Сущность власти в Российской Федерации. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации. Тема 2.2.. Тезисы (конспект) лекции по теме 2 Конституционноправовой статус человека и гражданина в Российской
 Скачать 328.26 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ» РЯЗАНСКИЙ ФИЛИАЛ Кафедра государственных и гражданско-правовых дисциплин УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя подполковник полиции А.И. Попов 20 мая 2021 г. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА Тезисы (конспект) лекции по теме 2.2 Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации для слушателей, обучающихся по основной программе профессиональной подготовки лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, по должности служащего «Полицейский» Рязань 2021 Основы конституционного права: тезисы (конспект) лекции по основной программе профессионального обучения «Профессиональная подготовка граждан, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, по должности служащего «Полицейский». Рязань: РФ МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя, 2021. Тезисы лекции подготовлены: Ищуком В.Г., преподавателем кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Тезисы лекции обсуждены и одобрены: на заседании предметно-методической секции государственно- правовых дисциплин «13» мая 2021 г., протокол № 9; на заседании кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин «20» мая 2021 г., протокол № 5. 2 3 ПЛАН 1. Понятие и содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина. Конституционные принципы правового положения личности в России. 2. Классификация и система прав и свобод человека и гражданина. Конституционные обязанности граждан. 3. Гарантии основных прав и свобод человека и гражданина, исполнения обязанностей. 4. Международный и государственный механизм обеспечения прав человека. ОВД в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 5. Правовые основы ограничения прав и свобод человека в деятельности правоохранительных органов. Принцип законности в деятельностиполиции. 4 1. Вопрос. Конституционное право закрепляет и регулирует конституционноправовой статус человека и гражданина. Этим понятием охватываются все институты, характеризующие фактическое положение человека и гражданина в обществе и государстве, что позволяет определить названный статус как комплексный конституционно-правовой институт. Предпосылки для такой характеристики содержит сама Конституция РФ, закрепляя не только права, свободы, обязанности человека и гражданина и их гарантии, но и посвящая внимание институтам гражданства, правоспособности граждан, формулируя принципы взаимоотношений человека и государства. Конституционная, судебная реформы, реформы в области экономики и в социальной сфере, проводимые в России, направлены на создание демократического правового государства. Это находит свое отражение и в Конституции, которая на первый план наряду с основами конституционного строя выдвигает основы правового статуса личности. Конституция оперирует понятиями «человек», «гражданин», «лицо», имея в виду члена общества. В то же время основной закон ориентирован прежде всего на закрепление правового положения российских граждан. Что же касается правовых статусов других лиц - иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, - то это самостоятельные правовые институты, основанные на правовом статусе граждан РФ. Отношения между государством и человеком и гражданином носят многосторонний характер: государство выступает в них как субъект, имеющий права и несущий обязанности. Так, государство, являясь носителем властных функций, имеет право возлагать на граждан определенные обязанности, требовать их выполнения, убеждать или применять меры принуждения, поощрять или запрещать. Другой стороной этих отношений являются граждане, которые обязаны подчиняться суверенитету государства, выполнять возлагаемые на них обязанности. С другой стороны, государство в лице своих органов несет обязанности по отношению к человеку и гражданину: оно признает, охраняет и защищает права и свободы. Конституция РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Как уже отмечалось, правовой статус личности – это конституционноправовой институт, имеющий сложную структуру. В качестве его основных элементов выступают: гражданство; правосубъектность; права, свободы и обязанности; гарантии прав и свобод. Этот институт получает закрепление в Конституции РФ, в Конституциях и уставах субъектов Федерации, в текущем законодательстве. Нормы основного закона регулируют конституционный статус личности, который затем получает развитие и конкретизацию в нормах текущего законодательства. Законы, акты Президента и Правительства могут уточнять круг субъектов того или иного 5 права, раскрывать конкретные правомочия субъектов конституционных прав и свобод, устанавливать дополнительные гарантии реализации и охраны основных прав, определять порядок приобретения и прекращения гражданства. Гражданство как элемент правового статуса личности устанавливает принадлежность конкретного индивида к народу государства и представляет собой устойчивую правовую связь между ними. Оно служит предпосылкой, юридическим основанием для определения правового положения различных категорий лиц, проживающих на