международное сотрудничество. 1 Предмет, метод и система учебной дисциплины Теория и практика участия органов прокуратуры рф в международном сотрудничестве
 Скачать 38.92 Kb.
|
|
1)Предмет, метод и система учебной дисциплины «Теория и практика участия органов прокуратуры РФ в международном сотрудничестве». Участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве можно рассматривать как учебную юридическую дисциплину, преподаваемую в вузах. Ее предмет направлен на изучение ряда вопросов, связанных с деятельностью прокуратуры РФ в указанной сфере, и образующих систему данной дисциплины, которая объединяет общую и особенную часть. В общей части изучаются такие вопросы, как понятие международного сотрудничества прокуратуры, классификация форм данного сотрудничества, цели, задачи и принципы, компетенция органов прокуратуры итд. В особенной частит рассматриваются сущность и содержание основных направлений сотрудничества, в том числе практические вопросы участия прокуратуры в МАП, координационном совете генеральных прокуроров стран – участниц СНГ, взаимодействия с Интерполом и другими международными организациями. Данная учебная дисциплина тесно связана с другими юридическими предметами, преподаваемыми в ВУЗАХ (прок надзор, УП, УПП итд), соответственно, для нее характерны те же методы изучения и познания, что для указанных учебных дисциплин (исторический, эмпирический, сравнительно правовой и др) 2) Место учебной дисциплины «Теория и практика участия органов прокуратуры РФ в международном сотрудничестве» среди других профессиональных дисциплин. Рассматриваемая учебная дисциплина тесно связана с другими юридическими предметами, изучаемыми в вузах. Без навыков, умений и знаний, полученных при изучении прокурорского надзора, международного публичного права, уголовного права, уголовно процессуального права и ряда других предметов невозможно всесторонне и правильно овладеть материалом рассматриваемой учебной дисциплины. Соответственно, для нее характерны те же методы изучения и познания, что для указанных учебных дисциплин (исторический, эмпирический, сравнительно правовой и др) 3)Понятия – участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве, экстрадиция, принцип взаимности, форма участия прокуратуры в международном сотрудничестве, направления участия. Участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве – деятельность Генеральной прокуратуры, а в случаях, предусмотренных МД и национальными правовыми актам также нижестоящих прокуратур по осуществлению прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничеству с ними, в том числе в рамках обмена опытом по борьбе с межнациональной преступностью и совершенствованию профессионального мастерства прокурорских работников, участию в разработке и заключении от имени РФ МД и иных соглашений по вопросам правовой помощи по уголовным делам и борьбе с преступностью. Экстради́ция — форма международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, которая заключается в аресте и передаче одним государством другому (по запросу последнего) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления (для судебного разбирательства), либо лиц, уже осуждённых судебными органами другого государства (для исполнения приговора) Принцип взаимности, который является общепризнанным и заключается в том, что при достижении межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам Генеральная прокуратура РФ в письменной форме подтверждает свое обязательство оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий, либо выдавать в будущем этому государству лиц в соответствии с законодательством РФ. Формы участия органов прокуратуры в международном сотрудничестве – совокупность целей, задач и полномочий прокуратуры РФ, направленных на выполнение ее ненадзорной организационной функции – участие в международном сотрудничестве Направления участия органов прокуратуры в международном сотрудничестве – хз 4)Нормативные источники правового регулирования международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства. Конституция – ст.129, ст.15, чт. Ст.16, п «к,о» ст.71 Международные договоры – соглашение о сотрудничестве между ГП РФ и ГП Республики Абхазия, Казахстан, КНР, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным и уголовным делам. ФКЗ – о КС РФ ФЗ – о прокуратуре (в ст.2 определены основные формы этой деятельности), о международных договорах РФ, О передаче и принятии РФ лиц, страдающих псих расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера, УПК Указы Президента - об участии РФ в деятельности Интерпола, о центральных органах РФ, ответственных за реализацию положений конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи. Ведомственные акты ГП РФ – приказ 67 об организации международного сотрудничества органов прокуратуры, Приказ 21 об организации деятельности органов прокуратуры по исполнению и надзору за исполнением закона РФ о реабилитации жертв политических репрессий, приказ 113 об организации исполнения соглашения о сотрудничестве генеральных прокуратуры государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека и др. Указание 24/49 о порядке реализации отдельных положений Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола Совместные ведомственные акты правоохранительных органов РФ. Совместный приказ, которым утверждена согласованная с ГП РФ инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола. Судебная практика. Не является источником но оказывает влияние на работу прокуратуры в сфере международного сотрудничества. ПП ВС №5 о применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и МД РФ, постановление Европейского суда по правам человека по делу Насруллоев против РФ и другие. 