компании. Средства на утилизацию будут направлены из их средств. В идеале собственники жилья должны самостоятельно следить за уровнем выполнения управляющими компаниями своих обязанностей. В случае неисполнения данного пункта, они должны произвести смену подрядчика, либо осуществить переизбрание председателя товарищества. На практике такая сознательность граждан проявляется крайне редко. Таким образом, собственники имущества являются собственниками общего имущества как единого неделимого комплекса имущества. В данном случае объектом права собственности является общее имущество как самостоятельный объект. 1.2 Права и обязанности собственников жилых и нежилых помещений по содержанию и управлению общим имуществом Права собственников жилого помещения защищены законом и отображаются во многих государственных нормативных актах. Гражданам на территории Российской Федерации гарантирована защита их интересов и возможность реализации своих прав. В соответствии с 30 статьей действующего Жилищного кодекса Российской Федерации9, собственник жилого помещения вправе: на законных основаниях владеть недвижимым имуществом; использовать помещение по его целевому назначению; распоряжаться жильём по своему усмотрению; предоставлять жильё во временное пользование на основании договора; регистрироваться самим и регистрировать на жилплощади родственников и посторонних граждан. Однако любая жилая недвижимость должна быть признана пригодной для постоянного в ней проживания. Гражданам, являющимся владельцами жилья в многоквартирном доме, помимо стандартных полномочий, о которых выше упоминалось, предоставлено также право пользоваться общим имуществом. Площадь придомовой территории определяется не самими жильцами, а требованиями градостроительного и земельного действующего законодательства. Возводить на ней какие-либо личные постройки запрещено. Нельзя и приватизировать часть этой территории, не говоря уже об ее отчуждении третьим лицам. Поскольку правомочия собственников жилья в многоквартирном доме расширены благодаря общему имуществу, изменить его состав и размер, будь это в большую или меньшую сторону, невозможно без согласования между всеми владельцами. Таким образом, это ещё и возможность принимать участие в общих собраниях и влиять на принятые решения. Особенно это важно, когда речь идёт о передаче части придомовой территории в аренду, поскольку здесь затрагиваются интересы всех жильцов без исключения. Не менее важно понимать, что собственник жилого помещения несет полную ответственность за него, а владельцы жилой площади в многоквартирном доме ответственны и за общее имущество в равной мере. Обобщая основные правила, можно выделить, что собственник жилого помещения обязан: Содержать жилое помещение – сохранность его надлежащего для проживания состояния, несение расходов на текущий ремонт и необходимые действия по уходу за помещениями. Бремя содержания жилья владелец несёт не полностью только тогда, когда речь идёт о муниципальной недвижимости. В таком случае за капитальный ремонт и содержание общей собственности ответственен муниципалитет и квартиросъёмщик не платит взносы на это; Содержать общую собственность в многоквартирном доме – включая расходы, которые идут на проверку, ремонт, текущие потребности; Содержать имущество, признанное совместным в квартире, в которой собственнику принадлежит только часть; Контроль недопущения эксплуатации жилья не по его целевому назначению (например, оборудование жилой квартиры под склад, цех, производственное помещение, для ведения коммерческой деятельности прочее). Не всегда лица, проживающие в квартире, являются ее собственниками. Как правило, владелец объекта недвижимости один. Остальные являются или его членами семьи, или лица, проживающие в силу договора пожизненного содержания. В некоторых случаях на жилплощади зарегистрировано лицо, которое получило помещение в свою пользу в силу завещательного отказа. В соответствии с Жилищным Кодексом права собственника и прописанного равны, если второй является членом его семьи. Законодательно закреплено, что членами семьи признаются лишь супруги, дети и их родители. Если семейные отношения прекратились, то бывшие члены семьи не имеют право претендовать на жилплощадь, за исключением: если в квартире был прописан несовершеннолетний ребенок, то ее владелец не имеет право его выселить; право пользования объектом недвижимости может быть оставлено судом, если бывшие члены семьи не могут самостоятельно обеспечить себя жильем. Нередко судебные разбирательства сводятся к принуждению собственника обеспечить иным жильем его бывшую семью10. Только всеобщее собрание владельцев наделено правом