алм. 1 Сравнительно правовой анализ пенсионной системы России и зарубежных стран
 Скачать 289.23 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
Основные вопросы, подлежащие разработке: Введение. Во «Введении» обоснована актуальность сравнительно-правового анализа пенсионной системы России и зарубежных стран, также сформулированы цели, методы и объект исследования. В Главе 1 раскрыты теоретические основы пенсионной системы России на современном этапе. В разделе 1.1 рассмотрены особенности пенсионной реформы 2018 года. В разделе 1.2 проведен анализ пенсонной системы России и зарубежных стран. В разделе 1.3 проведен анализ опыта зарубежных стран в совершенствовании пенсионной системы России. Глава 2 раскрыты особенности пенсионных систем зарубежных стран. В разделе 2.1 рассмотрена пенсионная система США В разделе 2.2 рассмотрена пенсионная система ведущих стран Европы В разделе 2.3 рассмотрена пенсионная система азиатских государства Заключение. В «Заключении» подведены итоги выпускной квалификационной работы. ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования обусловлена сохраняющимися противоречиями между необходимостью создания сбалансированной пенсионной системы нашей страны и сложностями поиска оптимальной ее модели. Проведением сравнительно-правового анализа пенсионной системы России и зарубежных государств представляется необходимым для выявления различий и сходств, а также использования опыта зарубежных стран в работе по совершенствованию пенсионной системы России. Данный вопрос как элемент системы социального обеспечения является значимым как для России, так и для зарубежных стран. Пенсионная система представляет собой совокупность правовых, экономических и организационных институтов, а также норм, преследующих цель предоставления гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Система регулирует основные вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения, а именно разъяснение прав граждан на получение пенсий, порядок их предоставления, условия, необходимые документы и др. Пенсионные системы зарубежных государств прошли длительный путь своего становления и развития. Представляется необходимым исследовать положительные примеры построения пенсионной системы в зарубежных странах и сформулировать предложения по их использованию в российской практике. Степень научной разработанности темы в научной литературе достаточно велика. Вопросы пенсионного обеспечения, были подробно рассмотрены такими учеными как: К.Н. Гусова, А.В. Новиков, Т.Н. Беликова, Г.В. Сулейманова, Ю.А. Киреев, С.В. Иванова, К.А. Бочарова, П.К. Лаврентьева, Е. В. Шестакова, Д.Б. Гусаков, М.Ю. Барщевский и другие. Целью исследования является проведение сравнительно-правового анализа пенсионной системы России и зарубежных государств. Для достижения указанной цели необходимы постановка и решение следующих задач: изучить особенности пенсионной системы США; исследовать пенсионные системы ведущих стран Европы, таких как: Германия, Швеция и Франция; рассмотреть пенсионные системы Японии и КНР; проанализировать становление современной российской пенсионной системы; охарактеризовать пенсионную систему России после пенсионной реформы 2018 года; обозначить перспективы использования опыта зарубежных стран в совершенствовании пенсионной системы России. Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с функционированием пенсионной системы в России и зарубежных странах. Предметом исследования являются нормы российского права и права зарубежных государств, регулирующие вопросы построения и функционирования пенсионной системы. Нормативно-правовую основу исследования определяют следующие акты: Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»; Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Федеральный закон «О накопительной пенсии», а также зарубежные нормативные правовые акты по вопросам пенсионного обеспечения (Закон США «Social Security Act»; «Пакт поколений» Германии и др.) Методологической основой данной работы выступили общенаучные (анализ, обобщение, аналогия, синтез, классификация) и частнонаучные (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой толкования правовых норм) методы исследования. Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что работа вносит определенный вклад в развитие научных представлений о пенсионном обеспечении в России и зарубежных странах. Результаты работы могут быть использованы в дальнейших исследованиях, а также в учебном процессе. