семинар. кпзс 6 тема. 1. Сущность законодательной власти и ее носители

• Название: 1. Сущность законодательной власти и ее носители
• Анкор: семинар
• Дата: 15.12.2019
• Размер: 59.49 Kb.
• Имя файла: кпзс 6 тема.docx
• Тип: Документы; #100421
• страница: 3 из 3

7.Законодательный процесс в зарубежных странах


Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества за­нимает более половины времени работы парламента. Он состоит из не­скольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование за­кона главой государства с указанием исполнять закон). Разумеется, мно­гих из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативны­ми парламентами.

Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предло­жить его может любое физическое или юридическое лицо. Можно соста­вить текст и послать его, например, в Национальное собрание Франции, но парламент не обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должност­ными лицами, пользующимися по конституции правом законодатель­ной инициативы. Президент (Бразилия, Мексика), правительство, часто парламентарии, религиозные организации (Финляндия, Соединенное Королевство), общественные организации и иные субъекты – государственные органы высшего и нижестоящего уровня, государственные учреждения. Часто требованием является и краткое обоснование законопроекта. Некоторые законопроекты предусматривают, что парламентарии могут предоставлять уже готовые законопроекты. Право и круг вопросов «народной инициативы» ограничен во многих странах + требуется наличие определенного числа подписей (в Румынии – не менее 5000)

Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) называ­ется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии назы­вается комитетской стадией.

Обычно бывают три чтения (в Албании предусматривалось четыре), но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных за­конов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть заменена заседанием комитета всей палаты, т.е. пленарным заседанием, но проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше, Швеции применяются два чтения. Каждому чтению может предшество­вать комитетская стадия — обсуждение в соответствующей постоянной комиссии, а после нее — доклад и содоклад на пленарном заседании парламентского меньшинства. В некоторых странах при обсуждении бюджета, особенно при существенных разногласиях с правительством, применяются четыре чтения,

В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проек­та + вопросы о необходимости принятия законопроекта в целом. Иногда зачитывается только заголовок или автор делает сообщение, за которым следует обсуждение. После этого происходит голосование. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при поло­жительном — передается в постоянную комиссию, соответствующую профилю проекта. Иногда председатель палаты (спикер) после оглаше­ния заголовка проекта сам передает его в комиссию. В других случаях проект сразу передается в комиссию без рассмотрения на пленарном заседании палаты.

Второе чтение проект рассматривается по существу. Первоначально заслушивается доклад инициатора. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проек­та, обсуждаются и голосуются поправки (часто председатель палаты суммирует одинаковые поправки и вместе ставит их на голосование).

В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого пред­ставители фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования, объясняя свою позицию.

Прекращение обсуждения подлежит оформлению.

Принятие закона. В однопалатных парламентах завершение – последнее голосование по проекту. В двухпалатных может пройти одну и туже процедуру в обоих палатах. Как отмечалось, оно осуществляется путем голо­сования на пленарном заседании и требует определенного большинства. В Чехии так называемые обыкновенные законы принимаются 3/5 голо­сов состава каждой палаты, в Израиле — большинством присутствую­щих (без кворума), в Румынии — большинством присутствующих (при кворуме более половины), на Украине — более чем половиной конститу­ционного состава однопалатного парламента. Если между парламентом и правительством имеются разногласия, то создается смешанная комиссия для обсуждения разногласий.

Санкционирование и Промульгация закона. Санкционирование – подписание закона главой гос-ваПосле принятия закона парламен­том наступает стадия промульгации закона главой государства. Про­мульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу.

8. Контрольные и иные парламентские процедуры в зарубежных странах

Контрольные полномочия присущи в той или иной степени всем парламентам. Объектом парламентского контроля чаще всего выступает исполнительная власть, но контроль может распространяться в отдельных случаях на главу государства и иных должностных лиц, судебную власть, местное самоуправление, вооруженные силы.

