Основа права. Основы предпринемательства. 1. Правовой статус предпринимателя Предприниматель
 Скачать 31.03 Kb.
|
|
1.Правовой статус предпринимателя Предприниматель- лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью, стремится к получению прибыли, созданию новой продукции и технологии и тем самым берет на себя предпринимательский риск Правовой статус предпринимателя составляет совокупность прав и обязанностей. Содержание прав предпринимателя в основном определяется такими экономическими свободами гражданина, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, которые определяют соответствующие права предпринимателей (ст. 8 Конституции РФ). Предприниматели имеют право: 1)совершать собственные действия, 2) требовать исполнения обязанностей и обязательств другими лицами в интересах предпринимателя; 3)защищать свои интересы, 4) иметь в собственности имущество, иные имущественные и неимущественные права; 5)создавать юридические лица; 6)совершать не противоречащие закону сделки; 7)участвовать в обязательствах; 8) обладать правами авторов произведений науки, литературы, искусства, изобретений иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности. Каждому предпринимателю в соответствии с общеправовым принципом равенства должны быть предоставлены равные возможности для ведения предпринимательской деятельности и одинаковое правовое положение по сравнению с другими предпринимателями вне зависимости от места регистрации или нахождения. Обязанность предпринимателя - мера ограничения его экономической свободы, условие правомерности его поведения, которое устанавливается с помощью правовых требований или правовых запретов. Правовые запреты устанавливают пределы осуществления предпринимателем своих прав и обязывают его воздерживаться от совершения тех или иных действий. В зависимости от круга лиц, чьи интересы затрагиваются в результате предпринимательской деятельности, обязанности предпринимателя могут быть установлены по отношению к следующим субъектам предпринимательских отношений: 1) общество в целом Например, государство устанавливает обязанности предпринимателей по охране окружающей среды, по производству и экспорту продукции двойного назначения и т. д. ; 2) потребители товаров, работ и услуг, контрагенты. Устанавливаются требования к предпринимателям по поводу качества и безопасности произведенной продукции; 3) наемные работники. Работодатели выполняют обязанности, в частности по обеспечению безопасных условий труда, предоставлению компенсации при высвобождении работников, 4) участники хозяйственных обществ и товариществ, члены производственных кооперативов. Закон обязывает органы управления и иных представителей действовать добросовестно и разумно в интересах коммерческой организации, а следовательно, в общих интересах указанных лиц в целом; 5) конкуренты. Предпринимателям запрещается осуществлять действия, направленные на ограничение конкуренции, а также действия в форме недобросовестной конкуренции. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Предпринимательская деятельность без образования юридического лица наряду с малыми предприятиями имеет статус субъекта малого предпринимательства, на который распространяются меры государственной поддержки и установленные законодательством особенности налогообложения. Индивидуальный предприниматель — дееспособный гражданин, самостоятельно, на свой риск и под свою личную имущественную ответственность осуществляющий предпринимательскую деятельность и зарегистрированный для этих целей в установленном порядке. Любой гражданин имеет право вести предпринимательскую деятельность, но не всякий гражданин способен реализовать это право. Для приобретения статуса индивидуального предпринимателя гражданин должен обладать такими общими признаками субъекта гражданского права, как: 1) правоспособность - способность иметь гражданские права и нести обязанности; 2) дееспособность - способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК РФ); 3) наличие местожительства, т. е. места, где гражданин проживает постоянно или преимущественно Осуществлять предпринимательскую деятельность могут только дееспособные граждане — граждане, которые в состоянии самостоятельно совершать юридические действия, заключать сделки и исполнять их, приобретать имущество и владеть им, пользоваться и распоряжаться им, заниматься предпринимательской или иной не запрещенной деятельностью, отвечать за причинение вреда другому лицу. Правовой статус индивидуального предпринимателя определяется исходя из того, что наряду с коммерческими организациями он является полноправным участником хозяйственного оборота. Правоспособность индивидуального предпринимателя практически приравнена к правоспособности коммерческих организаций. Индивидуальные предприниматели вправе: 1)заниматься любыми не запрещенными законом видами