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, а также логикой развития проблемы и включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников и литературы. Во введении обосновывается актуальность темы, степень научной разработанности проблемы, ее цели, задачи, объект, предмет, теоретическая и практическая значимость работы. Первая глава посвящена изучению особенностей пенсионной системы России на современном этапе и поиску перспектив использования опыта зарубежных стран в совершенствовании пенсионной системы России. Во второй главе рассматриваются особенности пенсионных систем развитых зарубежных государств: США, стран Европы и Азии. Заключение содержит основные результаты работы, выводы рекомендации по проведенному исследованию. ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 1.1. Становление современной российской пенсионной системы Пенсионная система представляет собой определенный механизм, состоящий из правовых норм и институтов, создаваемых государством для урегулирования вопросов, касающихся пенсионного обеспечения, а в частности для материального обеспечения граждан пенсионными выплатами (пенсии, пособия, компенсации) [32, с. 257]. Все выплаты классифицируются по различным основаниям, в основном по тому или иному факту нуждаемости, например, наступление старости, потеря кормильца, инвалидность. Система включает в себя нормативное регулирование органов, деятельность которых непосредственно связана с пенсионным обеспечением, например, Пенсионного фонда РФ, а также самих пенсий (их цель, размер, контингент нуждающихся и др.). Рассмотрим важные изменения в пенсионном законодательстве России начиная с 1990 года до настоящего момента [18, с. 189]. Предпосылки создания некой структурированной системы, способной перераспределять пенсионные средства, имели место быть на протяжении долгого времени, но начало современной пенсионной системы было положено только 20 ноября 1990 года, когда в связи с нуждаемостью был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» [11]. 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» был создан Пенсионный фонд [10]. Были установлены определенные тарифы страховых взносов в ПФР: для предприятий – 28% от фонда оплаты труда, а для работников 1% от заработанных средств. На начальном этапе развития основной функцией Пенсионного фонда России являлся сбор страховых взносов для выплаты пенсий по старости, 25 инвалидности и по случаю потери кормильца. Впервые в России была создана автономная внебюджетная система финансирования социальных выплат и формирования источников пенсионных капиталов. До 1990 года все финансовые расходы по поводу пенсионного обеспечения брало на себя государство, а после усовершенствования системы основным источником финансирования стали страховые взносы работодателей [26, с. 100]. 16 сентября 1992 года был подписан Указ Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах» [12]. Негосударственные пенсионные фонды (далее – НПФ) были созданы в целях улучшения пенсионной системы, а также защиты сбережений от инфляций. Возможность организовывать НПФ была предоставлена банкам, общественным объединениям, учреждениям и др. Но уже 7 мая 1998 года вступил в силу Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», который предусматривал права и обязанности самих НПФ и их вкладчиков, принцип работы таких фондов, а также система контроля за их деятельностью [2]. Федеральный закон 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» помог решить значимую проблему пенсионного обеспечения того времени – информирование граждан по пенсионным вопросам [1]. Необходимость внедрения системы обуславливалась включением людей в процесс формирования будущей пенсии. В связи с этим, в доступном виде появляется информация об индивидуальном лицевом счете каждого застрахованного гражданина и состоянии накопительной части пенсии. Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» стал следующим шагом на пути к развитию [9]. Его целью была рекомендация заключения соглашения между органами региональной власти и ПФР о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, которые на тот момент были у органов социальной защиты субъектов Федерации. В 2001 году Пенсионный 26 фонд в соответствии с Указом передал полномочия порядка 60 регионам России. С образованием региональных отделений ПФР выплаты стали получать более 14 млн. нуждающихся граждан. Далее в 2001 году появились три основополагающих закона всей настоящей пенсионной системы. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия и порядок предоставления государственных пенсий (различают несколько видов государственных пенсий: по инвалидности, по старости, за выслугу лет и социальные пенсии) [3]. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующий условия и порядок выплаты трудовой пенсии, а также перечень категории лиц, имеющих на нее право (установлены следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по достижению пенсионного возраста, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца) [5]. ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (если говорить о предмете правового регулирования, то данный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, а именно: регулирование пенсионных правоотношений, определение правового положения субъектов страхования и другие) [4]. Также в связи с изменениями пенсионного законодательства пенсионная система стала смешанной. Теперь ей присущи накопительный и распределительный принципы. Суть накопительной системы в том, что отчисленные средства инвестируются (т.е. приносят доход) и не идут на выплаты пенсий, они накапливаются на личном счете [6]. А при распределительной наоборот же действует принцип «солидарности», когда за счет отчислений работающего поколения предоставляется материальное обеспечение пожилым людям в виде пенсий. Важно отметить попытки реформирования 2013-2015 гг. Нововведения на этом этапе предусматривали изменения при расчете страховой пенсии (введение новой формулы расчета, при которой учитывались следующие составляющие: стаж, заработок и возраст), а также ввод нового порядка формирования 27 пенсионных прав граждан. Уже с 2015 года были изменены некоторые моменты, касающиеся страхового стажа человека, например, включение в страховой стаж периодов трудовой деятельности за пределами РФ, когда за него отчислялись страховые взносы; нахождение на «больничном»; прохождение военной службы; уход за детьми до 1,5 лет и др. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» 2018 года внес конкретные изменения в пенсионное законодательство, которые в основном отразились в увеличении пенсионного возраста в России, и стал основополагающим актом реформирования современной пенсионной системы [8]. Таким образом, можно сказать, что с помощью государственного нормативного регулирования устанавливаются определенные правила, которые помогают обеспечить сбалансированность и стабильность всей пенсионной системы. Рассмотрим деятельность ПФР как основного и важнейшего фонда пенсионного обеспечения. На сегодняшний день, Пенсионный фонд, являясь крупнейшим внебюджетным учреждением, занимается государственным управлением средствами пенсионной системы. Его главная цель – обеспечение защиты граждан от социальных рисков. Несомненно, это является очень значимым для всего государства в целом [17, с. 32]. Главенствующим субъектом, осуществляющим контроль над деятельностью ПФР, является Правление. Его задачи достаточно четко и ясно определены: руководство Фондом; издание нормативных актов, непосредственно касающихся пенсионного обеспечения; проведение конкретноструктурированной стратегии управления; определение задач; утверждение бюджета Фонда; утверждение организационной структуры и штатной численности; назначение и освобождение от должности директора ПФР, а также 28 его советников и помощников. Функции Пенсионного фонда Российской Федерации представлены на рисунке 1.  Рис.1. Функции Пенсионного фонда России Полномочия ПФР распространяются на всю территорию РФ, но при этом, согласно Положению, они разграничиваются между ПФР и территориальными органами [13, с. 220]. Ответственность является неотъемлемой частью правового статуса Пенсионного фонда. В соответствии с этим, специалисты, осуществляющие свою профессиональную деятельность, несут правовую ответственность в случае нарушения прав и законных интересов граждан и иных юридических лиц. Наиболее распространенным видом ответственности является гражданскоправовая, которая регулируется Гражданским кодексом РФ [15, с. 179]. Также, ответственность должностных лиц Пенсионного фонда регулируется следующими нормативно-правовыми актами: КоАП РФ, УК РФ, ТК РФ. По 29 мнению Т.Н. Беликовой: «Серьезным недостатком действующих нормативных правовых актов является то, что не установлены на законодательном уровне состав и меры ответственности за такое наиболее распространенное нарушение в деятельности фонда, как нецелевое использование финансовых средств. Кроме того, на штатных работников ПФР не распространяются меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные для государственных служащих, поскольку должностные лица и сотрудники ПФР не отнесены к категории государственных служащих, что является еще одним недостатком действующего законодательства. Таким образом, ответственность ПФР и его должностных лиц должна быть предусмотрена законодательными актами с учетом специфики правового статуса и особенностей административной деятельности ПФР» [15, с. 105]. На сегодняшний день разработаны и реализованы профессиональные стандарты для специалистов, осуществляющих государственные услуги. По мнению М.