343ук. 1. Теоретикометодологические аспекты правового регулирования предпринимательской деятельности
 Скачать 252.5 Kb.
|
|
Необходимо отметить наличие особенностей правового положения отдельных субъектов предпринимательской деятельности. Вопросы, касающиеся правоспособности определённого количества коммерческих организаций, носят специальный характер, который предопределён нормами публичного права. Огромное количество иных примеров из сферы правового регулирования предпринимательской деятельности свидетельствует о переплетении частных и публичных интересов в одном субъекте предпринимательской деятельности. Ярким примером служит процедура конкурса муниципального заказа, а в дальнейшем заключение договора на выполнение работ или услуг с победителем конкурса. Необходимо заметить, что указанный договор частично носит публично-правовой характер, связан ценой заказа. Предпринимательское право следует относить к отрасли права, которая сочетает в себе элементы публичного и частного права. Сокращение объёма применения публично-правовых средств регулирования экономической деятельности предпринимателей, изменение процесса доказывания будут способствовать эффективной предпринимательской деятельности на современном этапе развития экономики. Таким образом, можно сделать вывод, что существуют различные точки зрения, касающиеся вопроса о правовом механизме, за счёт которого должна эффективно функционировать предпринимательская деятельность. Благодаря комплексному анализу существующих позиций в данной области, мы можем представить модель, включающую в себя в совокупности частноправовые и публично правовые нормы, с помощью которых происходит воздействие на предпринимательские отношения. 2. Анализ существующих механизмов функционирования предпринимательской деятельности 2.1 Правовой механизм функционирования субъектов предпринимательства РФ Для того чтобы детально исследовать сущность правового механизма функционирования субъектов предпринимательской деятельности в России, необходим краткий экскурс в историю развития отечественного предпринимательства, ознакомление с его основными этапами, изучение их специфики и традиций. История развития предпринимательских отношений крайне важна, так как благодаря анализу развития этих отношений на различных этапах можно наблюдать процедуру по их совершенствованию. Важно отметить, что своё законодательное закрепление предпринимательская деятельность получила лишь в XVII веке, а исторические корни развития отсылают в IX век, когда торговая деятельность считалась основополагающей сферой влияния в обществе. Э.Ш. Шакирова рассматривает первый русский свод законов «Русскую правду» как правовую основу, благодаря которой осуществлялись экономические отношения в то время.27 Данный документ определялся так называемым духом предпринимательства, в котором конкретно давались различные понятия и раскрывались характерные для рассматриваемой эпохи положения, касающиеся экономических отношений, а именно: понятие займов, торговой комиссии, торгового кредита и многое другое. Во время процедуре взыскания долгов с несостоятельного должника при ликвидации его дел описывался определённый порядок указанного действия. Это способствовало пресечению каких-либо нарушений, которые могли возникнуть из-за невыполнения определённых обязательств конкретного субъекта. В описываемый период времени развивались и кредитные отношения, по поводу которых существовало особое мнение. Остро стояла проблема взимания высоких процентов, которая существенно обостряла обстановку на территории Руси. Такая ситуация возникала из-за чужеземцев, которые наживались на народной нужде. Владимир Мономах счёл необходимым ввести Устав, который резко ограничил сумму процента по кредиту, а именно не более 20 % в год. Благодаря этому были подорваны укрепившиеся позиции чужеземцев, которые своими действиями мешали развивать торговые отношения. Следующим важным этапом развития торговых отношений на Руси считается вторая половина XVI века, когда основными секторами торговли становятся северо-западный и северный регионы государства. Необходимо отметить, что отечественное купечество в этот период серьёзно ослабло и не способно было удовлетворять потребности внутреннего рынка. Из-за отсутствия товаров Московская власть решилась предоставить западноевропейским купцам право на беспошлинную торговлю, а также право свободного перемещения по всей стране. В рассматриваемых условиях это был единственный выход для того, чтобы регулировать экономическую ситуацию. В XVII веке постепенно начинает решаться проблема, связанная с развитием отечественного предпринимательства. Прослеживается одна из характерных тенденций российского правотворчества – заимствование из западноевропейского права при игнорировании собственных обычаев. Д.Л. Фурцев полагает, что именно данная процедура по стабилизации экономической ситуации послужила неким толчком в развитии предпринимательских отношений в России.28 Важно отметить, что во время правления Петра I создавались благоприятные условия для реализации наилучших качеств, присущих отечественному предпринимателю и работнику. Большое значение уделялось развитию творческой инициативы и самостоятельности, тем самым открывалась широкая дорога индустриальному предпринимательству. Анализируя различные периоды истории, касающиеся развития русского предпринимательства, необходимо отметить, что государство всячески старалось помогать и создавать благоприятнейшие условия для совершенствования данной сферы. А. М. Хорошко пишет, что во время правления Екатерины II предоставлялись серьёзные привилегии, которые выражались в отмене всевозможных ограничений в сфере торговли, уничтожении монополий, а также была отменена необходимость получения «разрешительных указов» на открытие предприятий и их устройство.29 Данный период послужил отправной точкой к непосредственному развитию внутренней заинтересованности самих предпринимателей, так как им предоставлялась почти полная свобода действий, которая была так необходима для ведения дел. Процесс реформирования законодательства о предпринимательской