Высшие органы власти управления РСФСР по Конституции РСФСР 1918 г. Высшие органы власти управления РСФСР по Конституции РСФСР 1918. 1. Высшие органы власти управления рсфср по Конституции рсфср 1918 г 4
 Скачать 89.5 Kb.
|
СодержаниеВведение 2 1. Высшие органы власти управления РСФСР по Конституции РСФСР 1918 г 4 2. Центральные органы власти управления РСФСР по Конституции РСФСР 1918 г 9 3. Местные органы власти управления РСФСР по Конституции РСФСР 1918 г 11 Заключение 14 Список использованных источников 15 ВведениеКонституция РСФСР 1918 г. - первая Советская Конституция, первый в истории Основной Закон социалистического государства. Основная цель курсового исследования - изучить систему органов власти по Конституции РСФСР 1918 года. Конституция впервые законодательно закрепила конструкции высших и местных органов государственной власти и управления, нормы, касающиеся функций, компетенции и взаимоотношений всех органов. Актуальность данной темы обусловлена самим характером того времени, которое известно громкими начинаниями и достижениями поставленных целей. Следствием политического и экономического кризиса, который произошел осенью 1917 года в России, явились события, в корне изменившие ход развития российской государственности. Формы власти и управления во многом складывались стихийно. Для регулирования этого процесса и закрепления тех форм, которые соответствовали главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция. Значимость и важность данной темы для предмета дисциплины «История государственного и муниципального управления» обусловлена тем, что Конституция РСФСР 1918 года была первой Советской Конституцией, первой в истории человечества Конституцией социалистического государства. Также, Конституция 1918 года полностью перечеркнула вес предшествующий государственно-правовой опыт России. Степень разработанности проблемы. Историография Конституции РСФСР 1918 года начала складываться сразу после ее принятия. В качестве первых исследователей Конституции выступили Н. Глебов, Ю.М. Стеклов, П.И. Стучка, М.А. Рейснер, С.Н. Драницын. Объектом исследования являются органы власти управления РСФСР 1918 года. Целью исследования – дать характеристику высшим, центральным и местным органам власти управления РСФСР по Конституции РСФСР 1918 года. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - охарактеризовать высшие органы власти управления РСФСР по Конституции РСФС 1918 года; - рассмотреть центральные органы власти управления РСФСР по Конституции РСФСР 1918 года; - рассмотреть местные органы власти управления РСФСР по Конституции РСФСР 1918 года. 1. Высшие органы власти управления РСФСР по Конституции РСФСР 1918 гКонституция РСФСР 1918 г. явилась первой Советской Конституцией, первой в истории человечества Конституцией социалистического государства. Она закрепила основные принципы советской демократии, организации государственного единства, демократическую структуру государственного механизма, наиболее демократичную для своего времени избирательную систему. Конституция Советской России была вместе с тем законом переходного от капитализма к социализму периода, законом первого этапа истории Советского государства, государства диктатуры пролетариата. Она отмечала наличие эксплуататоров в нашей стране и ставила задачу их беспощадного подавления, уничтожения всякой эксплуатации человека человеком, установление социалистической организации общества. Авторы Конституции заглядывали и дальше - они рассчитывали и на перспективу полного устранения деления общества на классы и победы социализма во всех странах (ст. 3 глава 2 раздел 1). По сравнению со всеми последующими советскими конституциями она, как первая Конституция, не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, с которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г. [3, с.142]. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23 глава 5 раздел 2). Следует указать и на такую особенность Конституции 1918г., как открытое признание применения насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так в ст. 3 Конституции говорится об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие [1, с.247]. Российская Конституция послужила образцом для основных законов других социалистических государств, возникших в первые годы после Октября, - независимых и автономных советских республик. Конечно, в них отражались и свои специфические особенности, но основа была общей. В какой-то мере Конституция 1918 г. повлияла и на первый Основной Закон СССР. Принципы построения высших органов власти, идея федерализма явно указывают на связь и преемственность этих законов. Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании правовой базы для последующего законотворчества. Однако более существенным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основания новую идеологию [4, с.398]. Высшими органами государственной власти по Конституции РСФСР 1918 года были: 1. Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. 2. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. 3. Совет Народных Комиссаров. Высшим органов власти РСФСР был Всероссийский съезд Советов. Формирование съезда Советов было из числа депутатов городских Советов (1 депутат от 25 тыс. избирателей), и представителей губернских съездов Советов (1 депутат от 125 тыс. избирателей). При этом если между губернским съездом и съездом Всероссийским стоял уездный съезд, то делегаты посылались от уездного съезда. Не реже чем два раза в год Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов созывал Съезд Советов. Статья 27 предусматривала возможность созыва чрезвычайного съезда. В таком случае решение принимал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов, опираясь на свое собственное усмотрение или на требование не менее 1/3 населения РСФСР [11, с.233]. Съездом советов избирался свой постоянно действующий орган – ВЦИК Советов, в составе которого не могло находиться более чем двести человек. Статья 29 Конституции устанавливала полную ответственность ВЦИК перед съездом. Также ВЦИК представлял собой высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган власти в РСФСР, дающий общее направление деятельности всех органов государственной власти РСФСР. Законодательной функцией ВЦИК являлось рассмотрение и утверждение проектов нормативных актов, которые вносил СНК и отдельные ведомства, а также издание собственных нормативных актов. Компетенцией Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного комитета Советов было осуществление общего руководства внешней и внутренней политикой, заключение мира и объявление войны другим странам, установление основ и общего плана народного хозяйства, утверждение бюджета, установление налогов, установление основ организации Вооруженных сил РСФСР, формирование состава Совета Народных Комиссаров, объявление амнистии и т.д. Съездом Советов и ВЦИК Советов мог устанавливаться дополнительные вопросы для собственного ведения через принятие соответствующих нормативных актов. К исключительному ведению съезда Советов относились вопросы, связанные с установлением, дополнением и изменением главных начал Конституции и ратификация мирных договоров. Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК) представлял собой высший орган исполнительной власти в РСФСР. Совет Народных Комиссаров обладал правом издания декретов, распоряжений, инструкций. Конституцией была поставлена такая цель деятельности Совета Народных Комиссаров: принимать все необходимые меры для правильного и быстрого течения государственной жизни [6, с.219]. Совет Народных Комиссаров отвечал за свою деятельность перед съездом Советов, а также ВЦИК Советов. ВЦИК обладал правом приостанавливать и отменять любое решение Совета Народных Комиссаров. Причем в Конституции не говорилось о том, что ВЦИК обязан обосновывать свои решения о том, чтобы приостановить или отменять нормативные акты Совета Народных Комиссаров. Это делало СНК полностью зависимым от ВЦИК Советов. Фактически у Совета Народных Комиссаров не было право принимать единолично решения общеполитических масштабов. Решения такого рода должен был утверждать ВЦИК. Круг этих вопросов Конституция не конкретизировала. За Союзом Народных Комиссаров была закреплена оперативная функция. Об этом говорило примечание к статье 41 глав 8: «Мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены Советом Народных Комиссаров непосредственно». Члены Советов Народных Комиссаров стояли во главе его отдельных комиссариатов, которых было образовано 18. При каждом народном комиссаре формировалась коллегия, члены которой утверждались решением Совета Народных Комиссаров. Председатель, который являлся народным комиссаром, имел право принятия единоличных решений в пределах вопросов ведения своего комиссариата. Коллегия, или ее отдельные члены имели право обжаловать любые решения Совета Народных Комиссаров или в Президиуме ВЦИК Советов. За свою деятельность народный комиссар отвечал перед Советом Народных Комиссаров и перед ВЦИК. 2. Центральные органы власти управления РСФСР по Конституции РСФСР 1918 гЛетом 1918 года систему Советов наконец привели в относительный порядок. Юридическим закреплением этого порядка стала Конституция 1918 года. Центральные