1. Теоретические основы организации экологического туризма по российскому праву
 Скачать 102.98 Kb.
|
|
Содержание Введение……………………………………………………………………….......…3 1. Теоретические основы организации экологического туризма по российскому праву……………………………………………………………………………….....6 1.1. История развития экологического туризма…………………………………...6 1.2. Понятие и сущность экологического туризма…………………………….…13 1.3. Виды экологического туризма………………………………………………..18 2. Современное состояние экологического туризма на примере Кировской области………………………………………………………………………………25 2.1. Современное состояние экологического туризма в Кировской области…..25 2.2. Проблемы развития экологического туризма в Кировской области и пути их решения……………………………………………………………………………..30 2.3. Перспективы развития экологического туризма в Кировской области……38 Заключение………………………………………………………………………….45 Список использованных источников…………………………………………...…47 ВВЕДЕНИЕ Экологический туризм – это туризм, объединяющий в себе все виды туризма, связанного с отдыхом на природе, где основной целью является наблюдение и приобщения к природе, развитие духовных и физических сил человека, а также бережное отношение к природным ресурсам. В настоящее время, роль экологического туризма в общественной жизни людей, набирает все больше популярности, и занимает одну из главных ниш в развитии туристской индустрии. Во многих странах экологический туризм стал одним из приоритетных направлений государственной и природоохранной политики. Экологический туризм один из самых развивающихся видов туризма. Главным ресурсом развития экологического туризма являются особо охраняемые природные территории, интересные и привлекательные для отдыхающих с познавательной точки зрения. С каждым годом увеличивается посещаемость туристами охраняемых природных территорий, увеличивается число маршрутов. Положительная роль экологического туризма определяется его минимальной степенью воздействия на окружающую среду. Между тем, некоторые природоохранные общества, например Российский Зеленый крест, Российский региональный экологический фонд, Всероссийское общество охраны природы, призывают запретить посещение туристами заповедных территорий, так как обеспокоены возросшим потоком туристов. Но при рациональном подходе к организации туристических маршрутов можно оказывать существенную поддержку охране природной среды, сохраняя ее территории в первозданном виде. По данным специалистов Всемирной туристской организации в дальнейшей перспективе темпы его роста будут являться достаточно большими, а доходы, которые он приносит, смогут внести определенный вклад в становление экономик подавляющего большинства стран мира, в частности развивающихся. Это в свою очередь будет стимулировать социальный и экономический рост в отсталых регионах. При этом огромные надежды возложены на экологический туризм в осуществлении концепций устойчивого формирования туризма и путешествий. Рациональное применение природных, культурных, а также исторических туристских ресурсов позволит избежать большого количества самых различных отрицательных последствий массового туризма. Наряду с этим, сложности становления экологического туризма в целом, а также в отдельных регионах исследованы пока что недостаточно. Отмечаются огромные разночтения и разногласия относительно терминологии, а также обширной практике организации экологической туристской деятельности. В частности это свойственно для Российской Федерации, где значительные природные, культурные и исторические туристские ресурсы достаточно часто используются нерационально. Главной целью в формировании экологического туризма в регионах России, которые обладают уникальной организованной территорией, высококачественный научный и административный персонал, обширный опыт охраны и восстановления природы, зарубежные связи и контакты, заключается в увеличении экологической культуры населения и возможность обеспечить безопасность туристов. При этом ограниченный туристский поток на первых этапах развития туризма не наносит ощутимого ущерба природе особо охраняемым природным территориям (ООПТ). Рассматриваема Кировская область обладает значительным ресурсным потенциалом для развития экологического туризма. Кировская область – это тридцатый по размерам территории субъект Российской федерации, который входит в Приволжский федеральный округ. Также является частью Волго-Вятского экономического района. Граничит с наибольшим количеством других субъектов: всего с девятью. Границ с другими государствами не имеет. Кировская область – одна из самых больших в Нечерноземной зоне федерации. Область покрыта холмами. В центральной и северной частях располагаются Увалы, а на востоке – возвышенность. На землях региона простирается почти 20 000 рек. Для того чтобы комплексно подойти к использованию территории для развития туристической деятельности, необходимо изучить туристский потенциал территории Кировской области. Все эти проблемы актуальны и в настоящее время, и требуют тщательного исследования. При написании данной работы использовалась различная туристская литература, а также статьи. Для раскрытия понятия сущности и организации экологического туризма, использовались работы следующих авторов: В.В. Богалдин-Малых, А.А. Гвозденко, Л.