реферат. 1Понятие и сущность пенсионного обеспечения в государственном уп. 1. Теоретические основы пенсионного обеспечения 5

• Название: 1. Теоретические основы пенсионного обеспечения 5
• Анкор: реферат
• Дата: 07.07.2021
• Размер: 37.48 Kb.
• Имя файла: 1Понятие и сущность пенсионного обеспечения в государственном уп.docx
• Тип: Реферат; #223636

Содержание

Введение 3

1.Теоретические основы пенсионного обеспечения 5

2.Методологические основы пенсионного обеспечения в государственном управлении 11

Заключение 15

Список использованных источников 17

Введение

Актуальность темы реферата обусловлена нерешенностью многих вопросов в системе пенсионного обеспечения в нашей стране, поскольку, на сегодняшний день, она находится в предкризисном состоянии по причине демографической ситуации. Решению данного вопроса будет способствовать проведение пенсионной реформы. Предполагается, что она должна быть направлена на уменьшение распределительной части пенсионной системы. А также, возможно внедрение накопительных элементов. В итоге, возможно, будет восстановлена эффективность пенсионной системы и будет решена кризисная финансовая ситуация в стране.

Однако при современной экономической обстановке, характеризующейся глобализацией экономики, замедлением темпов экономического роста развитых стран, демографическим кризисом, пенсионные системы вынуждены принимать такие меры, которые при обостряющейся проблеме старения населения, сохранили гарантию права каждого человека на пенсионное обеспечение, а также увеличивали финансирование.

Система обязательною пенсионного страхования в Российской Федерации в условиях постоянных демографических и экономических вызовов на протяжении последних десяти лет характеризуется страховым дефицитом в распределительной составляющей. Проведение мероприятий, направленных на повышение текущей финансовой устойчивости пенсионной системы, такие как повышение пенсионного возраста, отмена индексации пенсий работающим пенсионерам и других пособий и социальных выплат, в конечном итоге в долгосрочной перспективе оказываются недостаточно результативными.

Напротив, уровень жизни всех категорий пенсионеров имеет устойчивую тенденцию к снижению.

Цель реферата – проанализировать понятие и сущность пенсионного обеспечения в государственном управлении

1. Теоретические основы пенсионного обеспечения

Россия – социальное государство. Конституция Российской Федерации провозглашает государственную поддержку семьи, инвалидов и пожилых граждан и устанавливает государственные пенсии и пособия (ч. 2 ст. 7) [1].

В соответствии с законодательством СССР пенсионная система переживала период расцвета и была гарантирована всем гражданам страны. Расцвет преобладал потому, что уровень демографии имел положительный тренд. Но, к 1980 году наступил демографический кризис, и возникли различные трудности.

По мнению Е. Гайдара демографические прогнозы отражают картину того, что уже к 2030 году пенсионная нагрузка может увеличиться примерно вдвое, особенно, на работающее население нашей страны, а также в зарубежных развитых странах. А на сегодняшний день, к 2020 году, пенсионная система испытывает дефицит текущих пенсионных выплат. Эти обстоятельства формируют распределительную пенсионную систему, суть которой состоит в накоплении части пенсионных взносов в резерв. В будущем это предоставит возможность получать пенсионные выплаты. Известно, что с течением времени деньги теряют свою стоимость, а для ее сохранения необходимо, чтобы накопленные средства участвовали в инвестиционном процессе. А именно, важно увеличивать накапливаемый пенсионный капитал посредством вложения финансов в активы или ценные бумаги.

В чистом виде нельзя обнаружить реализацию распределительной системы пенсионного обеспечения, или же полностью распределительные или полностью накопительные. Встречаются они лишь на этапе становления.

На сегодняшний день в зарубежных развитых странах в системе пенсионного обеспечения превалирует дополнительное обеспечение, основанное на принципе накопления.

