Сущность власти в Российской Федерации. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации. Тема 2.2.. Тезисы (конспект) лекции по теме 2 Конституционноправовой статус человека и гражданина в Российской
 Скачать 328.26 Kb.
|
|
2 Вопрос. Совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина образует целостную систему с внутренними структурными относительно обособленными подразделениями. Основу этой системы образуют конституционные права, свободы и обязанности, которые в свою очередь также формируются в обособленную систему. Как и любая другая, система прав и свобод обладает такими признаками как целостность, единство всех ее частей. Целостность системы определяется однородностью конституционных прав, свобод и обязанностей, поскольку все они отражают наиболее существенные отношения и связи между государством и личностью, все они возникают и развиваются на основе существующих общественных отношений. Вместе с тем целостность системы прав и свобод личности не исключает существование внутренних подразделений, а именно различных видов прав, свобод и обязанностей, объединенных в группы. В разные исторические эпохи представителями конституционноправовой науки предлагались различные основания для классификации основных прав и свобод личности: деление на права человека и права гражданина (Франция); классификация Г.Еллинека и его последователей на обязанности по отношению к государству и три группы прав - в области индивидуальной свободы, право на положительную деятельность со стороны государства, политические права; деление прав человека на позитивные и моральные. На Западе наиболее широко используется классификация, согласно которой права человека подразделяются на три поколения: 1) гражданские и политические права, 2) социально- экономические права, 3) коллективные (солидаристские) права. В эпоху буржуазных революций в первых Декларациях прав человека в Великобритании, США, Франции речь шла лишь о гражданских и политических правах – правах 10 первого поколения. Второе поколение прав и свобод – социально-экономические – явились результатом борьбы трудящихся за свое положение при капитализме. Третье поколение прав называют правами человека и народов (например, право на мир, на социальное и экономическое развитие принадлежит как каждому человеку, так и каждому народу, человечеству в целом). В современной литературе прогнозируется появление в перспективе прав и свобод четвертого поколения, связанных с развитием новых информационных и телекоммуникационных систем, с правовыми проблемами, порожденными клонированием. Наиболее распространенной в российском конституционном праве является классификация прав и свобод индивида по сферам его жизнедеятельности: 1) личные (гражданские); 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные. Такое деление соответствует в основном структуре конституционных норм, а также международным документам о правах человека. Закрепляя основные права, свободы и обязанности граждан, советские конституции исходили из принципа единства прав и обязанностей. Российская Конституция 1993г. отошла от этого принципа. Число конституционно закрепленных обязанностей в ней по сравнению с Конституцией СССР 1977г. сократилось в три раза. Конституция РФ закрепляет традиционные обязанности человека и гражданина - соблюдать Конституцию и законы страны, платить законно установленные налоги и сборы, заботиться о детях и нетрудоспособных родителях, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, защищать Отечество, а также новые обязанности, связанные с сохранением природы и окружающей среды. Таким образом, конституционное право закрепляет минимальный перечень основных обязанностей индивида. Система конституционных прав и свобод, как уже сказано, включает в себя три их группы: личные, политические и социально-экономические. Личные (гражданские) права и свободы образуют обособленную в рамках единой системы подсистему прав и свобод, призванных обеспечить личную безопасность и физическую свободу человека, свободу от неправомерного или чрезмерного вмешательства государства в различные сферы его частной жизни, а также направленные на обеспечение достоинства и частной жизни человека. Большинство из прав этой группы носят абсолютный характер, они не могут быть ограничены государством. Перечень личных конституционных прав и свобод человека и гражданина в российской Конституции – один из самых развернутых в мире. Личные права и свободы взаимосвязаны, они влияют друг на друга, часто одно основное право выступает одной из правовых гарантий другого (например, неприкосновенность жилища выступает дополнительной гарантией личной неприкосновенности, а статьи Конституции, устанавливающие принципы судебной защиты прав и свобод, являются гарантиями для всех остальных 11 конституционных прав и свобод в области личной жизни и свободы). К личным правам и свободам относятся: на жизнь, на охрану достоинства личности государством, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на защиту своей чести и имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; неприкосновенность жилища; право определять и указывать свою национальную принадлежность; право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право свободного передвижения и выбора места жительства на территории РФ; свободы выезда за пределы РФ и возвращения в РФ; свобода совести и вероисповедания; свобода поиска, получения, производства и распространения информации; презумпция невиновности; право на судебную защиту; право индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления; право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; право на получение квалифицированной юридической помощи (ст.