Отчёт по практике. 1 Сущность и роль Федерального казначейства 6
 Скачать 132.82 Kb.
|
Глава 2. Анализ деятельности Управления Федерального казначейства по г. Москве2.1. Структура Управления Федерального казначейства по г. МосквеУправление Федерального казначейства по г. Москве является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах г. Москвы, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства. Врио руководителя Управления Федерального казначейства по г. Москве – Лукашов Андрей Иванович. Подведомственные учреждения: - Отделение по Восточному административному округу Управления Федерального казначейства по городу Москве (ОУФК ВАО); - Отделение по Западному административному округу Управления Федерального казначейства по городу Москве (ОУФК ЗАО); - Отделение по Зеленоградскому административному округу Управления Федерального казначейства по городу Москве (ОУФК ЗелАО); - Отделение по Северному административному округу Управления Федерального казначейства по городу Москве (ОУФК САО); - Отделение по Северо-Восточному административному округу Управления Федерального казначейства по городу Москве (ОУФК СВАО); - Отделение по Северо-Западному административному округу Управления Федерального казначейства по городу Москве (ОУФК СЗАО); - Отделение по Центральному административному округу Управления Федерального казначейства по городу Москве (ОУФК ЦАО); - Отделение по Юго-Восточному административному округу Управления Федерального казначейства по городу Москве (ОУФК ЮВАО); - Отделение по Юго-Западному административному округу Управления Федерального казначейства по городу Москве (ОУФК ЮЗАО); - Отделение по Южному административному округу Управления Федерального казначейства по городу Москве (ОУФК ЮАО). 2.2. Виды деятельности Управления Федерального казначейства по г. МосквеВ настоящее время Федеральное казначейство осуществляет полный цикл бюджетного контроля: от предварительного, проводимого в момент планирования закупок и санкционирования операций, до последующего, осуществляемого по результатам исполнения контрактов10. Предпроверочный анализ Федеральное казначейство обладает огромной базой данных, позволяющей проводить серьезный предпроверочный анализ и производить планирование контрольных мероприятий с учетом риск-ориентированного подхода. Так, например, органы ФК располагают: - информацией о поступлении и распределении средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов; - информацией о доведенных лимитах, осуществленных кассовых расходах и остатках бюджетных средств, в том числе о «закрытом» финансировании; - информацией о суммах администрируемых доходов в бюджет; - копиями первичных документов, на основании которых осуществляется санкционирование оплаты (касаемо получателей бюджетных средств — это государственные контракты, акты, счета, платежные поручения и др.); - сведениями о принятых бюджетных обязательствах, включая случаи превышения принятых бюджетных обязательств над доведенными лимитами и случаи нарушения сроков направления сведений о принятых бюджетных обязательствах. Учет указанной информации осуществляется посредством внесения в электронную базу данных в прикладном программном обеспечении «Автоматизированная система Федерального казначейства» (АСФК). С учетом проведенного предпроверочного анализа управление определяет состав проверочной группы, сроки проведения проверки, необходимость осуществления операций по фактическому изучению действий объекта контроля (контрольные обмеры, осмотры, инвентаризация), необходимость проведения встречных проверок, перечень вопросов проведения проверки. Кроме того, анализируя информацию, содержащуюся в АСФК, ревизоры определяют основные направления работы, выявляют признаки нарушений и административных правонарушений, что, несомненно, повышает эффективность проведения контрольных мероприятий и снижает вероятность проведения безрезультативных проверок. 100 самостоятельных контрольных мероприятий провело Управление Федерального казначейства по городу Москве с февраля прошлого года. Из них 71 мероприятие — плановое, 44 — неплановых. Кроме того, сотрудники управления приняли участие в 22 контрольных мероприятиях ФК и правоохранительных органов. Казначейское сопровождение Необходимо выделить относительно новую форму осуществления предварительного контроля Федеральным казначейством — казначейское сопровождение. Указанный механизм был предусмотрен Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год», а впоследствии, показав свою эффективность, и Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Казначейское сопровождение представляет собой механизм казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации, предоставление