1. Предмет иогп. История государства и права как научная дисциплина изучает эволюцию структур, институтов и механизмов государственной власти, развития системы в целом, отдельных отраслей, институтов и норм права. Предметом
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
88.Создание сов.гос.аппарата (окт17-18) После роспуска Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов. В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Структура ВЦИК включала президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из представителей партийных фракций, готовил материалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю. Организацию и ведение текущей работы существляли отделы ВЦИК: военно-революционный комитет, иногородний… II Всероссийский съезд Советов избрал Правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) “для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания”. Было образовано тринадцать народных комиссариатов: 89.Формирование сов.права 1917-1918 Формирование основ нового права началось с изданием первых декретов П Всероссийского съезда Советов, сформировавшего его принципы. Декрет о суде № 1 отменял действие старых законов, если они противоречили “революционному правосознанию”. Последнее и стало главным источником права при отсутствии новых писаных норм. В местных судах в качестве источника продолжали действовать нормы обычного права. Постепенно стала складываться новая судебная практика. Революционное правотворчество осуществлялось самими судебными органами, высшими органами власти (Съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и даже местными советами. Приоритет “революционного правосознания” в качестве источника права, основывался на господстве в первые годы революции психологической теории права, считавшей важнейшим аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение. 90.Проблема систематизации и особенности советского права в 1917-20 гг. Брачно-семейное право- В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В кодексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий, переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним, отменялся принцип общности имущества супругов. Провозглашался принцип разделения имущества родителей и детей, запрещалось усыновление. Трудовое право- В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР. ействие Кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства. закреплялись нормы труда и отдыха. КЗоТ заменил систему социального страхования системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), Свободный выбор наказаний предоставлялся ревтрибуналам постановлением Наркомюста в июне 1918 г. Земельное право- В феврале 1919 г. ВЦИК издал Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. Вся земля определялась в качестве единого государственного фонда. Создаются совхозы, коммуны, общества по совместной обработке земли. 91.Формирование советских правоохранительных и репрессивных органов в 1917- 1922 гг 28 октября 1917 г. Постановление Наркомата по внутренним делам предписывало советам рабочих и солдатских депутатов организовывать для защиты революции рабочую милицию – один из первых органов, созданных после победы революции. Милиция была одним из первых органов новой власти. Она охраняла общественный порядок, боролась с уголовной преступностью, проводила в жизнь законы нового государства, руководствуясь «революционным правосознанием», «революционной совестью» и обычаями. Создавалась новая судебная система: местные суды, которые действовали в составе постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными советами. Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важных гражданских (сумма иска три тысячи рублей) и уголовных (наказание до двух лет лишения свободы) дел. Для рассмотрения жалоб на решение местных судов созывались уездные, а в столицах – столичные съезды местных судей. Для рассмотрения особо важных дел был образован в мае 1918 г. ревтрибунал при ВЦИК, рассматривавший дела без участия народных заседателей. В его компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем. Система ревтрибуналов начала формироваться уже в январе 1918 г., когда были созданы специальные революционные трибуналы печати. В мае 1918 г. был принят Декрет о ревтрибуналах, в котором предписывалось сохранение их только в крупных центрах. В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему республики. Учреждалась единая форма суда – народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей. Выборы судей осуществлялись местными советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных советов. Кандидаты должны были пользоваться избирательными правами и иметь опыт политической работы. Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их советами. Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция или сами суды. Сложность и острота классовой борьбы, массовый саботаж чиновников, деятельность иностранных разведок и т.