ст. 20 – 28; 45-54 Конституции РФ). Назначение политических прав и свобод – обеспечение правовых возможностей участия гражданина в политической жизни государства, в осуществлении народовластия. Отсюда и происходит название данной категории основных прав. Как правило, политические права – это права российских граждан. Систему политических прав и свобод граждан можно подразделить на две подсистемы: 1. правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов («права на участие» - избирательные права и право на участие в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право участвовать в отправлении правосудия, право петиций); 2. правомочия, представляющие собой неотъемлемые права человека и гражданина, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества (свобода мысли и слова, право на объединение и др.). К конституционным политическим правам относятся: свобода слова; право на объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия, пикетирование; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранным; право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия (ст.ст. 29-34). По сравнению с личными правами система политических прав менее обширна. Эти права и свободы могут реализовываться как индивидуально, так и коллективно, через объединения людей (через создание политических партий, профсоюзов, через участие в собраниях, демонстрациях, митингах). Свобода человека в экономической, социальной и духовной сферах обеспечивается в совокупности социально-экономических и культурных прав и свобод. Такая группа прав прочно заняла свое место в системе основных прав и свобод человека и гражданина с середины ХХ века. Признание и защита государством социально-экономических прав традиционно занимало важное место в советском государственном праве. Действующая Конституция РФ в этой 12 области сделала по ряду позиций шаг назад не только по сравнению с советским государственным правом, но и с международно-правовым регулированием. Как отмечает Е.И. Колюшин, «…право на труд, получив закрепление, утратило специально закрепленную, корреспондирующую ему обязанность государства гарантировать получение работы. Право на образование потеряло государственные гарантии бесплатности полного среднего образования. Право на жилище полностью изменило свое содержание. Российское право не знает конституционного права на достаточный и достойный жизненный уровень.» Тем не менее, группа социально-экономических и культурных прав достаточно полно представлена в Конституции РФ. Их можно в зависимости от объекта регулирования разделить на три группы: 1) права и свободы в сфере экономической жизни и деятельности; 2) права и свободы в социальной области, 3) в культурной сфере. К первой группе относятся права, дающие доступ к собственности, ко второй – к труду и к социальным благам (образованию, здравоохранению), к третьей – дающие доступ к культурным благам и ценностям. Конституция РФ формулирует следующие социально-экономические и культурные права и свободы: право частной собственности и право ее наследования; право на предпринимательскую деятельность; право на свободное распоряжение своими способностями к труду, право на выбор рода деятельности и профессии; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры; право на отдых; право на образование; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; свобода творчества и преподавания; право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям. (ст.ст. 34- 44). По своему юридическому содержанию эти права неодинаковы: часть из них являются правами прямого действия, например, право частной собственности, содержание другой части социально-экономических прав и свобод вытекает из норм отраслевого законодательства (право на социальное обеспечение, трудовые права, право на жилище). Что касается круга субъектов этой группы конституционных прав, то они закрепляются за каждым человеком, то есть пользование ими не зависит от гражданства. Вопрос. Конституция РФ много внимания уделяет гарантиям прав и свобод человека и гражданина. Нормы, закрепляющие гарантии, включены в главу о правах и свободах и вместе с ними, как установлено в ст. 64 Конституции РФ, составляют основы правового статуса человека и гражданина. Гарантии прав и свобод представляют собой принятые на себя государством обязательства создавать условия и предоставлять средства для обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод граждан. Обязанность гарантировать права и свободы, защищать их – одна из главнейших функций 13 государства, его органов и должностных лиц. Гарантии можно разделить на два вида: общие, обеспечивающие условия реализации прав и свобод человека и гражданина. К такому виду относятся гарантии социально-экономические, политические, духовные и организационные. Второй вид гарантий – юридические (или специальные). Они служат правовым выражением общих гарантий и обеспечивают возможность их правомерной реализации. В литературе по вопросам правового положения личности отмечается, что центр тяжести в гарантиях перемещен с общих (материальных, политических и т.д.), на специальные – юридические. 