06.Лекция 7. Специальные средства ОВД.. 1. Специальные средства овд. Основные понятия и правовое урегулирование Пределы применения специальных средств
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
Лекция 7. Специальные средства ОВД. Введение 1. Специальные средства ОВД. Основные понятия и правовое урегулирование; 2. Пределы применения специальных средств; 3. Классификация специальных средств ОВД. Порядок их применения и меры безопасности. Введение Расширение демократических основ, прав и свобод граждан сопровождается ростом негативных явлений: наркомании, преступности, религиозного фанатизма, сепаратизма, терроризма и т. д. По оценкам отечественных и зарубежных специалистов тенденция роста этих видов правонарушений и преступлений в последующие годы будет сохраняться. В этой связи разработка адекватных способов борьбы с насильственными преступлениями становится все более актуальной и отвечает международным правовым актам. Для выполнения возложенных на МВД России задач по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств, сотрудники органов внутренних дел наделены правами по применению мер принуждения. Особое место среди них занимает право использования специальных средств. Специальные средства, состоящие на вооружении сотрудников органов внутренних дел включают средства индивидуальной бронезащиты, активной обороны и обеспечения специальных операций. Комплексное и квалифицированное использование всех видов специальных средств создает предпосылки для реализации активной наступательной тактики проведения специальных операций, минимизирует профессиональный риск и потери личного состава, повышает его морально-психологическую устойчивость, обеспечивает безопасность граждан. Достижение этих целей предполагает, прежде всего, вооружение органов внутренних дел современными специальными средствами, разработку приемов и способов их эффективного применения в различных ситуациях, организацию процесса обучения личного состава индивидуальным и коллективным действиям со специальными средствами при выполнении служебных задач в особых условиях. В настоящее время, благодаря новым технологиям, в России появляются современные материалы и конструктивные решения, которые позволяют совершенствовать существующие и разрабатывать новые, более эффективные специальные средства. Однако производство современных спецсредств в нужных количествах и обеспечение ими правоохранительных органов явно отстает и не отвечает их потребностям. С другой стороны, система подготовки личного состава к действиям со специальными средствами в МВД России не обеспечивает формирование необходимого уровня знания специальных средств, правовых оснований и пределов их применения, мер безопасности, овладения приемами, способами и тактикой индивидуальных и коллективных действий со специальными средствами в составе служебных нарядов и боевых порядков. Основными причинами здесь являются недостаточный объем времени, выделяемого на изучение этих вопросов в образовательных учреждениях МВД России; несоответствие содержания обучения современным требованиям к уровню подготовки сотрудников органов внутренних дел и подразделений; отсутствие единого методического подхода к отработке приемов, способов и тактики действий со специальными средствами; отсутствие единого нормативно-правового документа по организации подготовки руководящего состава к управлению действиями личного состава и подразделений, одиночной подготовки сотрудников органов внутренних дел и подготовки под разделений МВД России к действиям в специальных операциях с использованием спецсредств. Все это приводит к нарушениям сотрудниками органов внутренних дел законности при применении специальных средств, неоправданным физическим и психическим травмам, значительным потерям среди личного состава и граждан. 1) Специальные средства ОВД. Основные понятия и правовое урегулирование. Специальные средства - это совокупность технических и иных средств и устройств, состоящих на вооружении органов внутренних дел и применяемых для защиты личного состава и обеспечения эффективного выполнения оперативно-служебных задач в случаях и порядке, предусмотренных законом. В качестве основных специальных средств, при выполнении оперативно-служебных задач сотрудниками органов внутренних дел в мирное время, используются средства индивидуальной бронезащиты (СИБ), средства активной обороны (САО) и средства обеспечения специальных операций (COCO). Средства индивидуальной бронезащиты: - средства защиты головы; - средства защиты туловища; - средства защиты конечностей; -противоударные и броневые щиты. Средства активной обороны: - средства ударного воздействия; - средства ограничения и сковывания движений; - газовое оружие и боеприпасы; - устройства электрического воздействия. Средства обеспечения специальных операций: - средства доставки и перевода активных веществ в боевое состояние; - средства ударного, светозвукового и комбинированного действия; - средства разрушения преград; - средства маркирующие специальные; - средства для устройства заграждений; - устройства принудительной остановки автотранспорта; - водометы; - служебные собаки; - бронемашины; - специальные автомобили. Перечень конкретных видов специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел, определяется Законом Российской Федерации «О милиции». Этот перечень может дополняться (изменяться) подзаконными актами Правительства Российской Федерации. Кроме того, Министр внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами прокуратуры, ФСБ и Министерством здравоохранения, имеет право в от дельных случаях принимать на вооружение органов внутренних дел специальные средства, огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, состоящие на вооружении правоохранительных органов зарубежных стран. Правовую основу применения органами внутренних дел специальных средств составляют международно-правовые документы (Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Основные принципы этики полицейской службы); Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации «О милиции» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министра внутренних дел Российской Федерации 1 и другие нормативно-правовые акты, регулирующие применение силы, специальных средств и оружия, определяющие перечень спецсредств, состоящих на вооружении органов внутренних дел, основания, условия и правила их применения, а также ответственность за незаконное применение этих средств. Основные положения международно-правовых стандартов по приме нению силы и огнестрельного оружия: 1. Угроза жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка (под термином «должностные лица по поддержанию правопорядка» понимаются все назначаемые или избираемые должностные лица, связанные с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей) должна рассматриваться как угроза стабильности общества. 