д. послужили поводом для создания 7 декабря 1917 г. Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф. Дзержинским. Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух заместителей и двух секретарей. ВЧК состояла из нескольких отделов: информационного, организационного, по борьбе с контрреволюцией и саботажем и др. Со второй половины декабря 1917 г. стали создаваться местные ЧК. Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. В мае 1918 г. Наркомат юстиции создал карательный отдел, надеясь с его помощью не только осуществить перелом во всей системе управления местами заключения, но и в самой постановке отбывания наказания. Уже в конце июля 1918 г. была проведена реформа мест лишения свободы. Предусматривались по временной инструкции «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» следующие места лишения свободы: 1) общие места заключения (тюрьмы); 2) реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные; 3) испытательные заведения для лиц, для которых возможно досрочное освобождение; 4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными дефектами; 5) тюремные больницы. 92. Конституция РСФСР 1918 г. Основу Конституции РСФСР 1918 г. (К) составили декретыСоветской власти и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Разработкой проекта К занималась Конституционная комиссия (председатель - Я.М. Свердлов), созданная при ВЦИК.Процесс работы над проектом К занял 4 месяца и сопровождался полемиками и дискуссиями.К была принята 10 июля 1918 г. на V съезде Советов, опубликована в «Известиях ВЦИК» 19 июля 1918 г. и тогда же вступила в силу. К закрепила политическую основу государства - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Всероссийский съезд Советов провозглашалсявысшим органом власти, на нем избирался подотчетныйСъезду Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом, формировал Совет народных комиссаров (СНК) – Правительство РСФСР. По государственному устройству К объявила РСФСР Федерацией, субъектами которой являлись национальные республики. На местах власть осуществляли областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов через создаваемые ими исполнительные комитеты. К исключительной компетенции Всероссийского съезда Советов относилось изменение К и ратификациямирных договоров. Совместную компетенцию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК составляли: утверждение изменений К,принятие в состав РСФСР, вопросы войны и мира, осуществление внешней и внутренней политики, регулированиеэкономики, формирование государственной системы налогов, организация вооруженных сил, судоустройствои судопроизводство, общегосударственное законодательство. Разделения властей по К не было: законодательные полномочия имели все высшие органы. К закрепила принцип демократического централизма: вертикальное подчинение нижестоящих Советов вышестоящим и широкие полномочия по реализации решений вышестоящих Советов на местах. Конституционные права и свободы граждан в К не перечислялись, назывались лишь те права и свободы, которые обеспечивает государство, однако их содержание не раскрывалось, они носили ярко выраженный классовый характер - предоставлялись только трудящимся. Правам граждан корреспондировали обязанности (трудиться, воинская обязанность). Провозглашалось отделение церкви от государства. Избирательным правом наделялись трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, пола, однако сохранилась многоступенчатость выборов. 93. Особенности развития советского права в период гражданской войны. С началом гражданской войны (ГВ) Советское государство начинает проводить новую правовую политику, которая в науке получила название «политика военного коммунизма». Ее основное содержание:
Чрезвычайные полномочия получает ВЧК – это административный орган, который сконцентрировал в своих руках дознание, следствие, суд, исполнение приговоров. В Этих условиях можно говорить, что расстрел являлся административной мерой наказания. В годы ГВ создается ряд чрезвычайных органов. К ним относят комитеты бедноты, революционные трибуналы и комитеты. Задачи ком.бедноты – осуществление продразверстки, борьба с местной контрреволюцией. В 1918 г большевики меняют политику. Они берут курс на союз со средним крестьянством, отказываются от монополии государства на продовольствие и вводят продразверстку. Одновременно происходит постепенная ликвидация комитетов бедноты. Самые существенные изменения происходят в армии. Большевики отказываются от принципа добровольности и переходят к мобилизации. Но сохраняется классовый подход. Для контроля над офицерами вводится институт комиссаров, т.е. в армии было ликвидировано единоначалие (свыше 70% офицеров русской армии и весь ген.штаб были мобилизованы в красную армию). 