Теоретические аспекты функционирования бюджетной системы государства. Гука курсач. 1 Теоретические аспекты функционирования бюджетной системы государства
 Скачать 211.4 Kb.
|
1 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1 Теоретические аспекты функционирования бюджетной системы государства 1.1. Сущность бюджетной политики: понятие, принципы, классификация 1.2. Особенности государственной бюджетной политики 2 Анализ нормативно-законодательной базы, регулирующей бюджетную систему государства, анализ исполнения федерального бюджета 2.1 Анализ нормативно-законодательной базы, регулирующей бюджетную систему государства 2.2 Анализ исполнения федерального бюджета 3 Основные направления совершенствования государственного регулирования бюджетной политики 3.1 Мероприятия по совершенствованию бюджетной политики 3.2 Направления совершенствования государственного регулирования бюджетной политики Заключение Список литературы Введение Тема бюджетной и налоговой политики очень актуальна сегодня, так как наша экономика, бюджет и налоговая сфера стадии реформирования. Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и многих других великих мира сего. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии. Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики) посредством инвестирования, дотаций и т.д. Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках государства. Доходы служат финансовой базой государства, а расходы – удовлетворению общественных потребностей. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с организациями, предприятиями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Бюджетно-налоговая политика является ключевым элементом государственного финансового регулирования. Финансовую политику государства иногда называют налоговой. В общем можно согласиться с таким определением, хотя и финансовая политика не связана исключительно с бюджетом и налогами. Принципы налогообложения проявляются в способах взимания налогов. Таких принципов достаточно много: принцип выгоды; принцип пожертвования; прогрессивность ставок налогообложения доходов; равенство налогов на доходы предприятий разной формы собственности; сочетание устойчивости налоговой системы с ее гибкостью; определение уровня налоговых ставок, не подрывающих воспроизводственного процесса; исключение возможностей переложения налогового бремени; простота и ясность системы и процедуры налогообложения. Принцип выгоды предполагает увязку налога с используемым ресурсом. Например, тот, кто использует чистую питьевую воду в технических целях, должен платить налог за нее. Принцип пожертвования исходит из того, что за использование благ, предоставляемых государством отдельным гражданам или предприятиям, платят все, в том числе те, кому эти блага не достаются. Таковым является налог на фонд заработной платы, отчисляемый в пенсионный фонд. Процесс формирования налоговой системы современной России происходит на фоне стремительно меняющихся политических и экономических условий. В том виде, в котором налоговая система предстает в мировой практике, в России она существует всего 20 лет. Зародившаяся в 1990 году, знаменуя конец командной экономики Советского Союза и начало рыночной экономики, налоговая система России в течение 1991-1992 годов прошла путь создания единой централизованной сети налоговых органов. На современном этапе налоги стали основой существования государства, составляя базу доходной части бюджета любого уровня, необходимого для выполнения обязательств органов власти. За 20 лет, которые прошли с момента создания налоговых органов, судьба государства радикально изменилась. В экономике осуществлен переход на рыночные отношения, проведены либерализация цен, приватизация, подверглись изменениям банковская и бюджетная системы. Роль налоговой службы в экономике государства на протяжении этого времени становилась все более значимой. Налоговые органы прошли этап становления и претерпели реорганизации, связанные с изменениями в политике и экономике. В 1998 году принята часть первая Налогового кодекса Российской Федерации, в 2000 году – вторая. В налоговый кодекс постоянно вносятся изменения, соответствующие реалиям современной действительности. Сегодня налоговые органы России находятся на очередной стадии обновления. С 2001 года Министерство по налогам и сборам Российской Федерации, ныне преобразованное в Федеральную налоговую службу в составе Министерства финансов, включило налоговые органы девяти регионов, в том числе и Ставропольского края, в процесс модернизации. Ставропольские налоговые органы в числе первых в России приступили к построению условий и принципов работы по образцу лучших мировых стандартов. Целью данной работы является определение роли и значения бюджета в экономике государства, основных направлений совершенствования регулирования бюджетной политики. Исследовать теоретические аспекты функционирования бюджетной системы государства. Провести анализ нормативно-законодательной базы, регулирующей бюджетную систему, анализ исполнения федерального бюджета. Определить основные направления совершенствования регулирования государственной бюджетной политики В качестве теоретической и методологической основы курсовой работы использовалась литература, посвященная теме о налогах и налогообложении, источники энциклопедического характера по вопросам экономики, электронные ресурсы сети Интернет. Базовыми документами для написания работы стали Налоговый кодекс Российской Федерации, Приказы ФНС России, нормативные и правовые акты по региональному налоговому законодательству, методические материалы ФНС России. В работе использованы материалы изданий, посвященных проблемам налогообложения: журналы «Налоговый вестник», приложение к газете «Ставропольский бизнес» «Налоговый курьер», публикации в центральной и Ставропольской прессе, книги и буклеты, изданные Управлением ФНС России по Ставропольскому краю, а также учебники, предназначенные для вузов. 