Экологическое право Зачет. 1. Природная среда (природа) как объект использования и охраны. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе. Фз Об охране окр. Среды 10. 01. 2002 ст. 1 природная среда
 Скачать 316.58 Kb.
|
Классификация источников экологического права1) по юридической силе:
11.Конституция Российской Федерации как источник экологического права. Конституция РФ является основным источником всех отраслей права, а значит, и экологического права. Конституцию РФ от других источников отличают особые юридические свойства, которые заключаются: – в верховенстве Конституции.– в ее роли как ядра правовой системы ее принципы играют основополагающую роль для всей системы российского права и текущего законодательства; – в особой охране Конституции, т. е. охране закрепленных в ней правил. Аспекты экологического права, которые отражает и закрепляет Конституция РФ: – земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст. 9, ч. 1); – земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, ч. 2); – граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю и некоторые другие природные ресурсы (ст. 35); – владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; – ст. 42 является основополагающей. Она гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями». 12.Федеральные законы как источники экологического права. Федеральные законы регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной де ятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являю щуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется соответствием требованиям закона. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является основополагающим в системе экологического законодательства. Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.
13.Акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти как источники экологического права. Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст. 90 Конст. РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Источниками ЭП являются те из них, которые устанавливают нормы права, то есть правила общего характера, модель поведения. Для них характерна неперсонифицированность адресата, возможность многократного применения и т.п. Указы и распоряжения главы г-ва обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конст. РФ и федеральным законам. В соотв. с Конст. России нормотворческая компетенция Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды существенным образом отличается от компетенции Президента. Правительство принимает свои акты, создавая источники ЭП, если это предусмотрено в законе или указе президента, или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции. Так, в Фед. законе "Об охране окружающей среды" предусматривается, что обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. 14.Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации в системе источников экологического права. В соответствии с Федеративным договором и Конституцией РФ природопользование, охрана окруж. среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей гос. власти субъектов РФ. Согласно Федеративному договору, а также Конституции РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Хотя в Конституции непосредственно и не предусмотрено, но к совместному ведению относится также законодательство о животном мире и законодательство об охране атмосферного воздуха. По предмету совместного ведения субъекты Федерации осуществляют совместное с Федерацией правовое регулирование. Вне этих предметов субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование. Субъекты РФ осуществляют правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов. 15.Понятие и виды экологических прав граждан и их объединений. (подробнее в тетради) Эк. права человека – это имеющие правовые основания притязания индивида на природу (или ее отдельные ресурсы), связанные с удовлетворением или возможным удовлетворением его разнообразных потребностей. При этом можно объединить их в следующие группы (виды): Права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счет ресурсов природы. Права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Права, служащие средствами обеспечения соблюдения и защиты прав на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Право собственности на природные ресурсы. Экологические права будущих поколений. 16. Право на благоприятную окружающую среду как основное конституционное право граждан. Определение понятия "благоприятная окружающая среда" дано в Фед. законе "Об охране окружающей среды": благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям, касающимся чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия, эстетического богатства, сохранения уникальных (достопримечательных) объектов природы, сохранения естественных экологических систем, использования природы с учетом допустимого экологического и техногенного риска. Другие экологич.е права граждан - требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окруж. среды и мерах по ее охране, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу человека экологич. правонарушениями, - Предусм. Конституцией РФ и иными законами, по существу служат средствами реализации права на благоприятную окруж. среду. 17. Обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды. 1. Граждане обязаны:
2. Общественные объединения и некоммерческие организации при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. 18. Гарантии и защита экологических прав граждан и их объединений. Как гарантию права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды можно рассматривать положение ч. 3 ст. 41 Конст. РФ об ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. В Конституции России предусмотрена система юр. гарантий эк. прав граждан. В частности, определяются юр. процедуры, в рамках которых может осуществляться охрана таких прав:
19. Понятие и общая характеристика права собственности на природные объекты и ресурсы. Право собственности на природные ресурсы (как правовой институт) – совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Право собственности на природные ресурсы (в субъективном смысле) – совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности. Конституция РФ ст. 36, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Субъектами права собственности явл физические и юрид.лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Право собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, возлагает на него законодательством обязанность обеспечивать рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводства и охрану окружающей среды. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, то на нем лежит задача обеспечивать контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводства и охрана окружающей среды. 20. Формы и виды собственности на природные ресурсы. В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в следующих формах собственности: частной; государственной; муниципальной; иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается. При этом закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды для всех собственников. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации все формы собственности признаются защищенными равным образом. Различие в субъектном составе этих форм определяет виды права собственности: частная собственность юридически оформляется в виде права собственности граждан и юридических лиц; государственная – в виде права собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и права собственности республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (собственность субъектов Российской Федерации); муниципальная - в виде права собственности города, района, сельского поселения и иного муниципального образования. 21.Объекты и субъекты права собственности на природные объекты и природные ресурсы. Согласно п. 2 ст. 9 Конституции РФ в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. По Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" объектом права собственности воздух не является. Это обусловлено его физическим состоянием. Он не может быть индивидуализирован, в силу этого исключается возможность фактического владения им. Субъекты права собственности на природные ресурсы Субъекты права собственности на природные ресурсы также определяются законодательством. Ими являются: Физ. и юр. лица; РФ; субъекты Федерации и муниципальные образования. Применительно к субъекту гос. собственности на природные ресурсы от имени Г-ва правомочия собственника в соотв. со ст. 114 Конституции России осущ. Правительство РФ. Граждане и их объединения в праве иметь в частной собственности землю, обособленные водные объекты не имеющие связи с другими наземными водными объектами и размеры в соответствии с земельным законодательством. Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы утратила свое монопольное положение, хотя и продолжает занимать лидирующую позицию в общем объеме собственности на землю и недра, леса, объекты живого и животного мира, другие объекты. Сравнительно новая для российского законодательства муниципальная форма земельной собственности не является разновидностью государственной собственности, но и не относится к видам частной собственности. В состав муниципальной собственности входят находящиеся в муниципальной собственности муниципальные земли и другие природные ресурсы. Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления. Они в праве предавать объекты муниципальной собственности в аренду, отчуждать в установленном порядке и т. д. В земельном законодательстве объекты муниципальной земельной собственности не названы. Земли не относящиеся к федеральным принадлежат субъектам федерации. 22.Право частной собственности на природные объекты. Статья 9 Конституции России установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. В ст. 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Согласно ст. 8 Водного кодекса пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельный кодекс РФ предусмотрел при этом ограничения права частной собственности на землю иностранных лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях. Лесной кодекс РФ также предусматривает в незначительной мере право частной собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке (ст. 20). Они вправе владеть, пользоваться и распоряжаться указанной древесно-кустарниковой растительностью в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. 23.Право государственной собственности на природные объекты. Разграничение государственной собственности на природные объекты. Гос. собственность на природные ресурсы явл.доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности. В наст. время право гос. собственности установлено на землю, недра, объекты животного мира, другие объекты. Исключительно к федеральной собственности отнесены природные ресурсы: территориальных вод; континентального шельфа; экономич. зоны РФ. Земельный кодекс РФ содержит статьи о собственности РФ (федеральной собственности) на землю (ст. 17) и собственности на землю субъектов РФ (ст. 18). В федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми фед. законами; право собственности РФ на которые возникло при разграничении гос. собственности на землю; которые приобретены РФ по основаниям, предусм. Гражд. законодательством. В фед. собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Фед. законом "О разграничении Гос.й собственности на землю". В собственности субъектов РФ находятся земельные участки: которые признаны таковыми фед. законами; право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении гос. собственности на землю; которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражд. законодательством. |