1. Теоретические основы организации экологического туризма по российскому праву
 Скачать 102.98 Kb.
|
|
2.2. Проблемы развития экологического туризма в Кировской области и пути их решения В настоящее время активному развитию экологического туризма в Кировской области препятствует проблемная ситуация, основная суть которой состоит в следующем. Это несоответствие уровня сформированности туристского комплекса потребностям российских и зарубежных граждан в разнообразных и качественных туристских услугах. Среди наиболее слабых сторон особо выдели следующие: – плохое положение рекреационной инфраструктуры; – моральный и физический износ финансовой базы; – недостаточная степень развития сопутствующих услуг; – небольшая заполняемость организаций отдыха, что в некоторых ситуациях приводит к прекращению их деятельности; – направленность туристских фирм в первую очередь на выездные туры; – неудовлетворительное состояние дорожной сети области; – оторванность существующих средств размещения от туристически-привлекательных, а также от уникальных природных объектов; – недостаточно комфортные природные и климатические условия; – несовременность большинства средств развлечения; – отсутствие на территории области крупных объектов внимания туристов, обеспеченных соответствующей туристической инфраструктурой26. В связи с тем, что отсутствую дороги, некоторые объекты природы и истории для массового экологического туризма сегодня являются недоступными. Наряду с этим в Правительстве Кировской области нет самостоятельной структурной единицы, которая занимается вопросами рекреации. При этом нет и научных структур, занимающиеся непосредственно проблемами использования рекреационного потенциала области. Важно также отметить и увеличение уровня конкуренции со стороны соседних регионов, которые в свою очередь специализируются на лечебно-оздоровительном туризме. К примеру, Татарстан, Пермский край, Нижегородская область. Но, не смотря на это, сегодня в Кировской области существует целый ряд документов, призванных способствовать развитию туристической отрасли в Кировской области. Помимо всего вышесказанного, к существенным проблемам, препятствующие развитию туризма в Кировской области можно отнести: – невысокое качество сельских дорог; – отсутствие опыта в оказании услуг гостеприимства; – отсутствие системы продаж услуг сельского туризма. В качестве основного примера можно привести село Рябово Зуевского района Кировской области. Там располагается дом-музей выдающихся художников России, а именно братьев Васнецовых. Вместе с этим достаточно сложная дорога, а сложности с процессом организации питания и сервисного обслуживания туристов пока далеки от разрешения. Точно такие же случаи имеют место и в остальных районах области. Здесь можно назвать, например, дом-музей выдающегося военачальника маршала Конева в Подосиновском районе27. Доступ же туристов к данному объекту затруднен из–за исключительной сложной, порой даже непроходимой дороги. А добраться до Каменного лога в Нолинском районе или до озера Шайтан в Уржумском районе сейчас можно только по малозаметным лесным тропам в сопровождении опытного гида–проводника. Безусловно, для более активного развития туризма в Кировской области, необходимы значительные затраты в инфраструктуру туризма. В то же время эта инфраструктура может быть использована не только для нужд туристов, но и для нужд местного населения. Актуальным в этой связи является строительство благоустроенных дорог, отелей, создание пунктов почтовой связи, столовых, магазинов и т.д. Все это требует непосредственного создания областной целевой программы «Развитие туризма в Кировской области», где необходимо выявить следующие моменты: – основные направления развития туриндустрии в области; – объемы и источники финансирования будущих мероприятий. Помимо всего вышесказанного, для того, чтобы в область поехали туристы, необходимы следующие мероприятия: – активнее продвигать регион во всех СМИ; – печатать каталоги о туристских ресурсах региона; – о турах, которые проводятся в данной области; – позиционировать свою область в качестве основной туристически привлекательной; – выделять средства из регионального бюджета28. Важным этапом в продвижении туристической области является корпоративная идентичность, развитие которой служит важным шагом во всей коммуникационной политике Кировской области. Фирменный стиль включает в себя целый набор рекламных и информационных атрибутов в виде товарного знака, туристического логотипа, специальных символов. Собственные природные ресурсы и культурное наследие, которым обладает Кировская область, нельзя считать единственным и достаточным условием успешного развития туризма и отдыха. Высокоэффективное и рациональное использование туристических ресурсов при развитии туристической индустрии и региональных инфраструктур, широкая информационная поддержка внутреннего и въездного туризма, повышение качества услуг и привлечение