94. причины и основные черты кодификации советского законодательства в 1920-х гг После революции в России шел поиск принципов советского законодательства, отраслевого деления советского права. Было много предложений. Победила социологическая школа, т.е. право - это отражение определенных общественных отношений. Очень важной являлась идея о многоукладности советской экономики: государственно-социалистический (национальные предприятия), государственный капитализм, частный капитал, кооперативный сектор, патриархальный (мелкотоварный) уклад связан с крестьянским хозяйством. Социальная структура советского общества была достаточно сложна. В ней были не только рабочие и крестьяне, но и более мелкие социальные группы. Отрасль права регулирует отношения, возникающие внутри определенного уклада или социальной группы. Теория зеркального отражения права примитивна. В реальных условиях 1920-х гг. она обосновывала необходимость кодификации. В результате была проведена первая в истории Советской России кодификация, в результате которой оформились целые отрасли права: впервые земельное право, трудовое право, уголовно-исправительный кодекс, лесной кодекс. В тот период идеологизированное трудовое законодательство сохранилось и шло в разрез с реалиями, можно было проследить ограничение прав работодателя. Стороны заключали неравноправный договор, в котором гораздо больше прав имел работник. Наиболее сложным представлялось содержание Гражданского кодекса (ГК). В процессе разработки кодекса использовались институты и понятия французского Гражданского кодекса, давалось понятие частной собственности, близкое к римскому гражданскому праву. Он признавал три вида собственности: государственную, кооперативную и частную. Наибольшие разработки были в сфере уголовного права. В кодексе 1922 г. зафиксировано материальное понятие преступления, т.е. во главу ставится общественная опасность деяния, причинение вреда, не запрещенность действий уголовного закона. Это положение нанесло большой вред, т.к. послужило поводом для репрессий. В качестве достижений УК очень удачна формулировка о понятии вины в виде умысла и неосторожности. Вина как основная единица не указана, к ответственности могли быть привлечены люди, имевшие связь с общественно опасными элементами. В новом УК сохранилось материальное понятие преступлений, уголовная ответственность для лиц, представлявших общественную опасность или связанных с преступной средой. Но были введены и нормы, защищающие личность: освобождение от уголовной ответственности лица, действия которого формально относились к уголовному праву, но не представляли общественной опасности или к моменту судебного рассмотрения утратили эту общественную опасность. Развитие уголовного права шло не путем его изменения, а путем принятия новых самостоятельных актов. 95.Кодификация советского гражданского и земельного права в 1920-х гг. Отличительными чертами ГК РСФСР 1922 г. были: с одной стороны наличие многоукладной экономики, товарно-денежных отношений, проведение нэпа, с другой - приоритет социалистического уклада в народном хозяйстве. ГК состоял из 4 разделов: Общая часть содержала основные положения и общие принципы гражданского права; Вещное право регулировал институт права собственности, права застройки и залога имущества; Обязательственное право регулировал комплекс договорных обязательств (имущественный наем, купля-продажа, мена, заем, подряд, поручительство, поручение, страхование), комплекс обязательств, возникающих вследствие вреда и неосновательного обогащения, порядок создания товариществ; Наследственное право (ГК вводил наследование по закону и по завещанию). ГК гарантировал всем гражданам РСФСР охрану гражданских прав независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения, но в то же время ограничивал свободу предпринимательской деятельности и частной инициативы, если осуществление гражданских прав противоречит их социально-хозяйственному назначению, наносит явный ущерб государству. Формы собственности по ГК: государственная (земля, недра, леса, горы, железные дороги, - исключительная собственность государства); кооперативная; частная. ГК устанавливал порядок, условия и формы заключения договоров, регламентировал размеры договорных сумм, сроки договоров, последствия нарушения договорных обязательств. Субъектами по ГК могли быть правоспособные граждане и юридические лица. Отдельную группу составляли государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет, - тресты. Тресты объединяли промышленные и сельхозпредприятия, наделялись обособленным имуществом, самостоятельно осуществляли коммерческую деятельность с целью извлечения прибыли, государство не отвечало по их долгам. В целях регуляции оптовой торговли, заготовительных и сбытовых процессов создавались торговые объединения - синдикаты. Земельный Кодекс состоял из Основных положений и 3 частей: 1) О трудовом землепользовании; 2) О городских землях и государственных земельных имуществах; 3) О землеустройстве и переселении. ЗК провозглашал отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса. Все земли сельскохозяйственного назначения объединялись в единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема. Все сделки с землей (покупка, продажа, завещание, дарение, залог) запрещались под страхом уголовного наказания. Правом пользования могли обладать трудовые землевладельцы и их объединения, городские поселения, государственные учреждения и предприятия. