343ук. 1. Теоретикометодологические аспекты правового регулирования предпринимательской деятельности
 Скачать 252.5 Kb.
|
|
В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридические лица подразделяются на два вида: коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческой организацией признаётся организация, целью которой является получение прибыли. Получаемая чистая прибыль распределяется между учредителями. Именно поэтому все коммерческие организации, за исключением казённых предприятий, можно считать предпринимательскими. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческими признаются организации, которые не имеют целью своей деятельности извлечение прибыли и не имеют права распределять получаемую прибыль между участниками. Однако некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они создаются. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 30.03.2016) «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнёрств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также других формах.19 Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей людей, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, которые направлены на достижение общественных благ. Юридические лица получают статус в качестве таковых с момента их государственной регистрации в установленном порядке и внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц. Приведённые рассуждения вкладываются в контекст, посвящённый принципу легитимации субъектов предпринимательской деятельности, который является одним из основополагающих, так как без его соблюдения предпринимательские субъекты не получат своего статуса. Чтобы более цельно представлять сущность предпринимательства, необходимо рассматривать его как явление и как процесс. Как явление предпринимательство представляет собой совокупность политических, экономических, социальных, организационных, личностных отношений, которые направлены на создание предпринимательской среды. Целью определяемой среды является производство товаров, оказание услуг и систематическое получение дохода, а также удовлетворение необходимых нужд потребителя и удовлетворение потребностей самого предпринимателя. Как экономическое явление предпринимательство отражает товарный характер отношений предпринимателя с иными субъектами на основе действия экономических законов рыночной экономики и всех инструментов товарного производства и обращения. Как процесс предпринимательство включает в себя последовательность непрерывных целенаправленных действий субъекта предпринимательства от зарождения предпринимательского замысла до его практической реализации. В более широком смысле предпринимательство как процесс представляется как поиск и совершенствование новых идей в предпринимательской сфере, при ориентации предпринимателя на потребности рынка и получение собственной экономической выгоды. Данный процесс формирует конкретные цели по реализации предлагаемых идей. Идеи в дальнейшем реализуются в предпринимательском проекте при создании новейшего или более совершенного или уникального продукта, услуги, которые востребованы потребителями и приносят доход предпринимателю. Детально проанализировав сущность предпринимательства, можно утверждать, что на сегодняшний день данная область является одной из основополагающих, так как существенно затрагивает различные сферы жизни современного общества и оказывает на них значительное влияние. Несмотря на повышенную значимость, в науке предпринимательского права существуют коллизионные вопросы теоретического характера, которые возникают вследствие разногласий в научных кругах, а именно: существуют различные трактовки понятия предпринимательского права и предпринимательской деятельности, авторами даются различные классификации принципов предпринимательского права. Необходимо урегулирование данных споров, так как расхождения в теории может повлечь за собой практические проблемы. Различные трактовки понятия «правовой механизм» функционирования предпринимательской деятельности В 90-х годах XX века в России получает развитие переход от плановой экономики к рыночным отношениям, сущность которых заключалась в стремительном развитии предпринимательской деятельности. Если при административно-плановом ведении хозяйства существовал конкретный запрет на ведение самостоятельной деятельности предпринимательских субъектов при законодательном разрешении отдельных действий, то при рыночных условиях, наоборот, при всеобщей свободе действий субъектов стали возможны отдельные ограничительные изъятия. Это означало, что взаимоотношения между личностью и государством начали базироваться на основе принципа «всё, что не запрещено, – разрешено». Необходимо отметить, что переход от одного принципа к другому не означал переход к рыночному хозяйству. Если рассматривать отношения предпринимателей и государства, можно увидеть и другую сторону, нуждающуюся в реформировании, а именно, относительно государственного вмешательства в деятельность индивидов необходимо установить принцип «всё, что не разрешено, – запрещено». В таком случае проблема правового регулирования предпринимательской деятельности является актуальной и важной. За счёт научных исследований механизма правового регулирования предпринимательской деятельности представляется возможным раскрыть функциональную взаимосвязь, которая содержится между правовыми установлениями государства и развитием экономической активности населения, его материального благосостояния в современных условиях. Сегодня необходимо найти оптимальное сочетание частных и публичных интересов в сфере предпринимательства, введения общепринятых правил, с помощью которых стало бы возможным получение предпринимательскими субъектами прибыли, и при этом бы данная деятельность контролировалась государственными органами. Также государство в свою очередь не допускало бы недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка. Законодательная база, которая касается предпринимательской сферы деятельности, в период с 1990 года неоднократно менялась и