Соответственно, можно выделить различия, особенно, в формировании метода финансирования пенсионной системы. А также явны различия в уровне влияния демографических факторов и целей их функционирования.

Отметим, что распределительная система пенсионного обеспечения базируется на принципе социальной справедливости, в то время, как пенсионные выплаты финансируются посредством текущих поступлений в бюджет государства. Конечно, существует определенная зависимость от демографических факторов. Так, чем больше численность молодого населения, тем больше люди пенсионного возраста будут обеспечены пенсионными выплатами. А накопительная модель характеризуется накоплением денежных средств, находящихся на резервных счетах будущих пенсионеров. Накопительная модель важна, прежде всего, для достижения экономической эффективности в стране. А также, демографический фактор уже не оказывает негативного воздействия и, как результат, не возникает рисков для будущих пенсионеров.

Следовательно, на сегодняшний день в нашей стране функционирующая система пенсионного обеспечения смешанная, так как она содержит в себе черты накопительной и распределительной модели. Но, все же, в данной системе намечается тенденция к роту накопительных механизмов, что станет, определенно, толчком к росту экономической эффективности.

Пенсионное обеспечение в РФ – совокупность нормативно-правовых актов частных и государственных структур, определяющие порядок и условия пенсионных выплат. В нашей стране пенсия всегда выплачивалась по распределительному методу, учитывающему формирование выплат посредством отчислений. Но, на сегодняшний день, размер выплат по накопительному принципу составлял 22%, и производят данные выплаты от получаемого дохода, а переводятся они в налоговую инспекцию.

16% идут на выплаты теперешним пенсионерам, а остальные 6% накапливаются на счете работника. Последнюю сумму можно перевести на счет управляющей компании или в негосударственный пенсионный фонд.

Далее проведем анализ вопросов пенсионного обеспечения, опираясь на экономическую литературу.

По мнению Д. А. Ревина пенсионное обеспечение – это система экономических отношений. Они возникают в результате процесса перераспределения ресурсов, направленных на обеспечение лиц пенсионного возраста [5].

Отметим, что на сегодняшний день наблюдается появление разнообразных аналитических исследований по вопросам существующей системы пенсионного обеспечения. При этом, имеют место быть в научных исследованиях предложения и рекомендации по ее совершенствованию. Так, в трудах анализируются основные аспекты международного опыта, где выявляются достоинства системы и ее различия от российского опыта.

В период переходной экономики сформировались проблемы финансового обеспечения пенсионных капиталов в отношении нетрудоспособного населения. Поэтому, все сводится к тому, что вопросы пенсионного обеспечения в научной литературе на так важны, как вопросы ее непосредственного реформирования.

По мнению Б. Умурзакову сущность системы пенсионного обеспечения заключается в ее экономическом содержании, которое представляет собой обособленную часть национального дохода, который, в свою очередь, направляется в государство. Основной целью является создание и сохранение оптимальных условий жизни среди нетрудоспособного населения.

А также существенное влияние в современной пенсионной системе является процесс непрерывного воспроизводства рабочей силы, а особая привлекательность пенсионной системы видится в смене поколений. В то время, как низкий наблюдается в торможении данного процесса [6].

По мнению Р. С. Гринберга и Л. И. Якобсона пенсионная система зависит напрямую от состояния государственного бюджета. Эти ученые занимались проблемами пенсионного обеспечения, которые утверждают, что необходимо учитывать плановую убыточность социальной сферы государства в общей социально-экономической политике страны. Так, социальная сфера, по их мнению, не является самоокупаемой системой [7].

В. Д. Роик институт пенсионного обеспечения анализирует с позиции таких основных характеристик, как:

– установленная обязанность внесения страховых взносов на законодательном уровне;

– безусловное гарантированное право на получение соответствующих сумм страховых выплат застрахованным лицам в случае наступления страховых случаев;

– высокий уровень надежности сохранности страховых средств благодаря контролю со стороны государства правильности и целевой направленности расходования этих средств;

– полное отсутствие у населения государства необходимости принимать участие собственными средствами (по сравнению с добровольным страхованием);

– высокая степень самоуправляемости форм организации обязательного социального страхования [5].