деятельности развивался постепенно, и к концу XVIII века были достигнуты определённые результаты, но говорить о соответствии требованиям, которые диктовались западными странами, было ещё рано. В Европе был взят курс на капиталистическое развитие, а в России только начинался переход от феодально-крепостнических принципов хозяйствования к преобладанию капиталистических. Несомненно, это требовало времени, так как данный процесс происходил в сложные времена, когда любые реформы с трудом воспринимались обществом. Издание свода законов Российской империи ознаменовало собой процесс завершения работы по кодификации российского законодательства. В первую очередь, это способствовало унификации отечественного права в целом и в частности предпринимательского, что можно признать новацией для Российского государства первой половины XIX века. Серьёзные изменения в данной области произошли в эпоху правления Александра II, когда впервые на протяжении всей истории страны был сформирован рынок наёмного труда, товаров и капиталов, и на этой основе интенсивно развивалось частное промышленное предпринимательство, а также система капиталистического кредита и т.д. Считается, что дореволюционный период в российской истории является ярко выраженной формой капиталистической системы хозяйства, которая основывалась на полной свободе экономического пространства. Законодательство того времени было направлено на создание благоприятных условий для развития предпринимательской сферы. Интересным представляется мнение О.Б. Репкиной, которая полагает, что один из основополагающих этапов развития отечественного предпринимательства приходится на конец XIX - начало XX веков, вследствие существенного обновления предпринимательского сектора.30 Огромное внимание уделяется банкам и страховым учреждениям, и начинает преобладать акционерная форма предпринимательства. В отечественной истории также рассматривается период советской власти, когда был установлен «военный коммунизм». Анализируя нормативные правовые акты того времени в области предпринимательской деятельности, необходимо отметить, что они носили строго декларативный характер. Были приняты декреты о национализации всех крупных промышленных предприятий. Затем следовал период НЭП, который серьёзно затрагивал сельскохозяйственную политику государства, направленную на получение масштабных объёмов продуктов питания за счёт определённых стимулирований крестьян. В дальнейшем он развился в различных направлениях в целях построения социалистического порядка. Необходимо отметить, что законодательство о предпринимательстве в указанный промежуток времени практически не развивалось, так как значительное внимание уделялось кооперативному движению: развивались паевые товарищества общественного питания, жилищные кооперативы и кооперативы крестьянских хозяйств. В 80-х гг. XX века начался период упадка социалистической экономики. Стремительно преобразовывался весь комплекс общественных отношений, который был сформирован ранее. Детально рассматривая законодательство того времени, нужно отметить, что предпринимателям – физическим лицам были предоставлены значительные права на осуществление предпринимательской деятельности. В качестве примеров можно привести несколько законов того времени: «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986 г.) и «О кооперации в СССР» (1988 г.). Для того чтобы развивать предпринимательскую деятельность в России, было необходимо определённое государственное участие в данной области. Основным направлением стало модифицирование отношений собственности. И.А. Сошко утверждает, что зарождение фундаментальных основ предпринимательства начали закладываться в момент распада СССР в период принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.31 В ней закрепляется перечень институциональных положений, который определяет конституционные гарантии предпринимательства в России. При помощи конституционного закрепления гарантий и основ предпринимательской деятельности осуществляется процедура реализации своих прав физических и юридических лиц на собственность и её защиту, также граждане наделяются неотчуждаемыми от рождения правами свободы, равенства и независимости. Это показывает нам, что граждане имеют право заниматься не запрещённой законом деятельностью, которая не наносит ущерба государству. Ещё одним ключевым нормативным правовым актом, который составляет правовую основу регулирования предпринимательских отношений, является Гражданский кодекс, принятый в 1994 году. Данный документ включает в себя достижения многолетней правовой культуры по регламентации рыночных отношений. Образуя их правовой фундамент, Гражданский кодекс не только наделяет равными правами граждан, государство и юридических лиц в их гражданско-правовом статусе, но и закрепляет право граждан и их объединений на занятие предпринимательской деятельностью в качестве их абсолютного частного права. Рассмотрев положения Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса, можно утверждать, что с принятием данных документов началась эпоха современного развития предпринимательского права, которая продолжается и сейчас. Правовые основы, с помощью которых функционируют предпринимательские субъекты, постоянно совершенствуются, и благодаря этому идёт интенсивное развитие экономики в стране. Законодательная база в данной области постоянно обновляется ввиду особой значимости экономического сектора. Анализируя современные позиции о предпринимательстве, необходимо отметить, что в данной области существует многообразие субъектного состава. Шадоба Е.