Отчёт по практике. 1 Сущность и роль Федерального казначейства 6
 Скачать 132.82 Kb.
|
1.2. История образования и основные направления деятельности УФК по г. МосквеУправление Федерального казначейства по г. Москве было создано путем реорганизации Специализированного подразделения Федерального казначейства Минфина России по г. Москве, образованного 19.11.1996, в Управление Федерального казначейства Минфина России по г. Москве на основании приказа Минфина России от 03.06.1997 № 446л/с. С момента его образования до 12.05.2015 Управлением руководил В.К. Зайцев – государственный советник Российской Федерации 2 класса, Заслуженный экономист Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор, академик. С 12.05.2015 Управление возглавляет А.М. Гурович – государственный советник Российской Федерации 1 класса, кандидат экономических наук. В соответствии с приказом Федерального казначейства от 11.01.2005 № 2 «Об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и их отделениях» Управление Федерального казначейства Минфина России по г. Москве было переименовано в Управление Федерального казначейства по г. Москве6. Исполнение федерального бюджета на территории города Москвы началось в 1995 году с финансирования расходов бюджетных учреждений, находящихся в подчинении Министерства образования Российской Федерации через Управление Федерального казначейства по Московской области. Особенностью становления и развития территориальных органов Федерального казначейства по городу Москве является тот факт, что 9 из 11-ти отделений Федерального казначейства по административным округам города Москвы были образованы раньше, чем само Управление. В 1995 году было образовано 6 Отделений Федерального казначейства по административным округам города Москвы, из них 5 – приказами Управления Федерального казначейства по Московской области (Отделения Федерального казначейства по административным округам города Москвы: Центральному, Северному, Северо-Восточному, Восточному, Юго-Восточному), Отделение Федерального казначейства по Северо-Западному административному округу –приказом Главного управления Федерального казначейства Минфина России. В 1996 и 1997 годах приказами Специализированного подразделения Федерального казначейства Минфина России по г. Москве было образовано три Отделения Федерального казначейства по административным округам города Москвы: Южному и Зеленоградскому – в декабре 1996 года, Западному – в феврале 1997 года. Два Отделения – по Юго-Западному и Специализированное отделение – приказами Управления в августе 1997 года и декабре 1998 года соответственно. Управление было образовано на пятый год существования системы Федерального казначейства, значительно позднее, чем другие УФК по субъектам Российской Федерации, у которых было достаточно времени на подготовительные мероприятия для организации казначейского исполнения федерального бюджета. Управление с момента образования стало сопровождать исполнение федерального бюджета на территории города Москвы. Как следует из показателей деятельности Управления, уже в начальный период темпы функционального развития территориальных органов Федерального казначейства по городу Москве были на достаточно высоком уровне. Следует отметить, что город Москва представляет особый субъект Российской Федерации, в котором находится подавляющее число главных распорядителей средств федерального бюджета, и каждый из административных округов по численности населения, объемам собираемых и учитываемых доходов и объемам совершаемых расходов федерального бюджета соответствует, а нередко превышает аналогичные показатели по ряду субъектов Российской Федерации7. В качестве субъектов бюджетного процесса в Управлении до 2012 года обслуживались высшие органы государственной власти России, высшие органы законодательной, судебной и исполнительной власти, в том числе Министерство финансов Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Управление Делами Президента Российской Федерации и другие высшие органы государственной власти России. В существующей организационно-правовой форме одного юридического лица Управление действует с 2012 года. В соответствии с Положением, Управление является территориальным органом Федерального казначейства и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства. Основными задачами деятельности Управления являются: - кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории города Москвы, - кассовое обслуживание исполнения бюджета города Москвы, бюджетов муниципальных образований, входящих в состав города Москвы, - кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, - осуществление в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств, - осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, - составление и представление в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета на территории города Москвы, а также иной бюджетной отчетности. Наряду с функциями, выполняемыми УФК по субъектам Российской Федерации, Управлением выполнялись в 1997-2004 годах функции, возложенные только на него: - осуществлялся контроль по ссудам, выделенным