1 Теоретические аспекты функционирования бюджетной системы государства 1.1. Сущность бюджетной политики: понятие, принципы, классификация Политика (от др. греч.) означает искусство управления государством. В широком смысле политика - это концепция специальной деятельности по защите политики и реализации интересов одних субъектов в противовес интересам других, в узком смысле политики - совокупность мероприятий, деятельность субъекта бюджетной по достижению определенных целей. Второе политики определение политики по существу не политики отличается от смыслового содержания термина бюджетной «менеджмент», а бюджетной поэтому представляется нам неправомерным в научном обороте. В дальнейшем под государственной деятельностью в данном смысле политики будем понимать государственный менеджмент, или государственное политики управление, задачей которого является реализация государственной политики [18, с. 19]. Любая политика бюджетной - это отношения минимум двух субъектов по поводу защиты и реализации собственного интереса бюджетной относительно какого-либо объекта бюджетной (материальных, социальных, сенсорных и других жизненных ценностей). Соответственно политика бюджетной может быть классифицирована: по типу объекта бюджетной (социальная, экономическая); по виду субъекта бюджетной (частная, коллективная, государственная). Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней (рисунок 1): Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов РФ. Местные бюджеты, в том числе: Бюджеты муниципальных районов; бюджеты городских округов; бюджеты внутригородских муниципальных образований. Бюджеты городских и сельских поселений.   Рисунок 1 - Структура бюджетной системы РФ Бюджеты первого уровня разрабатываются и утверждаются в форме политики федеральных законов, бюджеты второго уровня разрабатываются и утверждаются в форме политики законов субъектов Российской Федерации, бюджеты третьего уровня разрабатываются и утверждаются в форме политики правовых актов представительных органов местного самоуправления. Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней, а бюджетной также политики источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Она бюджетной включает в себя: классификацию доходов бюджетов РФ, функциональную классификацию расходов бюджетов РФ, экономическую классификацию расходов бюджетов РФ, классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, классификацию источников внешнего финансирования дефицита бюджетной федерального бюджета, классификацию видов государственных внутренних долгов бюджетов РФ, классификацию видов внешнего долга бюджетной РФ и государственных внешних активов РФ, ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.[9] Классификация доходов предусматривает следующие группы статей, в состав которых входят конкретные виды доходов (Таблица 1). Таблица 1 - Бюджетная классификация
Кроме политики того, существуют некоторые политики принципы, на бюджетной которых основана бюджетной бюджетная система бюджетной РФ: принцип единства бюджетной бюджетной системы РФ принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ принцип самостоятельности бюджетов принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов принцип сбалансированности бюджета принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов принцип гласности принцип достоверности бюджета, принцип адресности и целевого характера бюджетной бюджетных средств. Бюджетная политика бюджетной государства бюджетной это совокупность мероприятий в сфере политики организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций [16, с. 56]. Бюджетная политика бюджетной предполагает определение политики целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма бюджетной мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление политики государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства [6, с. 496]. В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые политики определяют стратегические политики направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это: концентрация финансовых ресурсов на бюджетной решении приоритетных вопросов; снижение политики налоговой нагрузки на бюджетной экономику; упорядочивание политики государственных обязательств; создание политики эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами. Бюджетная политика бюджетной является ядром экономической политики государства бюджетной и отражает все политики его финансовые политики взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. От качества бюджетной федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные политики возможности государства, и степень влияния России на бюджетной международной арене, и даже политики предпринимательская активность граждан. Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде политики всего, такие политики фискальные политики рычаги воздействия, как налоги, государственные политики расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы. Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства) [14, с. 112]. На бюджетной основе политики категории бюджетного потенциала бюджетной следует оценивать возможности реализации функций государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и падение политики бюджетного потенциала бюджетной сказывается на бюджетной инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета бюджетной и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное политики уменьшение политики бюджетного потенциала бюджетной и наличие политики большого разрыва бюджетной между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов. Таким образом, бюджетная политика бюджетной государства бюджетной как часть фискальной политики ориентируется в основном на бюджетной достижение политики уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на бюджетной протяжении всего бюджетного периода. 1.2. Особенности государственной бюджетной политики Государственной бюджетной политикой Р.Ф. является система бюджетной использования бюджетных отношений, принципов и функций для достижения поставленных социально-экономических целей. Она бюджетной включает стратегию и тактику формирования и регулирования бюджетных отношений. Бюджетная стратегия - это набор методов, с помощью которых бюджетные политики отношения, принципы и функции бюджетов можно реализовать в ходе политики осуществления бюджетного процесса бюджетной на бюджетной практике. Стратегия, как правило, рассчитана бюджетной на бюджетной обоснование политики перспективных, длительных (от нескольких до 10-15 и более политики лет) направлений бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики. Она бюджетной предполагает разработку системы долгосрочных мер мобилизации бюджетных ресурсов в целях успешного достижения перспективных целей. Бюджетная тактика бюджетной - это система бюджетной конкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета бюджетной в целом или его отдельных частей. Она бюджетной используется для решения поставленных задач в достаточно короткие политики сроки. [9, с. 490] Тактика бюджетной развития и совершенствования бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности бюджетов, их устройства бюджетной с учетом особенностей существующих условий развития экономики и сложившегося бюджетного федерализма. Большое политики значение политики в реализации тактических мер имеет создание политики эффективного бюджетного устройства бюджетной и механизма бюджетной его функционирования. Последний призван обеспечивать практическую реализацию намеченных путей экономического развития. В основе политики бюджетной политики лежит ряд принципов: бюджетная политика бюджетной является органической частью общей; экономической политики государства; предполагает сбалансированность экономики; обеспечивает стимулирующую роль бюджетных средств, их активное политики воздействие политики на бюджетной развитие политики производства; носит плановый и социальный характер [15, с. 32]. Основными направлениями современной бюджетной политики государства бюджетной является проведение политики бюджетной реформы которая предусматривает: 1) Формирование политики бюджетной системы на бюджетной основе политики равноправия и самостоятельности всех звеньев бюджетной системы; 2) Упрочение политики системы межбюджетных отношений; 3) Укрепление политики доходной базы региональных и местных бюджетов; 4) Государственная поддержка бюджетной экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а бюджетной также политики прямых бюджетных ассигнований; 5) Повышение политики эффективности использования средств направляемых на бюджетной социальные политики нужды. Эта бюджетной политика бюджетной реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, Центробанка бюджетной Р.Ф., контрольно-счетной палаты Р.Ф. и субъектов Р.Ф. Концепция бюджетной политики разрабатывается одновременно с проектом прогноза бюджетной социально-экономической политики государства, содержит основные политики задачи бюджета бюджетной на бюджетной очередной финансовый год. Объявляется ежегодно в Бюджетном послании Президента бюджетной РФ Правительству РФ. В условиях рынка бюджетной бюджетной политики - главный рычаг определения основных направлений экономии, воздействия государства бюджетной на бюджетной общественное политики производство. Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее политики разработке политики должны соблюдаться определенные политики требования. Главное политики из них - научный подход к ее политики разработке, учитывающий реальное политики состояние политики экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика бюджетной не политики может быть эффективной, если четко не политики определены основные политики ее политики направления на бюджетной ближайший период и перспективу, не политики сформулированы главные политики цели и первоочередные политики задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна бюджетной подкрепляться соответстветствующими расчетами, позволяющими определить не политики только общую стоимость затрат государства бюджетной в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные политики финансовые политики последствия. Результативность бюджетная политика бюджетной во многом зависит также политики от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране политики и высокого уровня профессионализма бюджетной работников бюджетной сферы. В разработке политики бюджетной политики участвуют законодательные политики (представительные) и исполнительные политики органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п. [10, с. 325]. Специфика бюджетной конституционного строя современной России обусловила бюджетной то, что приоритет в разработке политики бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который определяет основные политики ее политики направления, цели и задачи на бюджетной текущий год и на бюджетной перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию. Именно Бюджетное политики послание политики Президента бюджетной