Д. Жигула, Ф. Котлер, С.А. Новопашин, О.В. Зуева, А.В. Виноградов, А.А. Скамницкий и многие другие. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере экологического туризма. Предметом исследования – современное состояние экологического туризма в Кировской области. Из всего вышесказанного был поставлена цель данной работы, которая состоит в том, чтобы изучить особенность организации и перспективы развития экологического туризма на примере Кировской области. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: 1. Рассмотреть историю развития экологического туризма. 2. Проанализировать понятие и сущность экологического туризма. 3. Охарактеризовать основные виды экологического туризма. 4. Проанализировать современное состояние экологического туризма в Кировской области. 5. Определить проблемы развития экологического туризма в Кировской области и пути их решения. 6. Выявить перспективы развития экологического туризма в Кировской области. Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования проблематики темы принесут пользу в развитии экологического туризма в Кировской области, а также проинформируют граждан о необходимости сохранения памятников природы. Помимо этого материал может использоваться при разработки экотуров и учителями географии при изучении тем взаимоотношения человека и природы в разных курсах школьной географии и во внеклассной работе. Методы исследования. При написании работы использовались общенаучные методы познания и ряд частно-научных методов, включая исторический, статистический, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный и формально-юридический. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и библиографического списка. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ТУРИЗМА ПО РОССИЙСКОМУ ПРАВУ 1.1. История развития экологического туризма в России Экологический туризм в настоящее время является одним из наиболее активно развивающихся сфер мировой туристской индустрии. Основными условиями экологического туризма, которые отличают его от использовавшихся ранее форм организации и проведения отдыха на природе, являются следующие: – это осмысленная; – экологически и экономически выверенная политика относительно применения ресурсов рекреационных территорий; – создание и соблюдение режима «неистощительного» природопользования. Экологический туризм призван обеспечить не только сохранение биологического разнообразия рекреационных природных территорий, но и устойчивость самой туристской деятельности. Появлению экологического туризма способствовали несколько предпосылок. Во-первых, туризм становится необходимостью для многих людей с разными доходами. Число посетителей охраняемых районов во всем мире возросло настолько, что возможный ущерб, который они могут нанести природным комплексам, стал предметом серьезной озабоченности1. В то же время стало ясно, что благодаря рациональной организации туризм может оказать реальную финансовую поддержку охране природы и повысить значимость тех природных территорий, которые должны быть сохранены в их первоначальном виде. В настоящее время экологические эксперты провели достаточно большое количество исследований по улучшению охраны природы посредством развития туризма. Во-вторых, стало ясно, что успех природоохранных мероприятий немыслим только из-за «запрещенных» мер, особенно если они направлены против интересов местного населения. Местным жителям необходимо стать партнерами в этой деятельности, чтобы бережное отношение к природе было экономически выгодным для них. В-третьих, произошли изменения в приоритетах туристических устремлений. Все больше людей, особенно в промышленно развитых странах, пытались переместиться из городов в уголки относительно нетронутой природы. Исходя из этого, на стыке важнейших экологических, экономических и социальных проблем нашего времени концепция экологического туризма стала одним из важнейших средств устойчивого развития природных территорий2. Что касается развития экологического туризма в России, то датой зарождения этого направления туризма можно считать 1995-1996 гг. В то время проекты экологического туризма были запущены в двух самых отдаленных регионах России – на Северо-Западе и Дальнем Востоке. Так, к примеру, на Северо-Западе появился проект ТАСИС, в процессе осуществления которого впервые был создан единый план развитии экологического туризма в Водлозерском национальном парке. На Дальнем Востоке в это время началось внедрение экологического туризма в заповедниках Приморского края в рамках проекта Всемирною Фонда Дикой Природы (WWF) и Агентства США по международному развитию (USAID). Началом формирования концепции экологического туризма следует считать 70-е и 80-е годы 20-го века, когда в печати появились исследования на эту тему, связанные с работами западногерманских и швейцарских ученых. Основная идея этой концепции заключалась в создании баланса между экономическими выгодами, полученными от отдыха на природе, и экологической безопасностью рекреационных зон как части общей идеи – сохранения природы на планете в качестве основы для жизни3. Главной из всех причин появления экологического туризма является растущая нагрузка на природные и историко-культурные ресурсы из-за массового туризма. Это бремя увеличивается прямо