которых юридическим лицам должно осуществляться с последующим подтверждением их использования в соответствии с условиями и целями предоставления указанных средств. Казначейское сопровождение осуществляется в отношении целевых средств, предоставляемых на основании: - государственных контрактов и договоров, заключаемых на сумму более 100 миллионов рублей; - договоров (соглашений) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций, взносов в уставный капитал, о предоставлении вкладов в имущество и договоров, заключенных в рамках исполнения государственных контрактов. При казначейском сопровождении целевых средств территориальные органы ФК проводят: - проверку соответствия содержащейся в документах информации о сроках и количестве поставленных товаров (работ, услуг) условиям государственного контракта; - проверку фактов поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с использованием фото- и видеотехники; - проверку соответствия цены товара (работы, услуги), указанной в государственном контракте (контракте, договоре), структуре себестоимости по элементам затрат; - проверку непревышения размера прибыли (доходности) над величиной предельной прибыли (доходности), установленной условиями государственного контракта (контракта, договора)11. Управление Федерального казначейства по городу Москве имеет положительный опыт осуществления казначейского сопровождения. В частности, в рамках казначейского сопровождения сотрудники управления осуществили выезды с целью проверки фактически поставленных товаров, их соответствия требованиям технического задания, монтаж и функционирование. 2 млрд руб. – это сумма нарушений, выявленных Управлением Федерального казначейства в период с февраля 2016 года по текущий момент. Объем проверенных средств составил 250 миллиардов рублей Виды выявляемых нарушений Практика выездных контрольных мероприятий показывает, что основными выявляемыми нарушениями являются нарушения в сфере строительства, ремонта и реконструкции, а также нарушения при использовании федерального имущества. К первой группе нарушений относятся: - случаи предъявления к оплате фактически нереальных к выполнению работ по реконструкции (например, в срок от двух до пяти дней на суммы свыше 600 миллионов рублей); - изменения заказчиком существенных условий государственных контрактов (например, был установлен случай продления первоначальных сроков выполнения строительно-монтажных работ на 3 года и 295 дней); - заключение государственных контрактов на реконструкцию объектов культурного наследия при отсутствии у исполнителя соответствующей лицензии, отсутствии разрешения на строительство, осуществление СМР; - изменение условий авансирования государственных контрактов (увеличение суммы аванса, изменение порядка погашения аванса), что приводит к образованию излишней дебиторской задолженности. Впоследствии устанавливаются случаи неисполнения подрядной организацией обязательств по контракту или случаи несостоятельности (банкротства) исполнителя, что приводит к невозможности взыскания суммы непогашенного аванса; - необоснованное включение в акты приемки выполненных работ расходов, не предусмотренных сметной документацией, и затрат, не подтвержденных оправдательными первичными документами; - отклонение произведенных работ от утвержденной проектно-сметной документации, что приводит к излишнему расходованию средств федерального бюджета; - завышение объемов работ, включенных в акты приемки выполненных работ, при их фактическом отсутствии (например, по результатам инженерно-геологических изысканий предъявленные подрядной организацией работы по бурению скважин и цементации карстов цементными растворами подтверждены не были, то есть в составе почвы не было обнаружено цементных растворов)12. Среди наиболее ярких практик осуществления контрольных мероприятий можно выделить проверку в федеральном государственном унитарном предприятии, одним из основных видов деятельности которого является реконструкция и строительство объектов капитального строительства. Было установлено, что в акты приемки выполненных работ (КС-2) в рамках государственного контракта подрядная организация включала компенсацию стоимости материалов по цене поставщика сверх стоимости материалов, включенных по единичным расценкам. Такая компенсация составила примерно 40% от общей стоимости контракта. Во всех представленных генеральным подрядчиком счетах-фактурах на материалы и оборудование поставщиком значилось одно юридическое лицо. При этом в сети интернет официальные сайты, реклама, рекомендации организации грузоотправителя (поставщика) отсутствовали, в то время как объем строительства составлял порядка миллиарда рублей. Согласно данным, полученным