органы власти. Компетенция среди органов центральной государственной власти согласно Конституции РСФСР 1918 года распределялась следующим образом. Непосредственная полнота верховной государственной власти принадлежала Всероссийскому съезду Советов (статья 12 Конституции). Это значило, что все полномочия всех органов государственной власти являются частью его полномочий, которые выводятся и них [7, с.405]. Наделение полномочий органов государственной власти выглядело как делегирование полномочий съезда непосредственно этим органам. Верховенство прав и соответственно полномочий съезда было обусловлено такими нормами Конституции: статьи 29, 46 и 51. Эти Конституционные положения устанавливали полную подотчетность ВЦИК и СНК съезду Советов. Помимо этого, статья 51 Конституции содержала такие понятия, как «исключительное ведение съезда»: установление, дополнение и изменение основ Конституции РСФСР. Последняя норма имела особенную ценность, потому что конституционная догма приравнивала такое полномочие – изменение Конституции - в разряд абсолютной, неограниченной и независимой власти, то есть суверенная власть, принимающая окончательные решения [2, с.211]. В остальном полномочия съезда Советов и ВЦИК были одинаковыми. Статьей 44 Конституции РСФСР они рассматривались как те, которые подлежат совместному ведению. Но учитывая положения статьи 52, в которой говорилось о приоритете в решении вопросов войны и мира, внешних сношений, установления границ, отчуждения территории страны представлен ВЦИК только если невозможен созыв Всероссийского съезда Советов. После того как РСФСР вступил в СССР естественно произошло изменение компетенции высших представительных органов Федерации. Полномочия СНК были определены как «общее управление делами» (статья 37 Конституции). Надо отметить то, что в редакции 1925 года говорилось уже об «общем управлении РСФСР» (статья 33 Конституции). Осуществляя делегацию полномочий от высшего органа к нижестоящему, если существовал вопрос о сроках созыва высшего представительного органа Советской власти, при отрицании большевистской доктриной принципа разделения властей, при превращении диктатуры пролетариата в диктатуру партии можно было стать свидетелем «узурпации» полномочий государственной власти постоянно действующими органами, которыми являлись Президиум ВЦИК и Малый Совнарком [12, с.355]. По другому не могло и быть, если принимать во внимание, что везде, на всех высших государственных постах находились не просто представители одних политических партий, а одни и те же люди. Этими людьми сочинялись правила для себя и они же осуществляли контроль над собой. Фактически такая ситуация, помимо неконтролируемости власти влекла за собой неразбериху в деле управления страной. 3. Местные органы власти управления РСФСР по Конституции РСФСР 1918 гВ соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года местные органы власти представляли: 1. Съезды Советов; 2. Советы депутатов; 3. Исполнительные комитеты Советов. В Конституции порядок формирования и компетенции этих органов описывает раздел третий подраздела Б главой десятой, одиннадцатой и двенадцатой соответственно. Статья 53 Конституции выделяла следующие Съезды Советов: 1. Областные. 2. Губернские (окружные). 3. Уездные (районные). 4. Волостные. Областные съезды Советов были сформированы представителями городских и уездных Советов (1 депутат на 25 тыс. избирателей, от города – 1 депутат на 5 тыс. избирателей, но не больше, чем 500 депутатов на всю область). Губернские (окружные) Советы были сформированы из представителей городских и уездных Советов (1 депутат от 10 тыс. жителей, от городов – на 2 тыс., но не больше, чем 300 депутатов на губернию (округ)). Уездные (районные) формировались представителями сельских Советов (1 депутат на 1 тыс. жителей, но не больше, чем 300 на уезд (район)). Волостные формировались представителями всех сельских Советов волости (1 депутат на каждые 10 членов Совета) [8, с.341]. Были учтены отклонения от нормы представительства. В уездных Советах участвовали депутаты от городов имеющих численность не больше, чем 10 тыс. жителей, сельские Советы местностей, которые насчитывали меньше, чем 1 тыс. жителей, были объединены для того, чтобы избрать депутатов в уездный Совет; сельские Советы, которые насчитывали не меньше, чем 10 членов на волостной съезд Советов, посылали одного представителя. Съезд Советов созывался решением Исполнительного комитета по тому же принципу, то и ВЦИК созывал Всероссийский съезд Советов. Но не реже, чем два раза в год по области, одного раза за три месяца по губерниями и уездам и одного