коллоквиум. 1. Региональная экономика как наука. Региональная экономика
 Скачать 129.19 Kb.
|
|
Регионально-хозяйственную систему (РХС) можно определить как сложившееся в результате размещения основных производственных сил страны устойчивое сочетание предприятий и отраслей на территории региона, объединенных многочисленными хозяйственными связями. Успешное функционирование и развитие РХС во многом зависит от эффективного использования территориальных ресурсов и региональных особенностей, которые можно подразделить па три основные группы: 1) обеспеченность природными ресурсами, их разнообразие и объем запасов, природно-климатические особенности, состояние окружающей среды; 2) обеспеченность человеческими ресурсами, включая общую численность населения, половозрастную структуру, численность и структуру экономически активного населения, образовательный и квалификационный уровень населения; особенности региональной системы расселения; 3) выгодность экономико-географического (рыночного) положения, определяемую по приближенности к наиболее развитым в экономическом отношении внутренним и внешним территориям, объектам транспортной инфраструктуры. Как ни парадоксально, природно-географические особенности, их сочетание на определенной территории, по-прежнему остаются важным компонентом конкурентоспособности и экономического роста региона, формируя его экономическую специализацию. В состав РХС входят две подсистемы: производственная (промышленность, строительство, сельское и лесное хозяйство) и непроизводственная, включающая в себя оказание рыночных (транспорт и связь, потребительский рынок и пр.) и нерыночных услуг (наука, здравоохранение, образование, искусство). Структура РХС определяется сложившимися пропорциями и взаимосвязями между отраслями. Анализ структуры РХС и динамики ее изменений позволяет оценить роль региона в национальной экономике и характер сто участия в территориальном разделении труда. Под территориальным разделением труда понимается специализация регионов на выпуске определенных видов товаров и услуг, предназначенных для обмена с другими территориями. Основу регионального хозяйственного комплекса составляют отрасли специализации, доминирующие в экономике региона. Выделение отраслей специализации проводится по следующим признакам: 1) доля отрасли в региональном и национальном производстве; 2) степень концентрации производства; 3) объемы производства и себестоимость продукции; 4) участие продукции отрасли в межрегиональном экономическом обмене. В структуре РХС формируются простые и сложные территориально-отраслевые комплексы. Простой территориально-отраслевой комплекс представляет собой сочетание параллельно функционирующих отраслей специализации и обслуживающих отраслей. Сложный комплекс – это совокупность отраслей, объединенных вертикальными и горизонтальными производственно-экономическими связями. Создание территориально-отраслевых комплексов позволяет повысить эффективность производства за счет экономии на издержках, главным образом в обслуживающих отраслях, транспортной, коммунальной инфраструктуре. Именно эти эффекты используются при обосновании различных форм территориальной организации производства. 6.Регион в системе национальной экономики и региональная хозяйственная система. Отраслевая структура региона и его комплексное развитие. Совокупность отраслей хозяйственного комплекса региона, характеризующаяся определенными пропорциями и взаимосвязями, представляет собой отраслевую структуру региона. Определив отраслевую структуру региональной экономики и динамику ее изменения, можно оценить тесноту межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении внутренних потребностей, место региона в территориальном разделении труда.Комплексность развития региональной экономики означает оптимальное, наиболее эффективное и пропорциональное развитие отдельных отраслей хозяйства региона при его данной производственной специализации. Комплексное развитие региона предполагает обеспечение наиболее рациональных отраслевых и территориальных пропорций, установление и поддержание оптимального соотношения между: отраслями специализации и вспомогательными, а также обслуживающими отраслями; добывающей и обрабатывающей отраслями промышленности; легкой и тяжелой промышленностью; промышленностью и сельским хозяйством; производственной и социальной инфраструктурой; сферой производства и сферой услуг.К показателям комплексности регионального хозяйства относятся: - объем продукции внутрирегионального производства, потребляемой в регионе; - удельный вес продукции межотраслевого применения; - степень использования региональных ресурсов; - отраслевая структура хозяйства региона. На базе регионального хозяйственного комплекса возможно создание простых и достаточно сложных отраслевых комплексов. Простой отраслевой комплекс — это сочетание обособленных (параллельных) отраслей специализации, почти не связанных между собой (например, комплекс угольной и пищевой промышленности), и обслуживающих отраслей. Разные отрасли хозяйства, размещенные в одном регионе, уже фактом совместного нахождения оказывают взаимное влияние друг на друга. Хотя они и используют различные местные природные богатства, но зачастую имеют некоторую общую производственную базу (электроэнергетика, транспорт, трудовые ресурсы и т.д.). Сложный отраслевой комплекс предполагает помимо этого непосредственные производственные связи. Эти связи могут быть как вертикальными, т.е. от исходного сырья к готовой продукции (добыча угля — коксохимия, сельское хозяйство — пищевая промышленность), так и горизонтальными — между вертикальными ветвями (добыча угля — коксохимия — производство азотных удобрений — сельское хозяйство и т.д.). Оптимизация отраслевой структуры региона.Формирование оптимальной отраслевой структуры выступает в качестве генерального направления повышения эффективности использования хозяйственного пространства территории и обеспечения ее устойчивого развития. Экономический оптимум является выражением максимизации объективной целевой функции экономической системы. Сущность оптимальной отраслевой структуры заключается в наиболее благоприятном соотношении ее частей и взаимосвязей между ними, что создает условия для эффективного функционирования экономики в целях максимального удовлетворения экономических и социальных потребностей общества при наличии объективных ограничений в ресурсах. Оптимизация отраслевой структуры региона предполагает разработку и реализацию политики создания экономического ядра роста в целях обеспечения устойчивого развития социально-экономической системы территории. 