2. Должностные лица по поддержанию правопорядка играют исключительно важную роль в защите права человека на жизнь, свободу и безопасность. 3. Должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей при надлежащем уважении прав человека. 4. До вынужденного применения силы или огнестрельного оружия используются, по возможности, ненасильственные средства; сила или огнестрельное оружие применяются лишь в тех случаях, когда другие средства являются неэффективными или не дают надежд на достижение намеченных результатов. 5. Когда применение силы или огнестрельного оружия неизбежно, должностные лица по поддержанию правопорядка проявляют сдержанность в таком применении и действуют исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута. 6. Должностные лица по поддержанию правопорядка сводят к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охраняют человеческую жизнь. 7. Должностные лица по поддержанию правопорядка обеспечивают представление медицинской и другой помощи любым раненым и пострадавшим лицам в кратчайшие сроки, а также уведомляют об этом их родственников и близких друзей как можно в более короткий срок. 8. В любом случае преднамеренное применение силы со смертельным исходом может иметь место лишь тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни. Эти высокие международно-правовые стандарты в полной мере на- шли свое отражение в Законе «О милиции». Право на применение спецсредств имеют сотрудники милиции, про- шедшие соответствующую специальную подготовку и выдержавшие еже- годную проверку на профессиональную пригодность к действиям в ситуациях, связанных с применением специальных средств, и на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим. Сотрудники, не выдержавшие испытания по правилам использования специальных средств и оказания доврачебной медицинской помощи, аттестуются на предмет соответствия занимаемой должности. Применение сотрудниками органов внутренних дел специальных средств с превышением их полномочий и нарушение оснований и порядка их применения, определяемых законами Российской Федерации, постановлениями Правительства и приказами МВД России, влечет за собой ответственность, установленную законом. Исполнение приказов вышестоящих должностных лиц сотрудниками органов внутренних дел не является основанием для их освобождения от ответственности, если последние знали о явной незаконности приказа о применении специальных средств, что привело к смерти или причинению тяжких телесных повреждений лицу. Ответственность за незаконное применение специальных средств и его последствия несет также должностное лицо, отдавшее приказ об их применении. Начальники органов внутренних дел обязаны постоянно проводить работу по обеспечению соблюдения законности при применении специальных средств в ходе решения оперативно-служебных задач. Они несут ответственность за ее организацию и привлечение согласно действующему законодательству к ответственности лиц, допустивших неправомерное использование специальных средств. Специальные средства применяются в строго правовом режиме и в тех случаях, когда ненасильственные способы предупредительного воздействия на правонарушителей (преступников) неуместны либо уже использованы и не дали желаемых результатов. Применение спецсредств сотрудниками органов внутренних дел осуществляется в целях решения следующих задач: 1. Отражение нападения на граждан, сотрудников органов внутренних дел. 2. Пресечение сопротивления, оказываемого сотруднику органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей. 3. Задержание лиц, застигнутых при совершении» преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающихся скрыться. 4. Задержание лиц по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации. 5. Доставление задержанных лиц в органы внутренних дел, конвоирование и охрана задержанных и осужденных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основания полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику органов внутренних дел. 6. Освобождение заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, участков местности, специальных грузов, техники и охраняемых объектов. 7. Пресечение массовых беспорядков и действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. 8. Остановка транспортных средств, водители которых не выполнили законных требований сотрудников органов внутренних дел остановиться, а также задержание осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег на транспортном средстве. 9. Выявление лиц, совершивших или совершающих преступления. 