Ю. Барщевского: «Основной целью этих стандартов является повышение эффективности работы отделений на местах. Для реализации этих стандартов необходимо создать условия, позволяющие повысить качество подготовки специалистов с целью приобретения знаний, умений и навыков, предписанных в стандарте и, в конечном счете, сформировать систему, позволяющую реализовывать стандарты» [14, с. 150]. Данные стандарты обязывают сотрудников проходить профессиональную переподготовку, которая направлена на пополнение нормативно-правовой базы, улучшение компьютерной грамотности и повышение уровня обслуживания граждан. Другие специалисты отмечали, что залог качественной работы всех отделов и управлений – это выполнение каждым сотрудником в полной мере своих должностных обязанностей, соответствующих регламенту. Бюджет ПФР – это средства государства, неподлежащие изъятию и направленные на обеспечение средствами для существования нуждающихся граждан. Общий бюджет включает в себя бюджеты всех регионов, районов и городов [21, с. 243]. Формирование и расходование средств бюджета ПФР, 30 определяется пенсионным законодательством, которое регламентирует конкретные источники поступления и использования средств. В начале каждого календарного года на предварительной сессии Совет Правления определяет объёмы доходной и расходной частей, принимая во внимание ожидаемое количество поступлений [25, с. 118]. Перед принятием бюджета ПФР он проходит согласование на высшем законодательном уровне. Предварительный проект бюджета направляется в Государственную Думу РФ. Она его рассматривает, анализируя соблюдение законодательства, и в случае принятия Дума издает закон, состоящий из статей и приложений. Далее закон передается на рассмотрение Совету Федерации, который должен его одобрить. После пройденных этапов необходимо подписание документа Президентом, что важно для приобретения законной силы. Уже принятый закон размещается в открытом доступе для граждан, желающих с ним ознакомиться. Это можно сделать на сайте Пенсионного фонда России и Государственной Думы. Аналогичный порядок предусмотрен для внесения изменений в бюджет Пенсионного Фонда России [33, с. 107]. Формирование средств осуществляется за счет следующих источников: страховых взносов работодателей (табл. 1); взносов индивидуальных предпринимателей; добровольных взносов граждан; пени и других финансовых санкций; денежных средств из федерального бюджета России; средств Фонда социального страхования; поступающих средств от инвестирования свободных средств пенсионного страхования; других источников, не запрещенных российским законодательством. Сформированные денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах территориального отдела Федерального казначейства в подразделениях Центробанка России, для учета операций с денежными средствами бюджета Пенсионного фонда [16, с. 57].
Таблица 1 Ставка страхового взноса в России на 2019 год Планирование расходной части ПФР формируется за счет анализа данных о выплатах пенсий гражданам на будущий календарный год. Основным законом, регулирующим бюджет Пенсионного фонда РФ на 2019 год, является Федеральный закон РФ от 19.12.2016 года [7]. Таким образом, главным фондом, отвечающим за предоставление материального обеспечения в виде пенсий, является Пенсионный фонд РФ, деятельность которого направлена на защиту населения от существующих социальных рисков, в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [4]. Инициатива создания ПФР исходила из государства, которое нуждалось в специализированной структуре, занимающейся целевым распределением средств бюджета на обеспечение нуждающихся граждан. Выплаты осуществляются на основе пенсионного законодательства, которое контролирует деятельность всех территориальных отделений Пенсионного фонда России. Средства бюджета ПФР используются на выплаты пенсий, пособий, компенсационных выплат и т.д. Формирование и расходование средств бюджета ПФР, определяется пенсионным законодательством, которое регламентирует конкретные источники поступления и использования средств. Пенсионная система России, как и других, экономически развитых зарубежных стран, имеет свою историю. На протяжении долгого времени она изменялась и усложнялась путем реформирования, что происходит и на данный момент. Данная тема полностью открыта для обсуждения. Пенсионная система России после пенсионной реформы 2018 года Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 года стал основополагающим актом для пересмотра пенсионного законодательства [8]. Основная суть пенсионной реформы 2018 года заключается в повышении возраста выхода на пенсию для россиян. Предпосылки