интенсивно совершенствовалась. Необходимо отметить, что этот процесс продолжается по сей день. До сих пор не сформирована совершенная модель, которая бы способствовала стремительному развитию коммерческих отношений, отвечающая интересам конкретного субъекта, общемировым стандартам. В XXI веке в условиях нашей страны возможен процесс глобальной модернизации предпринимательского сектора и касающегося его законодательства. Для того чтобы изучить механизм, с помощью которого эффективно функционировала бы предпринимательская деятельность, необходимо рассмотреть и проанализировать существующие в науке понятия правового механизма, выделить ключевые элементы и выявить наиболее значимые признаки. Необходимо отметить, что в юридической науке существует несколько подходов к понимаю определения «механизм правового регулирования» общественных отношений: узкое и широкое. Под узким пониманием определяется система юридических средств правового регулирования, а под широким – социальный механизм действия права, т.е. комплекс правовых средств и социальных форм воздействия права на общественные отношения. С.С. Алексеев определяет механизм правового регулирования, как «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, с помощью которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения».20 С.А. Кузнецовой считает, что правовым механизмом регулирования является конкретная идеальная модель, которая создаётся в ходе упрощения, огрубления процесса регулирования, отвлечения от каких-то второстепенных, несущественных моментов.21 Целью данной модели является представить в единстве и взаимодействии с определённой степенью наглядности все правовые средства. А.В. Мильков пишет, что правовой механизм – это нормативно организованный, последовательно осуществляемый комплексный процесс, который направлен на результативное воплощение правовых норм в жизнь с помощью адекватных правовых средств.22 Изучив различные трактовки правового механизма, можно сформулировать определение механизма правового регулирования предпринимательской деятельности. Это динамичная модель, которая сочетает в себе упорядоченный набор частноправовых и публично-правовых средств, с помощью которых обеспечивается целенаправленное правовое воздействие на предпринимательские отношения. Предназначение изучаемого механизма заключается в чётком правовом воздействии на особую сферу отношений, касающихся предпринимательской деятельности. Данное воздействие обеспечивается разнохарактерными по своей природе частноправовыми и публично-правовыми средствами, которые чётко организованы, логично построены, последовательны и сориентированы на конкретные стадии его работы. Для него свойственно наличие специфического предмета правового регулирования, под названием «предпринимательская деятельность». Необходимо отметить, что в интегрировании частного и публичного права проявляются особенности методов и средств рассматриваемого механизма. Механизм имеет практическую реализацию исключительно в форме своеобразных правоотношений, которые возникают в процессе осуществления предпринимательской деятельности, благодаря этому предпринимательские отношения могут осуществлять переход на новый уровень и достигать социально значимых результатов. Интересным для изучения является то, что механизм правового регулирования предпринимательской деятельности проходит определённое количество стадий, которые позволяют выделить его структурные элементы: юридические факты, порождающие предпринимательские отношения; нормативные установления в сфере предпринимательской деятельности; правореализационную предпринимательскую практику. Отмечается, что для предпринимательского права характерно особое сочетание традиционных методов правового регулирования, которое позволяет выделять их своеобразие и уникальность в сфере предпринимательской деятельности, характеризующееся взаимосвязью свободы при осуществлении частных интересов с государственным властным воздействием там, где это диктуется публичными интересами, а также рекомендациями сторон. Разграничение на общедозволительный и разрешительный типы в процессе регулирования предпринимательской деятельности отсутствует. Указанное деление не соответствует современным реалиям по регулированию предпринимательских отношений. Специфика, связанная с правовым регулированием предпринимательской деятельности, а также предпринимательского законодательства находит выражение в сочетании, взаимодействии рассматриваемых типов. Основу правового механизма, с помощью которого функционируют субъекты предпринимательской деятельности, составляет – Конституция РФ. В ней чётко решена главная экономическая правовая проблема, признаётся многообразие форм собственности и одинаковая государственная защита, особо подчёркнуты охрана частной собственности и возможность иметь в частной собственности землю только российским гражданам и их объединениям (ст. 8,9,35,36); установлены гарантии свободы экономической деятельности, право на своё усмотрение использовать свои способности и имеющееся имущество для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 8,30,34,37); закреплены принципы рыночной экономики – единое экономическое пространство, единый общероссийский рынок, свободное перемещение товаров, работ, услуг, финансовых средств по всей территории РФ, поддержка и развитие добросовестной конкуренции, недопущение экономической деятельности направленную на монополизацию (ст. 8,34,71,74); установлена основа финансовой системы России – денежная единица рубль, защиту и обеспечение устойчивости которой берёт на себя Государство (ст. 75); зафиксированы принципы налоговой системы РФ как инструмента регулирования экономики (ст. 57,75,132); закрепляется право свободно искать, получать, передавать, производить, и распространять информацию любым законным способом (ст. 23,24,29); заложены принципы судопроизводства, гарантии судебной защиты, а также право на юридическую помощь со стороны со стороны государства (ст. 19,46,48). Правовые нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, содержатся и в других источниках предпринимательского права, которые можно разделить на законодательные акты федеральной законодательной власти ФКЗ, ФЗ, подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти (указы Президента РФ, постановления Правительства и т.