1. Стабильность государственнополитической системы Великобритании в хх в

• Название: 1. Стабильность государственнополитической системы Великобритании в хх в
• Дата: 04.04.2023
• Размер: 27.11 Kb.
• Имя файла: 3.6 gg.docx
• Тип: Документы; #1036037

1. Стабильность государственно-политической системы Великобритании в ХХ в.

Эволюция двухпартийной политической системы.

В течение XX века в Великобритании сохраняется двухпартийная политическая система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. Но ее структура претерпевает серьезные изменения.

После окончания Первой мировой войны в декабре 1918 г. в Великобритании прошли очередные парламентские выборы, показавшие, что либеральная партия находится в, (Состоянии упадка. Стоявшая до этого у власти почти 100 лет, она потеряла на этих выборах около сотни депутатских мест. Состав партии заметно поредел. Часть либералов перешла к консерваторам, другая - к лейбористам, влияние которых возросло. Отныне либералы перестали быть одной из двух основных партий, уступив это место лейбористам.

В 1924 г. лидер лейбористов Рамсей Макдональд сформировал первое лейбористское правительство, которое просуществовало не долго, т. к. не опиралось на парламентское большинство. Второе правительство лейбористов было образовано в 1929 г. и просуществовало до 1931 г. После парламентских выборов 1945 г. , где лейбористы получили 393 депутатских места из 640, либеральная партия окончательно вытесняется из двухпартийной политической системы, . Таким образом, основой политической системы Англии до 1923 г. были партии консерваторов и либералов, а с 1923 г. - партии консерваторов и лейбористов. Двухпартийная система не исключает существование и других политических партий (так, в 1920 г. была создана коммунистическая партия). Однако эта система, естественно, направлена на укрепление господства именно двух партий, оказавшего огромное влияние на развитие английской конституции. Двухпартийную систему можно считать одним из неписаных конституционных обычаев Великобритании.

Важной особенностью двухпартийной системы является тот факт, что лидеры двух основных политических партий безоговорочно приемлют основы существующего общественного строя и, сменяя друг друга у власти, не ставят цели кардинальных изменений.

Основным средством сохранения существующей двухпартийной системы является избирательная система, в основе которой, лежит принцип избрания одного депутата от каждого избирательного округа. В результате представители малых; партий оказываются в невыгодном положении, им трудно получить место в парламенте.

Усиление исполнительной власти.

Основные предпосылки усиления исполнительной власти были заложены в конце XIX века, а события XX века создали благоприятные условия для ее реализации. Одним из таких событий явилась Первая мировая война. К числу важнейших ее последствий относится дальнейшее законодательное и фактическое расширение полномочий правительства. В первый же год войны было приостановлено действие Хабеас Корпус Акт. В 1914 г. принимается "Акт о защите государства", передающий (на законном основании) на время войны всю полноту власти в руки правительства. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права, врученные правительству в. качестве временных и экстраординарных, применялись и после их официальной отмены. Кроме того, было положено начало практике издания законов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим актом. Этот закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если какое-либо лицо или группа лиц своими действиями будет нарушать нормальную жизнь общества (мешать снабжению продовольствием, , водой, топливом). В условиях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, которые сочтет необходимыми для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Содержание акта позволяло его применять против забастовок, что и делалось неоднократно на практике.Накануне Второй мировой войны, в 1939 г., парламентом принимается новый Акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти право на издание таких предписаний, которые представляются правительству необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, Поддержания общественного порядка.

Делегированное законодательство является одним из проявлений всемогущества кабинета министров. Парламент практически утратил контроль над деятельностью органов управления. Палата общин лишилась ведущей роли в осуществлении политической власти. При помощи партийной системы правительство контролирует палату общин.Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти кабинета. Результатом такой диктатуры кабинета монстров является то, что он может сначала действовать, а потом уже ожидать одобрения своих действий со стороны парламента. - .

Изменения в избирательном праве

В XX веке было принято несколько избирательных законов, осуществлявших демократизацию избирательною права. Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после Первой мировой войны, в 1918-1919 гг. Согласно закону 1918 г. право голоса получали все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев), либо владеющие помещением для деловых занятий. Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не ниже пяти фунтов стерлингов, либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право.

Накануне парламентских выборов 1929 г. консервативное правительство провело еще одну реформу избирательного права, предоставив женщинам равные с мужчинами избирательные права.

