Админ управление. 270504 Административное управление. 1. Принципы государственного управления в античной Спарте 4 Характеристика системы государственного управления Шан 7
 Скачать 177.5 Kb.
|
2. Характеристика системы государственного управления ШанГосударственный деятель Древнего Китая Шан Ян (390 – 338 гг. до н.э.), живший в циньскую эпоху, стал одним из основоположников философской школы фацзя, т.е. «законников» (легистов, от лат. lex – закон). Составленные им проекты реформ и указов вошли в трактат «Шанцзюнь шу»(«Книга правителя области Шан»). Оказавшись в соседнем – тогда еще отсталом царстве Цинь, Шан Ян убедил его правителя – Сяо-гуна (361–338 гг. до н.э.) в необходимости проведения политико-административных, финансово-экономических и военных реформы. Шан Ян стал идеологом централизованного бюрократического государства. В«Книге правителя области Шан» впервые в истории Китая сформулирован целый ряд концепций и институтов, вошедших в качестве несущих конструкций в императорско-бюрократическую систему, К их числу можно отнести следующие институты: государственное регулирование экономических процессов в стране; формирование института бюрократии; система круговой поруки; институт рангов знатности; законодательная система; равные возможности при выдвижении на административные посты; личная ответственность чиновника; унификация мышления чиновничества; институт цензорского надзора. Легисты отказались от традиционных моральных трактовок политики и разрабатывали учение о технике отправления власти. «Человеколюбивый, — отмечал Шан Ян, — может оставаться человеколюбивым к другим людям, но он не может заставить других людей быть человеколюбивыми... Отсюда ясно, что одного человеколюбия или справедливости еще недостаточно, чтобы добиться хорошего управления Поднебесной». Успеха в политике достигает только тот, кто знает обстановку в стране и использует точные расчеты. Шан Ян считал, что государство клонится к упадку тогда, когда народ забывает о своих обязанностях. Поэтому государство должно ликвидировать распущенность, установить единообразие в мыслях и действиях. Для этого нужно вводить жесткие нормы, определяющие все сферы жизни, обязательные для всех и обеспеченные наказанием. Эти новые нормы называются законом – фа, в отличие от обычных норм ритуала – ли. Унификация предполагала строгую систему наказаний, пресечение частнособственнеческих тенденций, приводящих к накоплению богатства у подданных, а не в казне, систему доносов и даже круговой поруки, т.е. коллективной ответственности, освободить от которой мог только своевременный донос. В идеологии легизма государство превращалось в самодовлеющий институт, в смысл и цель существования общества. Шан Ян был убежденным поклонником самодержавной формы правления. «Как на небе не может быть двух солнц, так и у народа не может быть двух правителей», — заявлял Шан Ян, обращаясь к авторитету Конфуция. Поэтому всю полноту власти предлагалось сосредоточить в руках верховного правителя, лишить наместников властных полномочий и превратить их в обыкновенных чиновников. Умный правитель, говорится в трактате «Шанцзюнь шу», – «не потворствует смуте, а берет власть в свои руки, устанавливает закон и с помощью законов наводит порядок». Отношения между властью и народом Шан Ян рассматривал как противоборство враждующих сторон. «Когда народ сильнее своих властей — государство слабое; когда власти сильнее своего народа — армия могущественна». В образцовом государстве власть правителя опирается на силу и никаким законом не связана. Шан Яну не известны представления о правах граждан, их законных гарантиях и т.п. Закон выступает у него средством устрашающего превентивного террора. Шан Ян убеждал, что за малейший проступок следует карать смертной казнью. Эту карательную практику должна была дополнить политика, искореняющая инакомыслие.