деятельности, а при осуществлении предпринимательской деятельности, требующей лицензирования, - при наличии лицензии; 2) заключать любые предпринимательские договоры, за исключением тех договоров, в отношении которых изъятия предусмотрены непосредственно законом; 3)быть участниками полных товариществ, а также заключать договоры о совместной деятельности (простого товарищества). Особенности правового статуса индивидуального предпринимателя определяются спецификой налогообложения предпринимательской деятельности, осуществляемой без образования юридического лица. В отношении индивидуальных предпринимателей, как и для малых предприятий, являющихся субъектами малого предпринимательства, установлены специальные налоговые режимы: 1 упрощенная система налогообложения (гл. 26.2 НКРФ); 2)система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (гл. 26.3 НК РФ). Индивидуальный предприниматель может работать в любой должности на платной основе в любых частных, государственных или общественных организациях, если только эту работу или должность законом не запрещено совмещать с предпринимательством. Правовые основы регистрации субъектов предпринимательской деятельности Решение о том, чтобы заниматься предпринимательской деятельностью, все лица принимают самостоятельно. Однако ведение такой деятельности требует специальных регистрационных процедур. Отношения, связанные с государственной регистрацией, регулирует Закон о государственной регистрации юридических лиц. Государственная регистрация — это деятельность уполномоченных государственных органов, осуществляемая посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях (ст. 2 указанного Закона). Основное правовое значение государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей заключается в обретении ими правоспособности (п. 3 ст. 49 ГК). Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией предпринимательской деятельности, регулируются нормами Гражданского кодекса, ФЗ, нормами специального законодательства (об ООО, о производственном кооперативе, об акционерных обществах и др.). Статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации в порядке, установленном законодательством. Государственная регистрация субъектов хозяйствования (физические и юридические лица) осуществляется на основании заявительного принципа в день подачи документов, необходимых для ее проведения. Государственная регистрация играет правоустанавливающую роль и является заключительным этапом создания коммерческой организации. Цели государственной регистрации субъектов предпринимательства: осуществление налогообложения; -государственный контроль за ведением хозяйственной деятельности; -получение сведений статистического учета для регулирования экономики; -предоставление органам государственной власти и местного самоуправления данных и информации о субъектах хозяйствования и др. Процедура государственной регистрации предпринимательской деятельности Государственная регистрация предпринимателя происходит только по месту регистрации, указанному в паспорте гражданина. С января 2020 года государственную регистрацию можно осуществить посредством интернет-сервиса, куда направляется соответствующее заявление. Документы сканируются и направляются на специальный сайт в налоговую инспекцию. Личное присутствие заявителя необходимо для того, чтобы забрать лист записи ЕГРИП. Процедура государственной регистрации предпринимательской деятельности Государственная регистрация предпринимателя происходит только по месту регистрации, указанному в паспорте гражданина. С января 2020 года государственную регистрацию можно осуществить посредством интернет-сервиса, куда направляется соответствующее заявление. Документы сканируются и направляются на специальный сайт в налоговую инспекцию. Личное присутствие заявителя необходимо для того, чтобы забрать лист записи ЕГРИП. Регистрирующие органы принимают документы, представленные для государственной регистрации, рассматривают содержание заявления и состав документов о государственной регистрации, разъясняют представляющим документы лицам правила их представления и оформления, предусмотренные законодательством. Процедура государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности включает несколько этапов: Сбор и предоставление документов в налоговый орган, осуществляющий регистрацию предпринимателя. Правовая экспертиза документов. Осуществляется регистрирующим органом для установления истинности документов, их соответствия требованиям законодательства по форме и содержанию. Государственная регистрация должна пройти в течение 5 рабочих дней с момента представления в регистрирующий орган документов. Федеральная налоговая служба по итогам экспертизы составляет заключение о соответствии или несоответствии документов имеющимся требованиям. Внесение в государственный реестр записи о