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства при условии ее обработки своим трудом имели все граждане РСФСР. Использование наемного труда имело ограничения: все трудоспособные члены крестьянского хозяйства должны были участвовать в сельскохозяйственных работах наравне с наемными работниками, условия труда которых регулировались КЗоТ РСФСР. ЗК устанавливал следующие формы землепользования: общинное с уравнительными переделами междудворами, участковое (отрубные и хуторские участки) и товарищеское (сельскохозяйственная коммуна, артель, товарищество по общественной обработке земли).Как исключение, ЗК разрешал аренду земли, котораяносила трудовой характер. Срок аренды ограничивалсяодним севооборотом. Аренда допускалась в случае временного ослабления крестьянского хозяйства из-за стихийного бедствия, недостатка рабочей силы, неурожая.ЗК устанавливал правовой статус крестьянского двора, который представлял собой объединение членоводной или нескольких семей, проживающих в одном домеи ведущих совместное хозяйство. Во главе стоял отец семейства - домохозяин, который руководил крестьянскимдвором. ЗК предоставлял право замены домохозяинав случае неудовлетворительного руководства двором, которое оформлялось постановлением волостного исполкома с разрешения сельского совета.По ЗК правом рассмотрения земельных споров наделялись земельные комиссии. 96.Кодификация советского уголовного права, гражданского и уголовного процесса в 1920-х гг. Уголовное право ликвидирует чрезвычайные карательные меры, характерные для периода Гражданской войны, множественность нормативных актов союзного и республиканского значения, получает четкое деление на Общую и Особенные части и завершается принятием в 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР. УК дает общее понятие преступления, выделяя общественную опасность и противоправность, наличие умысла или неосторожности, однако признает преступлением всякое действие и бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядка. УК объявляет законной аналогию и обратную силу уголовного закона, что на практике приводит к усилению судебного усмотрения в оценке правонарушения и назначения наказания. Особенностью УК стало введение составов контрреволюционных преступлений как наиболее опасных. Контрреволюционным признавалось всякое действие, нацеленное на уничтожение революционных достижений, свержение советской власти, оказание помощимеждународной буржуазии, целью которой было свержение советского строя путем интервенции, шпионажа, финансирования и др.Понятие наказание становится частью мер социальной защиты, целью которых является общее предупреждение новых нарушений со стороны преступника или потенциального нарушителя.В качестве высшей меры наказания предусматривается смертная казнь в виде расстрела, далее по тяжестиследует изгнание из РСФСР на определенный срок илибессрочно, лишение свободы, принудительные работы,конфискация имущества и т. д. В 1927 г. было принято Положение о государственных (контрреволюционных) и особо опасных преступлениях против порядка управления, которым вводилось14 составов контрреволюционных преступлений (шпионаж, вредительство, антисоветская пропаганда). ГПК РСФСР был введен в действие с 1 сентября 1923 г., состоял из 5 частей, которые регламентирова- ли: положения о представительстве в суде, подсудности, судебных расходах, сроках; исковое производство (порядок предъявления иска, судебное разбирательство, обеспечение доказательств); особое производство; пересмотр решений по гражданским делам; исполнение судебных решений и определений. ГПК закреплял принципы гласности, публичности, ведения производства на родном языке, диспозитивности, объективного и всестороннего рассмотрения дела. ГПК устанавливал исчерпывающий круг источников гражданского процесса, на основании которых суд принимает решения по делу: действующие нормативные акты высших органов власти и управления СССР и РСФСР, норматив местных органов власти; общие начала советского законодательства; политика официального правительства. Таким образом, из числа источников исключалось революционное правосознание, что способствовало усилению законности при принятии решений и упрочению принципов правосудия. ГПК закрепил сильное процессуальное положение прокурора в