Работы данного автора также затрагивают вопрос зависимости системы пенсионного обеспечения от возраста населения. Он говорит о проблеме снижения уровня рождаемости и его старении, как о главных факторах, определяющих дальнейшее развитие страны. Так, «пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и медицинская помощь, безусловно, будут крупной статьей расходов» [5].

А также социальные расходы могут стать и причиной сдерживания темпов развития экономики страны, если государство не проведет процесс реформирования пенсионной системы. Этой же позиции придерживается и И. Шаршов, считающий систему пенсионного главным условием повышения темпов роста отечественной экономики страны [3].

По мнению же О. В. Локшиной пенсионное обеспечение – это институт современного человеческого обществ, где люди, которые нуждаются в поддержке или по причине наступления различного рода жизненных обстоятельств, например, для удовлетворения материальных потребностей или потеря дохода. А в энциклопедическом словаре пенсионное обеспечение трактуется, как форма материального обеспечения со стоны государства или прочих субъектов, но в соответствии с законодательством [4].

На сегодняшний день большая часть населения полностью охвачена действием системы пенсионного обеспечения. Эффективность принимаемых решений в области пенсионного обеспечения зависит от:

1. 
   Стабильности жизни населения.
   
2. 
   Признания или непризнания власти государства.
   
3. 
   Уровня доверия общества к власти.
   

Также термин «пенсионного обеспечения» часто совпадает с определением «пенсионная система», но они вовсе не тождественны. Определение «пенсионная система» связано с эффективность деятельности государства. Следовательно, понятие «пенсионная система» не дополняет понятие «государство». В научной литературе довольно часто встречается разграничение вышеперечисленных понятий, особенно, это отмечается М. Л. Захаровой и Э. Г. Тучковой. Ими пенсионная система понимается, как правовой феномен.

Нормативная система, по их мнению, регулирует отношения по вопросу создания пенсионных фондов на негосударственном уровне, посредством которых и происходят выплаты пенсий [6].

По мнению Ю. Косенкова пенсионная система – это экономический механизм страхования стабильного уровня жизни людей пожилого возраста, которые утратили свою трудоспособность [4].

Основа работы данного механизма заключается и в эффективной деятельности государства.

Следовательно, приведенные научные подходы за основу пенсионного обеспечения берут экономические отношения, где социальная сторона ставится на второй план.

Данные определения отражают основное предназначение пенсионного обеспечения.

2. Методологические основы пенсионного обеспечения в государственном управлении

Федеральный закон «Об основах пенсионной системы РФ» правительством страны не были принят, который считал пенсионную систему комплексом норм, объединяющей экономические, правовые и организационные институты. Их целью является предоставление в виде пенсии материального обеспечения в соответствии с нормами законодательства.

Теоретическая база в нашей стране по аспектам пенсионного обеспечения была заложена уже в 70-е годы XX века. Споры, возникающие вокруг данной темы, заключались, в основном, в формировании необходимой категории населения, нуждающиеся в пенсионном обеспечении и создании соответствующего органа.

По мнению ученого Ю. М. Бадыра создание фонда пенсионного обеспечения – это результат труда пенсионеров в ходе своей трудовой деятельности. А также он предполагал, что результаты трудовой деятельности сохраняются, а в перспективе представляет собой основу удовлетворения потребностей данной категории граждан.

При этом М. С. Ланцев говорит о сохранении результатов трудовой деятельности, как о явлении некой «резервации» вновь созданного продукта, который был произведен в процессе труда. В тоже время, размер пенсионных накоплений, направляемый на прямые выплаты в виде пенсий, должен превышать зарезервированный размер пенсий [8].