Новый этап в демократизации избирательною" права наступил после Второй мировой войны. Акт о народном представительстве 1948 г., принятый лейбористским правительством, внес изменение в распределение избирательных округов и, что более важно, отменил двойной вотум (право голосовать дважды в различных избирательных участках). Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство принимает Акт о народном представительстве, которым возрастной ценз снижается с 21 года до 18 лет.

Роль короны и палаты лордов. До настоящего времени частью политической системы и государственного аппарата являются корона и палата лордов, хотя и их статус претерпевает изменения.

В 1949 г. лейбористским правительством была проведена новая реформа парламента, касавшаяся палаты лордов, в которой потомки старинной земельной аристократии составляют меньшинство. Примерно половина членов палаты - пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в. Палата, лордов остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании. Обладая большим влиянием, верхняя палата способна оказывать и сильное политическое давление. Своеобразное место в политической системе занимает корона, которая остается символом стабильности Британии. Формально сохраняются многие прежние королевские прерогативы и важнейшая из них - право назначения премьер-министра. Однако это право ограничено тем, что новый премьер-министр Должен располагать доверием большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет министров. Если лидер партии большинства не занимает достаточно прочного положения, слово монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лейбористский кабинет принял решение об отставке. Предполагалось, что король поручит одному из лидеров консерваторов Болдуину сформировать коалиционное правительство, однако Георг V предложил лейбористу Макдональду остаться у власти во главе нового коалиционного правительства. Сохраняются и другие полномочия монарха: ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции, только королева может созвать или распустить парламент, только королева может пожаловать титул пэра.

Полицейские и судебные органы. В годы Первой мировой войны в Великобритании была впервые создана постоянная армия и введена всеобщая воинская повинность, позднее отмененная.Фактическое руководство полицейскими силами осуществляется Министерством внутренних дел Великобритании, хотя полиция по-прежнему состоит из отдельных местных формирований.
Закон о полиции1964 г. наделяет министра внутренних дел правам проводить слияния полицейских формирований, определять размер субсидий для содержания, местной полиции. Акты о предотвращении терроризма , (1974, 1975, 1979 гг. ), закон о полиции 1986 г. дали полиций широкие полномочия по проведению арестов "подозрительных лиц" и лиц, "заинтересованных в терроризме", а также контролю за общественными мероприятиями. . VВ 70-90 гг. XX в. в Англии были проведены важнейшие реформы судоустройства
. Закон о судах 1971 г. ликвидировал суды ассизов и четвертных сессий, передав их полномочия новому Суду короны и частично Высокому суду. Система высших судов Англии (Верховный суд) стала включать Высокий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и часть гражданских дел) и Апелляционный суд (гражданское и уголовное отделения). Структура и юрисдикция этих судебных органов регулируется Законом о Верховном суде 1981 г. Кроме того, в настоящее время первым в системе судов признается Европейский суд.Законом 1990 г. был создан новый для страны институт адвокатуры. Законодательством 1960-1970 гг. для присяжных был отменен имущественный ценз, снижен возрастной ценз до 18 лет.

Реформа местного самоуправления. В области местного самоуправления происходит усиление контроля центральных органов за деятельностью советов в городах и графствах. Основным рычагом воздействия на деятельность органов местного самоуправления стала их финансовая зависимость от дотаций из центра. Акт 1929 г. о местном самоуправлении предоставил правительству право ограничивать размеры дотаций, если оно считало действия органов самоуправления "нецелесообразными". А закон 1993 г. о местном самоуправлении подробно определил порядок возникновения, структуру, аппарат, административные и финансовые аспекты деятельности. Любое действие органов местного самоуправления, выходящее за рамки закона, рассматривается как превышение полномочий и является недействительным.

2. Демократическое обновление английского государства: избирательные реформы 1918, 1928 и 1948 гг.; Акт о парламенте 1911 г. и его изменение в 1949 г.; Акт о министрах короны 1937 г.