5)Цели и задачи органов прокуратуры при осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Вся деятельность прокуратуры РФ подчинена конкретным целям. Они определены в ст.1 ФЗ о Прокуратуре – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Международное сотрудничество преследует эти же цели, поскольку они являются едиными для всей прокурорской системы. Задачи органов прокуратуры РФ достаточно многочисленны по сравнению с целями: Активизация и повышение эффективности участия прокуратуры РФ в международном сотрудничества Укрепление ее авторитета на данном направлении Отстаивание и пропаганда принципов деятельности отечественной прокуратуры, которые направлены на защиту прав и свобод человека, на борьбу с преступностью и иными правонарушениями Совершенствование практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и др. задачи 6)Основные направления международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства осуществляется по следующим основным направлениям. 1. Направление запроса о правовой помощи (ст. 453—455 УПК РФ). 2. Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи, поступившего из иностранного государства (ст. 457 УПК РФ). 3. Направление запроса о вызове лица, находящегося за пределами территории РФ (ст. 456 УПК РФ). 4. Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования (ст. 458 УПК РФ). 5. Исполнение на территории РФ запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела (ст. 459 УПК РФ). 6. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (ст. 460, 461 УПК РФ). 7. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории РФ (ст. 462—467 УПК РФ). 8. Передача предметов (ст. 468 УПК РФ). 9. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является (ст. 469—472 УПК РФ). К сфере деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества относится также организация взаимодействия ГП РФ с зарубежными партнерами и по иным вопросам. ГП РФ принимает активное участие в мероприятиях по вопросам правового сотрудничества, проводимых по линии международнызхз организаций и форумов, в частности ООН,СНГ, Совета Европы, Европейского союза, Шанхайской организации сотрудничества, Совета государств Балтийского региона и группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег. 7)Понятие и классификация (по содержанию деятельности и по субъектам, с которыми осуществляется сотрудничество) основных форм международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства. Формы участия органов прокуратуры в международном сотрудничестве – совокупность целей, задач и полномочий прокуратуры РФ, направленных на выполнение ее ненадзорной организационной функции – участие в международном сотрудничестве Формы можно классифицировать по различным основаниям: По содержанию деятельности прокуратуры (например, Осуществление ГП РФ прямых связей с органами других государств и международными организациями и сотрудничество с ними (Направление поручений и запросов об оказании правовой помощи) участие ГП РФ в разработке МД РФ, заключение ГП РФ соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью) По субъектам, с которыми осуществляется сотрудничество (например, сотрудничество с органами Европейской полиции и Интерполом, сотрудничество с международной ассоциацией антикоррупционных органов) По субъектам, которые участвуют в международном сотрудничестве, выделяются формы, осуществляемые Генеральной прокуратурой или нижестоящими прокуратурами 8)Взаимодействие органов прокуратуры с международными органами и организациями в сфере уголовного судопроизводства: общие положения. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства — основанное на международном договоре Российской Федерации, международном соглашении или на принципе взаимности взаимодействие российских судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями по вопросам оказания правовой помощи, выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора, передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а также транзитной перевозки выданных лиц. Производство по большинству уголовных дел осуществляется силами и средствами национальных правоохранительных органов на территории государства, где было совершено преступление. Существующий в международном праве институт выдачи, или экстрадиции, обязывает государства, между которыми заключены соответствующие двусторонние или многосторонние договоры, по заявленному в установленном порядке требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. В случаях, когда выдача невозможна, государства, на территории которых находятся правонарушители, — «запрашиваемые государства» обязуются самостоятельно возбуждать и осуществлять уголовное приследование этих лиц. В двусторонних и многосторонних соглашениях договаривающиеся государства также взаимно принимают на себя обязанность оказывать друг другу правовую помощь по уголовным делам путем выполнения процессуальных действий по правилам, предусмотренным законодательством запрашиваемого государства, в частности: составлять и пересылать документы; проводить осмотры, обыски, изъятия; передавать вещественные доказательства; проводить экспертизы, допросы подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов; подписанные Российской Федерацией международные договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, подлежат ратификации. В настоящее время в России действуют двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные ею (или СССР, правопреемником которого в международных отношениях является Россия) с Азербайджаном, Албанией, Алжиром, Анголой, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Грузией, Индией, Ираком, Ираном, Йеменом, Канадой, Кипром, 9)Осуществление правовой помощи по уголовным делам: общие положения. Под правовой помощью по уголовным делам понимаются процессуальные дейсвтия, осуществляемые государственными правоохранительными органами на основании запросов учреждений юстиции иностранных государств или международной правоохранительной организации в соответствии с положениями международных договоров и принципом взаимности. Все, что не входит в категорию "правовой помощи", охватывается понятием "содействие в борьбе с преступностью". Правовая помощь включает в себя три составляющих: а) юридическое основание правовой помощи — международный договор или "принцип взаимности"; б) фактическое основание — запрос учреждения юстиции иностранных государств или международной правоохранительной организации; в) содержание — уголовно-процессуальные действия (для России — действия, предусмотренные УПК РФ). Если один элемент правовой помощи отсутствует, имеет место другой институт — содействие в борьбе с преступностью. Оказывают правовую помощь лишь государственные органы, к компетенции которых относится уголовное судопроизводство. Однако имеются действия, которые могут осуществляться только конкретными органами (например, уголовное преследование лиц, а также исполнение поручений, затрагивающих права граждан и требующих согласия прокурора, осуществляются в Российской Федерации через Генеральную прокуратуру РФ). Исполнение запроса осуществляется по законодательству запрашиваемого государства. По просьбе может быть применены и процессуальные нормы запрашивающей стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой стороны. Общий срок исполнения запроса не установлен. В некоторых договорах предусматриваются специальные сроки для совершения отдельных действий. Различают три вида выдачи: выдача лица для привлечения к уголовной ответственности; выдача лица для приведения приговора в исполнение; выдача на время. Согласно конвенциям о борьбе с отдельными видами преступлений, основаниями выдачи лица для привлечения к уголовной ответственности являются: совершение лицом деяния, предусмотренного международным договором в качестве основания выдачи; просьба соответствующего государства о выдаче преступника. Выдача лиц для приведения приговора в исполнение состоит в передаче лица, осужденного иностранным судом и скрывшегося от отбывания наказания, но задержанного на территории другого государства. К поручению о выдаче необходимо прилагать заверенную в соответствующем порядке копию вступившего в силу приговора в отношении данного лица. Выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством обеих сторон являются наказуемыми и за совершение которых гражданин был приговорен к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию. - 10)Участие в международной организации уголовной полиции: цели, задачи, формы и способы. Прокуратура РФ осуществляет постоянное сотрудничество с Интерполом и другими органами и организациями в сфере борьбы с организованной транснациональной преступностью, экстремизмом, терроризмом. Взаимодействие осуществляется по следующим направлениям: обмен информацией, взаимные консультации, совещания по актуальным проблемам борьбы с преступностью, выполнение принятых по их результатам решений, обмен делегациями специалистов для передачи опыта работы и др. Конкретными направлениями взаимодействия прокуратуры РФ и Интерпола являются: ГП РФ оказывает содействие Национальному центральному бюро Интерпола в осуществлении его полномочий в соответствии с МД. Главное управление международно правового сотрудничества ГП РФ обеспечивает своевременную подготовку и направление в НЦБ Интерпола сведений о решении, принятом ГП РФ по вопросу наличия оснований и намерений запрашивать арест и выдачу скрывшегося обвиняемого или осужденного в случае установления его местонахождения на территории иностранного государства, информирует НЦБ Интерпола о принятии ГП РФ или его заместителем решения в отношении разысканного за рубежом лица, объявленного в международный розыск, для уведомления компетентного органа иностранного государства и др. Управление по надзору за производством дознания и ОРД Генеральной прокуратуры РФ осуществляет надзор за исполнением законов НЦБ Интерпола. Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за филиалами НЦБ Интерпола Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные прокуратуры по запросам главного управления международно правового сотрудничества ГП РФ в установленные им сроки направляют в него же заключения о законности и обоснованности принятых решений о прекращении уголовного дела в отношении лица, объявленного в мд розыск, о прекращении уголовного преследования и др. Другие направления взаимодействия с Интерполом 11)Международная ассоциация прокуроров: цели, задачи, формы и способы сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Цели: Способствование эффективному и беспристрастному обвинению по уголовным делам Способствование высоким стандартам и принципам отправления правосудия по уголовным делам Способствование и развитие принципов и стандартов, которые на международном уровне признаны в качестве необходимых для осуществления надлежащего обвинения по уголовным делам Способствование быстрому и эффективному международному сотрудничеству по различным вопросам Способствование мерам по устранению коррупции в гос. Управлении и др. 12)Координационный совет генеральных прокуроров государств — участников СНГ: цели, задачи, формы и способы сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Задачи: Согласование и объединение усилий, координация действий, расширение сотрудничества прокуратур государств – участников СНГ в защите прав и свобод граждан, укреплении законности и правопорядка и в борьбе с преступностью Разработка предложений по сближению национального законодательства Участие в развитии договорно – правовой базы СНГ Направления: Организация взаимодействия и сотрудничества прокуратур государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, нарушениями законности и правопорядка, в защите прав и законных интересов граждан Координация деятельности межгосударственных органов СНГ в сфере борьбы с преступностью и укрепления правопорядка Участие в работе по сближению законодательства государств – участников СНГ, созданию общего правового пространства 13)Порядок рассмотрения ходатайств иностранных государств по вопросам экстрадиции. Одним из видов международной правовой помощи, которую оказывает Генеральная прокуратура РФ является выдача лиц (экстрадиция) одним государством другому (или международному трибуналу) для привлечения выдаваемого лица к уголовной ответственности или исполнения вынесенного в отношении него приговора по уголовному делу. Решение о выдаче принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Этому должна предшествовать экстрадиционная проверка, которая предполагает: 1) заполнение в течение 24 часов после задержания лиц, подлежащих экстрадиции, листа экспресс-опроса задержанного и направление по каналам быстрой связи; 2) проверку подлинности документов, имеющихся у этих лиц, установление их личности и гражданства; 3) получение у задержанных лиц объяснения о цели их прибытия в Российскую Федерацию, месте и времени проживания и регистрации, гражданстве,; 4) истребование в необходимых случаях заключения паспортно-визовых служб органов внутренних дел Российской Федерации или консульских учреждений Министерства иностранных дел РФ о принадлежности задержанных к гражданству Российской Федерации; Освобождение из под стражи лица, подлежащего выдаче возможно только: 1) по указанию Генеральной прокуратуры после решения об отказе в выдаче или при непоступление в установленный срок запроса о выдаче; 2) по решению суда. Лицо, в отношении которого Генеральным прокурором РФ или его заместителем было принято о выдаче, или его защитник может обжаловать такое решение в суд субъекта Федерации в течение 10 суток с момента получении уведомления. Если решение обжаловано, то в срок до десяти суток в суд субъекта РФ направляются материалы, свидетельствующие о законности и обоснованности принятого решения. Основания отказа в выдаче лица могут быть подразделены на две категории: а) выдача лица не допускается вообще; б) в выдаче лица может быть отказано. В соответствии со статьей 61 Конституции РФ не допускается выдача собственных граждан. Основаниями для отказа в выдаче могут быть: 1) если лицо будет после выдачи привлечено к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства либо этому лицу не будут обеспечены минимальные гарантии его прав; 2) если имеются основания полагать, что лицо было или будет подвергнуто после выдачи пыткам либо другим видам жестокого обращения; 3) если выдача может повлечь для лица серьезные последствия по причине его преклонного возраста или состояния здоровья; 6) если лицо обвиняется в преступление, которое входит в перечень преступлений, за совершение которых выдача не может быть произведена. 