Курсовая работа(статистика). Курсовая работа(михайлова ю.с.). 1. Теоретические аспекты изучения услуг, оказанных населению
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
2. Статистическое исследование услуг, оказываемых населению в Астраханской области 2. 1 Информационная база сбора данных к исследованию Программа отчетности, т.е. перечень собираемых сведений, методика их регистрации и форма бланка отчетности, разрабатывается и утверждается Федеральной службой государственной статистики РФ. Формы отчетности, включающие финансовые результаты, утверждаются, кроме того, и Министерством финансов РФ. Формой статистического наблюдения являются годовая, квартальная статистическая отчетность, а также выборочные обследования. Сводка данных по жилищной статистике производится в следующих разрезах: - в целом по России и ее регионам; - по городской и сельской местности; - по формам собственности. Информационной базой статистики ЖКХ являются: форма федерального статистического наблюдения №1-водопровод, форма №1-канализация, форма №1-КР «Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда», форма федерального статистического наблюдения №26-ЖКХ, форма федерального государственного статистического наблюдения №22-ЖКХ (реформа), форма федерального статистического наблюдения №1-КХ. Форму федерального статистического наблюдения №1 - водопровод предоставляют органы местного самоуправления, юридические лица, отпускающие воду населению и (или) бюджетофинансируемым организациям (включая организации, арендующие мощности для оказания услуг). Форма №1-водопровод предоставляется с годовой периодичностью. Если водопроводное предприятие (организация) снабжает водой несколько населенных пунктов, водопроводное хозяйство в которых находится на его балансе, то оно составляет отдельные отчеты по каждому населенному пункту и предоставляет их статистическому органу по месту своего нахождения. Форма №1-канализация предоставляется с годовой периодичностью. В форме №1-КР «Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда» (формы представлены в приложении А) приводятся данные о размере общей площади капитально отремонтированных жилых домов, которая определяется как общая площадь всех квартир (сумма площадей жилых и подсобных помещений квартир, веранд, встроенных шкафов, а также лоджий, балконов и террас, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами: для лоджий – 0,5; для балконов и террас – 0,3). В нее не включается площадь вестибюлей, тамбуров, лестничных клеток, лифтовых холлов, коридоров (кроме внутриквартирных), площадь встроенных и приспособленных помещений, а также отдельно стоящих строений нежилого назначения. Форма федерального статистического наблюдения №26-ЖКХ составляется ежеквартально в сроки, указанные на бланке формы, и предоставляется органу Федеральной службы государственной статистики (Росстат) по месту, установленному территориальным органом Росстата в субъекте Российской Федерации. Данные по численности граждан приводятся по состоянию на конец отчетного периода (в отчете за I квартал на 1 апреля, в отчете за I полугодие на 1 июля, в отчете за 9 месяцев на 1 октября, в отчете за год на 1 января) в целых числах. В случае единовременных денежных выплат, численность граждан показывается во всех отчетах за те отчетные периоды, в которые входит месяц, когда была произведена единовременная выплата. Показатели формы №22-ЖКХ (реформа) – краткая служат базой для расчета относительных показателей (индикаторов)реформы. “Общая площадь обследуемого жилищного фонда” представляются балансодержателем жилищного фонда по состоянию на 1 число после отчетного месяца. “Сложившаяся (фактическая) величина расходов на производство жилищно-коммунальных услуг по обследуемому жилфонду” рассчитываются на основании данных о расходах предприятий на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению. Форма федерального статистического наблюдения №1-жилфонд предоставляется юридическими лицами, осуществляющими деятельность по техническому учету и инвентаризации объектов градостроительной деятельности (организации технического учета и технической инвентаризации) по всему жилищному фонду независимо от целей его использования и формы собственности. В адресной части формы указывается полное наименование отчитывающейся организации в соответствии с учредительными документами, зарегистрированными в установленном порядке, а затем – краткое наименование (в скобках). По строке «Почтовый адрес» указывается наименование территории, юридический адрес с почтовым индексом. В кодовой части в обязательном порядке проставляется код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) на основании Уведомления о присвоении кода ОКПО органами государственной статистики. Сведения предоставляются отдельно по городской и сельской местности. Информация заполняется в единицах измерения, указанных в форме. При составлении формы должна быть обеспечена полнота заполнения и соответствие предоставляемых сведений данным архивных фондов организаций технической инвентаризации. Форма федерального статистического наблюдения №1–тарифы (ЖКХ) предоставляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами регулирования субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления, устанавливающие плату за содержание и ремонт жилых помещений (органами регулирования муниципальных образований), на которые в соответствии с федеральными законами от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», от 14.04.1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» возложено установление тарифов на товары и услуги коммунального комплекса. В соответствии со ст.156 п.3 Жилищного кодекса Российский Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации). Форма предоставляется в сроки, указанные на бланке формы, территориальному органу Федеральной службы государственной статистики в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу. Данные приводятся по состоянию на конец отчетного периода (на 31 декабря и 30 июня). При предоставлении формы должны быть обеспечены полнота заполнения и достоверность содержащихся в ней данных. В адресной части указывается полное наименование органа, составившего отчет. В кодовой части в обязательном порядке предоставляется код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) на основании Уведомления о присвоении кода ОКПО территориальными органами Росстата. Форма федерального статистического наблюдения №22-ЖКХ (субсидии) предоставляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или управомоченными ими учреждениями (отделами (службами) жилищных субсидий или заменяющими их органами), органами местного самоуправления с ежеквартальной периодичностью нарастающим итогом (за первый квартал, полугодие, 9 месяцев и за год) в сроки, указанные на бланке формы, территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу. При предоставлении формы должны быть обеспечены полнота заполнения и достоверность содержащихся в ней данных. В адресной части формы указывается полное название отчитывающейся организации. По строке «Почтовый адрес» организация указывает свой юридический адрес с почтовым индексом. В кодовой части в обязательном порядке проставляется код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) на основании Уведомления о присвоении кода ОКПО органами государственной статистики. Форма федерального статистического наблюдения №26-ЖКХ предоставляется органами местного самоуправления, органами социальной защиты, отделениями/отделами Пенсионного фонда Российской Федерации, организациями жилищно-коммунального хозяйства (службами заказчика, расчетными центрами и др.) и иными организациями, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, обладающими информацией о предоставлении гражданам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Организации жилищно-коммунального хозяйства заполняют сведения по этой форме в случае, если социальная поддержка предоставляется в виде скидки к оплате жилищно-коммунальных услуг. Юридическое лицо заполняет настоящую форму и предоставляет ее в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения. При наличии у юридического лица обособленных подразделений – настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений. Заполненная форма предоставляется юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений). В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления им деятельности. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица. В адресной части формы указывается полное наименование отчитывающейся организации в соответствии с учредительными документами, зарегистрированными в установленном порядке, а затем в скобках – краткое наименование. На бланке формы, содержащей сведения по обособленному подразделению юридического лица, указывается наименование обособленного подразделения и юридического лица, к которому оно относится. По строке «Почтовый адрес» указывается наименование субъекта Российской Федерации, юридический адрес с почтовым индексом; если фактический адрес не совпадает с юридическим, то указывается также фактический почтовый адрес. Для обособленных подразделений, не имеющих юридического адреса, указывается почтовый адрес с почтовым индексом. Юридическое лицо проставляет в кодовой части формы код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) на основании Уведомления о присвоении кода ОКПО, направляемого (выдаваемого) организациям территориальными органами Росстата. По обособленным подразделениям юридического лица указывается идентификационный номер, который устанавливается территориальным органом Росстата по месту расположения обособленного подразделения. Форма составляется ежеквартально в сроки, указанные на бланке формы, и предоставляется органу Федеральной службы государственной статистики (Росстат) по месту, установленному территориальным органом Росстата в субъекте Российской Федерации. Все стоимостные показатели, включенные в форму (в разделе 1 – графы 11,12,13,14 в справке к этому разделу - графа 4; строки 22-25 и строки 26-27), заполняются нарастающим итогом с начала года (в отчете за I квартал - за январь-март, в отчете за I полугодие – за январь-июнь, в отчете за 9 месяцев - за январь-сентябрь, в отчете за год – за январь-декабрь) в тысячах рублей с одним десятичным знаком. Данные по численности граждан (в разделе 1 графы с 3 по 10, в справке к этому разделу - графа 3; приводятся по состоянию на конец отчетного периода (в отчете за I квартал на 1 апреля, в отчете за I полугодие на 1 июля, в отчете за 9 месяцев на 1 октября, в отчете за год на 1 января) в целых числах. Каждая форма статистической отчетности имеет свой шифр и название. Сводка данных по жилищной статистике производится в следующих разрезах: в целом по России и ее регионам; по городской и сельской местности; по формам собственности. Предприятия жилищно-коммунального комплекса предоставляют в Росстат и его территориальные органы следующую отчетность (приложение 1) 2.2 Анализ коммунальных услуг населения в России и в Астраханской области В жилищно-коммунальном комплексе страны функционирует более 52000 предприятий, каждое пятое из них – государственное или муниципальное, на которых работает 4,2 млн человек, обслуживающих 1092 города и 1872 поселка. Отрасль, основу которой составляет жилищный фонд страны (почти 2,9 млрд кв. м), имеет очень высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 24%. Жилищный фонд России составляет 2,7 млрд м² общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,9 м² общей площади. Около 20 % городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 311 млн м² (13 %) жилищного фонда, нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 256 млн м² (11 %) – в реконструкции. Из года, в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 63 %. Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 43 млн м² (таблица 1) Таблица 1 - Распределение жилых зданий по проценту износа [28]
По официальным данным при нормативной потребности в ремонте в 4-5 процентов в среднем ежегодно ремонтируется лишь 0,3 процента жилья, 11 процентов нуждаются в неотложном капитальном ремонте, а 9 процентов жилья требуют реконструкции. В неблагоустроенных квартирах проживают около 40 миллионов человек, а 5 миллионов - в ветхом и аварийном жилье (объем такого жилья превысил 111 миллионов квадратных метров). 2/3 зданий построены до 70-х годов прошлого века. В малых городах эта доля доходит до 50 процентов. Что касается жилья в сельской местности, то его следует квалифицировать как трущобы. Стоимость основных фондов отрасли – 595 млрд. рублей (т.е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 49 %. Сегодня бесспорно одно: система жилищно-коммунального хозяйства, сложившаяся при плановой экономике, крайне неэффективна и запрограммирована на затратность, а значит на дотирование. Прежде всего, значительно ухудшилось состояние основных фондов ЖКХ. Не улучшилось и обслуживание населения, хотя платежи за содержание жилья и коммунальные услуги увеличились в 20 раз. Даже 100 %-ая оплата населением жилищно-коммунальных услуг не сможет вывести отрасль из глубокого кризиса. При сложившемся нормативно-затратном подходе ЖКХ требуется 162 млрд. рублей в год, что равно примерно 18 % среднего дохода семей, пользующихся основным набором жилищно-коммунальных услуг в государственном, муниципальном и многоквартирном частном жилищном фонде. В настоящее время ЖКХ продолжает оставаться самым убыточным сектором нашей экономики. Ежегодно на дотации этой отрасли уходит от 40 до 80 % местных бюджетов. Правительство России выделило в 2017 году на нужды ЖКХ всего 28,5 млрд. руб. но этого мало. При таком малом финансировании для того, чтобы модернизировать систему ЖКХ потребуется много лет. Бюджетное дотирование этой сферы привело к тому, что строить жильё городам стало невыгодно, поскольку каждый введённый в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций. Объём дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил на конец 2017 г. 169,3 млрд рублей, в то же время объём кредиторской задолженности предприятий достиг 254,1 млрд. рублей. Положение в жилищно-коммунальной сфере усугублялось также из-за обилия льготных категорий граждан – 422 категории затрагивают 64 % населения. В настоящее время более двух третей из 52 тысяч предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс, находятся на грани банкротства. Расход условного топлива на отопление 1 кв. м втрое больше, чем в Норвегии и на севере Канады. Потребление воды - за счет потерь - выше в два раза. Согласно официальным данным Росстата, с 2010 по 2017 год стоимость жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 12 900 раз, а средняя зарплата - лишь в 1140 раз. Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60%, электроснабжения - на 70%. Физический износ котельных составляет 54,5%, водопровода - 65,3%, канализации - 62,5%, теплотрасс - 62,8%, трансформаторных подстанций - 57%, электросетей - 58,1%. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20% до 40%. Количество аварий на 100 км сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации, до 200 - на сетях теплоснабжения, потери тепла от станции до потребителя составляют 30 процентов. Около 30% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства уже полностью отслужили нормативные сроки. В ЖКХ имеется около 200 тысяч котельных, потребляющих около 90 миллионов тонн условного топлива в год. Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество. Около 20% городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. ЖКХ является самой энергоемкой отраслью страны. Коммунальная энергетика потребляет более 20% электрической и около 45% тепловой энергии, производимой в России. Дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет около 13 тыс. Гкал/час. В городах через коммунальные системы канализации очищается до установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей канализационных сетей достигает 9 млн куб. м. в сутки (16,5%). Капитального ремонта требуют 12% этих сетей, 50 тыс. км подземных коммуникаций находятся в аварийном состоянии, 300 тыс. км требуют немедленного ремонта, а денег на эти цели практически не выделяется. Мощность очистных сооружений используется на 69% от общей установленной производственной мощности. Таблица 2 - Благоустройство жилых домов основными видами благоустройства [28]  Существенны различия в благоустройстве жилья по регионам. В Москве и Санкт-Петербурге, а также в Мурманской, Тульской, Нижегородской, Челябинской областях важнейшие показатели обеспечения коммунальными удобствами - свыше 90% (кроме телефона). В то же время в Новгородской, Пензенской, Ульяновской областях, Адыгее, Северной Осетии - Алании, они в среднем почти вдвое ниже. А в таких регионах, как Калмыкия, Дагестан, Тыва, Республика Алтай подавляющая часть жилья лишена удобств. В целом в России в неблагоустроенных квартирах проживают около 40 млн человек. На датирование жилищно-коммунальной сферы регионы расходуют в среднем около 20-30%, а в отдельных городах и муниципальных образованьях - 50-70%. Дотации способствуют обострению бюджетного кризиса. Доля оплаты населением стоимости услуг также росла (примерно с 40% до 60%, остальное дотируется государством через предприятия ЖКХ), население в среднем стало платить на 350% больше. В 2009 году на техническое обслуживание дома оплата повысилась на 24%, коммунальные услуги на 18 %. (таблица 3) Таблица 3 - Стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц (рублей) [29]
Основной рост стоимости коммунальных услуг произошел в последние 4 года. В среднем коммунальные услуги росли на 11,6% по Российской Федерации, на 10,4% по Дальнему Востоку и на 9 % по Хабаровскому краю. Всего же стоимость жилищно-коммунальных услуг выросла по РФ в 2,4 раза, по ДФО в 2,2 раза, по Хабаровскому краю в 2 раза. Несмотря на то, что большая часть населения своевременно оплачивает жилищно-коммунальные услуги, общий долг перед поставщиками жилищных и коммунальных услуг у продолжает увеличиваться. Растет дебиторская задолженность организаций ЖКХ. За период с 2010 по 2017 год по Российской Федераций она выросла в 2 раза, по Дальневосточному Федеральному округу и Хабаровскому краю в 1,7 раза. В 2017 г. просроченная задолженность населения за услуги ЖКХ увеличилась на 27% в годовом выражении и достигла 259 млрд руб. Аналитики выделяют несколько причин увеличения задолженности россиян. Первая из них - низкий уровень платежной дисциплины граждан. Вторая причина - ежегодный рост тарифов за услуги ЖКХ. В последние годы тарифы растут быстрее инфляции - 9,8% против 6,5%. Третья причина - сокращение доходов граждан и рост скрытой безработицы. В 2017 г. уровень безработицы достиг 5,8%, а реально располагаемые доходы граждан выросли всего на 3,3%, тогда как в 2016 г. - на 4,4%. Если смотреть на данные, то из года в год именно жилищно-коммунальные платежи остаются одной из самых заметных статей расходов россиян. К примеру, по итогам 2016 г. на услуги ЖКХ приходилось более 9% всех трат, в 2017 г. - уже 11,5%. Среди регионов, лидирующих по объему коммунальных долгов граждан — Центральный федеральный округ (22,5% коммунальных долгов россиян), Поволжский и Уральский округа (18,1% и 16,5% соответственно). Учитывая макроэкономические показатели и финансовую ситуацию в стране (безработица, рост долгов по заработной плате, высокая закредитованность граждан и др.), уровень задолженности по итогам 2016 года, по прогнозам экспертов, вырастет более чем на 15%. Проблема эффективности использования ресурсов в ЖКХ стоит особенно остро и может быть охарактеризована как национальная проблема. Наряду с отсутствием заинтересованности населения в сокращении расхода воды и энергоресурсов их нерациональное потребление предопределяется на стадии проектирования и выполнения строительно-монтажных работ. Так, в домах с неоправданно большим удельным весом остекления и крупнопанельных зданиях потери тепла уже проектируются повышенными, а при неэффективной теплоизоляции увеличиваются против проектных еще на 20-30%. В пяти- и девятиэтажных домах массовых серий теплопотери через наружные стеновые ограждения составляют 42-49%, через окна - 32-35%. Промерзание наружных ограждающих конструкций приводит к дополнительному расходу тепла. В итоге Теплопотребление на отопление в России значительно выше зарубежных показателей (таблица 4). Таблица 4 - Сравнительная характеристика теплопотребления на нужды отопления [28]
|