на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера; - осуществлялся контроль за средствами федерального бюджета, выделенными через коммерческие банки для финансовой поддержки предприятий агропромышленного комплекса 86 субъектов Российской Федерации (специальный фонд льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей); - осуществлялось финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности; - производилось целевое финансирование расходов федерального бюджета в особом порядке в виде проведения расчетов по целевому погашению задолженности государственных заказчиков по оплате поставленной им продукции по государственному заказу; - производилось погашение векселей серий АПК, государственных жилищных сертификатов; - перечислялись средства по возмещению расходов на обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; - производилось перечисление средств федерального бюджета в виде финансовой помощи субъектам Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений через лицевые счета следующих министерств, агентств и служб: Федерального агентства по энергетике, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального агентства по образованию, Федерального агентства по сельскому хозяйству, Федерального казначейства, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, производилось перечисление пенсий через лицевой счет Министерства финансов Российской Федерации. Каждый год существования Управления – это отражение этапов развития централизованной системы Федерального казначейства. Переход к казначейской системе исполнения федерального бюджета на территории города Москвы осуществлялся сначала по расходам федерального бюджета, затем по доходам, внебюджетным средствам и средствам, поступающим во временное распоряжение субъектов бюджетного процесса. 1997 год (год образования Управления)8: - в целях ускорения перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 № 1082 были открыты лицевые счета распорядителям и получателям средств федерального бюджета, расположенным на территории города Москвы, при этом счета по учету средств федерального бюджета, ранее обслуживаемые коммерческими банками, – закрыты. Средства федерального бюджета доводились до распорядителей и получателей средств федерального бюджета на основании реестров на финансирование, которые были обеспечены денежными средствами; 1998 год: - открытие счетов по учету доходов, поступающих в федеральный бюджет на территории города Москвы, по видам налогов и платежей в разрезе государственных налоговых инспекций. При этом, было закрыто более 400 счетов, открытых налоговым органам в 20 коммерческих банках и открыто 39 счетов (соответственно 39-ти государственным налоговым инспекциям). Учет осуществлялся отделами доходов Управления и Отделений, - завершение перевода всех распорядителей и получателей средств федерального бюджета на обслуживание через лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства по городу Москве, - поэтапное внедрение электронного обмена информацией между Управлением и Отделениями; 1999 год: осуществлен перевод Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных ему учреждений, на обслуживание через лицевые счета, открытые в Специализированном отделении; был изменен процесс финансирования расходов федерального бюджета, установлена процедура, включающая утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств, и последующее доведение главными распорядителями распределенных лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета; 2001 год: началось частичное кассовое обслуживание исполнения бюджета города Москвы в части субсидий и субвенций, передаваемых из федерального бюджета бюджету города Москвы, в соответствии с приказом Минфина России от 19.04.2000 № 46н и соглашениями, заключенными между Управлением и Правительством города Москвы; производилось перечисление в порядке межбюджетного регулирования взносов, уплачиваемых в составе единого социального налога в социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды медицинского страхования); 2002 год: осуществлен централизованный учет доходов на территории города Москвы, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации, в условиях единого счета Управления 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации». При этом Отделениям федерального казначейства по административным округам города Москве были закрыты лицевые счета по учету доходов федерального бюджета, открытые на балансовом счете 40102, и лицевые счета, открытые на балансовом счете 40101; 2003 год: завершена консолидация средств федерального бюджета на единых казначейских счетах по доходам и расходам федерального бюджета, соответственно на балансовых счетах № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» и № 40105 «Средства федерального бюджета»; 2004 год: начало учета доходов в разрезе администраторов неналоговых доходов; осуществление учета поступлений на 12 счетах, открытых Управлению на балансовом счете 40314 «Таможенные платежи и другие платежи от внешнеэкономической деятельности». В декабре 2007 года были открыты Управлению и Отделениям единые счета по учету средств, полученных участниками бюджетного