7.Разнообразие форм территориальной организации хозяйства и расселения. Кластеры в региональном развитии. Современные формы территориальной организации хозяйства и расселения в России достаточно разнообразны и так или иначе реализуются во всех регионах. Многие ныне существующие формы возникли в процессе целенаправленного развития экономики страны в историческом периоде. Традиционно основные формы расселения подразделяются на городские и сельские. Главным критерием, позволяющим отличить городской населенный пункт от сельского, является численность его населения, причем занятого преимущественно вне сельского хозяйства. Существующие определения города построены на интеграции функциональных и правовых признаков. Понятие города (городского поселения) установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации): городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Независимо от категории города его экономика представляет собой определенное единство градообразующих и градообслуживающих предприятий. Классификация городов проводится как по количеству функций (полифункциональные и монофункциональные), так и по характеру специальных функций: промышленные, транспортные, научные, исторические, многоотраслевые. Функции города могут меняться в связи с изменением геополитического положения, его роли и значения в хозяйстве страны. Эта более сложная форма расселения становится в развитых странах и регионах современного мира ведущей. Агломерация – территориальное образование, включающее в себя совокупность населенных пунктов, объединенных тесными транспортными, экономическими, культурными связями. Городские агломерации характеризуются наибольшим уровнем сосредоточения населения и хозяйства (например, Московская и Санкт-Петербургская агломерации). Среди основных форм территориальной (пространственной) организации хозяйства выделяют: локалитет, промышленный узел, транспортный узел и территориально-производственный комплекс. Локалитет – элементарная ячейка пространства, местность (малая территория) с каким-то одним расположенным на пей объектом, в качестве которого может выступать отдельный населенный пункт, предприятие, коммуникация. Таким образом, локалитет может быть поселенческим, промышленным, транспортным, рекреационным и т.д. Территориальные сочетания и взаимодействие локалитетов формируют систему расселения и структуру пространственной организации хозяйства. Промышленный узел – сочетание промышленных предприятий, одного или нескольких населенных пунктов вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенными на компактной территории. Транспортный узел – центр пересечения и взаимодействия транспортных коммуникаций различного вида (железнодорожного, воздушного, автомобильного транспорта и др.), как правило, сочетающийся с крупным населенным пунктом. Территориально-производственный комплекс (см. также параграф 1.2) представляет собой сочетание экономически и технологически взаимосвязанных предприятий независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, расположенных на определенной территории, ограниченной административными или природно-географическими границами, формирующееся на базе совместного использования ее ресурсов и обслуживающей инфраструктуры. Территориально-производственные комплексы имеют производственную специализацию в масштабах межрегионального, национального и даже мирового рынков. Такие комплексы являются типичной формой хозяйственного освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами, например Саянский и Братско-Усть-Илимский ТПК, специализирующиеся на электроэнергетике, цветной металлургии и лесопереработке. В основу совершенствования территориальной организации экономики России заложены принципы зонирования территории, обеспечивающие: • сбалансированное развитие природных и урбанизированных территорий; • оптимальные с экологической, социальной и экономической точек зрения сочетания интенсивности и видов функционального использования территории; • формирование единой системы расселения, природного и урбанизированного ландшафта и пространственной среды; • создание зон малоэтажной застройки, деловых комплексов, технопарков и т.п. Кластер обладает рядом общих и особенных признаков. Общим признаком кластера служит географическая концентрация организаций в определенной сфере деятельности. Особенными признаками кластера являются: наличие "критической массы" участников кластерного образования; высокий уровень их связанности и инновационная активность. Международный опыт показывает, что создание кластеров позволяет значительно повысить эффективность различных видов экономической деятельности как результат взаимосвязанного развития, реализации совместных проектов и экономии на издержках. Например, территориальные туристические кластеры включают в свой состав не только специализированные туристические организации, но и транспортные компании, культурно-зрелищные объекты, гостиницы, рестораны, музеи и т.д. Кроме того, применение кластерного подхода к экономическому развитию территорий положительно влияет на повышение производительности труда, стимулирует внедрение инноваций и упрощает их коммерциализацию. Территориальный кластер представляет собой географически локализованное добровольное объединение различного рода организаций (фирм, банков, научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений и др.), взаимодействующих в той или иной области предпринимательской деятельности (в сфере производства или услуг) на основе тесной кооперации, что позволяет повысить конкурентные преимущества всех входящих в него участников. Например, компании в сфере информационных технологий Кремниевой долины (штат Калифорния, США), автомобильные концерны Германии. Протокластер (потенциальный кластер) – это совокупность организаций, обладающая рядом, но не всей полнотой признаков кластера. В качестве примера предприятий, характеризующихся большой внутренней связанностью и потенциально готовых к использованию кластерной модели развития, можно привести объединенные в ассоциации группы малых и средних предприятий в ремесленной сфере, розничной торговле, бытовом обслуживании и других сферах. 7.Природно-ресурсный потенциал региона. Организация экономической деятельности. 8.Субъекты региональных отношений, органы управления экономикой региона в Российской Федерации. 9.Региональная экономическая политика.