от ФНС России, грузоотправитель (поставщик материалов) был создан спустя пять месяцев после заключения государственного контракта между ГУПом и генеральным подрядчиком. Юридические лица — грузоотправитель (поставщик) и грузополучатель (субподрядчик) — находились в собственности иностранных граждан. В ходе встречных проверок было установлено, что фактически указанные организации по месту юридического адреса отсутствовали. Расчетные счета генерального подрядчика, организаций грузоотправителя (поставщика) и грузополучателя (субподрядчика) были открыты в одном кредитном учреждении. Мониторинг рыночных цен на отдельные материалы, включенные подрядной организацией в акты приемки выполненных работ, выявил существенные отклонения в стоимости материалов, приобретенных согласно представленным счетам-фактурам, от среднерыночной стоимости идентичных (однородных) товаров — на суммы от 36 до 735%. Вторая группа нарушений включает: - невыполнение условий договора аренды недвижимого имущества, заключенного на основании аукциона (например, арендатором не произведен капитальный ремонт зданий, полученных в аренду); - использование помещений не по целевому назначению (например, для организации пунктов общественного питания, в то время как договором аренды предусмотрено предоставление помещений под административно-офисные функции); - передача помещений в пользование сторонним организациям (без согласия собственника имущества и при отсутствии договорных отношений), невзимание платы за пользование федеральным имуществом, коммунальные услуги и содержание имущества (например, при проверке учебных заведений зачастую выявляются случаи проживания в общежитиях посторонних физических лиц без оформления договорных отношений); - осуществление неуставной приносящей доход и предпринимательской деятельности с использованием федерального имущества (например, на одном из объектов контроля было установлено, что на земельном участке с использованием федерального имущества был организован автосервис, шиномонтаж и автостоянка); - иные нарушения, связанные с использованием федерального недвижимого имущества (например, при проведении контрольного мероприятия было установлено, что более 70 сторонних юридических лиц неправомерно зарегистрированы по адресам в зданиях, находящихся в федеральной собственности и оперативном управлении объекта контроля). Комплексные контрольные мероприятия, в которых задействовано несколько территориальных органов, а также мероприятия по фактическому изучению деятельности объекта контроля (контрольные обмеры, осмотры, инвентаризация), являются самыми эффективными. А факты, изложенные в актах по результатам таких контрольных мероприятий, — наиболее объективны и имеют лучшую доказательную базу. Самые действенные методы контроля Документальное изучение деятельности объекта контроля не всегда дает достоверную картину. Поэтому наиболее эффективными контрольными мероприятиями являются такие, в рамках которых проводятся действия по фактическому изучению деятельности объекта контроля: контрольные обмеры и экспертизы фактически выполненных объемов работ, инвентаризация, осмотр и обследование13. Бюджетом предусматриваются значительные суммы средств на выполнение строительно-монтажных, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ, а также информационно-техническое обеспечение, поэтому предприятия, заключающие такие контракты, становятся объектами контроля УФК. При этом для проведения проверок в отношении них при необходимости привлекаются сторонние эксперты в указанной сфере деятельности. Для получения полной и достоверной информации о деятельности объекта контроля Управление проводит также встречные проверки в подрядных и субподрядных организациях, поставщиках материальных ценностей и иных организациях, принимавших участие в исполнении государственных контрактов. Проведение встречных проверок может осложняться, например, тем, что юридическим адресом контрагента является не Москва, а какой-то другой субъект Федерации, организация отсутствует по юридическому адресу либо не предоставляет запрашиваемые документы. В таких случаях применяется практика тесного взаимодействия с территориальными органами Федерального казначейства, расположенными в других субъектах, а также с правоохранительными органами. 