государственной регистрации предпринимателя, присвоение субъекту предпринимательской деятельности номера в журнале регистрации, проставления специального штампа (надписи) с наименованием регистрирующего органа, датой и номером на первой странице учредительных документов, подпись лица, ответственного за регистрацию. Выдача заявителю регистрационного свидетельства, подтверждающего факт государственной регистрации и внесения в реестр соответствующей записи. Выдача свидетельства осуществляется в течение одного дня с момента регистрации предпринимателя. Для государственной регистрации нужно предоставить ряд документов: Взято со страницы: заявление о госрегистрации с подтверждением: того, что учредительные документы соответствуют требованиям закона, достоверности сведений, оплаты складочного (уставного) капитала, паевого (уставного) фонда, соблюдения порядка учреждения субъекта предпринимательской деятельности; подпись заявителя нотариально удостоверяется; решение о создании субъекта предпринимательской деятельности в виде договора, протокола или иного документа согласно законодательству РФ; учредительные документы (оригиналы и нотариально удостоверенные копии); выписка из реестра иностранных субъектов страны происхождения доказательство юридического статуса субъекта предпринимательской деятельности; квитанция, подтверждающая уплату государственной пошлины. За государственную регистрацию предпринимателя с него взимается плата. Полученные средства зачисляются в бюджет города, района, по месту регистрации. Регистрирующий орган не может требовать представления иных документов, кроме установленных законом. Документы должны представляться лично, уполномоченным лицом или почтовым переводом. День выдачи регистрирующим органом документов является датой их предоставления. Заявитель должен получить расписку в получении документов, их перечень и дату получения регистрирующим органом. Отказ в государственной регистрации Федеральный закон «О государственной регистрации предпринимателей» (ст. 23) предусматривает отказ в регистрации. Основаниями для отказа в государственной регистрации является: непредставление всех необходимых для регистрации документов; оформления заявления с нарушением требований законодательства; представление документов в несоответствующий орган; в иных случаях, предусмотренных законом. При неосуществлении государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности уполномоченный сотрудник регистрирующего органа ставит на заявлении соответствующий штамп, указывает основания, по которым государственная регистрация не осуществлена. Решение об отказе в регистрации должно приниматься не позднее 5 рабочих дней. Не допускается отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности. Решение об отказе, содержащее основание отказа в регистрацию, направляется лицу, указанному в заявлении, с уведомлением о вручении решения. Решение можно обжаловать в судебном порядке. 3. Правовые вопросы нормативного управления бизнесом Общая характеристика правовой регламентации управления в предпринимательской деятельности Основная нагрузка в решении вопросов управления созданной предпринимательской организацией или ведении самостоятельного бизнеса предпринимателем без образования юридического лица лежит, конечно же, не на государстве и обществе, а на самом предпринимателе. Государство лишь задает общие параметры ведения такой деятельности, предопределяет системы дозволенного и недозволенного, внешние критерии. А вот достижение конечного эффекта в результате использования имеющегося потенциала в рамках возможного — дело самих заинтересованных лиц. Поэтому еще до начала соответствующей деятельности предприниматель должен задуматься над тем, как она будет организована, кто и как будет принимать решения, исполнять их, каким образом будут построены информационные потоки и т.п. То есть следует продумать систему организации и управления бизнесом. В определенной степени часть такого рода проблем решается сама по себе, поскольку содержание ряда действий задано на уровне предписаний правовых актов (например, это касается порядка, сроков и форм отчетности перед государственными органами), частично организационные действия предопределены избранной организационно-правовой формой (например, структура управленческих органов в акционерном обществе в основном установлена в Законе об АО и т.