Законы Шан Яна ограждали интересы выделившихся из общины зажиточных хозяйств. Отменялись все прежние аристократические наследственные титулы. Новые ранги знатности (двадцать иерархических степеней) жаловались только за личные, в первую очередь военные, заслуги, и только они давали право на занятие административных постов. Их обладатели получали, в соответствии со статусом, права на регламентированное владение землей, рабами и другим имуществом. Вскоре ранги стали продаваться, что открыло доступ в управленческий аппарат имущественной знати. Намечалось также упразднить передачу должностей по наследству. На административные посты Шан Ян рекомендовал выдвигать в первую очередь тех, кто доказал свою преданность государю на службе в войске. Чтобы обеспечить представительство зажиточных слоев в государственном аппарате, предусматривалась продажа чиновничьих должностей. «Если в народе есть люди, обладающие излишками зерна, пусть им за сдачу зерна предоставляются чиновничьи должности и ранги знатности». Ситуация в отечественной экономике достаточно тревожная. По итогам 2009г. ВВП сократился на 7,9 %, промышленное производство на 10,8%, объем добычи полезных ископаемых -1,2%, производства в обрабатывающих секторах на 16%. Не смотря на постепенное увеличение объемов ВВП с 2009г. , качественных изменений не происходит, что говорит о том, что модель роста без развития не теряет свои позиции. С развитием все более актуальными становятся проблемы экономической безопасности, особенно для России, вступившей в конкурентную борьбу на мировом рынке. нашей страны, поддерживаемая огромными государственными капиталовложениями, сопровождается воспроизводством иллюзий, что ведет к недооценке угроз и рисков. Так, по мнению М. Ковальчук, программы развития в РФ превосходит по масштабу целей значение космического и атомного проектов в СССР. Но у советских суперпроектов были конкретные цели, а ожидаемые результаты указанной программы к 2015 году являются пока преимущественно вероятностными. Одним из примеров развития инноваций в России является политика, которая занимается развитием в России под главой корпорации Анатолия Чубайса. Многие эксперты указывают на необоснованно широкий набор функций этой непроизводственной корпорации, которые не имеют отношения к. В ситуации нашей страны нужно не только уделять внимание модным сейчас направлениям, но развивать на основе высоких технологий и традиционные виды индустрии. В обществе нет ненужных производств - есть ненужные, устарелые технологически способы индустриального производства[13] Внешняя конкурентоспособность России поддерживается в основном нефтью, газом, металлами и др. Наша страна занимает первое место по экспорту нефти, природного газа, алюминия, никеля.... Российская экономика превратилась в поставщика сырья для мировых рынков. Поэтому необходимо более эффективно работать, чтобы повышать конкурентоспособность. Значит важно в первую очередь модернизировать, развивать, совершенствовать добывающую промышленность. Промышленность России постепенно увядает. Увеличивается импорт. По данным, численность безработных россиян доходит до 5 млн. чел (4,805). Эффективность и развитие экономики определяется, прежде всего, уровнем ее технической оснащенности, которая в свою очередь зависит от инвестиций, вложенных в модернизацию. На настоящее время инвестиции уходят из России за границу. По прогнозам Центробанка отток капитал за границу в 2011 может вырасти до 64 млрд.дол. Между тем промышленность продолжает деградировать. Износ оборудования, находящегося в частных руках, подошёл к катастрофическому пределу. Ввод в действие основных фондов за 20 лет сократился на 80%, настолько же изношено технологическое оборудование. Всё, что сегодня производит Россия на своих изношенных мощностях, не идёт ни в какое сравнение с советским периодом. Главный вопрос сейчас не в том, каковы темпы сырьевого роста, а в том у кого в руках ключ к развитию России: у самой России или же у иностранного капитала.[14] Для того, чтобы Россия вновь превратилась в передовую индустриальную державу необходимо : создать такой государственный сектор, который будет располагать самыми передовыми техническими решениями, видами оборудования; стимулировать развитие кадровой базы промышленности напрямую в государственном секторе; осуществить крупные государственные инвестиции на развитие инфраструктуры; организовать поступления сырья и материалов на предприятия и комплексы отечественной обрабатывающей промышленности для дальнейшей переработки и изготовления конкурентоспособной продукции конечного спроса; Актуальность задач, связанных с формированием и реализацией промышленной политики в нашей стране начинает постепенно осознаваться. Это связано, прежде всего, с тем, что на современном этапе общее состояние промышленности характеризуется рядом проблем, которые не могут быть решены без активного участия государства. Главными проблемами, с которыми сталкиваются промышленные предприятия на современном этапе, являются высокая изношенность основных фондов, их несоответствие мировому уровню технологического развития, низкая эффективность использования основных факторов производства, нехватка оборотных средств, недоступность кредитных ресурсов и т.