Доклад по финансовому праву. 1 сл. Роль и место государственных внебюджетных фондов в финансовой системе РФ (Носкова Ю. Е.) Журнал аллея науки. 2019 г. 2 сл
 Скачать 20.05 Kb.
|
|
1 сл. РОЛЬ И МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ РФ (Носкова Ю. Е.) // Журнал «АЛЛЕЯ НАУКИ». 2019 г. 2 сл. Дискуссионным вопросом среди ученых-юристов уже многое время является вопрос о структурных элементах финансовой системы. К единому мнению исследователи так и не пришли. Однако практически каждый ученый, занимающийся данным вопросом, в качестве структурного элемента финансовой системы выделяет государственные внебюджетные фонды. Прежде чем перейти к исследованию вопросов, касающихся непосредственно роли и места в финансовой системе государственных внебюджетных фондов, в первую очередь необходимо определить само понятие финансовой системы. Следует обратить внимание, что в финансовой-правовой доктрине до настоящего времени так и нет единой концепции относительно толкования содержании категории «финансовая система». 3 сл. Понятие финансовой системы в науке финансового права рассматривают в двух смыслах: - во-первых, как совокупность финансовых институтов, т.е. совокупность различных групп денежных отношений, однородных по методам и формам мобилизации и использования денежных средств в различных фондах, необходимых для обеспечения выполнения задач и функций государства, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов - экономическая категория; - во-вторых, как совокупность специальных органов власти государства и местного самоуправления, основной целью создания и существования которых является управление финансами для создания необходимых условий функционирования государства и местного самоуправления, для решения различных вопросов развития общества, в котором действуют товарно-денежные отношения - управленческая категория [6, с. 10]. Финансовая система состоит из совокупности элементов, каждый из которых имеет свои особенности. Структурными элементами финансовой системы являются: - бюджетная система (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты); - кредит (государственный, муниципальный, банковский); - обязательное государственное страхование; - государственные внебюджетные фонды; - финансы предприятий различных форм собственности [8, с. 23]. Стоит отметить, что при любом научном исследовании финансовой системы неизменным остаётся выделение в качестве самостоятельного элемента государственных внебюджетных фондов. Смыслом создания государственных внебюджетных целевых фондов в начале 1990-х годов было совершенствование финансовой политики, создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. [9, с. 126] Кроме того, в качестве задачи, которая ставилась при создании государственных внебюджетных фондов, можно выделить – разгрузку бюджета от значительной части социальных расходов. В 1990-х годах в период дефицита федерального бюджета, учитывая особую социальную значимость отдельных видов расходов (пенсии и пособия), законодатель обособил отдельные социальные фонды от федерального и региональных бюджетов, тем самым усиливая механизм гарантии и страхования этих денежных средств от возможного их нецелевого использования. Таким образом и были созданы внебюджетные фонды. 4 сл. Стоит отметить, что наличие государственных внебюджетных фондов является обязательным признаком любого современного демократического социально ориентированного государства. Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на социальную защиту: «каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» [1, ст. 39]. 5 сл. Для обеспечения данного права в настоящее время в Российской Федерации действуют три государственных внебюджетных фонда: - Пенсионный Фонд РФ, обеспечивающий управление финансами пенсионного обеспечения; - Фонд социального страхования РФ, обеспечивающий финансирование обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования граждан. 6 сл. Специфика государственных внебюджетных фондов как финансово-правовой категории заключается в том, что они обособлены от бюджета и имеют строго целевое назначение для привлечения дополнительных ресурсов в социально значимые сферы государства. Внебюджетные фонды образуются за счет внесения обязательных платежей граждан и организаций, а также добровольных взносов граждан и организаций, поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством РФ. Основным источником доходов внебюджетных фондов являются страховые взносы, под которыми понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат. Нельзя не отметить значительный объем денежных средств, который концентрируется во внебюджетных фондах РФ. Для примера рассмотрим бюджеты ПФР, ФСС и ФФОМС за 2016, 2017, 2018 гг. 7 сл. Анализ бюджета ПФР показал, что в 2016 году количество пенсионеров составило 42,9 млн, доходы бюджета - 7 625,2 млрд руб, поступления взносов на обязательное пенсионное страхование - 4 131,5 млрд руб., поступления из средств федерального бюджета РФ - 3 355,3 млрд руб., расходы бюджета ПФР - 7 829,7 млрд руб. На выплату страховых пенсий направлено 6 017,6 млрд рублей, пенсий по государственному обеспечению – 413 млрд рублей, пенсионных накоплений –18,4 млрд рублей. При этом средний размер страховой пенсии по старости в 2016 году составил 13,17 тыс. рублей, социальной пенсии – 8,56 тыс. рублей. При этом, согласно данным Росстата, численность работающего населения составила 76,7 млн. человек. В 2017 году количество пенсионеров составило 43,5 млн человек. Доходы бюджета составили 8260 млрд руб., что на 634,8 млрд рублей, или на 8,3 % больше, чем в 2016 году. Поступления взносов на обязательное пенсионное страхование составили 4481,9 млрд рублей, что на 350,4 млрд рублей, или на 8,5 % больше, чем в 2016 году. В целом за 2017 год Пенсионному фонду из федерального бюджета было передано 3677,1 млрд рублей. Доля этих средств в общем объеме доходов Фонда составила 44,5% и по сравнению с 2016 годом увеличилась на 0,5%. Доходы бюджета в части формирования пенсионных накоплений составили 90 млрд рублей. Основную часть этой суммы составили доходы от размещения и инвестирования средств пенсионных накоплений (73,8 млрд