п.). Система знаний о том, как управлять организацией, обычно именуется наукой менеджмента, а сам процесс управления — менеджментом. Русскими неполными аналогами этих слов являются «администрация», «администрирование», «руководство». Если термин «управление» является общим для всей человеческой деятельности (например, можно говорить об управлении космическим кораблем или даже собственной судьбой), то понятие «менеджмент» (от лат. manus — рука, agere — действовать) традиционно используется для указания на управленческие процессы в производственных и социальных взаимоотношениях. Иначе говоря, о менеджменте правильно говорить лишь применительно к связям между людьми и организациями. Лица, профессионально осуществляющие процесс управления в результате выработки собственных решений и их реализации, именуются менеджерами. При этом не имеет значение официальное наименование должности, поскольку важна сущностная характеристика функций. Поэтому под менеджерами следует понимать не любых работников организации, а только тех, которые входят в штатный состав и управомочены принимать решения в отношении других работников; в этой связи выражение, например, «менеджер торгового зала» (имея виду продавца) и не точно, и не содержательно. Общие принципы, методы и средства науки управления организациями в настоящее время достаточно хорошо изучены, изложены в соответствующей литературе[1] и могут оказаться весьма полезными для юристов. Что касается правовых основ (юридического сопровождения) управления организацией, то специальный курс обычно не читается: отдельные компоненты изучаются в рамках трудового права (в части взаимоотношений администрации и работников), административного права (в части общих подходов к регулированию отношений властного характера), гражданского права, корпоративного права, уголовного права, банковского права и т.д. Управление есть выработка и принятие решений и их реализация для достижения известной цели, в его основе лежит процесс передачи информации (управляющего сигнала) в определенной форме. Управление организацией можно рассматривать с учетом объекта (цели), на который направлен процесс управления (повышение прибыли и снижение расходов, упорядочение взаимоотношений между подразделениями, увеличение объема продаж и т.п.), состава управленческих действий: выбор цели и формирование задач, прогнозирование (планирование), определение средств и методов, подбор кадров, принятие решения, осуществление действий по реализации, мониторинг, проверка эффективности и т.п., а также иных критериев. С правовой точки зрения особый интерес вызывает дифференциация управленческой работы по следующим сферам и сегментам деятельности организации: • создание организации, включая выбор вида бизнеса и организационно-правовой формы организации, построение модели управления; • составление бизнес-плана, т.е. разработка проекта ведения дел. Такой план может быть как общим, имеющим стратегическое значение, так и локальным (например, для закупки нового оборудования). Важнейшими компонентами вся-кого бизнес-плана являются цель, сроки осуществления, источники финансирования, расходная часть, кадровый, организационный, юридический механизм реализации, среда осуществления и конечные итоги. Для различных направлений деятельности бизнес-планы могут иметь специфические различия[2]. Если по общему правилу составление бизнес-плана является делом самой организации (предпринимателя), то в ряде случаев законодатель предусматривает обязанность его представления, например при получении налоговых льгот, государственной финансовой помощи. Иногда в составе требуемых документов бизнес-план не назван, но по смыслу имеется в виду именно он; так, для получения федеральных инвестиций требуется указание сведений, представляющих собой основные параметры бизнес-плана (см., например: постановление Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. М10 (ч. II). Ст. 932). И если обычно состав показателей бизнес-плана нормативно не определяется (все зависит от потребности), то в названных случаях и он сам, и его параметры приобретают юридическое значение; • формирование собственной системы бухгалтерского учета и отчетности, иной государственной отчетности, а также продуманной налоговой политики, обеспечивающей как законность, так и оптимальность налоговых платежей; • организация персонала, в том числе создание кадровой службы, подбор, расстановка кадров, правовое закрепление их прав и обязанностей в должностных инструкциях, обеспечение их ротации и профессиональной пригодности, определение способов и форм удовлетворения организации в рабочей силе (кадрах) (обычный наем, привлечение сторонних организаций, аутсорсинг, лизинг персонала и т.