14)Порядок исполнения запросов компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования или возбуждении уголовного дела на территории России. - УПК РФ Статья 459. Исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации1. Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию, рассматривается Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Предварительное расследование и судебное разбирательство в таких случаях производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом. 2. В случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российское гражданство, возвратившимся в Российскую Федерацию до возбуждения в отношении его уголовного преследования по месту совершения преступления, уголовное дело при наличии оснований, предусмотренных статьей 12 Уголовного кодекса Российской Федерации, может быть возбуждено и расследовано по материалам, представленным соответствующим компетентным органом иностранного государства в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в соответствии с настоящим Кодексом. результатах проверки сообщения о преступлении и предварительного расследования, а также о фактах неподтверждения информации о месте нахождения преследуемого лица незамедлительно информировать международно-правовое управление и подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, осуществляющее надзор за процессуальной деятельностью органов, проводивших проверку этих материалов или расследование по данному уголовному делу, с представлением заключения о законности и обоснованности принятого решения в случае отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела. 15)Организация работы по рассмотрению ходатайств иностранных государств по вопросам экстрадиции. - 16)Организация работы по исполнению запросов компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования или возбуждении уголовного дела на территории России. Деятельность в данном направлении организована в соответствии с П ГП 67 и Указанием ГП 68/35 Организация работы возложена на главное управление международно правового сотрудничества (ГУМПС) На ГУМПС возлагается: Осуществлять тщательную проверку поступивших от компетентных органов иностранных государств запросов и поручение на соответствие международным договорам,, а в их отсутствии – принципу взаимности Запрашивать мнения уполномоченных ФОИВ о возможности исполнения запроса о правовой помощи компетентного органа иностранного государства Подготавливать проекты документов для принятия руководством ГП РФ решения об отказе в исполнении ходатайства, если оно противоречит законодательству РФ Поручения об осуществлении уголовного преследования, запросы о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела в отношении военнослужащих направлять для рассмотрения в главную военную прокуратуру Обеспечивать своевременность и полноту исполнения запросов о правовой помощи Направлять материалы, полученные при исполнении запросов о правовой помощи в соответствующие компетентные органы иностранного государства в порядке, установленным законодательством РФ и др. На главную военную прокуратуру возложена обязанность рассматривать поступившие поручения об осуществлении уголовного преследования, запросы о правовой помощи или о ВУД в отношении военнослужащих, о результатах информировать ГУМПС Управлению по надзору за исполнением законов о фед. Безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму в пределах своей компетенции рассматривать поступившие запросы о правовой помощи по уголовным делам о преступлениях экстремистской и террор. Направленности, шпионаже, организовывать их исполнения нижестоящими прокурорами и поднадзорными органами предварительного следствия в порядке, не противоречащем настоящему указанию, информировать ГУМПС Подразделениям ГП РФ, осуществляющим надзор за процесс. Деятельностью органов предварительного расследования уделять особое внимание правомерности отказа в возбуждении и прекращении предварительного расследования, истребовать такие дела или материалы для проверки в порядке надзора. После получения информации о направлении прокурору субъекта РФ уголовного дела принимать меры по обеспечению оперативного и квалифицированного расследования, соблюдению прав и свобод человека и гражданина и принятию законных и обоснованных решений. На главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами возложена обязанность организовывать проверку законности, обоснованности судебных решений, принятых по результатам рассмотрения уголовных дел, переданных компетентными органами иностранных государств с поручениями об осуществлении уголовного преследования. О результатах проверки информировать ГУМПС. 