10. Отражение нападения на учреждения органов внутренних дел, транспортные колонны и объекты, охраняемые сотрудниками органов внутренних дел. 11. Розыск и задержание осужденных и лиц, заключенных под стражу, бежавших из-под охраны сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, все виды специальных средств могут применяться в случаях, когда для решения задач разрешается законом использование огнестрельного оружия. Разрешение на вооружение личного состава служебных нарядов органов внутренних дел специальными средствами дают: - средствами индивидуальной бронезащиты, палками резиновыми, наручниками и аэрозольными распылителями раздражающих (слезоточивых) веществ - дежурный органов внутренних дел; - специальным карабином, насадкой к карабину, патронами к КС-23, пистолетом газовым с боеприпасами, ручными газовыми гранатами, светошумовыми средствами, малогабаритными взрывными устройствами, устройствами остановки автотранспорта - начальник органов внутренних дел или его заместитель; - бронемашинами, водометами, газогенераторами - министры внутренних дел субъектов Российской Федерации, начальники ГУВД, УВД, УВДТ, ОВДТ. Министр внутренних дел Российской Федерации и его заместители вправе давать разрешение на вооружение личного состава органов внутренних дел любыми видами специальных средств, состоящих на вооружении в МВД. Решение о применении специальных средств для выполнения оперативно-служебных задач принимает лицо, ответственное за обеспечение общественного порядка, и руководитель конкретной специальной операции. Сотрудник органов внутренних дел, действующий индивидуально, принимает такое решение самостоятельно с последующим сообщением рапортом непосредственному начальнику. Каждый сотрудник органов внутренних дел, применяющий специальные средства, независимо от того, кто принял решение о применении и отдал приказ или соответствующее указание, должен ясно представлять возможные последствия, осознавать правомерность такого применения. При получении приказа или указаний, противоречащих закону, сотрудник органов внутренних дел обязан руководствоваться законом. Вид специального средства и интенсивность его применения при решении оперативно-служебных задач определяется с учетом складывающейся обстановки (ситуации), характера правонарушения, личности правонарушителя и тактико-технических характеристик спецсредств. При этом учитывается характер и степень опасности правонарушения и сила оказываемого противодействия. В случае неизбежности применения специальных средств сотрудники органов внутренних дел обязаны проявлять сдержанность, действовать исходя из складывающейся обстановки и той цели, которая должна быть достигнута. Применению специальных средств должно предшествовать предупреждение о намерении их применения и предоставление достаточного времени для выполнения требований сотрудника органов внутренних дел, кроме случаев, когда промедление в их использовании создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников органов внутренних дел. Предупреждение может осуществляться голосом, через громкогово- рящие устройства или другие усилители речи с учетом родного языка лиц, против которых данные средства будут применены. В ходе применения специальных средств должно быть обеспечено предоставление доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомление в возможно короткий срок их родственников. О фактах ранений или смерти, связанных с применением специальных средств, не медленно уведомляется прокурор. При применении специальных средств в крупномасштабных операциях задействуются работники медицинской службы системы МВД. Привлечение работников других учреждений здравоохранения к выполнению этих задач осуществляется решением исполнительных органов государственной власти Российской Федерации по просьбе соответствующих руководителей органов внутренних дел. После применения специальных средств организуется, осмотр помещений и местности в целях обнаружения пострадавших, сбора не сработавших изделий, выявления возможных очагов возгораний и повреждений объектов жизнеобеспечения, установления и устранения других негативных последствий. При необходимости проводится дегазация. О каждом факте применения специальных средств (кроме средств индивидуальной бронезащиты, наручников и резиновых палок) составляется отчет, который направляется в соответствующее управление МВД России. В отчете должны быть отражены сведения относительно обстоятельств, обусловивших применение спецсредств, а также данные о результатах их применения. После проведения специальной операции либо по окончании дежурства специальные средства сдаются дежурному по ОВД, о чем делается соответствующая отметка в журнале с указанием количества, комплектности и состояния фактически сданных спецсредств. На израсходованные специальные средства составляется акт. Все виды специальных средств в подразделениях органов внутренних дел подлежат учету, который заключается в надлежащем оформлении документов, в правильных и своевременных записях в книгах и карточках учета (выдачи, приема) всех операций по движению и качественному их состоянию. Учет должен быть сплошным, непрерывным, строго документальным и точным. Учет и отчетность ведутся: - в тыловой (инженерной) службе органов внутренних дел - лицом, на которого возложено ведение учета; - в подразделении - ответственным за вооружение; - на складе - начальником склада. Учет специальных средств в подразделениях осуществляется по книгам и карточкам учета установленной формы. Оформление и ведение учетных документов производится в соответствии с Инструкцией о порядке эксплуатации средств индивидуальной бронезащиты, активной обороны и обеспечения специальных операций в подразделениях органов внутренних дел. Учет специальных средств, выдаваемых личному составу на службу, занятия (обслуживание) и по тревоге, ведется по книге выдачи и приема специальных средств. В данной книге отражаются время и должностное лицо, отдавшее распоряжение на выдачу спецсредств, кто, что и сколько получил, его подпись. При приеме спецсредств от сотрудника органов внутренних дел ответственный за вооружение проверяет состояние и количество сдаваемых специальных средств, расписывается в книге выдачи и приема. При приеме дежурства новый дежурный по подразделению вместе со старым принимает специальные средства по описи, проверяет исправность замков и охранной сигнализации комнаты для хранения спецсредств, заносит в книгу выдачи и приема спецсредств их количество. Новый и старый дежурные по подразделению расписываются в ней о приеме (сдаче). При докладе о приеме и сдаче дежурства по подразделению начальнику (командиру) представляется книга выдачи и приема спецсредств для проверки. |