пропорционально темпам роста туристических посещений. Противоречие между удовлетворением туристического спроса и рациональным использованием туристических ресурсов становится очевидным. Негативные аспекты влияния были замечены в 70-х годах. С 1973 по 1983 год в Европе протяженность туристических водных маршрутов сократилась на 40%, а морских маршрутов – на 70%. Площадь поврежденных участков увеличилась на 60%. По мере роста процесса глобализации мирового хозяйства увеличивались и отрицательные изменения в геосфере Земли, в качестве основых отметим следующие: – изменения в кимате; – деградация почвы; – разрушение экосистем; – сокращение биологического разнообразия; – увеличение загрязнения воды, почвы и воздуха; – природные бедствия, вызванные деятельностью человека; – неконтролируемый прирост населения; – продовольственная безопасность и нарастание угроз здоровью населения; – ограниченность запасов энергии и других природных ресурсов. В 1990 году экотуризм получил официальный статус с целью получения права на созыв собственного ежегодного международного симпозиума «Ежегодный всемирный конгресс по приключенческим путешествиям и экотуризму» и создание собственных некоммерческих организаций. В 1996 году концепция устойчивого развития туризма в XXI веке была разработана под эгидой ВТО. Она основывается на следующих принципах: – путешествия и туризм должны помочь людям в достижении гармонии с природой; – путешествия и туризм должны внести свой вклад в сохранение, защиту и восстановление экосистем; – путешествия и туризм должны основываться на жизнеспособных моделях производства и потребления; – защита окружающей среды должны составлять неотъемлемую часть процесса развития туризма; – проблемы развития туризма должны решаться с участием местных органов и заинтересованных граждан; – государства должны предупреждать друг друга относительно природных и техногенных бедствий, которые могут затронуть туристскую сферу; – индустрия туризма должна базироваться на международном праве в сфере защиты окружающей среды. Перспективы становления экологического туризма были выявлены Всемирной Туристской Организацией (ЮНВТО), по данным которой этот вид туризма включен в число основных стратегических направлений мирового развития на период до 2020 года4. По оценкам экспертов, количество людей, обеспокоенных состоянием природы, постоянно растет. Основной поток экотуризма в мире составляют жители промышленно развитых стран, интересующиеся природой и жизнью, сохранившейся в нетронутых уголках планеты. На стыке важнейших экологических, экономических и социальных проблем человечества концепция экологического туризма стала одним из важнейших путей устойчивого развития природных территорий. Данная концепция базируется на следующих принципах: – не истощительное использование и сохранение биоразнообразия для будущих поколений; – планирование и управление туристической деятельностью; – достижение общественных целей5. Не менее значимым этапом в становлении экологического туризма стало провозглашение ООН 2002 года Международным годом экотуризма. Это событие было приурочено к Всемирному саммиту по экотуризму, который состоялся 19-22 мая 2002 года под эгидой Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирной туристской организации в Квебеке (Канада). Участниками саммита стали 132 страны мира. На этом международном форуме была принята Квебекская декларация об экологическом туризме, содержащая рекомендации по развитию экотуризма в различных странах. На саммите было объявлено, что «экотуризм основан на принципах устойчивого туризма с учетом его влияния на экономическую, социальную и природную среду». Кроме того, в Квебекской декларации изложены принципы, отличающие экотуризм от более широкой концепции устойчивого туризма: – активное содействие сохранению природного и культурного наследия, – привлечение местных и коренных сообществ к планированию, развитию и осуществлению экотуристской деятельности, которая способствует повышению их благосостояния; – разъяснение туристам значения природного и культурного наследия посещаемых турцентров; – направленность на индивидуальных путешественников и организованные туристские группы небольшого размера. Другим важным событием для дальнейшего развития экотуризма стала Всемирная конференция по экотуризму, которая прошла в столице Норвегии Осло. 450 делегатов из более чем 70 стран приняли участие в конференции. В ходе конференции были рассмотрены итоги и задачи в области экотуризма с 2002 года по координации работы национальных и региональных ассоциаций экотуризма по всему миру.6. Таким образом, в России экологический туризм развивался по своим законам, которые формировались в определенных исторических реалиях, на фоне суровых природных условий и особых традиций взаимоотношений человека и природы. В истории российского экологического туризма можно выделить как положительные, так и отрицательные тенденции. К положительным можно отнести то, что начинает формироваться клиентский спрос среди россиян, складывается реальная практика экологического туризма, начинают формироваться общественные объединения, региональные и национальные ассоциации экотуризма. В то же время, к сожалению, в стране нет единой государственной стратегии развития экологического туризма. В последние несколько лет понятие «экотуризм» становится модным, появляются тенденции к прагматичному использованию бренда и подмене понятий. 