11 июля 2018 года состоялось заседание Контрольной комиссии Управления Федерального казначейства по г. Москве. Контрольной комиссией Управления Федерального казначейства по г. Москве были рассмотрены материалы завершенных контрольных мероприятий: - плановой выездной проверки Акционерного общества "ЮниКредит Банк" в части соблюдения объектом контроля Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу "Агентство ипотечного жилищного кредитования" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 г. № 220; - плановой выездной проверки Акционерного коммерческого банка "РосЕвроБанк" в части соблюдения объектом контроля Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу "Агентство ипотечного жилищного кредитования" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 г. № 220; - плановой выездной проверки Публичного акционерного общества "Транскапиталбанк" в части соблюдения объектом контроля Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу "Агентство ипотечного жилищного кредитования" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 г. № 220; - плановой выездной проверки Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в части организации учета Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальными органами имущества, обращенного в собственность государства, а также его отражения в консолидированной отчетности за 2012-2017 годы; - плановой выездной проверки Федерального государственного учреждения "Федеральный исследовательский центр Институт прикладной математики им. М.В. Келдыша" Российской академии наук в части доходов от использования недвижимого имущества, переданного на праве оперативного управления отдельным бюджетным учреждениям, подведомственным Федеральному агентству научных организаций; - плановой выездной проверки Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" РАН в части доходов от использования недвижимого имущества, переданного на праве оперативного управления отдельным бюджетным учреждениям, подведомственным Федеральному агентству научных организаций; - плановой выездной проверки Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр аграрной экономики и социального развития сельских территорий – Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства" в части доходов от использования недвижимого имущества, переданного на праве оперативного управления отдельным бюджетным учреждениям, подведомственным Федеральному агентству научных организаций; - плановой выездной проверки Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова Российской академии наук в части доходов от использования недвижимого имущества, переданного на праве оперативного управления отдельным бюджетным учреждениям, подведомственным Федеральному агентству научных организаций; - внеплановой выездной проверки Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы проверка соблюдения условий соглашений: от 30 сентября 2015 г. № 07-ИТК-15, от 18 декабря 2015 г. № С-798-ИР/Д20, от 14 июля 2016 г. № С-346-НП/Д20 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету города Москвы в 2015-2016 годах на софинансирование расходных обязательств; - внеплановой выездной проверки Федерального казенного учреждения здравоохранения "Противочумный центр" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в части соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд в 2018 году; - плановой выездной проверки Акционерного общества "Концерн Радиоэлектронные технологии" в части соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы "Развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы". По итогам заседания Контрольной комиссии Управления Федерального казначейства по г. Москве были выработаны предложения для принятия решений по реализации результатов контрольных мероприятий14. ЗаключениеКазначейская система является действенным инструментом, обеспечивающим функционирование бюджетной системы государства посредством эффективного кассового исполнения бюджета. Федеральное казначейство осуществляет функции по исполнению бюджета Российской Федерации и контролю на всех этапах. Казначейство занимается кассовым обслуживанием исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляет операции со средствами не участников бюджетного процесса; открывает и ведет лицевые счета; проводит операции с бюджетными средствами на едином счете федерального бюджета; занимается учетом и распределением поступлений; участвует в развитии государственных информационных систем; организует эффективный контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере; занимается формированием достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетностью. Реализация государственной политики и эффективное, целевое и законное использование бюджетных средств являются основными целями деятельности Казначейства России и его территориальных управлений. В процессе прохождения практики в Управлении Федерального казначейства по г. Москве были приобретены навыки по финансовому контролю и государственному аудиту, а именно: - изучены процессы финансового контроля и государственного аудита в Управлении Федерального казначейства по г. Москве; - проанализирована деятельность Управления Федерального казначейства по г. Москве. Список использованных источников и литературы1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) 2. Абазова М.