процесса от приносящей доход деятельности и для учета операций, поступающих во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений. В течение 2011 года были проведены процедуры по реорганизации участников бюджетного процесса в части изменения типа учреждений с сохранением ранее открытых лицевых счетов и открытием лицевых счетов новых типов учреждений – бюджетных, автономных, казенных. В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13.07.2011 № 347/СФ в целях расширения границ Москвы были изменены границы 44 районов города Москвы, граничащих с Московской областью, что увеличило площадь Москвы в 2,5 раза. За счет участников бюджетного процесса всех уровней, расположенных на присоединяемых к Москве территориях, возросло количество участников бюджетного процесса, кассовое обслуживание которых осуществляет Управление. Для Управления 2012 год был непростым периодом в условиях реорганизации Управления в форме присоединения всех Отделений к Управлению в виде отделов, оптимизации организационно-штатной структуры, в результате которой произошло изменение количества отделов, уменьшение фактической численности сотрудников по сравнению с 2010 годом в два раза, по сравнению с 2011 годом – на одну треть; с одновременным полным переводом в Управление на кассовое обслуживание исполнение бюджетов муниципальных образований города Москвы; передачи на обслуживание в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства лицевых счетов получателей бюджетных средств, являющихся главными распорядителями бюджетных средств, включая силовые ведомства, федеральных бюджетных учреждений, являющихся наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры, здравоохранения и учреждениями бюджета Союзного государства, и увеличением количества обслуживаемых клиентов за счет расширения границ Москвы. В результате проведенных организационно-штатных мероприятий в состав Управления в настоящее время входит 26 отделов (18 функциональных подразделений и 8 отделов, созданных для осуществления функций Управления на территориях административных округов города Москвы). Вместе с тем, Отделение по Северо-Восточному административному округу и Отделение по Северному административному округу были объединены в Отдел № 22, Отделение по Северо-Западному административному округу и Зеленоградскому административному округу – в Отдел № 28. Специализированное отделение, обслуживающее организации силовых ведомств, было упразднено, при этом лицевые счета организаций силовых ведомств, были переданы, в основном, в Отдел обслуживания силовых ведомств, и часть лицевых счетов переданы в территориальные отделы. В целях реализации статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 2011 года Управление совместно с Департаментом финансов города Москвы и муниципалитетами внутригородских муниципальных образований, входящих в состав города Москвы, приступило к реализации Плана мероприятий по переводу исполнения бюджета города Москвы и бюджетов внутригородских муниципальных образований, входящих в состав города Москвы, на кассовое обслуживание в Управление. Управлением выполнены мероприятия по переводу бюджетов двух городских образований – города Щербинка и Троицк, 19 бюджетов городских (сельских) поселений и муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, находящихся на присоединенной к Москве территории, на обслуживание в Управление. В связи с изменением с 01.07.2012 границы между городом Москвой и Московской областью, для обеспечения полномочий Управления на присоединенной территории был образован Отдел № 12, место расположения отдела – город Троицк. В ноябре 2012 года была проведенная реорганизация Управления путем присоединения к Управлению Отделений по административным округам города Москвы в виде территориальных отделов, которая привела к перераспределению работы между структурными подразделениями и территориальными отделами, а именно произошла централизация работы по осуществлению следующих направлений деятельности Управления: - формирование бюджетной отчетности по исполнению бюджетов Российской Федерации; - финансовое обеспечение деятельности; - правовое обеспечение деятельности; - кадровая работа; - кассовое обслуживание лицевых счетов автономных учреждений федерального уровня; - кассовое обслуживание исполнения бюджета Союзного государства; - ведение федеральных реестров, открытие лицевых счетов; - информационно-техническое обеспечение деятельности; - организация работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; - административно-хозяйственная деятельность; - обеспечение режима секретности и безопасности информации; - выплата детских пособий гражданам – чернобыльцам. В 2013 году деятельность Управления осуществлялась в условиях перехода к решению новых задач, возлагаемых на него в части перевода кассового обслуживания исполнения государственных внебюджетных фондов, в том числе ОПФР по Москве и Московской области, в котором состоит на обслуживании каждый шестой пенсионер России. С 1 октября 2013 года Управление осуществляет кассовое обслуживание Московского городского фонда обязательного медицинского страхования, с 1 января 2014 года – кассовое обслуживание государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области (ГУ ОПФР) и Государственного учреждения – Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ МРО ФСС). С 1 января 2015 года функции по осуществлению выплат ежемесячных детских пособий по уходу за ребенком до трех лет, а также компенсаций (пособий) гражданам, подвергшимся воздействию радиации, до этого момента в течение 6 лет бесперебойно выполнявшимися Управлением, переданы органам социальной защиты населения города Москвы. С 1 января 2015 года Управление осуществляет работу по открытию и ведению лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса с кодом 41, в открытых в основном генеральным подрядчикам и субподрядчикам, ведущим строительные работы на космодроме «Восточный». С 2001 года по 1 сентября 2015 года кассовый расход получателей средств бюджета города Москвы осуществлялся со счета 40102 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации», открытого Банком России Управлению для Департамента финансов города Москвы9. С 1 сентября 2015 года кассовое обслуживание исполнения бюджета города Москвы осуществляется Управлением в соответствии с Регламентом о порядке и условиях обмена информацией между Управлением и Департаментом финансов города Москвы в условиях открытия лицевого счета финансового органа. Исходя из объемных показателей Управление является одним из лидирующих УФК по субъектам Российской Федерации по объему и насыщенности потоков средств бюджетов. За период работы Управления с момента образования до перевода в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства лицевых счетов, открытых главным распорядителям бюджетных средств, наблюдался значительный рост удельный вес поступлений в доходы федерального бюджета, учитываемых Управлением от общей их суммы в целом по Российской Федерации и удельный вес исполняемых расходов федерального бюджета. С 1998 года по 2011 год поступления в доход федерального бюджета, учитываемые Управлением, выросли с 30% до 80% от общего объема доходной части федерального бюджета, исполняемой через территориальные органы Федерального казначейства, а в части расходов – с 20% до 80% от общего объема расходной части федерального бюджета, исполняемой через территориальные органы Федерального казначейства. В настоящее время Управление опосредует зачисление 11% всех налоговых и иных поступлений в федеральный бюджет, учитываемых системой Федерального казначейства, объем расходов федерального бюджета, проводимый через лицевые счета клиентов, открытые в Управлении, составляет 10% от общего объема расходов федерального бюджета, проводимые через органы Федерального казначейства. При этом доля исполнения Управлением консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов составляет 10% от общего исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации. В целях сокращения времени предоставления клиенту информации Управление выступило «пионером» ночной загрузки выписки из Центрального банка России, в данное время успешно тиражируемой в УФК по субъектам Российской Федерации. Управление широко использует современные технологии построения систем взаимодействия «организация – клиент». Для удобства централизованного обслуживания клиентов и в целях сокращения времени обслуживания посетителей была создана автоматизированная система приема и выдачи документов в режиме «Единого окна» по принципу Front desk, предусматривающая 15 точек по приему документов, в работе которых задействовано более 20 ответственных исполнителей по вопросам: - приема от клиентов документов, входящих в состав дел клиентов, для открытия, ведения, переоформления и закрытия лицевых счетов клиентов, - выдачи организациям-заявителям сертификатов ключей проверки электронной подписи, - приема от организаций документов по выплате детских пособий гражданам – чернобыльцам. - взаимодействия с администраторами поступлений в бюджет из числа силовых ведомств. В целях создания условий для оперативного получения справочной информации, сокращения личных и письменных обращений граждан и организаций по направлениям деятельности Управления располагаемыми средствами организована и работает в тестовом режиме единая телефонная справочно-информационная служба Управления (Call Centre). Коллектив Управления неоднократно удостаивался знаков поощрения: Почетной грамоты Минфина России (26.02.2001), Почетной грамоты Федерального казначейства (26.04.2007), Благодарности Министра финансов Российской Федерации (01.04.2010). Сотрудники Управления награждены различными наградами Правительства Российской Федерации, Минфина России и Федерального казначейства: орденом Почета, почетным званием «Заслуженный экономист Российской Федерации», нагрудным знаком «Отличник финансовой работы», медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, юбилейной медалью «200 лет Министерству финансов Российской Федерации», благодарностью Министра финансов Российской Федерации за заслуги в области финансово-экономической деятельности, знаком Отличия «За безупречную службу XXV», Почетной грамотой Минфина России, Почетной грамотой Федерального казначейства. |