высококвалифицированных специалистов сможет увеличить конкурентоспособность областного туристического продукта в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Так, к примеру, в распоряжении правительства Кировской области от 12.04.2011 №62 «Об утверждении Концепции создания туристско-рекреационных зон на территории Кировской области» представлен перечень территории, которые подготовлены для развития туристской деятельности, а на которых будут созданы туристские кластеры29. Было предложено выделить 6 кластеров: – экологический и этнографический «Русский север Вятского края»; – исторический и палеонтологический «Котел времени»; – культурный и православный «Вятская республика»; – санаторный и курортный «Целительные силы Вятки», «Туризм в природной среде»; – исторический и этнографический «Вятские поляны». Наиболее перспективным для развития считается санаторно-курортный кластер. Помимо этого, для эффективного использования рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий и развития на них экологического туризма необходима разработка методики соотношения количества посещений ООПТ туристами и их рекреационной емкости. При этом расчет рекреационной емкости территории следует проводить не только для ООПТ, но и для иных уникальных экологических систем (водных, степных и т.д.). Это и будет реализацией предусмотренных законом нормативов предельной допустимой антропогенной нагрузки на природные объекты. Разработка и внедрение данных нормативов позволит как обеспечить сохранение экологических систем, так и развить объекты туристской инфраструктуры. Так, требуется включить понятие экологического туризма и его видов в ст. 1 Закона РФ от 24 ноября 1996 г. № 132ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и в ст. 1 Закона РФ от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды»30. Одним из приоритетных направлений государственного регулирования являются поддержка и развитие въездного туризма. Россия имеет огромные возможности для развития въездного туризма: разнообразие природных ландшафтов, большое количество заповедников, национальных парков, иных памятников истории и культуры. На сегодняшний день подготовлена и распоряжением Правительства РФ утверждена Концепция Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации, которая среди видов туризма, подлежащего развитию в нашей стране, называет и экологический туризм. Экологический туризм, будучи разновидностью экологического предпринимательства, выполняет также и социальные функции, являясь общественно значимой деятельностью. Другими словами, по сравнению с другими видами туризма он обладает более выраженной социально-экономической направленностью. Прежде всего, речь идет о: – создании новых рабочих мест для местного населения, стимулировании традиционных форм природопользования; – производстве экологически чистых продуктов питания; – увеличении инвестиций как в инфраструктуру и сервис, так и в охрану природы; – росте благосостояния местного населения и развитии специального образования, направленного на приобретение туристских и природоохранных профессий; – развитии ремесел; – развитии местного самоуправления и т.д. Сходя из этого, мы можем говорить о сегменте рынка, который требует своего четкого правового регулирования посредством принятия отдельного Федерального закона «Об экологическом туризме». В данном Законе должны быть определены цели, задачи, понятие экологического туризма, указаны его субъекты и объекты, урегулированы права и обязанности, а также ответственность сторон, установлены условия обязательной и добровольной сертификации турагентств и туроператоров, занимающихся экологическим туризмом31. Кроме того, необходимо дополнить ГК РФ специальной главой, посвященной туристско-экскурсионному обслуживанию, где будет дано определение и указаны виды туризма, включая и экологический туризм. Председатель Правительства РФ В. В. Путин 29 октября 2010 г. провел совещание по вопросам развития федеральной системы охраняемых природных территорий. На нем говорилось, в частности, о необходимости создания инфраструктуры для экологического туризма. Основная задача, которая была поставлена В. В. Путиным, – это необходимость развития экологического туризма в нашей стране. О значимости развития экологического туризма в России свидетельствует тот факт, что из семи первых особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа в шести предполагается развитие экологического туризма. Необходимо обратить внимание на тот факт, что основное развитие экологического туризма в России будет осуществляться на территориях с особым эколого-правовым статусом. Таким образом, развитие туризма в Кировской области требует комплексного подхода, выделения приоритетных направлений развития и государственной поддержки. Предложенные выше направления, а также пути модернизация законодательства в области экологического туризма будут способствовать более активному развитию каждой формы массовых путешествий. 