рублей), добровольные взносы граждан на накопительную пенсию (5,4 млрд рублей), государственное софинансирование добровольных взносов граждан (5,5 млрд рублей) и поступления из негосударственных пенсионных фондов (4,2 млрд. рублей). Расходы Фонда увеличились в 2017 году на 489,8 млрд. рублей (6,3 %) и составили 8320 млрд. рублей. Всего на выплату страховых пенсий было направлено 6378 млрд рублей, на выплату пенсий по государственному обеспечению – 432,6 млрд рублей. Выплаты пенсионных накоплений обошлись бюджету ПФР в сумму 17,7 млрд. рублей. По итогам года бюджет Пенсионного фонда исполнен с дефицитом в размере 59,4 млрд. рублей (в 2016 году – 204,4 млрд. рублей), что всецело связано с формированием пенсионных накоплений и объясняется переводом гражданами своих средств в размере 240,5 млрд. рублей из Пенсионного фонда России в негосударственные пенсионные фонды. При этом средний размер страховой пенсии по старости составил 13 762 рублей, социальной пенсии – 8 797 рублей. Число занятого населения составило 76,4 млн. человек. На 2018 год прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда составляет в сумме 8266, 5 млрд. рублей, общий объем расходов бюджета Фонда – 8532,1 млрд. рублей, объем дефицита бюджета Фонда – 265,5 млрд. рублей. А число занятого населения составило 76,2 млн. человек. На плановый период 2019 и 2020 годов прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2019 год составляет 8621 млрд. рублей, общий объем расходов бюджета Фонда на 2019 год – 8694,8 млрд. рублей, объем дефицита бюджета Фонда на 2019 год – 73, 8 млрд. рублей. 8 сл. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в 2016 году исполнил бюджет по доходам в сумме около 1657 млрд. рублей, или 99,8% от размера, утвержденного Федеральным законом (1661, 7 млрд. рублей). По сравнению с 2015 годом доходы увеличились на 84, 08 млрд. рублей, или на 5,3%. Расходы бюджета Фонда за 2016 составили более 1590 млрд. рублей, или 99,7% от размера, утвержденного Федеральным законом, и от уточненной сводной росписи (1594,9 млрд. рублей). Из федерального бюджета в бюджет Фонда поступили межбюджетные трансферты в объеме 25,4 млрд. рублей (100% от размера, утвержденного Федеральным законом). Бюджет Фонда за 2016 год исполнен с профицитом более 67 млрд. рублей. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в 2017 году исполнил бюджет по доходам в сумме 1 737,2 млрд. рублей или 101,8 % к утвержденным Законом показателям, а по расходам – 1 655,0 млрд. рублей или 95,4 %. Бюджет исполнен с профицитом в размере 82,2 млрд. рублей. На 2018 год прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда ОМС составляет 1887, 9 млрд. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 32, 19 млрд. Общий объем прогнозируемых расходов составляет 1994,1 млрд. рублей. А объем дефицита бюджета – 106, 2 млрд. рублей. 9 сл. Бюджет Фонда социального страхования в 2016 году исполнен по доходам - 616,4 млрд рублей, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 250,3 млрд рублей, что составляет 100,9 процента к утвержденным показателям, и по расходам в сумме 664,9 млрд рублей (102,6 процента к запланированным объемам), а дефицит бюджета составил 48, 5 млрд. рублей. В 2017 году бюджет ФСС исполнен по доходам 691,8 млрд. рублей, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 500,8 млрд. рублей, а расходы – 670,8 млрд. рублей, с профицитом в объеме 21 млрд рублей. На 2018 год прогнозируемый объем доходов ФСС составляет – 708, 9 млрд. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 46, 33 млрд. рублей, объём расходов – 736, 6 млрд. рублей (из них 958 млрд. рублей расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 99,4 млрд. рублей расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), объем дефицита бюджета – 27,7 млрд. рублей. Таким образом, можно заметить, что на протяжении рассматриваемых периодов бюджет Пенсионного фонда РФ характеризуется стабильным дефицитом, в отличии от бюджетов двух других фондов. Кроме того, отмечается сокращение количества работающих граждан в РФ, и в 2019 году соотношение работающих граждан к пенсионерам составит 1,2, то есть практически один к одному, что естественно грозит к сокращению доходов пенсионеров. Такая ситуация потребовала внесения существенных изменений в пенсионную систему страны. Так, в 2018 году Президент РФ подписал федеральный закон, направленный на обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы. С 2019 года в России начинается постепенное повышение общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению. Предполагается, что изменения в пенсионной системе позволят обеспечить устойчивый рост страховых пенсий и в долгосрочной перспективе сбалансировать соотношение работающих граждан и пенсионеров. 10 сл. Таким образом, говоря о месте государственных внебюджетных фондов в финансовой системе страны, можно выделить следующие особенности: - во-первых, внебюджетные фонды функционируют на основе самостоятельных обособленных ежегодно принимаемых бюджетов; - во- вторых, фонды характеризуются как отдельные институциональные единицы финансовой системы, являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями; - в-третьих, фонды сосредотачивают финансовые ресурсы государства для финансирования социально-значимых целей: пенсионное обеспечение, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также здравоохранение; - в-четвертых, правовое регулирование деятельности фондов носит комплексный характер. Роль государственных внебюджетных фондов можно определить исходя из их экономического и социального назначения. Внебюджетные фонды являются финансовым инструментом государства. Их экономическая сущность состоит в формировании и обособлении части финансовых ресурсов общества для удовлетворения специфических потребностей граждан. Социальная сущность проявляется в том, что внебюджетные фонды представляют собой одну из наиболее значимых форм образования и использования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления по социальной защите населения. 11 сл. Источник: Носкова Ю. Е., «Роль и место государственных внебюджетных фондов в финансовой системе РФ» // Журнал «АЛЛЕЯ НАУКИ». 2019 г. |