17)Проведение совместных с иностранными правоохранительными органами научных и учебных мероприятий, взаимное консультирование. - 18)Исполнение запросов о производстве процессуальных действий. Следует отметить, что употребление в законе термина «запрос о правовой помощи» подразумевает составление документа не только в форме запроса. Как упоминалось ранее, в ряде международных актов этот документ носит название «поручение» (ст. 7 Минской конвенции), «просьба» (ст. 1 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам) о правовой помощи. Форма и содержание каждого из указанных видов запроса должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 454 УПК РФ и международно-правовыми актами. Запрос составляется в письменном виде, подписывается направляющим его должностным лицом и удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа. В тексте запроса в обязательном порядке делается ссылка на международный акт, регламентирующий сотрудничество в области оказания правовой помощи. Из содержания запроса должно быть ясно, в связи с каким уголовным делом он направлен и какое именно преступление совершено, его квалификация. Для этого следователь излагает фабулу дела с указанием при необходимости сведений о размере вреда, причиненного преступлением (например, при обращении с просьбой о наложении ареста на имущество в целях обеспечения возмещения причиненного вреда). В зависимости от процессуального действия, о производстве которого вносится запрос, целесообразно отметить, что именно следует установить в ходе его проведения. Так, если требуется допросить лицо, то в запрос нужно включить перечень вопросов, на которые должны быть получены ответы. При подготовке запроса об осуществлении обыска, выемки указывается точное место их производства, описание подлежащих изъятию предметов и документов. К запросу прилагаются постановления о производстве данных следственных действий. Составив запрос о правовой помощи, следователь не вправе направить его непосредственно в компетентный орган иностранного государства для исполнения. Существует определенный порядок направления запросов (поручений) в зарубежные страны. Согласно ч. 3 ст. 453 УПК РФ запрос о производстве процессуальных действий направляется через: Верховный Суд РФ – по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ; Министерство юстиции РФ – по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ; МВД РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ – в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора; Генеральную прокуратуру РФ – в остальных случаях. - 19)Исполнение запросов о вызове лиц в качестве потерпевших, свидетелей, гражданских истцов, гражданских ответчиков, их представителей, экспертов. - УПК РФ Статья 456. Вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации1. Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, для производства процессуальных действий на территории Российской Федерации. 2. Запрос о вызове направляется в порядке, установленном частью третьей статьи 453 настоящего Кодекса. 3. Процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, указанных в части первой настоящей статьи, производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом. 4. Явившиеся по вызову лица, указанные в части первой настоящей статьи, не могут быть на территории Российской Федерации привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы Российской Федерации. Действие иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию Российской Федерации до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию. 5. Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в порядке, установленном настоящей статьей, при условии, что это лицо временно передается на территорию Российской Федерации компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории Российской Федерации, причем основанием содержания его под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами на основе принципа взаимности. 20)Исполнение запросов о передаче предметов, необходимых для правильного разрешения дела. Следует отметить, что употребление в законе термина «запрос о правовой помощи» подразумевает составление документа не только в форме запроса. Как упоминалось ранее, в ряде международных актов этот документ носит название «поручение» (ст. 7 Минской конвенции), «просьба» (ст. 1 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам) о правовой помощи. Процедура передачи вещественных доказательств, материалов, предметов и документов, находящихся на территории иностранных государств, регламентируется международными договорами. В соответствии со ст. 3 Европейской конвенции запрашиваемая сторона выполняет в порядке, установленном ее законодательством, любые поручения, касающиеся уголовных дел и направленные ей юридическими органами запрашивающей