территории России – российских граждан, иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев. Непосредственно из гражданства вытекает другой элемент правового статуса личности – правосубъектность (или праводееспособность). Она заключается в способности лица быть субъектом прав и обязанностей, а также в способности осуществлять их самостоятельно (либо через законных представителей), а также в способности лица нести ответственность за неправильную реализацию прав или неисполнение обязанностей. Общей правоспособностью обладают все лица, находящиеся на территории РФ, но в полном объеме ею обладают лишь российские граждане. Согласно Конституции, гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст.60). Центральным элементом правового статуса человека и гражданина являются их конституционные права, свободы и обязанности. Именно в них находит наиболее полное выражение действительное положение человека в обществе и государстве. Именно в них раскрывается содержание основ правового статуса. Конституционные принципы правового положения личности в России. Определяющая роль в характеристике правового статуса человека и гражданина принадлежит сформулированным в Конституции РФ принципам, на основе которых складываются отношения между государством и личностью. Под принципами правового статуса понимаются признаваемые государством и закрепляемые в его конституции руководящие идеи, начала, установки, исходя из которых осуществляется пользование правами и свободами, выполнение обязанностей человека и гражданина. Принципы правового статуса отражают коренные отношения в системе связей личность – общество- государство. Принципы правового положения личности - явление идеологического и правового характера. Как идеологические начала, они складываются в сознании людей, воплощаются в их воле под воздействием всей совокупности общественных отношений. В праве принципы выступают как общие правила, определяющие направления деятельности субъектов правового общения. Можно согласиться с немецким ученым Б.Грефатом, что принципы – это универсальные и императивные нормы, и все остальные нормы должны быть приведены в соответствие с ними. Принципами правового статуса в РФ считаются те руководящие идеи, которые получили признание со стороны общества и 6 государства и получили свое высшее юридическое воплощение – в Конституции России. К конституционным принципам правового статуса личности относятся: 1. Неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина; 2. Юридическое равенство, то есть равноправие граждан, включая равенство перед законом и судом; 3. Непосредственное действие прав и свобод. Согласно Конституции РФ основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает, что основные права не предоставлены человеку государством, а принадлежат человеку в силу факта его рождения, т.е. даны ему природой (или при использовании другого подхода – Богом). Здесь уместно обратиться к тексту одного из наиболее значительных международно-правовых документов нашей эпохи - французской Декларации прав человека и гражданина 1789г., в которой говорится: 1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. 2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Рассматриваемый принцип имеет двоякое значение. С одной стороны, государство не вправе лишать человека его основных прав или ограничивать их без веских оснований. Здесь, однако, следует сказать, что в определенных случаях, когда это обусловлено наличием экстремальных ситуаций в стране (например, введением чрезвычайного или военного положения, стихийными бедствиями, эпидемиями и т.п.), могут быть ограничены отдельные права и свободы. Конституция РФ, следуя положениям Всеобщей декларации прав человека, вводит институт ограничения прав и свобод в следующих случаях: в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При введении ограничений обязательно должны быть соблюдены два условия: 1. права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и 2. они могут быть ограничены только в той мере и на тот срок, на который это необходимо. При этом Конституция РФ в ст. 56 ч. 3 предусматривает, что некоторые права и свободы не подлежат ограничению. Это право на жизнь (ст. 20); достоинство личности (ст. 21); право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, право на защиту своей чести (ч. 1 ст. 23); запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24); свобода совести (ст. 28); свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ч. 1 ст. 34); право на жилище (ч. 1 ст. 40); а также все права, связанные с судебной защитой ( ст.