п.), что обычно предопределяется нормами трудового законодательства; • определение конкретной модели управления, системы принятия решений, иерархии управленческих органов становление внутренней структуры организации, выделение ее подразделений, создание филиалов и представительств; • организация ресурсно-материального обеспечения и сбыта, установление требуемого правового режима используемого имущества, проведение требуемой маркетинговой политики; • организация правовой работы • разработка и реализация внутренних стандартов, техно-ло- гических процедур, систем сертификации, управления качеством товаров (работ, услуг); • обеспечение имущественной (материальной) и информационной безопасности организации, физической безопасности работников[3], разработка систем снижения рисков. Управление безопасностью и рисками требует принятия самых различных мер, в числе которых разработка локальных актов, направленных на обеспечение сохранности имущества, минимизацию потерь, заключение договоров об охране денежных средств и материальных ценностей, создание собственной службы безопасности, принятие мер по информационной защите. В частности, следует одобрить практику создания отделов (подразделений) «риск-менеджмента» (управления рисками)[4], которые заняты не рутинной работой, а поиском отклонений от нормы, нейтрализацией источников опасности, в чем бы они ни заключались (например, при значительных объемах возврата продукции, низкой ликвидности хозяйственных операций). Организационная работа в этом направлении предполагает создание соответствующих правовых режимов. Речь идет о введении режима коммерческой тайны, режима конфиденциальности применительно к секретам производства, совершении регистрационных процедур в отношении объектов интеллектуальной собственности (товарных знаков, знаков обслуживания, изобретений). Правовое регулирование отношений в связи с коммерческой тайной осуществляется прежде всего ФЗ от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283); • формирование и проведение определенной корпоративной политики, обеспечивающей реализацию общих целей партнеров по бизнесу (участников, акционеров), и достижение единства цели всех заинтересованных лиц. Непременным компонентом такой политики является установление и решение задач по изменению уставного капитала, его соотношению с прочими активами, по реорганизации, созданию сопутствующих компаний (например, дочерних или на основе соглашений с контрагентами), участию в согласованных действиях на рынке в пределах допустимого антимонопольным законодательством и иная аналогичная работа. Сюда же, видимо, следует отнести работу юристов с уставом и другими учредительными документами, локальными актами, по проверке их на соответствие потребностям организации и законодательству, обновлению этих актов. Формирование корпоративной политики обычно выражается и в особом корпоративном стиле (девизе, символах, форме одежды, общих ценностях и пр.); • разработка собственной системы локальных актов, включая правила внутреннего трудового распорядка, положений об органах управления, о подразделениях и т.п. В рассматриваемой сфере существенное значение имеют методические и рекомендательные акты, адресованные всех корпорациям. В частности, известны Кодекс корпоративного поведения, представленный российскому деловому сообществу в 2002 г. на заседании Координационного совета по корпоративному управлению при ФКЦБ России, в 1998 г. Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию разработаны Принципы корпоративного управления[5]; • организация системы планирования и долгосрочного прогнозирования в целях своевременной модернизации оборудования, технологии и других элементов производственной и непроизводственной сферы. На практике юридическое закрепление этой работы выражается в установлении соответствующих направлений деятельности, обязанных лиц, их компетенции и ответственности не за «то, что есть, а то, что будет», отражение этих аспектов в учредительных документах, локальных актах, рабочей документации, иных регламентов[6]. Практика ведущих компаний мира убеждает — планирование не архаизм советских времен, а насущная необходимость современного бизнеса, если даже планирование называется как-то иначе (например, «бюджетирование», «стратегирование» и т.п.[7]; • определение и закрепление инвестиционных и инновационных действий, обеспечивающих перспективу развития; • организация документооборота. В современный период успешный бизнес требует четкой работы с документацией (ее создания, использования, хранения). Поэтому одной из задач в сфере упорядочения внутренних отношений является организация правильного внутреннего документооборота. Следует учитывать, что большинство нормативных актов и государственных стандартов, определяющих прядок и содержание собственной документации организаций, в настоящее время носит преимущественно методический характер, но они есть применительно ко всякой организационной документации[8]: и к документации технической, и к делопроизводству[9]. При разработке инструкции по делопроизводству и документообороту можно ориентироваться на образцы соответствующих актов крупных отечественных коммерческих организаций (например, ОАО «АвтоВАЗ»), а также имеющихся актов ведомств. Как видим, значительная часть вопросов управления может быть решена только в рамках надлежащего правового регулирования — с помощью норм законодательства и локальных актов. И существенная роль в этой работе принадлежит юристам. |