343ук. 1. Теоретикометодологические аспекты правового регулирования предпринимательской деятельности
 Скачать 252.5 Kb.
|
|
Представляется возможным выделить следующие проблемы в области механизмов правового регулирования предпринимательской деятельности: несовершенство, а значит и неэффективность, правовых механизмов легитимации субъектов малого предпринимательства; вовлечения в инфраструктуру крупного бизнеса; предоставления реальных льгот российскому товаропроизводителю; содействия продвижению на мировые рынки предпринимательским структурам, выпускающим конкурентоспособную продукцию; защиты российского рынка от некачественной зарубежной продукции с одновременной защитой российского товаропроизводителя от произвола риейлеров. Для разрешения некоторых из приведенных выше проблем в рамках настоящей работы будут предложены юридико-правовые решения. А.В. Михайлов пишет, что под эффективностью механизма правового регулирования предпринимательской деятельности следует понимать показатель способности правового механизма к достижению желаемых результатов в экономической сфере с наименьшими ресурсными затратами и в кратчайшие сроки.48 Это означает, что правовой механизм способствует стабилизации экономической ситуации, так как его основные цели – это выявление проблемных вопросов, возникающих на практике, и их устранение. Анализ научных публикаций, посвящённых данному вопросу, показал, что эффективность правового регулирования предпринимательства необходимо разграничивать с эффективностью правового регулирования иных сфер, связанных с общественными отношениями. Такое разграничение возможно при помощи следующих обстоятельств: используются общедозволительный и разрешительный типы правового регулирования; преобладает отраслевая специфика правовых норм, которые являются основным элементом механизма правового регулирования; наличие особенностей правотворческого процесса при определении нормативно- правовых основ деятельности в различных сферах общественных отношений. Необходимо также рассмотреть основные критерии, с помощью которых можно определить эффективность правового регулирования предпринимательской деятельности. Во-первых, это достижение целей, которые ставятся перед механизмом правового регулирования. Во-вторых, определяемые цели должны быть достигнуты в течение определённого времени. В-третьих, при достижении определённых целей, которые необходимо выполнить, определяется экономичность или ресурсозатратность функционирования механизма правового регулирования хозяйственной деятельности. Наряду с эффективностью нужно также рассмотреть неотъемлемый атрибут современной рыночной экономики, а именно механизмы и гарантии реализации физическим лицам и организациям прав на осуществление предпринимательской деятельности. Реализация данных прав во многом зависит от того, насколько эффективно урегулированы процедуры приобретения статуса субъектов предпринимательства. И.В. Стукова считает, что существующее нормативное правовое регулирование основных механизмов, касающихся легитимации субъектов предпринимательства, не является совершенным.49 Данный вопрос выделяется как существенная проблема, решение которой необходимо, для того чтобы совершенствовать законодательство о предпринимательской деятельности. При рассмотрении данной проблемы необходимо обратиться к юридической практике, так как нередко в судах рассматриваются дела о незаконной предпринимательской деятельности. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.09.2004. № 23 (ред. от 07.07. 2015) разъясняется, что каждый имеет право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.50 Т.е. осуществляемая деятельность не должна противоречить действующему законодательству. М.О. Амонов считает, что предпринимательство, будучи экономически и социально значимым элементом общественно-экономической системы, должно рассматриваться при реформировании законодательства в контексте гармонизации частных и публичных интересов51. С этим связан пристальный интерес, сопровождающийся совершенствованием данной области и устранением имеющихся коллизий с целью привлечения граждан к занятию законной предпринимательской деятельностью, приносящей прибыль как личности, так и государству, что в свою очередь повлечёт стремительное развитие отечественной экономики. Ещё одной немаловажной проблемой является совершенствование законодательства о малом и среднем предпринимательстве. В России серьёзное значение придаётся развитию крупных промышленных комплексов, а малый и средний бизнес не получает необходимой поддержки со стороны государства. При анализе существующих проблем в данной области в первую очередь необходимо выделить вопрос о недостатке финансирования субъектов малого и среднего бизнеса. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209- ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусматриваются различные меры поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.52 Проблема состоит в том, что в основном задача по финансированию предпринимательских субъектов возлагается на субъекты Российской федерации и муниципальные образования, которые не располагают денежными средствами, за чёт которых представляется возможным финансирование малого и среднего бизнеса. Необходимо заметить, что развитие экономики страны не может быть обеспечено в полной мере без создания условий для эффективного функционирования предпринимательской сферы. Учитывая то, что правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации находится в поле зрения законодателей уже более двадцати лет, недостаточно чётко проработанная процедура получения статуса микропредприятий, малых и средних предприятий является серьезным недостатком в деятельности субъектов законотворчества. Данный вопрос тесно переплетается с первой поставленной проблемой, и их решение возможно при определённом подходе законодателя. В научной литературе описывается ещё ряд причин, которые сдерживают развитие сферы малого и среднего бизнеса. Н.В. Девятаева в качестве основных факторов выделяет коррупцию, несовершенство отечественного законодательства в сфере налогообложения, а также административные барьеры со стороны органов государственной власти.53 Следует отметить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают предпринимательским субъектам имущественную поддержку, которая выражается в передаче во владение или пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений и т.д. на возмездной, безвозмездной основе, а также льготных условиях. При такой поддержке существует ряд проблем, возникающих перед бизнесменами. К ним можно отнести высокую стоимость аренды объектов недвижимости, краткосрочный характер договора аренды, недопустимость к участию в конкурсах по приватизации малых компаний, нехватка помещений под офисы и промышленные площадки. С.А Бударин пишет, государство запрашивает слишком высокую арендную плату за пользование помещением, которую некоторые предприниматели просто не в состоянии оплачивать ввиду того, что их бизнес ещё не настолько развит, чтобы выплачивать запрашиваемые суммы.54 Это можно расценивать, как одну из причин неразвитости сферы малого и среднего бизнеса. Сталкиваясь с перечисленными проблемами, предприниматели теряют инициативу к ведению предпринимательской деятельности, образованию собственного предприятия или организации. Отношение государства не вызывает доверия и бизнесмены вынуждены либо реорганизовывать, либо закрывать свои компании. Процедура банкротства индивидуальных предпринимателей разъясняется в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 № 51.55 Данная норма устанавливает особенности признания банкротом гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем. Таким образом, можно заметить, что на развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации очень сильно влияет отношение государства, которое в свою очередь формирует представление граждан о предпринимательстве. Подробно анализируя рассматриваемые проблемы, касающиеся приобретения предпринимателями особого статуса, организации и осуществления предпринимательской деятельности, нужно сказать, что урегулирование существующих коллизий необходимо в условиях интенсивного развития рыночной экономики. Необходимо уделить внимание развитию малого и среднего бизнеса, так как данная сфера способствует решению многих задач, таких как обеспечение населения рабочими местами, а также поддержка крупных промышленных предприятий. 3.2 Направления разрешения проблем: юридико – правовые решения Сегодня можно констатировать определенно активную законотворческую деятельность в сфере регулирования предпринимательской деятельности. За истекшие годы принят целый ряд законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих прочные правовые основы для его развития, в частности, в вопросах распоряжения и использования частной собственности56. Однако следует отметить, что до настоящего времени не преодолена проблема отсутствия четких регламентированных правил реализации права частной собственности, защиты от посягательств на нее и недопущения ее использования в целях ущемления прав граждан и нанесения им вреда. Последнее является социальным заказом, поэтому совершенствование гражданского законодательства в указанном направлении является сегодня крайне актуальным. Необходимо отметить, что нормы, регулирующие хозяйственную