стороны в целях передачи вещественных доказательств, материалов или документов. Любые предметы, а также оригиналы материалов или документов, переданные во исполнение поручений, возвращаются запрашивающей стороной запрашиваемой стороне в максимально короткие сроки, если последняя не отказывается от них. Ст. 78 Минской конвенции устанавливаются обязательства сторон по просьбе передавать друг другу: - предметы, которые были использованы при совершении преступления, влекущего выдачу лица в соответствии с международным договором, в том числе орудия преступления; - предметы, которые были приобретены в результате преступления или получены в качестве вознаграждения за него, или же предметы, которые лицо, совершившее преступление, получило взамен предметов, приобретенных таким образом; - предметы, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле. Перед передачей изъятые предметы тщательно осматриваются с соблюдением требований УПК и надлежаще упаковываются. В ходе осмотра предметы требуется сфотографировать в разных ракурсах, чтобы различались их индивидуальные признаки. Предметы, подлежащие передаче, могут быть осмотрены в ходе производства выемки или обыска. Необходимо учитывать возможность их порчи или повреждения при перевозке, что обязывает следователя принять меры предосторожности. В том случае, если предметы передаются иностранному государству на время, то должен быть указан срок их возврата. Предметы, изъятые из оборота на территории Российской Федерации, передаче иностранному государству не подлежат (наркотические средства, психотропные и радиоактивные вещества и т.п.). 21)Главное управление международного сотрудничества: нормативная основа деятельности, структура, компетенция Главное управление международно-правового сотрудничества (далее - Главное управление) является самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 1.2. Правовую основу деятельности Главного управления составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные федеральные законы, приказы, указания и распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации, настоящее Положение. Главное управление возглавляет начальник Главного управления, который имеет первого заместителя и заместителя - начальника управления экстрадиции. 2.2. В Главное управление входят следующие структурные подразделения: управление экстрадиции в составе четырех отделов; управление правовой помощи в составе трех отделов; управление международного права в составе двух отделов; отдел документационного обеспечения. 2.3. Управления возглавляют начальники управлений. Отделы управлений возглавляют заместители начальников управлений - начальники отделов и начальники отделов. Отдел документационного обеспечения возглавляет начальник отдела, имеющий двух заместителей. В штате Главного управления имеются должности старших прокуроров и прокуроров отделов, должности федеральной государственной гражданской службы. 2.4. Начальник Главного управления, начальники управлений являются старшими помощниками Генерального прокурора Российской Федерации, а их заместители и начальники отделов (за исключением начальников отдела переводов и отдела документационного обеспечения) являются помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Организация выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров и законодательства Российской Федерации по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, а также по другим вопросам международного сотрудничества, относящимся к компетенции органов прокуратуры. 2. Организация сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации с международными органами и организациями, а также органами, организациями и учреждениями иностранных государств по вопросам, отнесенным к компетенции органов прокуратуры. 3. Участие в нормотворческой деятельности, в т.ч. в подготовке проектов международных договоров и нормативных правовых актов по вопросам выдачи, правовой помощи по уголовным делам и другим вопросам борьбы с преступностью. 4. Координация деятельности структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации в сфере международного сотрудничества. 22)Передача лиц с психическими расстройствами - Цели, основания и порядок передачи (приема) лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, для проведения принудительного лечения в государстве их гражданства или места жительства определены в Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г. (г. Москва). Федеральным законом от 23.07.2013 № 191-ФЗ "О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера" определен порядок передачи Российской Федерацией иностранному государству – участнику Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г. и порядок принятия Российской Федерацией от иностранного государства – участника Конвенции лица, страдающего психическим расстройством, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных мер медицинского характера. Статья 3 Закона установила, что Генпрокуратура