В СССР начало активного проведения РЭП приходится на 1920-е гг. I этап ее проведения охватывает 1920-1930 гг. Это период преодоления последствий гражданской войны и индустриализации страны. В этот период в управлении страной преобладал территориальный принцип. II этап РЭП охватывает 1940-е - первую половину 1950-х гг. В это время система совнархозов (т. е. территориальных органов управления) была заменена системой наркоматов (отраслевых органов). В управлении экономикой доминировал отраслевой принцип. III этап приходится на 1957-1965 гг. В этот период снова были созданы совнархозы, и в управлении народным хозяйством территориальный принцип вновь стал превалирующим. IV этап начался в 1965 г., когда совнархозы были упразднены, и продлился до 1980-х гг. В это время вновь возобладал отраслевой принцип управления. Проблемам регионального развития уделялось явно недостаточно внимания. В конце 1980-х гг. была предпринята попытка резкой активизации РЭП. Разрабатывались модели «республиканского хозрасчета», усилилось внимание к проблемам, существовавшим в республиках СССР. Тем не менее, это был весьма короткий период. V этап РЭП начинается с 1993 г., когда были подписаны Маастрихтские соглашения. РЭП принимает межнациональной характер и осуществляется в рамках Европейского союза. К ее основным целям относятся: 1) обеспечение ускоренного развития стран ЕС, которые отстают от среднего уровня; 2) решение внутренних проблем регионального развития, существующих в отдельных странах ЕС. В настоящее время в странах Западной Европы проводится весьма активная РЭП, которая дифференцирована по четырем группам стран: • первая - это страны «сплочения». К ним относятся Ирландия, Греция, Португалия и Испания. Они являются относительно слаборазвитыми странами Европейского союза, на их территории расположены самые бедные регионы в Западной Европе; • вторая группа - страны «высокой дифференциации». Данную группу образуют Германия и Италия. Эти страны характеризуются существенными внутренними различиями в уровне развития территорий - между севером и югом Италии, а также между «старыми» и «новыми» землями Германии; • третья группа - Скандинавские страны (включают Финляндию и Швецию). Эти государства отличаются низкой плотностью населения, существенной удаленностью населенных пунктов друг от друга; • четвертая группа - страны Северной Европы, включают Австрию, Францию, Данию, Бенилюкс, Объединенное Королевство. Главные региональные проблемы, имеющиеся в этих странах, связаны с происходящими структурными изменениями экономики, региональными проблемами занятости. Следует отметить, что в странах Восточной Европы, многие из которых стали членами ЕС, проблемы регионального развития гораздо острее, чем в странах Западной Европы. Основные противоречия имеют место как в связи с существенной разницей в ситуации по линии «центр - периферия», так и с наличием депрессивных районов. Эти же проблемы весьма остры и в России. Понятие, задачи и принципы региональной экономической политики. Региональная экономическая политика (РЭП) - комплекс различных, законодательных, административных и экономических мер, проводимых государством как на центральном, так и местном уровне с целью устранения диспропорций в экономическом развитии, достижения более полного использования потенциала региона, содействия развитию депрессивных регионов страны, решения экологических и социально-экономических проблем регионального развития. Соответственно, к задачам региональной экономической политики можно отнести следующие: • создание условий для ликвидации различий в качестве жизни населения между регионами, а также крупными, средними и малыми городами, городскими и сельскими населенными пунктами; • развитие специализации экономики регионов, обеспечивающей наиболее полное соответствие ресурсного потенциала местным условиям, формирование эффективных национальных и внутрирегиональных производственных комплексов; • обеспечение комплексного развития территорий регионов; • решение существующих проблем регионального развития (экологических, демографических и др.); • приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства в целом. РЭП, для того, чтобы быть эффективной, должна отвечать определенным принципам. К ним следует отнести: • приоритетность. Данный принцип заключается в концентрации усилий на решении наиболее'важных проблем развития регионов; • субсидиарность. Означает, что центр или вышестоящий орган власти должны обеспечивать решение только тех проблем регионального развития, которые местные органы управления не в состоянии решить сами; • гибкость и превентивность. Предполагается, что проведение РЭП должно осуществляться на регулярном анализе ее эффективности и своевременной корректировке, а также постоянном мониторинге и прогнозировании социально-экономической ситуации в регионах и принятии своевременных мер, упреждающих развитие негативных последствий; • партнерство. Взаимодействие и сотрудничество республиканских и местных органов управления и самоуправления, а также всех заинтересованных сторон в разработке и реализации региональной политики. |