1.2. Понятие и сущность экологического туризма Современная индустрия экологического туризма выступает в качестве главной высокодоходной и наиболее активных сфер мирового хозяйства. Это связано с периодически повышающимся спросом на путешествия и достаточно большой степенью рентабельности. При этом экологический туризм является одним из наиболее быстрорастущих секторов индустрии туризма7. Экологический туризм является некой разновидностью природного туризма, который объединяет в себе людей, которые путешествуют с научными и познавательными целями и областью интересов, которыми являются окружающая природная и культурная среда, но еще и возможность являться активным защитником этой области. Понятие «экологический туризм» появился в начале 80-х гг. XX в. Он связан с именем знаменитого эколога Гектором Цебаллосом Ласкурией. В России идея отдыха, который будет являться достаточно безвредным для природы и полезным для человека, прижилась практически сразу. Имеет место также утверждение, что впервые термин был использован Миллером в 1978 г. как обозначение одного из вариантов устойчивого развития туризма8. В России впервые данное понятие было использовано Бюро Международного молодежного туризма «Спутник» Иркутского обкома ВЛКСМ в разработке пешеходного маршрута «Кругобайкальская железная дорога». В этой ситуации прилагательное «экологический» значило то, что нахождение туристов на маршруте должно минимально отражаться на положении местности, а сами они должны были, как отдыхать, сколько исследовать эту местность. В данном случае понятие имело скорее моральную, чем экономическую нагрузку. В современном понимании экологический туризм является путешествием в нетронутые цивилизацией уголки природы, своего рода альтернативная форма отдыха и рекреации, направленный на новые ценности. Помимо этого есть большое количество самых различных определений, которые были предложенных для определения специфики термина «экологический туризм». По определению, данным ВТО, «экологический туризм содержит в себе определенные виды природного туризма, при которых главным стимулом туристов выступает наблюдение, а также приобщение к природе». По определению, которое было предложено рабочей группой по экологическому туризму Федерального министерства по финансовому сотрудничеству и развитию Германии (BMZ), «экологический туризм отнесен к определенным видам туризма, где делается сознательная попытка свести к минимуму отрицательное влияние на окружающую среду, а также оказать помощь в финансировании охраняемых природных территорий, сформировать источники дохода для местного населения»9. Экологический туризм включает в себя посещение мало нарушенных антропогенным влиянием природных территорий с соблюдением экологической безопасности. Для большинства иностранных стран в наибольше степени распространилась достаточно узкая прагматическая трактовка термина «экологический туризм». В данном случае под экологическим туризмом принято понимать некую форму путешествий, которые совершаются небольшими группами по маршрутам, проложенным среди охраняемых природных ландшафтов, в процессе которых туристы знакомятся с уникальными объектами, явлениями и обитателями природы для осуществления экологического воспитания и природоохранного образования. В различных странах Европы, а также в России большое распространение получила более широкая трактовка данного понятия, что напрямую связано с коммерческими интересами. Среди широких трактовок данного понятия одним из наиболее удачных является определение, которое было сформулировано И.В. Зориным и В.А. Квартальновым в «Толковом словаре туристских терминов» в 1994 г. Так, по мнению данных авторов, «экологический туризм – это туризм, который направлен на прямое применение более или менее «дикой» природы как среды обитания туристов на основании внедрения экологических технологий в каждый элемент тура10. Важно отметить, что экологический туристский продукт минимизирует ущерб окружающей среде, в результате чего обладает воспитательным и рекреационным значением. Так, под экологическим туризмом подразумеваются частные поездки в места дикой природы. Однако при соответствующем увеличении понятия к экологическим поездкам относятся, к примеру, научные экспедиции, летние экологические лагеря – как школьные, так и детские и т.д. Даже деловые поездки при соблюдении определенных условий могут попасть в разряд экологических. На основании существующего спроса на нетронутые уголки природы и появился экологический туризм. Исходя из этого, экологический туризм подразумевает путешествия в места с относительно не тронутой природой с целью не нарушая целостности экосистем, а также для того, чтобы приобрести представление о природных и культурно – этнографической специфики этой территории. При этом нужно сформировать определенные экономические условия, при которых охрана природы становится выгодной местному населению. Главными признаками экологического туризма являются следующие: – преобладание природных объектов туризма; – устойчивое природопользование; – меньшая ресурсо– и энергоемкость; – экологическое просвещение. Главной целью экологического туризма является то, чтобы научить людей любить и уважать природу, понимать ее законы, а также относиться к ней сознательно и бережно11. При этом туристические гостиницы, кемпинги, курорты, которые расположены среди нетронутой природы и где уделяют должное внимание вопросам экологии, сохранению природного ландшафта и культурного наследия, становятся все более популярными и привлекают новых, экологически сознательных и подготовленных туристов12. Условия экологического туризма выглядят следующим образом: 1. Его главным принципом являются желание свести к минимуму последствия для местной экологической и социокультурной системы. 