раза в месяц по волости [9, 112]. В рамках своих полномочий съезд Совета представлял собой высший орган местной власти на определенной территории. Низшим звеном советской системы являлись Советы депутатов, которые образовывались в городах, в которых численность населения была не выше 10 тысяч человек (1 депутат на 1 тыс. человек, количество депутатов до 1 тысячи), в селениях, в которых население не превышало 10 тыс. человек (1 депутат на 100 человек, но не меньше, чем 3 и не больше, чем 50 на каждое селение). Сроком полномочий депутатов, следовательно, и Совета было не много – три месяца. Примечанием к статье 57 Конституции предусматривалась вероятность решения вопросов посредством общего собрания избирателей селения напрямую, если была возможность организации такого. Созыв Советов депутатов происходил через исполнительный комитет или если это требовали не меньше, чем половина членов Совета, но не реже, чем 1 раз в неделю или два раза в неделю в селениях. Совет депутатов (Общее собрание) представлял собой высшую власть в пределах полномочий Совета депутатов (Общего собрания) на соответствующих территориях. Прямо Конституцией не оговаривается Исполнительный комитет. Ссылки на то, что существовал данный орган местной власти есть в главах о съезде Советов и о Совете депутатов (главы 10, 11 раздела 3). Исполкомы по Конституции являлись единственным исполнительно-распорядительным органом [5, с.89]. Съезд Советов (Совет депутатов) формировал Исполнительный комитет соответствующего уровня из расчета: в области и губернии число членов Исполкому не может быть выше 25, в уездах не больше 20, а в волостях не может быть больше 10. Исполнительный комитет являлся высшим органом исполнительной власти в пределах местности и компетенции съезда Совета (Совет депутатов), который сформировал его, во время между съездами Совета. Исполкомом несется полная ответственность за свою деятельность перед съездом Советов (Совет депутатов), который его избрал. Принципы организации органов власти и управления, которые зафиксированы в Конституции РСФСР, сохранялись на протяжении всего переходного периода от капитализма к социализму. А в более общих формах и на всю советскую эпоху [10, с.237]. ЗаключениеПятым Всероссийским съездом Советов, который проходил 10 июля 1918 года, была принята первая Конституция РСФСР, которая закрепила структуру новой, большевистской Советской власти. Конституция РСФСР 1918 г. явилась первой Советской Конституцией, первой в истории человечества Конституцией социалистического государства. Принятая конституция узаконила и определила систему Советов, созданную хаотично в 1917 году, в ходе Февральской революции, как орган революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства. Российская Социалистическая Федеративная Советская республика объявлялась в ней федеративным государством, в которое входили автономные республики и области. Конституция утвердила новые органы власти в России: Всероссийский Съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК, СНК. На местах – областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, на которых формировались свои исполнительные комитеты (исполкомы). В городах и селениях создавались городские и сельские советы. Список использованных источников1. Андреева, А.О. История государственного управления в России. Гриф МО. - Москва: РГГУ, 2019. 511 с. 2. Афонин, А. История государственного управления / А. Афонин. - М.: КноРус, 2017. 326 с. 3. Биншток, Ф.И. История государственного управления в России / Ф.И. Биншток. - М.: РИОР, 2016. 360 с. 4. История Государственного Управления. - Москва: Высшая школа, 2017. 464 с. 5. Кузьбожев, Эдуард История государственного управления в России: моногр. / Эдуард Кузьбожев. - М.: КноРус, 2019. 470 с. 6. Мулукаев, Р.С. История государственного управления в России / Р.С. Мулукаев. - М.: Юнити-Дана, 2016. 231 с. 7. Мумладзе, Р. Г. История государственного управления / Р.Г. Мумладзе. - М.: КноРус, 2018. 490 с. 8. Мухаев, Р. Т. История государственного управления в России. Учебник для бакалавров. - М.: Юрайт, 2016. 770 с. 9. Омельченко, Н. А. История государственного управления 2-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавров / Николай Алексеевич Омельченко. - М.: Юрайт, 2016. 575 с. 10. Омельченко, Н. А. История государственного управления в России / Н.А. Омельченко. - М.: Проспект, 2019. 256 с. 11. Щепетев, В. И. История государственного управления в России / В.И. Щепетев. - М.: Владос, 2019. 512 с. 12. Щепетев, В. И. История государственного управления в России / В.И. Щепетев. - М.: Юридический центр, 2016. 640 с. |