Формы осуществления парламентского контроля во многом зависят от формы правления. В президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны; в странах с парламентарной формой правления и в смешанных республиках, наоборот, парламент обладает специфическими контрольными функциями, не известными парламентам президентских республик (правом выражения вотума недоверия правительству, отказа правительству в доверии).

В современной парламентской практике наиболее распространенными являются следующие контрольные полномочия парламентов (отдельных палат).

1. Выражение вотума недоверия правительству, принятие резолюции порицания и отказ правительству в доверии. Парламентский контроль за исполнительной властью носит зачастую политический характер, так как обращен на политическую деятельность правительства или его отдельных членов. Такой парламентский контроль осуществляется либо в форме выражения правительству вотума недоверия',либо в форме отказа правительству в доверии. В первом случае депутаты (обычно нижней палаты в двухпалатном парламенте) самостоятельно инициируют такую процедуру. Во втором случае само правительство в лице, как правило, его главы ставит перед депутатами вопрос о доверии правительству. Делается это для того, чтобы провести через парламент желательный для правительства законопроект или другой документ, с которым правительство связывает свою дальнейшую политическую судьбу. Следствием такой формы контроля может стать отставка правительства.

Вотум недоверия может оформляться в виде принятия депутатами особой резолюции порицания, для издания которой подчас предусмотрены особые требования. Так, например, согласно действующей французской Конституции 1958 г. (ст. 49) Национальное собрание ^[1]

выражает правительству недоверие посредством принятия резолюции порицания. Такая резолюция может быть поставлена на обсуждение лишь в том случае, если она подписана по меньшей мере '/_|0 от общего числа депутатов палаты. Голосование в палате может состояться только через 48 часов с момента внесения резолюции. Подсчитываются только голоса, поданные за резолюцию порицания, которая может быть принята лишь абсолютным большинством депутатов Национального собрания. Если резолюция отклоняется, то ее инициаторы не могут вносить новую аналогичную резолюцию в течение той же парламентской сессии. Схожие нормы содержатся в Конституции Португалии 1976 г. (ст. 149): Ассамблея Республики может принять резолюцию порицания правительству по осуществлению его программы или по вопросу, представляющему национальный интерес, по инициативе ’/₄ полномочных депутатов или любой парламентской группы. Рассмотрение резолюции порицания откладывается на 48 часов с момента ее предложения, а дебаты по ней не могут длиться свыше трех дней.

Политический контроль имеет место в основном в странах с парламентарной формой правления и в смешанных республиках (Германия, Великобритания, Италия, Испания, Скандинавские страны, Франция).

2. Интерпелляции. Особой формой парламентского контроля являются интерпелляции, которые представляют собой разновидность парламентского запроса, адресованного правительству или конкретному его члену, с требованием дать объяснения по поводу проводимой политики или по какому-либо определенному вопросу. К интерпелляции предъявляются особые требования (письменная форма, точные сроки, в течение которых правительство или отдельный министр должны представить свой ответ, и пр.). После ответа на интерпелляцию допускаются парламентские дебаты, завершаемые голосованием, результатом которого может стать выражение недоверия правительству или отдельному министру и как следствие — их отставка.

Интерпелляции предусмотрены в парламентской практике Скандинавских стран, Италии, Франции, Нидерландов, Бельгии, Японии.

3. Парламентские вопросы. Парламентарии могут задавать членам правительства письменные и устныевопросы, но в отличие от интерпелляций после заслушивания ответов на них в палате не проходят ни дебаты, ни голосование по вопросу о недоверии правительству или его отдельному члену. Парламентские вопросы выступают, скорее, как средство либо критики правительства и его отдельных членов, либо получения от них конкретной информации.

Парламентской практике зарубежных стран (Франция, Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия, Великобритания и др.) известен так называемый час вопросов, проводимый регулярно в палате, в ходе которого депутаты могут задавать вопросы премьер-министру или иным министрам, а те обязаны на них отвечать. Так, например, в Великобритании каждый министр выступает перед парламентом, как правило, раз в месяц, а премьер-министр — два раза в неделю. Существует список вопросов, на которые министры не обязаны предоставлять ответы. К ним, в частности, относятся: а) вопросы обороны и безопасности; б) вопросы, содержащие информацию личного характера; в) вопросы, затраты на подготовку ответа которых превышают 200 фунтов стерлингов.