деятельность, содержатся в масштабном количестве федеральных законов, законодательных актах субъектов федерации, подзаконных актов исполнительных органов различного уровня государственной власти и органов местного самоуправления. Известно, что системность законодательства во многом обеспечивается за счет кодификации. Несмотря на то, что в настоящее время принят и действует целый ряд кодифицированных актов (Налоговый, Земельный, Бюджетный, Жилищный кодексы), в области правового регулирования предпринимательской деятельности такого акта нет. Поэтому предлагается принять кодифицированный акт, в котором бы подробно и чётко были описаны все положения, касающиеся данной сферы деятельности. В этом акте должны найти свое место и правовые нормы, регламентирующие порядок легитимации субъектов предпринимательства, которые должны носить научно обоснованный характер и опираться на позитивный опыт зарубежья. В этой связи следует предусмотреть нормы, предписывающие проведение предварительного контроля за законностью создания субъектов предпринимательства, проведение на стадии учреждения юридических лиц проверки законности их учредительных документов, а также соблюдения порядка их создания. Вполне обоснованным можно считать предложение о наделении нотариусов полномочиями по удостоверению учредительных документов, протоколов общих собраний (решений) учредителей (участников, акционеров), отражающих их волеизъявление по поводу создания новых юридических лиц, реорганизации и ликвидации юридических лиц, внесения изменений в учредительные документы или сведения, отражающиеся в ЕГРЮЛ. Весьма важным следует считать внесение в кодифицированный документ положений о наделении нотариуса полномочиями для удостоверения подписей граждан на заявлениях на государственную регистрацию индивидуального предпринимателя по проверке дееспособности физических лиц. Если рассматривать некоторые концептуальные подходы, которые были заложены в основу существующего порядка государственной регистрации предпринимательских субъектов, можно заметить их несостоятельность. В качестве примера приведём принцип последующего контроля за законностью создания юридических лиц. В рамках определённого реформирования гражданского законодательства данное обстоятельство явилось одной из причин пристального внимания к процедурам создания и государственной регистрации юридических лиц. Одним из ключевых направлений в данном вопросе является повышение эффективности отношений власти и субъектов предпринимательства в процессе легитимации последних. При этом серьезной проблемой, которая проявляется при попытке усовершенствовать правовое регулирование процесса легитимации субъектов, является наличие двух разнополярных целей: усиления контроля законности создания субъектов и дебюрократизации указанной процедуры. Данному вопросу необходимо уделить должное внимание, так как приобретение предпринимательскими субъектами официального статуса является крайне важной процедурой. В случае законной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей существенно пресекаются любые попытки образования и осуществления незаконного предпринимательства, которое в дальнейшем будет формировать теневую экономику в стране и отток капитала за границу, а также снижение процента выплаты налогов, что в свою очередь ведёт к нестабильной экономической обстановке в стране. Что касается совершенствования законодательства о малом и среднем бизнесе, то здесь необходимо предложить следующие юридико-правовые решения. Во-первых, необходимо обеспечить должное финансирование, за счёт средств федерального бюджета, так как в регионах не хватает денежных средств для развития предпринимательской среды. Представляется интересной точка зрения О.Н. Бочаровой, которая считает, что существенной необходимостью является предоставление развивающимся малым предприятиям льготных кредитов.57 При помощи этого возможно обеспечить предпринимательским субъектам благоприятные условия для ведения бизнеса на первых порах своего развития. Ещё одна идея, которая может способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, это предоставление различных субсидий и льгот многодетным семьям, которые, к примеру, занимаются фермерским хозяйством. Ш.Н. Ахунова, предлагает сформировать правовую основу, которая регулировала бы отдельные вопросы, касающиеся только развития малого и среднего предпринимательства.58 Узкая направленность данного вопроса может способствовать интенсивному развитию семейного предпринимательства, которое передавалось бы в семьях по наследству. Необходимо усовершенствование конкурентной политики, так как она является ключевым фактором в развитии предпринимательства. Бизнесмены стараются предложить потребителю по наиболее выгодным ценам товар, при этом получая неплохую прибыль от своей деятельности. Е.Н. Бушуева считает, что необходимо развитие добросовестной конкуренции, которая стимулирует предпринимателей к производству необходимых для общества товаров на внутреннем рынке, что значительно повышает значение отечественного предпринимательства.59 В ходе обсуждения реформы гражданского законодательства (поправок к Гражданскому кодексу Российской Федерации) на публичных площадках довольно часто имела место точка зрения о том, что нет оснований рассчитывать на гармонизацию общественных интересов и интересов бизнеса. Следующим юридико-правовым решением проблемы развития малого и среднего бизнеса является предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, приобретение на конкурсной основе специальных привелегий, с помощью которых бизнесмены имели бы льготные кредиты, освобождались на некоторое время от налогов и получали бы площади для своего бизнеса на льготных условиях арендной платы. Обязательными условиями для участия в конкурсе являлось бы заявление желающего лица, предоставление проекта и его значимость60. Заявленным проектам необходимо получить экспертную оценку, а уже потом допуск к голосованию за него. Рассматривая проблему развития малого и среднего бизнеса, необходимо отметить вступление России во Всемирную торговую организацию. С одной стороны, создаются более благоприятные условия по доступу отечественных товаров и услуг на мировой рынок, а с другой стороны, от России требуется полностью открыть свой внутренний рынок для иностранных производителей товаров и услуг. На данный момент состояние нашего малого и среднего бизнеса далеко от идеала и не способно конкурировать с иностранным товаропроизводителем. Речь идёт как о качестве товаров, так и о цене. Необходимо интенсивное развитие предпринимательского сектора для совершенствования данной области. В этих условиях принятие санкций со стороны Евросоюза и ответные санкции со стороны России необходимо использовать во благо, включив механизм стимулирования и поддержки российских товаропроизводителей. И в первую очередь тех, кто готов производить не только импортозамещающую продукцию, а конкурентоспособные на мировых рынках товары, жизненный цикл которых сохранится и после снятия санкций. Интересным представляется вопрос, касающийся предоставления различных субсидий и льгот предпринимательским субъектам. По мнению Л.Н. Майоровой, необходимо предоставлять предпринимателям субсидии и льготы только в приоритетных областях экономики.61 Такими областями признаются: сельское хозяйство, промышленные предприятия и инновационный бизнес. При этом процедура выдачи субсидий должна быть регламентирована с учетом современных возможностей информационно-коммуникационных систем для пресечения различных злоупотреблений органами государственной власти и органами местного самоуправления. Очевидно, что нужны меры, носящие системный характер и затрагивающие весь средний и малый бизнес, способные запустить правовые механизмы реальной поддержки и безусловного поощрения частной деловой инициативы. В рамках данного исследования предлагается проведение социологического опроса, целью которого является выяснение отношения граждан города Вологды к занятию предпринимательской деятельностью. Респондентам будет предложен перечень проблем, которые, негативно влияют на желание людей открывать собственное дело (см. приложение 1). Таким образом, необходимо отметить, что перечисленные юридико- правовые решения направлены на совершенствование правовых механизмов функционирования субъектов предпринимательской деятельности. Создание благоприятных условий для развития и улучшения сферы малого и среднего бизнеса необходимо, так как благодаря ему можно поддерживать крупные промышленные предприятия, решать проблему с безработицей населения и многие другие. Заключение Характер современных мирохозяйственных связей и процессов сегодня в основном определяется свободой рыночной экономики, наличием самодеятельного производителя и предпринимательской активностью экономических агентов. Предпринимательская деятельность является драйвером высокопроизводительного труда и лучшего удовлетворения общественных потребностей. Развитию предпринимательства способствует наличие необходимых условий для свободы частного сектора в экономике и свободная конкуренция. Предпринимательство в то же время во многом способствует обретению экономикой конкурентного характера, создает естественную социальную опору рыночным отношениям, наполняет рынок реальным содержанием и формирует новый социальный слой. |