2.3. Перспективы развития экологического туризма в Кировской области Экологический туристский продукт достаточно сильно минимизирует ущерб окружающей среде и имеет воспитательное и рекреационное значение, а также играет определенное значение в становлении экологической культуры. Из-за незначительного использования туристской инфраструктуры данный вид туризма характеризуется меньшей ресурсоемкостью В настоящее время на федеральном уровне вопрос относительно работы туристических компаний на природоохранных территориях выступает в качестве главного вместе с формирование прочих направлений туризма. Правительство Кировской области также заинтересовано в том, чтобы привлечь туристов путешествовать по Кировской области, в итоге чего им необходимо обеспечить комфортный и безопасный отдых. Сегодня в Кировской области действуют три главных природных заказника: – «Пижемский»; – «Былина»; – «Бушковский лес». На протяжении достаточно длительного периода времен являются популярными у туристов местами посещения. Особенно востребованным является наиболее близкий к Кирову «Пижемский», где в будущем, сразу несколько участников регионального туристического рынка хотят организовать площадки для приёма гостей32. В 20 марта 2020 года вступил в силу новый порядок согласования деятельности на территории заказников. При этом были утверждены формы заявок, время согласования и многое другое. Так, к примеру, разведение костров, размещение палаток, автотранспорта допускается только на отведённых местах. Любая деятельность организованных туристских групп должна быть согласована с областным природоохранным центром. Кроме того, сам центр в дальнейшем планирует организовать на территории «Пижемского» парка экотропы с информационными стендами, оборудованными местами стоянок, проведением экскурсий. В связи с тем, что постоянно растет количество туристов, в будущем также планируется сотрудничество организаторов туров по основным объектам, напрямую связанным с повышенным риском для здоровья и жизни, в том числе скалам и пещерам на территории региона. Также в Кировской области встречается свыше, чем 2,5 тыс. видов растений. Исходя из этого наиболее привлекательным объектом является национальный парк под названием «Нургуш». В нем можно найти самые различные форм жизни природы. На территории национального парка, по самым вершинам дюн, были проложены экологические тропы33. Важно отметить и то, что высокоэффективное, а также устойчивое становление экологического туризма в Кировской не возможно без исполнения следующих условий: 1. Необходимо определиться с формализованным определением термина «экологический туризм», согласно с которым необходимо выявить основные характеристики экологических туров, на основе которых в дальнейшем и будет организовано администрирование данного направления в области; 2. Формирование кадастра природных и культурных объектов Кировской области, которые в свою очередь будут иметь наибольшую привлекательность для дальнейшего формирования экологического туризма; 3. Все природные и культурные объекты, вовлекающийся в область экологического туризма должен обладать высокопрофессиональной оценкой, а также максимально допустимой нагрузки в соответствии со следующими критериями параметрам: – по количеству посещения туристами в единицу времени (сутки, месяц, сезон, год); – по форме и специфике поведения и передвижения туристов; – по сезонной специфике посещения туристами. 4. Активно предлагаемые туристическими фирмами экологические туры должны сертифицироваться Министерством физической культуры и спорта на соответствие основным критериям и принципам экотуризма, сложившимися в области. Помимо всего вышесказанного, в качестве не менее перспективного варианта отметим наделение мест массового туризма в области статусом природных или природно-хозяйственных парков. Вследствие этого, осуществление в них туристической детальности будет полностью основываться на следующих принципах: – сохранения ландшафтного и биологического многообразия; – поддержания исторически сформировавшихся ремесел и промыслов на необходимом уровне; – непосредственный учёте интересов и культурных традиций местного населения; – активное привлечение населения к развитию экологического туризма в области. Формирование такого рода природоохранных территорий, и адаптировав их под рекреационные зоны, появится возможность для развития экологического туризма, направленного на прямое применение более или менее «диких» природных зон в качестве наиболее удобных и внедрение экологических технологий во все компоненты предлагаемых туров34. Как уже было сказано выше, Кировская область сегодня относится к одному из тех регионов, которые обладают огромными перспективами к развитию экологического туризма. Среди основных показателей, при помощи которых Кировская область остается достаточно конкурентоспособной среди прочих регионов, отметим следующие: – присутствие большого числа