4. Вопрос. В современном мире права человека регулируются не только национальным, но и международным правом. Первым в истории международных отношений документом, закрепившим перечень основных прав и свобод личности, к обеспечению которых должны стремиться государства, явилась Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Содержащиеся в ней права можно классифицировать по трем группам. Прежде всего, это элементарные права и свободы, которые принято называть естественными, к которым относятся право на жизнь, свободу, неприкосновенность (ст.3), свободу от рабства (ст.4), запрет пыток или жестокого бесчеловечного обращения или наказания (ст.5), равенство перед законом (ст.7), ряд прав, касающийся процедурных гарантий правосудия, защита от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от посягательства на честь и репутацию, неприкосновенность жилища и переписки (ст.12). В числе гражданских прав провозглашены такие права, как право личности на признание его правосубъектности (ст.6), свобода передвижения и выбора места жительства (ст.13), право на убежище (ст.14), право на гражданство (ст.15), право вступать в брак и основывать семью (ст.16), право владеть имуществом (ст.17). Среди политических прав и свобод Декларация предусматривает свободу мысли, совести и религии, свободу убеждений и выражений их, свободу мирных собраний и ассоциаций, право принимать участие в управлении своей страной. В ней также перечисляются экономические, социальные, культурные права и свободы, как то: право на труд и свободный выбор работы, равную оплату за равный труд, право на объединение в профессиональные союзы, право на отдых, досуг, право на определенный жизненный уровень, право на образование. Особое значение имеет ст.29 Декларации, в котором говорится об обязанностях индивида перед обществом. При осуществлении прав и свобод индивид может подвергаться ограничениям, предусмотренным в законе. Несмотря на то, что Декларация сама по себе не создает обязательных для государств норм поведения, она способствует процессу созданию норм 14 международного права, когда на этой основе заключаются международные договоры. Следующий крупный блок документов гуманитарного международного права составляют пакты о правах человека. Первоначально, как это указывалось выше, предполагалось принятие одного пакта, однако, 16 декабря 1966 года Генеральной ассамблеей ООН были приняты два пакта: Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах. В оба пакта было включено право народов на самоопределение, так как очевидно, что реальные право и свободы и их гарантии возможны только тогда, когда народ сам является свободным и вправе распоряжаться своей судьбой. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах провозглашает право на труд, право каждого на справедливые и благоприятные условия труда; признается право каждого человека на организацию в профессиональные союзы; право на социальное обеспечение. Особое внимание в этом документе уделяется правам в области охраны семьи, материнства и детства, охраны здоровья, закрепляется право на образование. За каждым человеком признается право на пользование достижениями культуры, науки. Провозглашено равенство мужчин и женщин в пользовании рассмотренными правами. В Пакте о гражданских и политических правах закреплены право на жизнь, запрещение пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, запрещение рабства или работорговли, запрещение долгового рабства, право на свободу и личную неприкосновенность, а также право на свободное передвижение, выбора места жительства, процессуальные права. Запрещено вмешательство в личную и семейную жизнь, провозглашается неприкосновенность жилища. В этом документе провозглашаются права на свободу мысли и слова, совести, религии. Признается право на мирные собрания, свобода ассоциаций, право на защиту семьи со стороны общества. За каждым признается право на участие в ведение государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Международное сотрудничество государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека определило принятие ряда конвенций: Конвенции о предупреждении геноцида и наказания за него, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1948 года, которая определила международно- правовое понятие "геноцид", понимая под этим действия, совершенные с намерением уничтожить какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу, независимо от способа уничтожения. В Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации предусмотрено создание специального органа - Комитета по ликвидации расовой дискриминации, на который возлагаются функции контроля за соблюдением Конвенции. Конвенция пресечения преступления апартеида, дает понятие этого преступления, а также предусматривает создание контрольного механизма в виде специальной группы в рамках Комиссии по правам человека. 