РФ является компетентным органом Российской Федерации по Конвенции и возложила на Генпрокурора РФ исключительное право принимать решение о передаче Российской Федерацией для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного Закона Генпрокуратура РФ (в лице ГУМПС): 1) принимает и рассматривает: а) заявление лица, страдающего психическим расстройством, его законного представителя или одного из близких родственников о заинтересованности в передаче или принятии указанного лица, поданное в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет"; б) обращение компетентного органа иностранного государства – участника Конвенции о передаче Россией иностранному государству – участнику Конвенции лица, страдающего психическим расстройством, для проведения принудительного лечения в этом иностранном государстве, гражданином которого оно является или на территории которого постоянно проживает в) обращение компетентного органа иностранного государства – участника Конвенции о передаче Российской Федерации иностранным государством – участником Конвенции для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, которое является гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим на территории РФ лицом без гражданства; 3) организует во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти сбор документов, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 23.07.2013 № 191-ФЗ; 4) направляет в компетентный орган иностранного государства – участника Конвенции решение Генпрокурора РФ о передаче или принятии лица, страдающего психическим расстройством, а также уведомляет о принятом решении лицо, страдающее психическим расстройством, его законного представителя или близкого родственника (в случае, если в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23.07.2013 № 191-ФЗ) заявление о заинтересованности в передаче указанного лица направлялось данным родственником); 5) определяет по договоренности с компетентным органом иностранного государства – участника Конвенции место, время и порядок передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством; 6) информирует Минздрав России о необходимости передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством, и его доставления от места проведения принудительного лечения в психиатрическом стационаре на территории РФ к месту передачи иностранному государству – участнику Конвенции или от места принятия от иностранного государства – участника Конвенции к месту проведения принудительного лечения в психиатрическом стационаре на территории РФ 7) контролирует осуществление передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством, в отношении которого принято соответствующее решение. Согласно ст. 6 Федерального закона от 23.07.2013 № 191-ФЗ передача иностранному государству – участнику Конвенции лица, страдающего психическим расстройством, для проведения принудительного лечения осуществляется при соблюдении следующих условий: 1) передаваемое лицо передается тому иностранному государству – участнику Конвенции, гражданином которого оно является или на территории которого постоянно проживает (если является лицом без гражданства); 2) решение суда РФ о применении к передаваемому лицу принудительных мер медицинского характера вступило в законную силу; 3) деяние, совершенное передаваемым лицом, является общественно опасным (уголовно наказуемым) по законодательству Российской Федерации и законодательству соответствующего иностранного государства – участника Конвенции; 4) законодательством РФ и законодательством иностранного государства – участника Конвенции предусмотрены аналогичные принудительные меры медицинского характера В свою очередь принятие Россией лица, страдающего психическим расстройством, для проведения принудительного лечения осуществляется при соблюдении следующих условий: 1) принимаемое лицо является гражданином Российской Федерации или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ; 2) получено согласие принимаемого лица, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению согласие его законного представителя на передачу в Россию для проведения принудительного лечения; Ген прокуратура обращается с заявлением (обращением) В обращении должны содержаться: 1) наименование и адрес данного компетентного органа; 2) цель обращения в данный компетентный орган. Решение Генпрокурора РФ о передаче или об отказе в передаче направляется в компетентный орган иностранного государства – участника Конвенции Генпрокуратурой РФ, которая также письменно уведомляет оданном решении лицо, страдающее психическим расстройством, в отношении которого оно принято, и его законного представителя (близкого родственника) и разъясняет указанным лицам право обжаловать это решение в суд в установленном порядке в течение десяти дней со дня получения ими уведомления об указанном решении. В случае обжалования решения передача не осуществляется до вступления соответствующего судебного решения в законную силу. |