РФ задает стратегические политики и краткосрочные политики ориентиры бюджетной политики, которые политики должны соответствовать общим целям и задачам экономической и социальной политики государства. Бюджетный механизм является инструментом реализации бюджетной политики государства. Под конкретные политики задачи – конкретные политики бюджетный механизм. Функционирование политики государственного бюджета бюджетной происходит благодаря таким экономическим категориям, как доходы и расходы, которые политики имеют специфическое политики общественное политики назначение. Доходы служат финансовой базой деятельности государства. Расходы – удовлетворению общественных потребностей [8, с. 15]. Составными частями бюджетной политики выступают: Фискальная, или налоговая, политика, которая сталкивает интересы госаппарата, собственников, предпринимателей и наемных работников. Это предполагает выбор фискального курса, принципов налоговой политики. Среди последних наибольшую известность получили: максимальное политики обложение политики получаемых и имеющихся жизненных ценностей субъектов; обложение политики экономических субъектов согласно их платежеспособности; обложение политики согласно взаимной выгоды плательщиков и государства; принцип пожертвования со стороны экономических субъектов. Инвестиционная политика. Она бюджетной охватывает комплекс про_леем, среди которых соотношение: реализации запросов потребителей и производителей, отражающееся в пропорции текущих инвестиций и инвестиций развития; интересов различных субъектов-потребителей, т. Е. определение политики пропорций ассигнований на бюджетной финансовое политики обеспечение политики содержания госаппарата, неимущего населения, экономически состоятельных слоев и т.д.; обеспечение политики прожиточного минимума бюджетной гражданам страны. Бюджетная политика бюджетной охватывает политику в области доходов и расходов бюджета. 2. Анализ нормативно-законодательной базы, регулирующей бюджетную систему государства, анализ исполнения федерального бюджета 2.1 Анализ нормативно-законодательной базы, регулирующей бюджетную систему государства Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации «бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [2]. Бюджет появился только тогда, когда государство начало планировать свою финансовую деятельность, путем составления сметы доходов и расходов на конкретный период. Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации [1], провозгласила принципы федеративного устройства государства, что потребовало полного пересмотра построения бюджетной системы страны - разграничения бюджетных полномочий по уровням государственной власти, определения межбюджетных отношений, применив в качестве основы принципы бюджетного федерализма. Стоит отметить, что многие бюджетные законы, принятые до Конституции 1993 года, практически не работали. Например, для рассмотрения и утверждения федерального бюджета нужно было ежегодно принимать специальный закон. Кроме того, законодательно не была закреплена ответственность за нарушения бюджетного законодательства. В результате был создан Федеральный фонд финансовой поддержки регионов. Вследствие чего, рассчитывался размер финансовой помощи регионам. Это было началом построения бюджетного федерализма в России Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил роль местного самоуправления и гарантии со стороны государства для его осуществления. В этом Законе были установлены: Источники финансовых ресурсов местных органов власти и направления их использования. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. Взаимоотношения местных финансов и финансов других уровней. Финансовые гарантии местных органов власти[3]. Бюджетный Кодекс установил основы действующей в настоящее время бюджетной системы. Существенные изменения в Бюджетном Кодексе повлек за собой Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3]. Главным результатом реформирования стало разделение бюджетной системы на уровни и определение для них полномочий, доходов и расходных обязательств. Затем в 2009 году была принята новая концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в Российской Федерации и муниципальных образованиях. К наиболее значительным изменениям в правилах бюджетного и бухгалтерского учета привели изменения в бюджетной классификации, применяемой при составлении проекта бюджета начиная с 2016 г. Минфин России письмом от 08.04.2015 № 02-0510/20210 «О предполагаемых изменениях в структуре кодов бюджетной классификации РФ» уведомил о необходимости использования при составлении проекта бюджета на 2016 г. новой структуры бюджетной классификации, которую планировалось принять в соответствии с новой редакцией ст. 28, 20, 21 и 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в части новой структуры кодов бюджетной классификации и нового порядка применения Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) [5]. На сегодняшний день были приняты следующие нормативные акты, отражающие новую структуру и новый порядок применения бюджетной классификации: приказ Минфина России от 25.12.2015 № 215н (в соответствии с приказом Минфина России от 10.02.2016 № 6н введен в действие со дня его подписания) [4]. Код подвида доходов бюджетов в настоящее время расширен с 4 до 7 знаков. При этом КОСГУ доходов бюджетов заменен аналитической группой подвида доходов бюджетов. В каждом государстве бюджет есть официальный документ, содержащий в себе подробный свод доходной и расходной частей бюджета на очередной финансовый год, в течение которого все усилия направлены в единое русло – в разработку, принятие и исполнение данного акта. 1 2 |