Выдвинем и собственное предположение: фонд пенсионного страхования формируется в результате трудовой деятельности населения, основной характеристикой является продуктивность. Теряя трудоспособность, бывшему работнику отчисляются средства на его содержание.

Так, природа взаимоотношений по оказанию финансовой поддержки по «взаимопомощи в социалистическом обществе», не имеет определенного значения для пенсионной системы в целом. Но, данные взаимоотношения выявляются при долгосрочных экономических взаимосвязях среди разного возрастного поколения.

Структура понятия «пенсия» определяется его сущностью и наличием видов пенсий. В переводе с латинского «пенсия» - это платеж. Данный термин всегда находился под пристальным вниманием ученых и исследователей, которые, в своем большинстве, считают, что это периодический платеж в денежной форме, который предоставляется государством нетрудоспособному населению страны пожизненно. Данный платеж должен быть соизмерим с размером ранее получаемого заработка.

При этом, пенсия – это также платеж, выплачиваемый гражданину страны по причине возникших жизненных обстоятельств [7].

В 70-е годы среди исследователей был замечен определенный интерес в определении характера пенсионного обеспечения, который заключался, по их мнению, в качестве формы вознаграждения за ранее проделанный труд. Но, все же, не было сформировано четкого источника возмещения вреда, например, за невыплату пенсии и неправильного ее назначения.

Проблемы повышения пенсии в экономической литературы решены недостаточно, в отличии от юридических исследований. При этом, экономисты считают, что пенсия, все же, это ежемесячная выплата в денежном эквиваленте, которая предоставляется нуждающимся слоям населения, непосредственно, для из должного содержания в рамках действующего законодательства.

Э. Г. Тучкова, М. Л. Захаров и М. С. Ланцев считают, что пенсионные выплаты должны распределяться по результатам трудовой деятельности пенсионеров.

Л. И. Пронина же отмечает двойственный характер пенсий: имеются определенные свойства продукта, функционирующие в соответствии с потребностями нетрудоспособных граждан, а также качеством и количеством трудовой деятельности в прошлом [8].

Распределение трудовых пенсий с точки зрения экономики зависит, прежде всего, от результатов его деятельности в прошлом. Например, пенсия по инвалидности имеет страховой характер возмещения. А ее расчет исходит из размера его потенциальной заработной платы. Это распространяется на инвалидов, которые стали таковыми при выполнении своих гражданских и общественных обязанностей.

Социальные пенсии отличаются своей дифференциацией в рамках минимальных потребностей общества.

В итоге, скажем, что пенсия – это материальная база удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан, потерявшие возможность трудиться по различным обстоятельствам. А также пенсию можно рассматривать, как трудовой вклад нетрудоспособного населения в производство общественного значения.

Государственное пенсионное обеспечение представляет собой ежемесячную выплату средств в денежном эквиваленте для компенсации нетрудоспособному слою населению дохода, который был утрачен по причине прекращения своей деятельности в органах федеральной государственной службы. А также принято понимать, что государственное пенсионное обеспечение – это компенсация утраченного заработка таким слоям нетрудоспособного населения, как космонавты, работники летно-испытательного состава, вышедшие на пенсию за выслугу лет. Отметим, что данного рода пенсионное обеспечение относится и к населению, здоровье которых пострадало от военных действий, техногенных и радиационных катастроф, а также по потери кормильца.

Данная пенсия регламентируется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ [2].

Существенные изменения произошли в пенсионном обеспечении гражданских служащий, а именно в части условий для выхода на пенсию за выслугу лет.