гражданском процессе: прокурор мог предъявлять иски, вступать в дело на любой стадии процесса, давать заключение по делу, вносить протест в вышестоящую судебную инстанцию на незаконное и необоснованное решение нижестоящего суда. УПК РСФСР вступил в действие с 1 июля 1922 г., однако в результате реформирования судебной системы 15 февраля 1923 г. был принят новый УПК. Нормы УПК были группированы в 5 разделов: 1 - содержал общие нормы, касающиеся подсудности, состава суда, ведения протокола; 2 - регламентировал порядок ведения предварительного следствия и дознания; 3 - содержал нормы о порядке производства в первой, апелляционной и надзорной инстанции, о производстве по вновь открывшимся обстоятельствам и особом производстве; 4 - устанавливал порядок судебного контроля, проводимого Народным комиссариатом юстиции; 5 - регулировал исполнение приговоров. УПК установил гарантии неприкосновенности личности, расширил право обвиняемого на защиту, закрепил принцип гласности судебного разбирательства, полного и всестороннего изучения дела, исследования как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств. 97.Кодификация советского семейного и трудового права в 1918-1926 гг. Изменения в трудовом законодательстве были продиктованы новыми условиями общественно-экономической жизни и изменениями, обусловленными проведением нэпа. КЗоТ РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г., в него вошли наиболее прогрессивные нормы КЗоТРСФСР 1918 г., дополненные и приспособленные к современным условиям.Всеобщая трудовая повинность стала возможна лишьв исключительных случаях по соответствующим постановлениям СНК.Трудовые отношения стали строиться на основе свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора.КЗоТ устанавливал две формы привлечения к труду. коллективный договор, который заключался междупрофсоюзом и администрацией предприятия, в нем оговаривались условия труда работников, уровень заработной платы, правила внутреннего трудового распорядка; трудовой договор, который заключался между работником и администрацией. Трудовой договор мог бытьрасторгнут по инициативе работника или нанимателя.КЗоТ устанавливал исчерпывающий перечень оснований увольнения работника по инициативе работодателя(ликвидация предприятия, приостановление работ болеечем на один месяц, дисциплинарные нарушения работника).Предприятие обязано было по государственным нормам бесплатно обеспечивать работника инструментами, одеждой и обувью, необходимыми для работы. Защищать интересы рабочих призваны были профсоюзы, которые наделялись КЗоТ правом контролировать выполнение предприятиями норм по охране труда, санитарных норм, порядок выплаты зарплаты. КЗоТ устанавливал 8-часовой рабочий день, выходные и праздничные дни, ограничивал сверхурочные работы 120 часами в год. В связи с наличием в торговом обороте частного сектора КЗоТ заменил систему государственного социального обеспечения на систему социального страхования. Предприятия, пользующиеся наемным трудом, обязаны были уплачивать страховые взносы в страховые фонды. Социальное страхование гарантировало предоставление лечения, выдачу пособий при временной утрате трудоспособности, на кормление и уход за ребенком, по безработице, по инвалидности, членам семьи умершего работника. Сфера действия КЗоТ распространялась на все государственные и частные предприятия, кооперативы, общественные организации. Нарушение норм Кодекса влекло применение административной и уголовной ответственности к администрации государственных предприятий или к владельцам частных предприятий. К 923 г был разработан проект семейного кодекса и переработан в 1924. Главным нововведением кодекса было признание фактического брака. В отличие от кодекса 1918 г новый вводил институт общей собственности супругов. В условия регистрации брака тоже вносились изменения. Брачный возраст повышался для женщин с 16 до 18 лет. Сохраняя принцип единобрачия, Кодекс 1926 г не допускал регистрации брака с лицом, если оно уже состояло в фактических отношениях. В отличие от первого кодекса, который предусматривал обязательность общей фамилии супругов, Кодекс 1926 г предоставил право супругам остаться при своих добрачных фамилиях. По Кодексу 1926 г восстанавливался институт усыновления. 98. Судебная реформа 1922 г. В октябре 1922 г ВЦИК принимает Положение о судоустройстве РСФСР. По положению деятельность всех общих революционных трибуналов прекращалась. Создавалась единая судебная система:
Отступление от системы допускалось только по особым постановлениям Президиума ЦИК СССР и по представлению ЦИК союзных республик. При ЦИК СССР состоял Верховный суд СССР. Имущественный споры между госучреждениями и предприятиями рассматривались высшей арбитражной комиссией при совете труда и обороны СССР, высшими арбитражными комиссиями при экономических совещаниях союзных республик, высшими арбитражными комиссиями при СНК автономных республик, местными арбитражными комиссиями. Важнейшим звеном в цепи мероприятий по укреплению советской законности стало создание Прокуратуры как органа по надзору за соблюдением советских законов. На Прокуратуру возлагалось:
Прокуроры губерний и областей и их помощники назначались и увольнялись Прокурором республики. Прокурором республики являлся народный комиссар юстиции. При Верховном суде СССР находился прокурор верховного суда и его помощник, назначаемые президиумом ЦИК СССР. В обязанности прокурора входило:
26 мая 1922 г. ЦИК принял решение об учреждении адвокатуры. Впервые после октября 1917 г в стране создавалась профессиональная Адвокатура. Адвокаты объединялись в коллегии , создаваемые при губернских отделах юстиции. Они не могли занимать должности в госучреждениях и предприятиях. Руководил коллегией адвокатов Президиум, избираемый на общем собрании. 99.Образование СССР Образованию Союза Советских Социалистических Республик (СССР) предшествовало сотрудничество по следующим направлениям, развивавшееся между дружественными республиками: совместное решение военных задач по защите границ от иностранной интервенции; развитие экономических и хозяйственных связей; единая дипломатическая и внешнеэкономическая политика; интернациональная природа советской власти (сохранение права народа на самоопределение, родственные национальности). Данные причины выявили необходимость официального оформления сложившихся взаимоотношений на межгосударственном уровне. Предлагались следующие проекты государственного устройства СССР: Проект автономизации (И.В. Сталин), по которому в состав РСФСР на правах автономных республик входят Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия. В результате Советское государство превращалось в уни- тарное. Проект конфедерации (Украина, Белоруссия) предусматривал выделение из РСФСР автономных республик и наделение их статусом союзных республик. Проект равноправия (В.И. Ленин), который предусматривал создание добровольной федерации равноправных, независимых, суверенных республик. При этом важнейшие функции управления передавались в ведение федерации - СССР. В результате за основу был взят проект Ленина. 30 декабря 1922 г. на I съезде Советов были в общем виде приняты Декларация и Договор об образовании СССР. В состав СССР вошли РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР. СССР был создан как федеративное государство, но за союзными республиками было сохранено право выхода из состава СССР. Декларация провозглашала образование СССР, описывала историческую обстановку создания СССР, формулировала основные условия объединения союзных республик: принцип добровольности, право каждой республики выхода из состава СССР, возможность вступления в СССР другим советским республикам. Договор определял систему и порядок создания высших органов власти СССР, компетенцию органов СССР и компетенцию союзных республик, регулировал бюджетные отношения. Утверждение, изменение и дополнение Договора могло производиться только Съездом Советов СССР как высшим органом власти СССР. Договор не содержал условий о его отмене, денонсации, аннулировании. Органами властиСССР стали Съезд Советов СССР, ЦИК СССР, Президиум ЦИК и СНК СССР. Образование СССР завершило федеративное объединение республик. 100. Конституция СССР 1924 г. Конституция (К) - Основной закон СССР, была принята 31 января 1924 г. на II съезде Советов СССР. К состояла из двух разделов. 1. Декларации об образовании СССР, где отражались основные принципы объединения республик в Союз ССР (добровольность, равноправие, право выхода). 2. Договора об образовании СССР, который состоял из 11 глав: 1) О предметах ведения верховных органов власти СССР; 2) О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; 3) О съезде Советов СССР; 4) О Центральном Исполнительном Комитете СССР; 5) О Президиуме ЦИК СССР; 6) О Совете Народных Комиссаров СССР; 7) О Верховном Суде СССР; 8) О народных комиссариатах СССР; 9) Об Объединенном государственном политическом управлении; 10) О союзных республиках; 11) О гербе, флаге и столице СССР. В компетенцию СССР входили: международные отношения и внешняя политика, основополагающие вопросы развития народного хозяйства СССР, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, связью, вооруженными силами, финансовой и налоговой системой, землей, недрами, определение основ судоустройства и судопроизводства, гражданское, уголовное, общие начала трудового законодательства. Союзные республики осуществляли свою власть самостоятельно, ограничиваясь лишь пределами, установленными для них в К. В обязанности СССР входила охрана суверенных прав республик. СССР решал вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ СССР или границ республик, споры между республиками. Граждане союзных республик получали гражданство СССР. Высшим органом власти СССР являлся Всесоюзный съезд Советов, избиравшийся из городских и губернских съездов Советов.