2. Задачей становится содействие охране этой системы в целом и отдельных памятников. 3. Так же важна финансовая заинтересованность местных жителей и экономическая эффективность туризма для постоянного становления региона. Сегодня в Российской Федерации экологический туризм является одним из наиболее перспективных направлений, что является абсолютно понятным, если брать во внимание большое количество заповедников в стране. Экологический туризм является не обязательным путешествием пешком для физически выносливых людей с тяжелым рюкзаком за плечами. Он, может быть и весьма комфортным, но не любой ценой, особенно если речь идет о нетронутой природе13. Как ни парадоксально это звучит, но развитие экологического туризма в большой мере связано и даже определяется ухудшением качества окружающей среды. Антропогенные нагрузки, являющиеся непременным следствием жизни в крупных современных городах, формируют у их обитателей стремление «вырваться на свободу». Неслучайно в развитых странах получает все большее распространение практика разбивать отпускное время на два периода и проводить их на природе. Правовое регулирование области туристской деятельности осуществляется Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132–ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В данном законе представлены основные принципы государственной политики, которые нацелены на определение правовых основ общего рынка туристических услуг в России. Наряду с этим в нем регулируются отношения, которые появляются в процессе осуществления права граждан России, а также выявлена процедура рационального применения туристских ресурсов России. В федеральном законодательстве, который регулирует область туризма в России, туризм исследуется в качестве определенной формы предпринимательской деятельности, а в научной литературе даже как ее классическое проявление. В Гражданском кодексе РФ представлена сфера туристской деятельности. В нем представлены: – определения предпринимательской деятельности (ст. 2); – юридического лица (ст. 48); – индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ст. 23); – коммерческих и некоммерческих организаций, а также их организационные и правовые виды (ст. 50)14. Судебная практика следует из того, что отношения между покупателем тура и турфирмой необходимо исследовать в контексте главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг». Таким образом, можно сказать о том, что гражданское законодательство выступает в качестве главного правового регулирования экологического туризма как формы предпринимательской деятельности. Мы считаем, что экологический туризм должен удовлетворять целому ряду критериев: – сохранение биологического и культурного разнообразия в рамках защиты экологических систем; – поощрение устойчивого использования биологического разнообразия; – совместное использование социально–экономических выгод с местным населением на основе осознанного согласия и участия и т.д. Исходя из этого, мы предлагаем понимать под экологическим туризмом разновидность предпринимательской деятельности, связанная с организацией туристских маршрутов, ориентированных на познание и сохранение окружающей среды15. Помимо всего вышесказанного, в настоящее время практически нет нормативного акта, который включает в себя основную методику расчета антропогенной нагрузки на уникальные природные комплексы и территории. Между тем существуют и достаточно интересные разработки специалистов в России и США, которые уже опробованы на практике. Из этого следует, что для высокоэффективного применения существующего рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий и формирования на них экологического туризма нужно создание методики соотношения числа посещений ООПТ туристами и их рекреационной емкости. При этом расчет рекреационной емкости территории традиционно проводится как для ООПТ, так и для прочих уникальных экологических систем. Все это будет являться реализацией предусмотренных законом нормативов предельной допустимой антропогенной нагрузки на природные объекты. Создание и включение данных нормативов позволит как обеспечить сохранение экологических систем, так и развить объекты туристской инфраструктуры. Таким образом, экологический туризм представляет собой весьма активно развивающееся направление в индустрии туризма, он не всегда одинаково рассматривается в самых разнообразных странах, его формы динамичны, он входит в прежде далекие от экологической ориентации сферы туристской деятельности, и ограничивать его слишком строгими рамками и одним единственно верным определением едва ли разумно. |