исторических и культурных памятников; – водные ресурсы уникального характера; – благоприятные природные условия; – многообразие ландшафтов. В случае верного развития, адаптации, а также функционирования модели экологического туризма в Кировской области, в ближайшей перспективе можно ожидать следующие итоги: – достаточно активное применение природных ресурсов; – обеспечение сохранения природного, социального и культурного разнообразия; – увеличение степени экологического образования каждого посетителя; – сохранение затрат на мероприятия природоохранной направленности; – поддержание местной экономики за счет налогооблагаемой базы привлечения предприятий; – непосредственное участие местного населения в становлении экологического туризма и получение им как материальных, так и иных преимуществ от осуществления данной деятельности35. В связи с недостаточно сформированной инфраструктуры туризма, а также недостаточности дорог отмечается сдерживание экологического туристического бизнеса. Но, в будущем, с активным развитием дорожной сети станет выше доступность диких уголков природы, а их облик неизбежно изменится. При непосредственном учете традиций природопользования произойдет увеличение сети охраняемых природных территорий, а в первую очередь, природных парков, созданных специально для формирования оптимальных условий для экологического туризма. Существующая концепция формирования природных парков должна включать в себе заповедность и в то же время, не оказывать препятствия для разумного природопользования, дающего возможность развивать экономику, в частности и туриндустрию. Процесс организации применения и охрана всех рекреационных ресурсов в Кировской области требует пристального внимания и осуществления контроля со стороны управляющих органов и эксплуатирующих предприятий. В рамках этого важным является обустройство основных объектов туризма, ведение постоянного экологического мониторинга, а также создание мер по сокращению нагрузок. Организация экологических туров экологической направленности позволит оптимально и бережно эксплуатировать важнейший ресурсный потенциал Кировской области36. В настоящее время существует два основных сценария развития экологического туризма в Кировской области. Первый сценарий подразумевает под собой пассивное становление экологического туризма. Сюда входит сохранение уже сформировавшегося подхода и инерционность происходящих процессов. При том государство не сможет осуществлять непосредственный контроль за становлением экологического туризма в области. В результате этого на кировском рынке экологических туристских услуг появятся достаточно мощные туроператоры из прочих регионов России, а также зарубежные транснациональные корпорации, с которыми местному бизнесу бороться не удастся. Итогом станет то, что последуют прямые потери доходов от туристской деятельности, а именно: – налоги; – инвестиции; – строительство объектов инфраструктуры; – переход доходов, полученных от туризма в иные области. Второй сценарий подразумевает под собой регулируемое развитие. Сюда входит осуществление необходимой поддержки отрасли государством, которое сможет обеспечить контроль за развитием экологического туризма и окажет всю необходимую помощь в продвижении кировских туристских организаций на всероссийском рынке. Итогом станет то, что повысится объем прямых доходов, а также привлекательность области для инвестиций. Неотложность разрешения проблем, напрямую связанных с формированием экологического туризма в Кировской области, определяется усилением конкуренции, как на международном, так и на внутреннем туристском рынке. Сегодня на российский рынок выходят работать достаточно сильные международные корпорации зарубежных государств, которым не смогут составить конкуренцию, как кировские операторы, так и ведущие российские. На основании проведения анализа состава российских организаций, которые занимаются реализацией туристских услуг, можно сделать следующий вывод. В Кировской области начинают вести операторскую работу туристские фирмы Москвы, Нижнего Новгорода, Санкт-Петербурга, которые в свою очередь обладают огромными материальными возможностями в сфере разработке и производстве турпродукта. Снижение темпов развития туризма в нашей области будет означать переориентацию туристских потоков в другие регионы, работающие более технологично. Таким образом, экологический туризм, выступая в качестве достаточно перспективного направления в Кировской области обладает достаточным количеством документов регламентирующих его развитие на ближайшее время. Для сохранения уникальных и типичных уголков дикой природы, исторических и культурных ценностей необходимо постоянно прилагать специальные усилия, проводить работу по снижению негативного воздействия на эти объекты, предотвращению и уменьшению ущерба от хозяйственной деятельности человека. Контроль над осуществлением данных процессов следует осуществлять органам местного управления. |