для изменений в пенсионном законодательстве существовали на протяжении нескольких последних лет. Стоит определить некоторые основания, в связи с которыми, по мнению правительства, стало необходимым увеличение предельного пенсионного порога: первой и самой важной проблемой является демографический кризис, который обусловлен значительным сокращением трудоспособного населения, в связи с чем, происходит истощение бюджета Фонда социального страхования, формирующегося из ежемесячных страховых взносов, а тем самым и бюджета ПФР; вторым немаловажным вопросом является выплата работодателями «черных» и «серых» заработных плат (что обусловлено желанием в значительной мере сократить расходы, предполагаемые для отчисления в страховые организации. Работодатели официально выплачивают людям только оклад, соответствующий прожиточному минимуму, а остальную часть человек получает «на руки», то есть неофициально); третий фактор определяется ростом средней продолжительности жизни в России (согласно данным, представленным Министерством здравоохранения, на период 2018 года средняя продолжительность жизни достигает более 72 лет, а именно для мужчин - 67,5 лет, для женщин - 77,64 года. Следует отметить, что этот показатель лишь указывает на увеличение рождаемости, а смертность в пожилом возрасте остается неизменной. К слову, на будущее Президентом 33 поставлена цель увеличения продолжительности жизни до 80 лет. Главная задача – концентрирование внимания на здравоохранении, но пока не было предложено конкретных программ для его улучшения); четвертый фактор обусловлен снижением показателя соотношения тех граждан, которые способны делать страховые взносы, и тех, которые достигли пенсионного возраста (на сегодняшний момент фактический показатель составляет 1,2/1, а, например, в 2005 году он составлял 1,7/1). С 1 января 2019 года в России пенсионный возраст был изменен: для мужчин – 65 лет, для женщин – 60 лет. Реформа начнет действовать в полной мере только с 2028 года, а пока действует переходный период, как в отношении женщин (табл. 2), так и для мужчин (табл. 3). Таблица 2 Возраст выхода на пенсию для женщин с 1 января 2019 года
Таблица 3 Возраст выхода на пенсию для мужчин с 1 января 2019 года
Как видно из данных таблиц 6 и 7 предлагается период плавного перехода (5 лет) с постепенным увеличением возраста выхода на пенсию ежегодно до 2028 года. С принятием реформы изменился не только сам возраст выхода на пенсию, хотя это и было основным изменением, но и ряд следующих факторов: предпенсионный возраст официально утвержден и равен 5 годам до выхода на пенсию; запрет на увольнение трудящихся предпенсионного возраста без весомых на то оснований влечет за собой уголовную ответственность вплоть до лишения свободы; возможность раннего ухода на пенсию для многодетных родителей (в зависимости от количества детей); досрочный выход на пенсию при наличии специального трудового стажа: женщины – 37 лет, мужчины – 42 года; увеличение размера пенсии на 1 000 руб. ежегодно (программа предназначена для повышения среднестатистического размера до 20 000 руб., что необходимо для изменения ситуации с индексацией в России); некоторых малочисленных народов Севера нововведения не коснутся; увеличение пособия по безработице до установленного прожиточного минимума; возможность ухода на 6 месяцев раньше для тех лиц, которые первыми будут испытывать на себе действие реформы; ежегодное предоставление двух оплачиваемых дней диспансеризации для трудящихся предпенсионного возраста. Нововведения также повлекли за собой создание актуальных социальных программ, направленных на обучение и переквалификацию трудящихся предпенсионного возраста, включающие в себя обучение компьютерной грамотности и современным устройствам, обучение финансовой грамотности и курсы повышения квалификации в соответствии с имеющейся специальностью. «Повышение пенсионного возраста обсуждалось в стенах парламента уже 35 долгие годы, но российскому обществу пока еще не представили положительных доводов в его пользу и не указали на те группы населения, которые получили бы выгоду от пенсионной реформы», – отмечает М.Е. Шуварина [34, с. 62]. Мнения граждан по этому вопросу оказались различными так, например, Б.Б. Пивовар уверен, что «Существующая в России пенсионная система создавалась в советское время под тогдашние реалии – под количество населения 1950-х годов, под существовавшее тогда соотношение молодых и пожилых людей и так далее. Но нынешние реалии существенно отличаются. У нас много пожилых людей, поскольку продолжительность жизни увеличилась, и у нас есть проблемы с молодежью, которой не так много, поскольку был демографический спад 90-х годов. И пенсионную систему необходимо переделывать под то, что имеем сегодня» [28, с. 151]. Что касается политических партий, то «Единая Россия» считает данное реформирование правильным решением, а представители КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» уверены, что необходима доработка реформы, что предполагает более позднее ее введение. 