Особого внимания заслуживает повышение пенсионного возраста государственных гражданских служащих до 65 лет для мужчин до 2026 г. и 63 года для женщин к 2032 г. Начиная с 2017 г., пенсионный возраст гражданских служащих увеличивается на 6 месяцев ежегодно. Кроме того, повышен стаж службы для получения пенсии за выслугу лет с 15 до 20 лет. С 2017 г. ежегодно к требуемому стажу прибавляется по 6 месяцев. Ещѐ одним условием является замещение до своего увольнения должности на государственной гражданской службе полные двенадцать месяцев. Таким образом, встаѐт вопрос о справедливости и равенстве прав граждан. Реализуемые государственными служащими полномочия, их уровень ответственности за совершаемые действия, соблюдение установленных ограничений и запретов должны быть компенсированы дополнительными мерами социальной защиты служащих. Напротив, законодатель ужесточает условия получения пенсионного обеспечения за выслугу лет для гражданских служащих, что представляется противоречащим принципам социальной справедливости.

Таким образом, пенсионная система России имеет сложную структуру и регулируется множеством нормативно-правовых актов. На настоящий момент отсутствует единый пенсионный кодекс, который объединял бы все нормы пенсионного законодательства. Сложившаяся правовая система имеет запутанный характер, а продолжающаяся пенсионная реформа лишь усложняет и без того обширную, но неупорядоченную систему.

Заключение

По результатам проведенного исследования выделим теоретические и практические аспекты пенсионного обеспечения в нашей стране.

Так, были охарактеризованы теоретические позиции по вопросам государственного пенсионного обеспечения и вывялены подходы к исследованию основных аспектов реферата.

Теоретическая часть данного реферата – это база решения всех вопросов пенсионного обеспечения, которая, наряду с позициями различных авторов по теме исследования, подразумевает и наличие мер по пенсионному обеспечению нуждающихся слоев населения. В современных условиях развития пенсионного законодательства система обеспечения пенсией населения находится в постоянном процессе развития и отличается различного рода трансформациями по причине изменений в политических, социально-экономических и демографических условий.

Конечно, система пенсионного обеспечения нуждается в разработке совершенно новой экономической модели взаимоотношений субъектов страны, основанной, скажем, на равномерной дифференциации доходов у пенсионеров. Данная модель, по моему мнению, должна основываться на инструментах и принципах реального страхования.

Это даст государству возможность повысить уровень пенсионного обеспечения, а именно, увеличить качество жизни населения. Пенсионное обеспечение занимает лидирующие позиции в социальной системы стране. А государство – лишь механизм по регулированию вопросов пенсионного обеспечения.

В России главным органом государственного пенсионного обеспечения является Пенсионный Фонд России (ПФР). Посредством данного фонда производятся выплаты пенсии в денежном эквиваленте, имеющие системный характер.

Список использованных источников

1. 
   Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, с учетом поправок, внесенных Законом Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ // Российская газета. – 1993. - №23; 2008. - №267.
   
2. 
   «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»
   
3. 
   Грязнова, А.Г. Финансы / Е. Грязнова, Е.Маркина. - М.: Финансы и статистика, 2015. - 502 с.
   
4. 
   Косенкова, Ю.Ю. Анализ основных проблем системы пенсионного страхования в Российской Федерации / Ю.Ю. Косенкова, Е.В. Зобова // Социально-экономические 73 явления и процессы. - 2014.- № 12 (046). - С.174-176.
   
5. 
   Ревина, Д.А. Анализ состояния пенсионной реформы на современном этапе / Д.А. Ревина // Успехи современного естествознания. - 2014. - № 12-3. - С. 294-295.
   
6. 
   Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник / Г.В. Сулейманова. - М.: Юрайт, 2014. - 559 с.
   
7. 
   Аналитический доклад. Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса. [Электронный ресурс]: — Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/opendata/.
   
8. 
   Лаборатория пенсионной реформы. Реформирование система пенсионного обеспечения: мировой опыт. [Электронный ресурс]: — Режим доступа: http://pensionreform.ru/58599.
   
9. 
   Пенсионные системы и Концептуальные основы реформы. [Электронный ресурс]: — Режим доступа: http://siteresources.worldbank.org/SOCIALPROTECTION/Resources/SP- Discussionpapers/Pensions-DP/0824.pdf.