4. Деятельность расследовательских комиссий. В осуществлении парламентского контроля может принимать участие как парламент целиком, так и его отдельные органы. В ряде стран предусмотрено создание специальных расследовательских парламентских комиссий (США, Франция, Германия, Швеция, Дания, Норвегия), которые подчас наделены особыми правами: требовать информацию и документы от любых государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, вызывать для дачи показаний должностных лиц, свидетелей, экспертов, обеспечивать принудительную явку указанных лиц, проводить свои заседания в любом месте и в любое время, даже когда парламент или палаты находятся на каникулах. Расследовательские комиссии часто делают скандальные разоблачения, ведущие к отставке высших должностных лиц, чиновников и партийных руководителей.

5. Импичмент. К контрольным полномочиям парламента относится привлечение депутатами высших должностных лиц государства к юридической ответственности в порядке импичмента в случае совершения этими лицами преступлений, предусмотренных, как правило, конституциями. Впервые данный институт был применен в Англии. Палата общин может привлечь к юридической ответственности любого министра, совершившего уголовное или политическое преступление. В таком случае приговор выносится Палатой лордов в соответствии с обвинением, сформулированным Палатой общин. Однако уже более двух столетий британский парламент не реализовывал данное право^[2].

Конституция США 1787 г. предусматривает возможность привлечения к ответственности в порядке импичмента Президента и других должностных лиц. В процедуре импичмента задействованы обе палаты Конгресса США. Палата представителей выдвигает обвинение в государственной измене, взяточничестве, совершении иного тяжкого преступления и проступка, а Сенат, превращаясь в судебную коллегию под руководством председателя Верховного суда США,  2/₃голосов производит отрешение от должности. Лицо, осужденное в порядке импичмента, впоследствии утрачивает право занимать любую должность в государственном аппарате'. Аналогичным образом осуществляется процедура импичмента на Филиппинах и в Бразилии.

В некоторых странах парламент лишь принимает решение о возбуждении процедуры импичмента, рассмотрение же дела при этом может осуществляться: а) специальным судом (Франция, Греция, Польша, Норвегия, Дания, Финляндия, Япония); б) конституционным судом (Германия, Болгария, Венгрия, Италия, Словения); в) высшим судебным органом (Португалия, Швеция).

6. Назначение должностных лиц, осуществляющих контрольные функции, и заслушивание их отчетов.Парламентарии могут назначать омбудсманов, которые осуществляют контроль за законностью деятельности не только правительства (Испания, Норвегия, Дания), но и судебных органов и органов местного самоуправления (Швеция, Финляндия). Омбудсманы представляют парламенту регулярные отчеты о своей деятельности, информируя депутатов об обнаруженных фактах злоупотребления властью должностными лицами и о фактах нарушения ими прав и свобод человека и гражданина. По результатам таких отчетов впоследствии депутаты могут принять различные меры или предпринять инициативы по исправлению ситуации.

В некоторых странах (Швеция, Дания, Норвегия, Исландия, Финляндия, Израиль) члены парламента тттакп парламентских ревизоров (аудиторов, контролеров), в обязанности которых входит изучение финансовых отчетов, контроль за правильностью расходования средств из государственного бюджета, правильностью и своевременностью поступления доходов в бюджет. Ревизоры представляют парламентам свои замечания по годовым отчетам правительства об исполнении государственного бюджета. Для осуществления своей деятельности им предоставляется право требовать от органов управления все необходимые сведения и документы.

В ряде стран (Швеция, Финляндия) депутаты назначают парламентских уполномоченных в различные учреждения (государственный банк, управление национального долга и др.), осуществляющих контроль за деятельностью соответствующих учреждений.