28 августа 2018 года состоялось обращение Президента России В.В. Путина к народу, в котором он попытался объяснить людям необходимость внедрения нововведений [28, с. 179]. Проблема реформирования пенсионной системы, по мнению некоторых ученых, может содержаться в следующих аспектах: «недоживание» до возраста выхода на пенсию (особенно это касается мужчин); снижение востребованности работников в возрасте 50-65 лет. Первое объясняется следующим: многие граждане очень обеспокоены данным нововведением, ведь они уверены, что не каждый человек способен не то, что трудиться в столь позднем возрасте, но и просто «дожить» до него. Ведь как показывает статистика, самое распространенное заболевание, такое как нарушение сердечно-сосудистой системы, больше всего распространено среди лиц предпенсионного возраста. Второе обусловлено тем, что приоритетом выбора работодателя станет молодой работник, который полон сил, энергии и современного взгляда на мир. Ведь есть масса профессий, деятельность которых связана с большой физической нагрузкой, и тем самым уже не подходит данной категории граждан (например, строитель, сварщик, грузчик и т.д.), а также профессии, которые требуют творческих современных кадров, что, допустим, пожилой переквалифицированный работник не всегда сможет дать. Вывод: таким образом, на данный момент тема реформирования пенсионной системы в 2019 году является наиболее дискуссионной, что обусловлено различием взглядов и мнений. Безусловно, существуют некоторые пробелы в столь критичном вопросе, которые требуют заполнения, но к полному становлению новой пенсионной системы, которое предполагается к 2028 году, по мнению Правительства, они будут заполнены. Стоит отметить, что для России в целом главной задачей сейчас является выполнение социальных обязательств перед гражданами. 1.2. Сравнительно-правовой анализ пенсионной системы России и зарубежных стран В современном обществе распространено мнение, что российская пенсионная система не является достаточно ориентированной на содержание достойного уровня жизни нетрудоспособной части населения. Для того чтобы полностью раскрыть данный вопрос, необходимо более подробно рассмотреть пенсионную систему России, Швеции и Индии. Пенсионная система России берет своё начало с времен СССР. В то время размер пенсии совершенно не зависел от размера заработной платы и стажа работы, не существовало индексации выплат. Основными источниками финансирования являлись общественные фонды потребления, которые складывались из средств государственного бюджета и отчислений предприятий. В связи с нестабильным положением государства в области финансов уровень жизни нуждающихся стал заметно ухудшаться, необходимо было срочно реформировать пенсионную систему. В рамках данных событий государство принимает ряд мер, направленных на стабилизирование денежных выплат: ‒ Принятие Закона от 20.11.1990 N 340–1 «О государственных пенсиях в РСФСР» ‒ Создание в 1992году Пенсионного фонда РСФСР Политика Пенсионного фонда была направлена на государственное управление средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан на пенсионное обеспечение. Появляется новейшая система финансирования и выплаты пенсий — за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета. Расширяется перечень видов пенсий: [3] ‒ по старости (по возрасту) — раздел II Закона, ‒ по инвалидности — раздел III Закона, ‒ по случаю потери кормильца — раздел IV Закона, ‒ за выслугу лет — раздел V Закона. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия (раздел VIII Закона). Такая пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней). Однако в 1990-е годы политика государства была больше направлена на формирование и развитие рыночной экономической системы, чем на вопросы социального обеспечения граждан. В следствие этого произошёл кризис пенсионной реформы, на который сказались рост инфляции, дефицит бюджета Пенсионного фонда. Долг Правительства перед населением рос, постоянно проводились безуспешные попытки его погашения. И только в 2000-х годах формируется Национальный совет при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе, функционирующий на основании накопительных и условно-накопительных принципов пенсионной системы. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» даёт перечень видов пенсий и лиц, имеющих на них право( Рисунок 2). |