ст. 46-54 Конституции РФ). В качестве конституционных гарантий данного принципа выступают положения Конституции РФ, устанавливающие, что в России не должны 7 издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина ( ч. 2 ст. 55), а также что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. (ч. 3 ст. 15). Другое значение принципа неотчуждаемости и неотъемлемости состоит в том, что человек наделен всеми правами и свободами и может реализовывать их без всяких ограничений, он не может также отказаться от своих прав и свобод. Центральное место среди принципов правового статуса человека и гражданина занимает принцип равноправия граждан. По своему содержанию этот принцип очень многогранен и распространяется на все сферы взаимоотношений государства и личности. Равноправие является одним из проявлений общественного равенства людей, оно «представляет собой универсальную форму выражения юридического равновесия, сочетания интересов отдельных людей, отдельных социальных слоев и групп населения, а также национальностей.» Социально-экономическое равенство играет решающую роль в установлении реального равноправия. Но в нашей стране существуют огромные различия в экономическом положении граждан, что безусловно отрицательно влияет на фактическое равноправие. Для преодоления фактического социального неравенства государство проводит политику, направленную на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека: устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, развивает государственные системы образования и здравоохранения, старается проводить справедливую социальную политику, устанавливая государственные пенсии, пособия, поддерживая детей, инвалидов, пожилых граждан. Для того, чтобы сделать фактический статус некоторых категорий лиц более справедливым, чем он мог бы быть на общих условиях, государство устанавливает систему социальных льгот, привилегий (преимуществ), существование которой не является отступлением от принципа равноправия. Так, Конституция РФ предусматривает, что малоимущим и другим указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами ( ч.3 ст.40); другая статья Конституции предусматривает бесплатное оказание квалифицированной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом (ч.1 ст. 48). Правовым выражением социального равенства является юридическое равенство граждан. В широком смысле равноправие означает, что каждый гражданин обладает равными с другими гражданами правами и свободами, несет наравне с другими все установленные обязанности, а осуществление прав и обязанностей обеспечивается ему на равных основаниях. Юридическим оформлением принципа равноправия выступает ст.6 Конституции РФ: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, 8 предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Конституция устанавливает независимость равноправия от каких-либо обстоятельств. Это получает выражение в ст. 19: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». (ч.ч. 2,3). Последний из названных видов равноправия поддерживается системой специальных гарантий: мерами по охране труда и здоровья женщин, созданием условий, позволяющих сочетать труд с материнством, социальной поддержкой семьи и др. Важную часть принципа равноправия в целом составляет национальное равноправие, что особенно актуально для такого многонационального государства, как Российская Федерация. Национальное равноправие гарантируется Конституцией РФ, Конституциями и уставами субъектов Федерации. Такими гарантиями выступают, в частности, право пользоваться родным языком в государственных органах, органах местного самоуправления и общественных организациях, право обучать детей на родном языке, развивать национальные средства массовой информации (печать, телевидение, радио). Право развивать национальную культуру, быть представленными в органах государственной власти, местного самоуправления в регионах также одно из проявлений национального равноправия. Кроме сказанного, Конституция РФ в достаточно категоричной форме устанавливает запрет агитации и пропаганды, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду расового, национального или языкового превосходства (ст. 29). В то же время, несмотря на конституционные предписания, рассматриваемый вид равноправия «имеет существенные изъяны: ещене до конца преодолены рознь и национальная вражда. Это имеет место как на государственном уровне, так и на бытовом. О первом свидетельствуют различного рода межнациональные конфликты, стремление некоторых национально-этнических групп к сепаратизму … Примером второго рода служат миграционные процессы в национальных республиках в составе Российской Федерации. Из них происходит интенсивный отток русскоязычногонаселения». Равенство перед законом и судом означает, что каждый человек может предстать перед судом, а также может получить равную защиту своих прав и законных интересов в суде. Предписания закона в равной мере обязательны для всех, а суд является доступным для всех и в своей деятельности по защите прав граждан должен 9 руководствоваться только законом. Он одинаково распространяется на всех, независимо от должности, заслуг, других качеств. Конституция – акт прямого действия, следовательно ее нормы, и прежде всего нормы, фиксирующие основные права, свободы и обязанности человека и гражданина обладают непосредственным действием. В Российской Федерации граждане обладают всеми правами и свободами, предоставляемыми им основным законом, сам факт конституционного закрепления какого-либо права уже делает гражданина его субъектом. Но для реализации этого права требуются определенные усилия как самого человека, так и государства, которое должно обеспечить возможность использования права. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина означает, что независимо от существования законодательных актов, конкретизирующих эти права, органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица и первых и вторых – обязаны в своей деятельности эти права и свободы соблюдать. |