д. В свою очередь, решение этих проблем невозможно до тех пор, пока не сформулированы общие теоретические и методологические основы промышленной политики и нет понимания экономического смысла и конкретного организационно-управленческого механизма реализации промышленной политики. В среднесрочной «Программе реформ и развития российской экономики на 1995– 1997 годы» пункт о промышленной политике вообще отсутствовал, так же, как и в последующей долгосрочной «Стратегии развития РФ до 2010 года». В последнем документе говорится лишь о том, что структурная политика будет направлена на развитие отраслей, продукция которых пользуется спросом. Однако такой подход не даёт понимания целей, задач и приоритетов развития промышленности вообще и промышленной политики в частности, и также не даёт представления о путях формирования конкретной программы действий в области промышленной политики. В результате современная промышленная политика воплощается в ряде целевых программ, которые слабо увязаны между собой и носят в основном декларативный характер, так как в большинстве случаев не обеспечиваются финансовыми ресурсами. В основе этих программ лежат такие общие и очевидные идеи, как: развитие импортозамещающих отраслей, протекционизм и поддержка экспорта, развитие инновационной деятельности, примат рынка и рыночных. Институциональные механизмы реализации промышленной политики В статье анализируются процессы формирования и развития различного рода формальных структур, координирующих и направляющих промышленную политику в таких странах, как Япония и США. Рассматривается российский опыт структурного регулирования промышленной политики в период экономических реформ Ключевые слова: промышленная политика, институт, Япония, США, Россия Разработка вопросов формирования и развития институтов, координирующих и направляющих промышленную политику в национальной экономике, настоятельно нуждается в новых подходах и решениях. Основная сложность заключается в том, чтобы за внешним многообразием различных формальных структур, реализующих промышленную политику в разных странах и различных исторических условиях, выявить инвариантные характеристики институциональных регуляторов. Основания для такой постановки вопроса лежат в сфере экономической теории. Еще в классических работах по политической экономии, начиная с Ж.-Б., было показано, а впоследствии практически в ряде случаев и доказано, что экономические системы могут достаточно успешно функционировать при самых разных общественных устройствах, присущих тому или иному государству. При всем различии формальных структур, обусловленном социально-политическими и иными факторами, они могут очень точно нащупывать движущие силы промышленного развития и варианты наиболее эффективной реализации промышленной политики. Ситуация в отечественной экономике достаточно тревожная. По итогам 2009г. ВВП сократился на 7,9 %, промышленное производство на 10,8%, объем добычи полезных ископаемых -1,2%, производства в обрабатывающих секторах на 16%. Не смотря на постепенное увеличение объемов ВВП с 2009г. , качественных изменений не происходит, что говорит о том, что модель роста без развития не теряет свои позиции. С развитием все более актуальными становятся проблемы экономической безопасности, особенно для России, вступившей в конкурентную борьбу на мировом рынке. нашей страны, поддерживаемая огромными государственными капиталовложениями, сопровождается воспроизводством иллюзий, что ведет к недооценке угроз и рисков. Так, по мнению М. Ковальчук, программы развития в РФ превосходит по масштабу целей значение космического и атомного проектов в СССР. Но у советских суперпроектов были конкретные цели, а ожидаемые результаты указанной программы к 2015 году являются пока преимущественно вероятностными. Одним из примеров развития инноваций в России является политика, которая занимается развитием в России под главой корпорации Анатолия Чубайса. Многие эксперты указывают на необоснованно широкий набор функций этой непроизводственной корпорации, которые не имеют отношения к. В ситуации нашей страны нужно не только уделять внимание модным сейчас направлениям, но развивать на основе высоких технологий и традиционные виды индустрии. В обществе нет ненужных производств - есть