В. История Федерального казначейства России / Абазова М.В., Бечелов З.Ш. //Символ науки. – 2015. – № 12-2. – С. 52-54 3. Агафонова М.С. Методология формирования и стратегия развития системы государственного финансового менеджмента в России / Агафонова М.С., Гущина С.В. // Современные наукоемкие технологии. – 2013. – №10-1. –С.133-134. 4. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации / Акперов И.Г. , Конопаева И.А., Головач С.П. – М.: Наука и статистика, 2007, – 352 стр. 5. Артюхин Р.Е. Новая реальность казначейской системы / Артюхин Р.Е. //Бюджет. - 2015. - № 11. - С. 12-17 6. Евдокимова Ю.В. Анализ основных направлений и параметров бюджетной политики РФ на 2014-2016 гг. / Ю.В. Евдокимова. Вестник Московской государственной академии делового администрирования. Серия: Экономика. 2013. № 3 (24). С. 83-90 7. Кулаченко Г.М. Управление государственными и муниципальными финансами / Кулаченко Г.М. // Журн. Бюджет. - 2014. - № 10. - С. 8-12. 8. Комарова А.В. Исторические особенности формирования и развития казначейской системы использования и контроля государственных доходов и расходов в России/ Комарова А.В. // Наука и бизнес: пути развития. – 2015. – № 3 (45). – С. 107-110. 9. Коряков А. Г. Элементы модели рынка клининга в Российской Федерации / Коряков А. Г., Басалов С. Г., Баранов Д. Н. // Российское предпринимательство. – 2016. – Т. 17. № 9. – С. 1083–1092. 10. Нестеренко Т. Г. Бюджет по правилам / Нестеренко Т. Г. // Бюджет. – 2014. – № 8. 11. Официальный cайт Министерства финансов Российской Федерации. – Доклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета» [Электронный ресурс] // URL: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/#ixzz3uK0Z0jiq. 12. Саранцев В. Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (Казначейством России) / Саранцев В. Н. // Аграрный научный журнал, 2015. – № 9. – С. 84–89. 13. Саранцев В. Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджета / Саранцев В. Н. // TERRA ECONOMICUS, 2014. Т. 12. № 2-2. С. 91–95. 14 Слепов В.А. Федеральный бюджет как источник роста российской экономики: финансовые резервы и возможности / В.А. Слепов, А.Ю. Чалова // Финансы и кредит. - 2017. - Т. 23, вып. 8. - С. 459-479. 15. Черкасов А.В. Казначейское исполнение бюджета муниципального образования / Черкасов А.В., Нечаев Н.Г., Юдин О.И./ Липецкий государственный университет им. Бунина, 2008. – 172 с. 16. Черник И.А. Регулирование доходов городских бюджетов в России в XIX столетии / И.А. Черник // Финансы. 2015. №6.С.75-77 17. Шарафутдинова И.Р. Исторические предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации / Шарафутдинова И.Р., Шакирова А.Ш. //Экономика и современный менеджмент: теория и практика. – 2015. – № 56. – С. 139-148. 18. Сайт Федерального казначейства РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.roskazna.ru 19. http://moscow.roskazna.ruПриложенияПриложение 1 Структура Управления Федерального казначейства по г. Москве  1 Абазова М.В. История Федерального казначейства России / Абазова М.В., Бечелов З.Ш. //Символ науки. – 2015. – № 12-2. – С. 52. 2 Артюхин Р.Е. Новая реальность казначейской системы / Артюхин Р.Е. //Бюджет. - 2015. - № 11. - С. 12. 3 Комарова А.В. Исторические особенности формирования и развития казначейской системы использования и контроля государственных доходов и расходов в России/ Комарова А.В. // Наука и бизнес: пути развития. – 2015. – № 3 (45). – С. 107. 4 Сайт Федерального казначейства РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.roskazna.ru. 5 Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации / Акперов И.Г. , Конопаева И.А., Головач С.П. – М.: Наука и статистика, 2007ю – С.56. 6 http://moscow.roskazna.ru7 http://moscow.roskazna.ru8 http://moscow.roskazna.ru9 http://moscow.roskazna.ru10 Кулаченко Г.М. Управление государственными и муниципальными финансами / Кулаченко Г.М. // Журн. Бюджет. - 2014. - № 10. - С. 8. 11 Саранцев В. Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (Казначейством России) / Саранцев В. Н. // Аграрный научный журнал, 2015. – № 9. – С. 84. 12 Слепов В.А. Федеральный бюджет как источник роста российской экономики: финансовые резервы и возможности / В.А. Слепов, А.Ю. Чалова // Финансы и кредит. - 2017. - Т. 23, вып. 8. - С. 459. 13 Черкасов А.В. Казначейское исполнение бюджета муниципального образования / Черкасов А.В., Нечаев Н.Г., Юдин О.И./ Липецкий государственный университет им. Бунина, 2008. – С.64. 14 http://moscow.roskazna.ru |