В период между съездами высшим органом властибыл Центральный исполнительный комитет СССР - ЦИК СССР, который состоял из: союзного Совета (избирался съездом СоветовСССР из представителей союзных республик); Совета Национальностей (состоял из представителей союзных и автономных республик и автономных областей). ЦИК СССР работал в сессионном порядке, в промежутках между сессиями с функциями высшего законодательного и исполнительного органа работал Президиум ЦИК СССР. Совет народных комиссаров СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР. Он состоял из председателя СНК, его заместителей и 10 наркомов. Верховный Суд СССР наделялся функциями судебного контроля и конституционного надзора. Правом вносить изменения в К обладал Всесоюзный съезд Советов. 101. Основные черты тоталитарного политического режима в СССР в 1929 – 1941 гг. Развитие государственного механизма связано с закреплением руководящего положения Коммунистической партии. В условиях однопартийности усиливалась централизация государственного управления, росла численность работников государственного аппарата, формировался привилегированный слой бюрократии - номенклатура, заседавшая во всех государственных и местных органах. Реорганизация органов власти и управления характеризовалась усилением единства Системы Советов, которые теперь стали называться Советы депутатов трудящихся. Формирующаяся в данный период система власти получила название тоталитарной. Утвердилась диктатура правящей партии, обладающей монополией на государственную власть. Происходит сращивание партийной власти с властью государственного аппарата. В результате внутрипартийной борьбы устанавливается единоличная власть партийного лидера, Генерального секретаря ЦК партии И.В. Сталина. В результате проведения массовых репрессий Сталин устранил всех реальных и потенциальных противников, препятствовавших утверждению режима его личной власти. Замена партийной диктатуры старой гвардии большевиков личным единовластием Сталина явилась главной отличительной чертой политической системы и привела к утверждению диктаторской формы правления. Основой сталинского режима были органы госбезопасности, непосредственно подчинявшиеся Сталину и осуществлявшие контроль над всеми гражданами страны. ОГПУ был переименован в Главное управление государственной безопасности и вошел в состав новойструктуры - Наркомат внутренних дел (НКВД) СССР,имевший разветвленную вертикальную структуру своих органов. При НКВД было создано Особое совещание, которое рассматривало контрреволюционные дела в упрощенном порядке и обладало широкими репрессивными полномочиями (могло приговаривать к расстрелу, рассматривать дела целыми списками). 102. Признаки командно-административной системы управления государством в 1929-1941 гг. Признаки – умаление роли Советов, отстранение их от власти, подмена лозунга “власть трудящихся” на лозунг “власть для трудящихся”. Партийная власть быстро срасталась с властью государственного аппарата. государственные и хозяйственные органы действовали под жестоким контролем партийных органов и в рамках централизованного управления ведомственного аппарата. “чрезвычайщина”, т.е. совокупность принципов, методов, приемов управления, основанных на массовых репрессиях и внесудебном принуждении. XVII съезд партии в начале 1934 г. сформулировал основные задачи по реконструкции хозяйственного и управленческого аппарата в новых условиях: разукрупнение наркоматов, чистка госаппарата и партии, разукрупнение профсоюзных объединений. Была ликвидирована функциональная система управления экономикой, вместо нее устанавливался производственно-территориальный принцип управления, при котором усиливалось влияние отраслевых центральных ведомств. Основными итогами становления стали: сращивание государственного и партийного аппаратов, установление приоритета плановых и распределительных функций хозяйствования, унификация правовой системы и правоприменительной практики. 103. Конституция СССР 1936 г. Социальное, экономическое и политическое развитие государства завершилось принятием Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов в 1936 г. Конституции СССР. К провозглашала политическое объединение рабочих и крестьян, что подтверждалось в переименовании Советов рабочих и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся, составлявшие политическую основу СССР. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Высшим органом власти по К являлся Верховный Совет СССР, имеющий двухпалатную структуру. Совет Союза (избирался по территориальным округам)и Совет Национальностей (избирался по союзным,автономным республикам, автономным областям и национальным округам). Обе палаты были равноправны,работали в сессионном порядке, избирались на 4 года. |