Реформа 1911 г.По сво­ему социал-му составу палата лордов была оплотом аристокр-и и являлась по сути дела продолжением кон-сервативной пар­тии в парламенте.Когда консерваторы оказывали-сь в меньшин-ве и терпели поражение по какому-либо важному во-просу,палата лордов,используя свою сдерживающую ф-цию,обес-печивала защиту одной из борющихся сторон.Тем самым извраща-лся ис­тинный смысл 2-хпалатной системы.Это не могло не беспо-коить либералов,стремившихся преобра­зовать палату лордов либо добиться ее роспуска.В резул-те борьбы либералов с палатой лор-дов появился Акт о парламенте 1911 г.всякий билль,к-рый спикер палаты общин найдет “финансовым”,идет на подпись королю,ми-нуя палату лордов;всякий иной билль(публичный закон),если он от-клонен палатой лордов, возвращается в палату общин для нового голосования.Будучи подтвержденным и вновь отклоненным триж-ды(в течение 2-х лет),этот билль направляется на подпись коро-лю, минуя палату лордов.всякое свидетельство(о качестве бил-ля),выданное Спикером палаты общин окончательно во всех отно-шениях и не может быть оспариваемо ни перед каким судом. Согласно этому акту:нефинансовый билль,прошедший па­лату об-щин в трех последовательных сессиях и всякий раз отвер­гавшийся палатой лордов,после 3-его раза направлялся на ко­ролевское утвер-ждение,минуя палату лордов,при условии,что м/у 2-рым чтением в 1-ой сессии и последним чтением в 3-ей сессии прошло не менее 2-х лет.Проведение финансо­вых биллей вовсе не требовало согласия палаты лордов.Хар-р билля определял спикер палаты общин.Этим же Актом устанавли­валась продолжительность парламентской ле-гислатуры в 5 лет.Общим правилом было положение:финансы есть компетенция нижней палаты.Реформу 1911 г.нельзя объяснить ли-шь борьбой партий.Ее проведению способствовали и усиление по-зиции кабинета ми­нистров,и изменение социального состава пала-ты лордов.К нача­лу 20 в.произошло слияние родовой аристократии и буржуазии при явном преобладании последней.Буржуазия,не от-казываясь полностью от верхней палаты,делала ставку на сильный кабинет министров,к-рый при слабой нижней палате имел возмож-ность достаточно полно обеспечить ее интересы. В 1911 г. было также введено вознаграждение членам палаты общин.Реформа па-латы лордов-это победа палаты общин.Еще в большей степени она была победой правительства над парламентом.

Закон об изменении Акта о парламенте:

изменение срока рассмотрения и отклонения публичного закона Палатой лордов с 2-х лет до 1 года;с 3 сессий до 2; данный закон именовался «Закон о Парламенте» и рассматривался с Актом о парламенте 1911 г. как один закон.Растущей мощи правительства способствовали вновь изобретенные средства тормозить или вовсе приостанавливать прения,к-рые могли служить на пользу оппози-ции:“предварительный вопрос»-право любого депутата потребо-вать,чтобы законопроект обсуждался без прений:такое предложе-ние, если против него не возражает спикер,ставится на голосование и принимается простым большинством;

“гильотина”-постановление,обязывающее спикера поставить об-суждаемый билль на голосование в заранее намеченный день и час независимо от состояния прений;

“кенгуру-гильотина”- право спикера по собственному разумению, но,конечно,в осуществление правительственной политики отводить те поправки к законопроекту,к-рые он считает “несущественными”.

Они подорвали старый английский парламентаризм с его неограни-ченной свободой прений.Спикер- лицо,председательствующее в нижней палате;назначение его стало зависеть от правительства, Исторически спикер ведет свое начало от тех уполномоченных де-путатов,к-рым палата общин поручала вести переговоры с королем. 1918 год - Акт о народном представительстве: Избирателем мо-жет быть мужчина(21 год),не ограниченный в правах и имеющий требуемую оседлость или деловые помещения(за к-рое платят не менее 10 ф.стер в год,используют в деловых и профессиональных целях)в округе;проживающий весь квалификационный период в округе.Ст2. Мужчина будет иметь право зарегистрироваться в ка-честве избирателя при выборах в парламент от университетского округа,если он достиг 21 г,не ограничен в правах и получил сте-пень(за исключением почетной)в университете,составляющем из-бирательный округ или часть такового.Ст 6.Квалификационный период будет 6 месячным периодом, заканчивающимся или 15 января, или 15 июля.Избирателем может быть женщина:достигшая 30 лет;не ограниченная в правах;занимающая в округе помещение для деловых занятий или состоит в браке с лицом,к-рое может быть зарегистрировано на этом основании(занимает дом или помещение для деловых занятий)приносящее не менее 5 ф.стер годового дохо-да)