ненужные, устарелые технологически способы индустриального производства[13] Внешняя конкурентоспособность России поддерживается в основном нефтью, газом, металлами и др. Наша страна занимает первое место по экспорту нефти, природного газа, алюминия, никеля.... Российская экономика превратилась в поставщика сырья для мировых рынков. Поэтому необходимо более эффективно работать, чтобы повышать конкурентоспособность. Значит важно в первую очередь модернизировать, развивать, совершенствовать добывающую промышленность. Промышленность России постепенно увядает. Увеличивается импорт. По данным, численность безработных россиян доходит до 5 млн. чел (4,805). Эффективность и развитие экономики определяется, прежде всего, уровнем ее технической оснащенности, которая в свою очередь зависит от инвестиций, вложенных в модернизацию. На настоящее время инвестиции уходят из России за границу. По прогнозам Центробанка отток капитал за границу в 2011 может вырасти до 64 млрд.дол. Между тем промышленность продолжает деградировать. Износ оборудования, находящегося в частных руках, подошёл к катастрофическому пределу. Ввод в действие основных фондов за 20 лет сократился на 80%, настолько же изношено технологическое оборудование. Всё, что сегодня производит Россия на своих изношенных мощностях, не идёт ни в какое сравнение с советским периодом. Главный вопрос сейчас не в том, каковы темпы сырьевого роста, а в том у кого в руках ключ к развитию России: у самой России или же у иностранного капитала.[14] Для того, чтобы Россия вновь превратилась в передовую индустриальную державу необходимо : создать такой государственный сектор, который будет располагать самыми передовыми техническими решениями, видами оборудования; стимулировать развитие кадровой базы промышленности напрямую в государственном секторе; осуществить крупные государственные инвестиции на развитие инфраструктуры; организовать поступления сырья и материалов на предприятия и комплексы отечественной обрабатывающей промышленности для дальнейшей переработки и изготовления конкурентоспособной продукции конечного спроса; Актуальность задач, связанных с формированием и реализацией промышленной политики в нашей стране начинает постепенно осознаваться. Это связано, прежде всего, с тем, что на современном этапе общее состояние промышленности характеризуется рядом проблем, которые не могут быть решены без активного участия государства. Главными проблемами, с которыми сталкиваются промышленные предприятия на современном этапе, являются высокая изношенность основных фондов, их несоответствие мировому уровню технологического развития, низкая эффективность использования основных факторов производства, нехватка оборотных средств, недоступность кредитных ресурсов и т.д. В свою очередь, решение этих проблем невозможно до тех пор, пока не сформулированы общие теоретические и методологические основы промышленной политики и нет понимания экономического смысла и конкретного организационно-управленческого механизма реализации промышленной политики. В среднесрочной «Программе реформ и развития российской экономики на 1995– 1997 годы» пункт о промышленной политике вообще отсутствовал, так же, как и в последующей долгосрочной «Стратегии развития РФ до 2010 года». В последнем документе говорится лишь о том, что структурная политика будет направлена на развитие отраслей, продукция которых пользуется спросом. Однако такой подход не даёт понимания целей, задач и приоритетов развития промышленности вообще и промышленной политики в частности, и также не даёт представления о путях формирования конкретной программы действий в области промышленной политики. В результате современная промышленная политика воплощается в ряде целевых программ, которые слабо увязаны между собой и носят в основном декларативный характер, так как в большинстве случаев не обеспечиваются финансовыми ресурсами. В основе этих программ лежат такие общие и очевидные идеи, как: развитие импортозамещающих отраслей, протекционизм и поддержка экспорта, развитие инновационной деятельности, примат рынка и рыночных. Институциональные механизмы реализации промышленной политики В статье анализируются процессы формирования и развития различного рода формальных структур, координирующих и направляющих промышленную политику в таких странах, как Япония и США. Рассматривается российский опыт структурного регулирования промышленной политики в период экономических реформ Ключевые слова: промышленная политика, институт, Япония, США, Россия Разработка вопросов формирования и развития институтов, координирующих и направляющих промышленную политику в национальной экономике, настоятельно нуждается в новых подходах и решениях. Основная сложность заключается в том, чтобы за внешним многообразием различных формальных структур, реализующих промышленную политику в разных странах и различных исторических условиях, выявить инвариантные характеристики институциональных регуляторов. Основания для такой постановки вопроса лежат в сфере экономической теории. Еще в классических работах по политической экономии, начиная с Ж.