д.); законодательные акты органов законодательной власти субъектов РФ; законодательные акты органов законодательной власти органов местного самоуправления; локальные акты; международные договоры и т.д. Кроме того, в научных кругах ряд учёных считает, что к правовой основе предпринимательской деятельности можно отнести договор (предпринимательский). Определение предпринимательского договора содержится в ст. 420 ГК РФ, в которой говорится, что это заключаемое на возмездной основе в целях осуществления предпринимательской деятельности соглашение, стороны или одна из сторон которого выступают в качестве субъекта предпринимательства. В частности об этом пишет Н.В. Рубцова, которая выделяет договор самостоятельным структурным элементом правового регулирования субъектов предпринимательской деятельности и считает, что механизм договорного правового регулирования прочно включается в понятийный аппарат и занимает одну из основных ролей в процессе регулирования предпринимательских отношений.23 Л.А. Андреева считает, что именно договор является основным правовым средством в предпринимательской деятельности, но при этом его использование как основного частноправового средства регулирования отношений в определённой степени зависит от использования публично- правовых средств и без них применяться не может.24 Нужно отметить, что в арбитражном процессе в момент разрешения споров по договорам одной из сторон в обоснование своей позиции будут использоваться акты публичного права, и суд примет их как доказательство в области частноправовых отношений. В случае возражения одного из участников процесса из-за приобщения публичного акта, суд определяет, что данный акт не был оспорен, а значит, его можно применять к данным частноправовым отношениям. Таким образом, договору, который применяется в предпринимательской деятельности и который регулирует эти отношения, придаётся несерьёзное значение, и он будет рассматриваться как второстепенное доказательство. В арбитражном процессе в качестве доказательств могут предоставляться публичные акты, которые имеют явно выраженный коррупциогенный характер. Механизма приостановления арбитражного процесса с целью оспаривания публичного акта не предусмотрено законом, в связи с чем решение, разрешающее частноправовые отношения, нередко основывается на публичном акте, противоречащем закону и имеющем коррупциогенные признаки. Однако публично-правовое воздействие на договорные отношения при осуществлении предпринимательской деятельности очевидно. О.И. Холина определяет предпринимательский договор как комплексный правовой институт, который сочетает нормы частноправовых и публичных начал, и утверждает, что предпринимательский договор является межотраслевым (комплексным) понятием.25 Позиция автора сводится к тому, что невозможно представить предпринимательский договор как отраслевое понятие. Рассмотрим несколько других вариантов соотношения частноправовых и публичных правоотношений в области предпринимательского права. В гражданском обороте совокупность гражданско-правовых сделок в сфере предпринимательской деятельности во многих случаях не может осуществляться без использования публично-правовых средств и форм. В качестве примера можно привести ситуацию, когда дело касается гражданско- правовых споров о заключении крупных сделок, сводящихся не к установлению действительности сделки, а к определению круга участников, которым необходимо присутствовать на общем собрании, подлинности их подписей и т.д. Заключение крупных сделок является одним из основных моментов в хозяйственной жизни. При этом необходимо заметить, что в данной области происходит соприкосновение и взаимодействие частноправовых и публично-правовых средств регулирования. Необходимо отметить, что государственными органами оказывается воздействие не только на договор в предпринимательской деятельности, но и на отдельные его условия, а именно на условие о цене договора, при этом в арбитражном процессе доказательства публичного характера имеют весомое значение. Публично-правовыми средствами регулирования предпринимательской деятельности оказывается существенное влияние на положения, которые касаются содержания частноправовых отношений. Частноправовые средства оказывают слабое влияние на публично- правовые отношения в предпринимательской деятельности. В качестве примера можно привести решение органа местного самоуправления, которое существенно нарушает законодательство, касающееся конкуренции, в то же время даже после соответствующих протестов, выдвигаемых прокуратурой и решений антимонопольного ведомства, оно продолжает действовать ещё около полугода, и только после этого подлежит отмене. Если брать во внимание это формально опротестованное решение, можно увидеть, что при рассмотрении споров между хозяйствующими субъектами выносятся неправомерные решения, а после отмены нормативного публичного акта участникам гражданского процесса необходимо обратиться в суд по вновь открывшимся обстоятельствам, вместе с тем, об обстоятельствах было известно давно, а неправомерные решения уже вступили в силу и были исполнены. Законодательство, которое касается вопросов, связанных с процедурой банкротства включает в себя как публично-правовые, так и частноправовые нормы. Данное суждение представляется возможным подтвердить при помощи анализа положений о несостоятельности (банкротстве), которые содержат определённое количество публично-правовых норм. А.В. Захряпин отмечает, что в целом вся процедура банкротства в широком смысле этого правового института есть публично-правовое средство регулирования отношений в сфере экономики.26 Таким образом, авторская позиция сводится к тому, что рассматриваемые положения, касающиеся данного вопроса, регулируются публично-правовыми нормами. |