15 Помимо рассмотренных выше международно-правовых документов, составляющих, на наш взгляд, основу современного международного гуманитарного права, правоотношения в этой области регулируют: Конвенция о неприменении сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против мира и человечества, Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о сокращении безгражданства, Конвенция о статусе беженцев и другие. Особое место в системе гуманитарного права занимает Декларация прав ребенка, принятая Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г. В ней провозглашены 10 принципов правового положения ребенка в обществе: принадлежание ребенку всех указанных в декларации прав, вне зависимости от расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения и других обстоятельств; обеспечение ребенку законом и другими средствами специальной защиты; принадлежность с рождения права на имя и гражданство; право пользования благами социального обеспечения; неполноценным детям - обеспечение специального режима, образования и заботы; обеспечение любви понимания, как со стороны родителей, так и со стороны общества; право на получение бесплатного и обязательного на начальных стадиях образования, обеспечение возможности игр и развлечений; право быть первым среди тех, кто первым получает защиту и помощь; право на защиту от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации; ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации. Нельзя не упомянуть и Воззвание Тегеранской конференции по правам человека 1968 года, которая явилась определенным рубежом в формировании правовой системы гуманитарного международного права. В нем признается, что осуществление главной цели ООН в области прав человека - достижение каждым человеком максимума свободы и достоинства - должно осуществляться через национальное законодательство государств. Воззвание связывает борьбу за права человека с обеспечением мира и международной безопасностью. Оно также исходит из неделимости прав и свобод, что находит свое отражение в национальных правовых системах. Конституция Российской Федерации впервые в истории российского конституционализма провозгласила принцип неделимости и неотчуждаемости основных прав с свобод человека и гражданина в качестве принципа конституционного строя страны. С учетом, прежде всего этих положений разрабатывались и иные международные документы в рамках ООН и ее специализированных учреждений, прежде всего МОТ, ЮНЕСКО. Своеобразный характер имеют документы, принимаемые в рамках общеевропейского процесса. В Заключительном акте СБСЕ (ныне - ОБСЕ) раскрыто содержание принципа уважения прав человека применительно к взаимоотношениям участникам процесса. в акте имеется специальный раздел, 16 посвященный гуманитарному сотрудничеству, Особо следует отметить документы, принятые на конференции ОБСЕ по человеческому измерению, проходившей в три этапа: в Париже в 1989-м, в Копенгагене в 1990-м и в Москве в 1991-м году." Человеческое измерение" - это термин, которым участники ОБСЕ обозначают комплекс вопросов в сфере их взаимоотношений, связанных с правами человека. Конференция создала соответствующий механизм воплощения в действительность положений в области человеческого измерения. Документы ОБСЕ в настоящее время носят политический характер и не являются источниками международного права, они часто именуются договоренностями, однако, лидеры государств - участников ОБСЕ неоднократно заявляли, что такие заявления можно рассматривать как односторонние обязательства государств международноправового характера. Именно поэтому положения указанных документов можно считать не только политическими, но и отражающими комплекс согласованных односторонних международно-правовых обязательств, их считают региональными стандартами в области прав человека. В настоящее время сложилась система международного контроля соблюдения прав человека, которая включает в себя не только непосредственный контроль действий государств в этой сфере, но и предполагает рассмотрение жалоб граждан по поводу нарушения их прав собственным государством. В рамках ООН согласно требованиям Пакта о гражданских и политических правах создан Комитет по правам человека. В его состав входят 18 ученых- экспертов. Главная задача Комитета: - рассмотрение докладов государств - участников Пакта о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых этим документом; - рассмотрение жалоб граждан различных стран на нарушения их субъективных прав со стороны государства, подаваемые в соответствии с процедурой, предусмотренной Факультативным протоколом к Пакту о гражданских и политических правах. Для рассмотрения соответствующих жалоб также созданы Комитеты по расовой дискриминации (1970 г.), против пыток (1988 г.), по правам ребенка (1990 г.). Совет Европы был основан в 1949 г. как европейская организация по межправительственному и межпарламентскому сотрудничеству. Его цель - достижение большего единства между государствами - членами Совета во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие экономическому и социальному прогрессу (ст. 1 Устава). В структуру этой организации входят Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел стран-участниц, и Парламентская ассамблея, в состав которой включаются делегации парламентариев, назначаемых парламентом своей страны. Механизм обеспечения прав человека в рамках Совета Европы содержится в двух крупнейших документах: 1) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой 4 ноября 1950 г.; 2) Европейской социальной хартии от 18 октября 1961 г. Эти два договора определяют перечень прав, которые должны гарантироваться каждому человеку, находящемуся под 17 юрисдикцией государств-членов, а также устанавливают коллективные процедуры надзора и контроля на европейском уровне. Предусмотренный Европейской конвенцией механизм международной защиты прав человека работает в двух режимах: 1) государство может обратиться в Европейский Суд по правам человека, если оно считает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Конвенции; 2) каждое отдельное лицо имеет возможность обратиться в Суд с жалобой на любое государство-участника. В соответствии с Конвенцией существуют два органа, способных повлиять на итог рассмотрения жалоб отдельного лица или государства: Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. Европейский Суд по правам человека является постоянным органом и имеет штаб-квартиру в Страсбурге. Количество судей равно числу стран - членов Совета Европы. Они избираются Парламентской ассамблеей на шестилетний срок с возможностью переизбрания половины состава каждые три года. Срок полномочий членов Суда истекает по достижении ими 70 лет. Нет ограничения, касающегося количества судей, представляющих одно и то же государство. Все дела рассматривают три судьи, включая судью заинтересованного государства. Решения Суда являются окончательными и не подлежат обжалованию. Индивидуальная жалоба регистрируется в Секретариате ЕСПЧ, а затем рассматривается комитетом на предмет приемлемости. Комитет может быстро и эффективно решить вопрос о приемлемости индивидуальной жалобы. Единогласным решением он может объявить ее неприемлемой или вычеркнуть из списка дел, подлежащих рассмотрению, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным. Суд не объясняет причины отказа и решение невозможно обжаловать. Решение должно приниматься единогласно. Если хотя бы один из судей возражает - принятие решения о приемлемости передается в Палату. Критерии приемлемости жалобы: 1) исчерпание всех соответствующих общепризнанным нормам международного права эффективных внутренних средств защиты; 2) подача жалобы в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения национальными органами. Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина занимают значительное место в деятельности всех государственных органов, поскольку это их важная конституционная обязанность. В то же время решение данных вопросов не является основным содержанием деятельности большинства из них, а подчинено выполнению главных задач, которые поставлены перед конкретным государственным органом, и выступает в качестве одного из условий, способствующих его нормальному функционированию и достижению поставленных целей. Элементами государственного механизма защиты прав человека в той или иной мере являются: 1) глава государства - Президент РФ; 2) органы законодательной власти РФ и субъектов РФ; 3) органы исполнительной 18 власти РФ и субъектов РФ; 4) органы судебной власти и прокуратуры; 5) органы местного самоуправления. Место ОВД в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина определяется, прежде всего, Федеральным законом «О полиции» от 07.02.2011 N 3- ФЗ (ред. от 02.07.2013), согласно которому полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Органы внутренних дел реализуют свою компетенцию по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в следующих основных направлениях или видах деятельности: административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Административная деятельность – это наиболее объемная составная часть деятельности органов внутренних дел, осуществляемая подразделениями, службами и сотрудниками с помощью различных административно-правовых методов и средств. Эта деятельность в большей степени регламентируется нормами административного законодательства, что влечет вступление органов внутренних дел в административно-правовые отношения с различными субъектами, в том числе гражданами, по поводу реализации и обеспечения их прав и свобод. В административной деятельности органов внутренних дел по охране и защите этих прав и свобод особое место занимает охрана общественного порядка, личной и общественной безопасности, реальное обеспечение которой дает гражданину действительную возможность использовать многие из них. Так, охраняя общественный порядок на улицах, площадях, транспортных магистралях, в парках, местах проведения крупных культурно-зрелищных мероприятий, зонах массового отдыха людей, органы внутренних дел создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности граждан, способствуют реализации ими прав на отдых, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, пользование достижениями культуры и т.д. Органы внутренних дел обеспечивают порядок и безопасность в ходе проведения шествий, митингов и демонстраций, религиозных обрядов и церемоний, народных гуляний. Цель достигается путем предупреждения правонарушений, устранения препятствий, мешающих реализации гражданами своих личных, политических и культурных прав и свобод, или устранения прямых нарушений. Обеспечение порядка и безопасности граждан в условиях функционирования железнодорожного, воздушного и водного транспорта имеет свои особенности. Здесь осуществляются надзор за соблюдением правил, действующих на объектах транспорта, пресечение их нарушений, применение мер воздействия к нарушителям. Применяются и специальные меры, направленные на охрану жизни, здоровья, имущества граждан (например, комплекс мероприятий по предупреждению различных происшествий, провоза запрещенных предметов и веществ, случаев захвата и угона самолетов, террористических актов). Необходимость обеспечения безопасности полетов 19 воздушных судов сосредоточивает усилия органов внутренних дел на предупредительных мерах, включая досмотр пассажиров перед вылетом. Органам внутренних дел принадлежит особая роль в обеспечении порядка и безопасности в ситуациях чрезвычайного характера: во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых беспорядков, вооруженных межнациональных конфликтов, террористических актов. В таких условиях права человека на жизнь, здоровье, свободу, неприкосновенность, жилище, собственность, честь, достоинство подвергаются прямой угрозе и нуждаются в принятии органами внутренних дел мер соответствующей охраны и защиты. Еще более возрастает значение деятельности этих органов в данной сфере в условиях установления специального правового режима чрезвычайного положения. Административная деятельность органов внутренних дел проявляется и в других, более конкретных формах (например, деятельность ГИБДД, входящей в систему МВД). Сотрудники этой службы, контролируя соблюдение Правил дорожного движения и регулируя его, обеспечивают правильное осуществление прав и обязанностей участников дорожного движения, что означает в свою очередь безопасность реализации права собственности на транспортное средство, права на жизнь и др. Органы внутренних дел, осуществляя административную деятельность, охраняют личное имущество граждан, другие формы собственности. Эту работу на основе договоров выполняют подразделения службы вневедомственной охраны, также входящей в систему МВД. На охрану и защиту прав граждан направлены и иные виды административной деятельности органов внутренних дел, в частности выдача разрешений (лицензий) на право приобретения и хранения огнестрельного оружия. Самостоятельный вид административной деятельности органов внутренних дел образуют мероприятия по организационному и правовому содействию в реализации и защите определенных прав личности. К ним традиционно относятся розыск без вести пропавших лиц и родственников, с которымичеловек утратил связь; оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; хранение находок и возврат их собственникам; содействие в бытовом и трудовом устройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы и т.д. Оперативно-розыскная деятельность, выступая в качестве одного из основных направлений работы органов внутренних дел, как и некоторых других государственных органов обеспечения безопасности, представляет собой вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. 20 К задачам оперативно-розыскной деятельности Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" относит выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. При ее осуществлении проводятся такие оперативно- розыскные мероприятия как: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных и иных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются, в частности, наличие возбужденного уголовного дела; поручение следователя, органа дознания; указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве: ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения: а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; б) о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; в) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; г) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов; и некоторые другие. Органы внутренних дел вправе для решения задач оперативнорозыскной деятельности создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета. При этом факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина. Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию 21 конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию. Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Закон запрещает проводить оперативно-розыскные действия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе органов государственной власти и местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных законом. Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно- розыскную деятельность, прокуратуру или суд. Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступлений не доказана в установленном порядке, хранятся один год и затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. При нарушении органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством РФ обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного ущерба. Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел занимает одно из центральных мест в сфере обеспечения прав и свобод граждан. Она основана на требованиях уголовно-процессуального законодательства и осуществляется по трем направлениям: 1) производство по делам, по которым предварительное следствие обязательно; 2) производство по делам, которым производство предварительного следствия необязательно; 3) исполнение определений, постановлений, поручений, указаний суда, прокурора, следователя о производстве предусмотренных законом розыскных и следственных действий, а также оказание помощи названным субъектам при выполнении отдельных процессуальных действий. 22 При осуществлении всех этих видов деятельности следует учитывать положения Закона о полиции, направленные на защиту прав граждан на свободу и личную неприкосновенность (ст. 14 «Задержание», гл. 5 «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия»), на неприкосновенность жилища (ст. 15 «Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории»), свободу передвижения (ст. 16 «Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов»), неприкосновенность частной жизни (ст. 17 «Формирование и ведение банков данных о гражданах»). |