-Б., было показано, а впоследствии практически в ряде случаев и доказано, что экономические системы могут достаточно успешно функционировать при самых разных общественных устройствах, присущих тому или иному государству. При всем различии формальных структур, обусловленном социально-политическими и иными факторами, они могут очень точно нащупывать движущие силы промышленного развития и варианты наиболее эффективной реализации промышленной политики. Могущество потомственных знатных родов было подорвано единообразным административным делением государства. Мелкие территориальные единицы — пяти и десятидворки — были связаны круговой порукой; в случае провинности одного лица все члены взаимоответственной группы дворов становились государственными рабами — тем самым был расширен контингент лиц, порабощаемых государством по уголовному закону. Унификация Шан Яном мер веса, длины и объема, а также монетная реформа стимулировали развитие рыночных отношений. Вместо налога с урожая Шан Ян ввел налог с площади обрабатываемой земли, переложив все убытки от стихийных бедствий с казны на плечи земледельца. Шан Ян опирался на новую знать, не связанную с родовитым происхождением, и на зажиточные слои общины, для которых открылись возможности приобретения полей и рабов. Государство Цинь и само становилось крупным собственником земли и рабовладельцем. Основное внимание правительство Шан Яна уделяло повышению продуктивности сельскохозяйственного производства и развитию военного дела. Разрешение свободной распашки пустошей с освобождением трех поколений заимщиков от налогового гнета привлекло в Цинь потоки переселенцев из соседних царств — резерв будущих призывников. Правом изготовления вооружения пользовалось только государство. Военные — обладатели чиновничьих рангов — составляли самый привилегированный слой циньского общества. Мероприятия, проведенные Шан Яном, придавали царству Цинь черты централизованного военно-бюрократического государства. Старая потомственная знать была лишена всех привилегий и отторгнута от кормила правления. Основными и наиболее почитаемыми слоями общества были объявлены земледельцы и воины. Однако легисты понимали, что без исполнительного аппарата вся их стройная система может повиснуть в воздухе. Большую роль они отводили служилому сословию, пытаясь создать новый тип чиновника, обязанного всем своим благополучием государю, а следовательно, заинтересованного в упрочении новой системы управления. Отмена сословной ограниченности при выдвижении на административные посты и провозглашение принципа равных возможностей позволили бы создать жизнеспособный государственный организм. Именно легистское учение открывало широкий простор для социальной мобильности, в этом отношении оно выгодно отличалось от учения Конфуция, который был противником социальных перемещений. Призывая к борьбе со „злостными“ чиновниками и введению строгого надзора за действиями администрации, легисты стремились ограничить деятельность всех чиновников — независимо от занимаемых ими постов — исполнительными функциями. Выступая против сословной ограниченности, Шан Ян с помощью своей системы рангов знатности создавал привилегированный слой, который должен был сцементировать государство Шан Яна. Однако у легистов имелся серьезный теоретический просчет: они недооценивали возможности и роль чиновничества в жизни деспотического государства. Шан Ян полагал, что с помощью различных превентивных мер ему удастся удержать чиновничество на положении послушного орудия всесильного правителя. Но по мере укрепления позиций бюрократии ее роль и особенно роль ее высшего звена в решении государственных дел должна была неизмеримо возрасти. Легисты строили свое учение на утопической мысли, что людей и едва ли не все общество можно перевоспитать, лишив его духовных ценностей. |