М. пишет, что предпринимательство как общественное явление представляет систему отношений, возникающую между предпринимателями при взаимодействии друг с другом, с потребителями, банками, а также государством.32 Помимо этого, предпринимательство включает в себя комплекс различных действий, направленных на достижение конкретных целей. Необходим систематический поиск инновационных идей, способствующих развитию предпринимательской среды, их детальный анализ в целях соответствия реакции рынка с точки зрения их экономической выгоды, а также целесообразности их внедрения. Как уже отмечалось ранее, современная модель правового механизма, с помощью которого осуществляется эффективное функционирование предпринимательских субъектов, представляет собой упорядоченный набор средств как публично-правового, так и частноправового характера. При их лаконичном взаимодействии образуется система правовых средств и способов, которая регулирует предпринимательские отношения. Рассматривая публично-правовые средства, интересной представляется точка зрения Н.М. Громовой, которая считает, что государственно-правовое регулирование экономики и предпринимательской деятельности имеет весомое значение.33 Благодаря данному регулированию, происходит развитие отдельных хозяйствующих субъектов. Так, например, Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в главе 5 содержит положения о предоставлении государственных или муниципальных преференций отдельным хозяйствующим субъектам.34 В данном законе чётко определяется конкретный порядок предоставления различных льгот предпринимательским субъектам с целью стимулирования и развития их деятельности. Также одним из ярких примеров государственного регулирования предпринимательской деятельности является Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».35 В данном документе указывается, что основными целями государства является обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путём установления требований к организациям и осуществлению торговой деятельности, а также развитие торговой деятельности в целом. Можно сделать вывод, что роль государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности крайне важна, однако, в то же время противоречива. Государство, с одной стороны, является регулятором экономического развития, стимулируя различными способами хозяйствующие субъекты, а с другой, - различными методами ограничивает свободу предпринимателей. Наряду с государственно-правовым регулированием необходимо рассмотреть основные направления частноправового регулирования предпринимательской деятельности. Это обусловливается тем, что ведущая роль в механизме правового регулирования предпринимательства принадлежит нормам частного права, и в первую очередь гражданского. По своей природе данная деятельность не принимает административно-командных и императивных методов воздействия. Прибегая к таким методам, производственная деятельность перестаёт быть инициативной, свободной, а экономика, утрачивая механизм саморегуляции, превращается в плановую. Поэтому диспозитивный метод, используемый гражданским правом, более точно соответствует самому характеру предпринимательской деятельности. Н. Н. Надёжин определяет основными направлениями частноправового регулирования регулирование особого порядка создания и прекращения юридических лиц, регулирование внутренних отношений в коммерческих организациях, последовательное определение организационно-правовых форм предпринимательской деятельности, установление оснований, форм и размера имущественной ответственности предпринимателей за гражданские правонарушения.36 Определив основные направления публично-правового и частноправового регулирования, можно сказать, что только при чётком взаимодействии, существующая модель механизма функционирования субъектов предпринимательской деятельности может эффективно функционировать. По данному параграфу можно сделать вывод о том, что анализ эволюции правового регулирования предпринимательской деятельности позволяет нам установить, что законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность, в различные исторические периоды неоднократно менялось. Проанализировав отдельные исторические этапы, можно заметить, что существовали определённые трудности, но благодаря заимствованию зарубежного опыта и развитию отечественного законодательства, они постепенно решались. Учёными предложена модель правового механизма, с помощью которой хозяйствующие субъекты могли бы эффективно функционировать. Данный механизм будет приносить положительный результат при согласованном взаимодействии как публично-правовых, так и собственно частноправовых средств воздействия на предпринимательские отношения. 2.2 Правовой механизм функционирования субъектов предпринимательской деятельности за рубежом Ознакомление с зарубежной правовой основой предпринимательства на сегодняшний день представляется актуальным, так как в странах Европы и США уделяется большое внимание развитию предпринимательской деятельности, которая считается основополагающей за рубежом. Исторически сложилось, что Россия на разных этапах своего развития заимствовала зарубежный опыт в целях совершенствования отечественного законодательства. Изучение основных направлений совершенствования бизнеса, развития инновационных технологий и государственная поддержка в развитии предпринимательского права может стать закономерной необходимостью, с помощью которой возможно эффективное использование международного опыта для достижения положительных результатов в совершенствовании существующего правового механизма в Российской Федерации. Любое государство с развивающейся или развитой рыночной экономикой немаловажное значение придаёт развитию правовых основ малого и среднего бизнеса, так как комплексное развитие малого предпринимательства можно рассматривать как толчок в развитии государственной экономики в целом. Так, представляется возможным детально проанализировать правовые основы, с помощью которых эффективно функционируют субъекты предпринимательства в США. Необходимо отметить, что в Америке развитие законодательства о предпринимательстве шло интенсивно, так как данной сфере деятельности уделялось всегда большое внимание. А.Л. Сапунцов пишет, что в 1819 году в США начинают формироваться корпорации, которые имели специфические правовые положения.37 Их суть заключалась в том, что корпорация обладала свойствами, которые были предоставлены создаваемым уставом. В научной литературе существует мнение, что именно этап зарождения корпораций является одним из ключевых в становлении законодательства о предпринимательской деятельности в Америке. |