предоставлять часть не жилого, а общего имущества, находящегося в частной собственности, в пользование третьими лицами. Это может быть аренда чердаков и подвалов, использование территории земельного участка. По земельному участку может быть заключен договор на ограниченное использование – сервитут. Ограничения позволяют иметь доступ через эту часть участка к соседним домам или подъездам, прокладывать или ремонтировать коммуникации и прочее. Сервитут может быть публичным, установленным законодательно, и частным, дополнительным к договору и установленным в судебном порядке. С другой стороны, при продаже или дарении жилого (нежилого) помещения — любом способе отчуждения — новому владельцу автоматически переходит часть общего имущества, положенного в соответствии с долей площади. Он вправе пользоваться им далее на тех же основаниях, что и прежний владелец. Обязанности по собственным и общим помещениям. Все обязанности собственников в многоквартирных домах (и в данном случае не имеет значения, жилого или нежилого помещения) сводятся к трем основным моментам. И личная часть недвижимости, и общая ее часть должны поддерживаться в работоспособном, безопасном состоянии. Это касается жилья, офисных или промышленных помещений, хозяйственных построек и прочих. Владельцы помещений в многоэтажном доме обязаны покрывать расходы на поддержание функционального состояния общего имущества. Чем больше площадь они имеют в собственности, тем больше приходиться платить. Каждая часть недвижимости должна использоваться по своему функциональному предназначению. Они имеют точное определение в законодательных документах. На практике, случается множество проблемных ситуаций, когда правила нарушаются, в следствии чего возможны как недоразумения между соседями, так и судебные разбирательства. Среди часто встречающихся нарушений: Использование частных квартир, как офисов или промышленных цехов. И то и другое противозаконно, ответственность несут собственники. В интересах соседей поднимать вопрос перед Советом дома и компетентными органами. В офисных помещениях просто много посетителей, что сказывается на изнашиваемости общей собственности, в частности лифтов и их оборудования, необходимости частой уборки, за что будут платить все жильцы дома. Еще хуже ситуация с цехами: шум, испарения, перегрузка электросети и газового оборудования грозят аварийными ситуациями. Изменение архитектурного проекта. Внутри жилого помещения, особенно если куплено несколько смежных квартир, начинают убираться перестенки, на основе балконов строятся лоджии. Несущие конструкции не рассчитаны на такие перегрузки. Могут сесть стены всего дома, дать трещины плиты перекрытий, появятся повреждения электросети, газовых и водных стояков. Если же изменения касаются площадок на этажах, изменение проектной площади нарушает права соседей, что запрещено законодательством. Исключение: если приобретены смежные квартиры, их действительно можно объединить, но в соответствии с гл. 4 ЖК РФ. Другие варианты не имеют права быть использованными. Неуплата коммунальных платежей. Собственники должны оплачивать капитальные ремонтные работы. Это их прямая обязанность. Нет платежей – не будет функциональным состояние всего дома, что напрямую противоречит ч. 3 вышеозначенной статьи ЖК. Отсутствие регулярных ремонтных работ внутри личных помещений. Ремонт коммуникаций, перестенков, окон и дверей ложится на плечи собственников квартиры или нежилого помещения. Затопление нижних этажей, повреждение электросети и утечка газа становятся проблемой всего дома. Отказ от уплаты за ремонт общего имущества, объясняемый отсутствием участия в его эксплуатации. На самом деле, жилец первого этажа так же ответственен за исправную работу лифта, как и жильцы верхних этажей за течь ржавых труб в подвале. Общее имущество, общая ответственность за грамотную эксплуатацию и материальную поддержку. Отдельно у владельцев нежилых помещений существуют дополнительные обязанности. Это связанно с большей степенью изнашиваемости оборудования и архитектурных конструкций при работе большинства организаций, в сравнении с проживанием обычных частных граждан. Такие владельцы должны: иметь отдельные входы в дом; площадку для сотрудников вынести за пределы земельного участка дома; получать и отправлять груз (товары или материалы) только с торца дома; оплачивать коммунальные потребности дома в соответствующих долях, независимо от целей использования нежилого помещения. Возможность размещения объявлений, рекламы и прочего предоставляется только после решения общего собрания дома. 2 УПРАВЛЕНИЕ ОБЩИМ ИМУЩЕСТВОМ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ |