диплом. 1. Теоретикометодологические аспекты защиты прав граждан в области социальной защиты
 Скачать 100.91 Kb.
|
|
Здесь - абсолютно иная картина: нужный юридический эффект может быть достигнут не способом исполнения обязанностей другим лицом или лицами, а способом личных действий самого субъекта - например, подача иска в суд, выступление на общественном митинге, продажа или дарение своего имущества и другие. Существуют здесь и юридические обязанности, возлагаемые на других лиц; однако они только охраняют, обеспечивают право - принять иск или жалобу, не ставить преград для выступления на общественном митинге или подталкивание к действию для распоряжения имуществом11. Данный вид субъективного права представляет собой простую правовую дозволенность, имеющую характер стремления, внутри которой отсутствует указка к действию в строго зафиксированном законном порядке и требовать должного поведения от других граждан и необеспеченную конкретной юридической обязанностью. Субъективные права, дающие самому субъекту возможность своего собственного активного поведения, подлежат частному распоряжению сторон. Их содержание содержит в себе: - право лица личными действиями или же бездействием реализовывать гражданские права; - право требования от других лиц соблюдения своих субъективных гражданских прав; - возможность использовать субъектом различные виды способов и средства защиты собственного права, предусмотренные законом; - право на самозащиту; - по общему соглашению сторон возможность хозяйствующего субъекта обратиться в третейский суд (негосударственный юрисдикционный орган) для разрешения споров; - право субъекта обращаться в соответствующие государственные органы в случае нарушения субъективного гражданского права; - право обращении в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, в Конституционный Суд РФ (в исключительных ситуациях - в международные суды) преследуя цель защиты своих прав. Существенное значение эти два вида субъективных прав имеют в имущественных, частноправовых отношениях. Здесь различаются: вещные права. В качестве основных признаков вещного права можно рассматривать следующие его свойства: ) юридическая связь субъекта с вещью, господство над ней; ) возникновение права в отношении вещи, поскольку объектом вещного права является именно вещь; ) возможность обладателя вещного права удовлетворить свой интерес без посредства других лиц; ) обязанность иных лиц не препятствовать осуществлению обладателем вещного права принадлежащих ему правомочий) абсолютный характер защиты; ) право следования12. Соответственно, вещное право можно определить как субъективное гражданское право, которое возникает в отношении вещи и оформляет юридическую связь субъекта с вещью, господство над ней, позволяет удовлетворять свой интерес без посредства других лиц, которые в свою очередь обязаны не препятствовать осуществлению принадлежащих субъекту правомочий, обладает абсолютным характером защиты и правом следования. Обязательственные права - это такие права, когда, субъект, имеющий право (например, право по договору купли-продажи, подряда), может достичь имущественного результата по обязательству не непосредственно, а только через исполнение обязанности другим лицом. Субъективные права и система правового обеспечения присутствуют при условии тесной взаимной зависимости, взаимосвязи, они обусловлены друг другом. Другими словами, между их носителями, субъектами, появляется связь, которая - и определяется как правоотношение, - связь через права и обязанности, принадлежащие этим субъектам. Между тем, значение субъективного права в правовой системе обеспечения определено его основным местом и ролью, либо в составе правовых отношений, либо в составе правового статуса круга лиц. Субъективное право как принадлежность субъектов правового пространства несет на себе, по крайней мере, двойную нагрузку и имеет две свои модификации. Субъективное право может служить, во-первых, элементом правоотношений и, во-вторых, элементом правового статуса субъектов. Однако при исследовании вопросов субъективного права в правовой литературе традиционно придают главенствующее значение его роли в составе общественных отношений, подлежащих правовому регулированию. Таким образом, в праве социального обеспечения разделяют два основных вида субъективных прав: субъективные права, содержание которых сводится к одному лишь праву требования и субъективные права, дающие лично субъекту шанс для реализации своего личного активного поведения. 2. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения и практика их реализации 2.1. Форма и способы социальной защиты населения Социальная защита - это совокупность действующих на государственном, региональном, муниципальном уровне органов и должностных лиц, ответственных за оказание помощи и поддержки граждан при возникновении тех или иных социальных рисков. Термин «социальная защита населения» в Российской Федерации был введен в 1992 году, который уже длительное время использовался в мировой практике. Социальная защита населения - это необходимый элемент функционирования любого развитого государства. Она обеспечивается государственными структурами путем соблюдения социальных гарантий, системы реализации этих гарантий и функций обеспечения социальными льготами и поддержкой малообеспеченных людей13. Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, право на социальную защиту имеет любой гражданин государства. Данное право закреплено в Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация социальное государство, которое призвано оказывать помощь слабым гражданам, воздействовать на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому гражданину достойное человеческое существование. Социальные гарантии направлены на поддержку возраста, случаев болезни, потери кормильца, инвалидности, а также воспитания детей, которые установлены законом. Исследование проблем и изучение особенностей социальной защиты населения привлекает особое внимание различных ученных и специалистов в данной области. В имеющейся отечественной литературе встречается большое количество трактовок понятия «социальная защита». Так, можно рассмотреть существующие подходы к истолкованию данного определения в его широком и узком смысле. Итак, в широком смысле, под социальной защитой понимается деятельность государственных органов, главными целями которых состоит осуществление первостепенных целей и задач социальной политики. Она представляет собой комплекс совокупных правовых, экономических, а также социальных гарантий, закрепленных на законодательном уровне. Данные социальные гарантии, обеспечивают любому члену страны соблюдение важнейших социальных прав, таких как: - трудоспособных гражданам страны должны быть созданы оптимальные условия, для существования и поддержания их благосостояния; - социально уязвимым слоям населения (то есть не трудоспособным гражданам) должна быть гарантирована социальная поддержка и защищенность. А в узком смысле - под социальной защитой рассматривается комплекс конкретных целенаправленных мероприятий государства (правового, экономического и социального характера), который направлен на поддержание и обеспечение социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения общества14. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» основными целями государственной социальной помощи являются: - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; - усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; - снижение уровня социального неравенства; - повышения доходов населения15. На помощь со стороны государства имеет право абсолютно каждый гражданин. Для этого, в Конституции РФ прописаны соответствующие обязанности государства, которое должно создавать все необходимые условия для достойного существования населения. Социальная помощь является одним из элементов социальной защиты населения, находящегося в кризисных условиях, и к которой можно отнести: - обеспечение в натуральной и денежной форме в виде льгот или услуг, которые устанавливаются государством; - совокупность социальной помощи и иных поддержек со стороны государственных и негосударственных структур. Под денежными выплатами следует понимать социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты, а под натуральной помощью - товары первой необходимости, продукты питания, одежда и обувь, медикаменты и другие её виды. Социальная защита как социальный институт представляет собой комплекс правовых постановлений, направленных регулировать и исполнять существующие определенные социально-экономические проблемы, определенных необходимостью поддержки государством категорий граждан, которые являются не трудоспособными по той или иной причине, отсутствия работы, или же по каким то другим иным причинам, не имеющие достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов своей семьи. Система социальной защиты населения непосредственно также направлена на осуществление профилактических мер в неблагополучных семьях, а также на предотвращение Социальное обслуживание населения включает достаточно широкий комплекс мероприятиями социальной защиты населения. К ним можно отнести все традиционные меры финансовой поддержки нуждающихся граждан, а также меры социальной реабилитации граждан. Данная мера реабилитации является новым видом направления социальной политики в Российской Федерации. В отличие от мер финансовой помощи людям, которые оказались в сложной жизненной ситуации, меры социальной реабилитации граждан направлены на восстановление их утраченного статуса через различные реабилитационные центры, к примеру -медицинские, социокультурные, психологические. Социальное обслуживание престарелых граждан, семей с детьми, матерей одиночек, нетрудоспособных лиц и других категорий населения является неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в Российской Федерации. Оказание социального обслуживания населению регулируется Федеральными законами Российской Федерации, которые адресованы различным группам населения -ветеранам, детям, инвалидам, престарелым, беженцам, вынужденным переселенцам и другим. Трудная жизненная ситуация - это ситуация, при которой человек не в состоянии самостоятельно найти выход. Это может возникнуть по разным причинам. В этом случае гражданин может обратиться за помощью в государственные структуры. В свою очередь, государственная социальная помощь, определена в статье 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи». Она представляет собой оказание материальной и другой помощи одиноко проживающим гражданам, инвалидам, малоимущим семьям. Помощь данным категориям граждан обеспечивается в виде доплат к пенсии, социальных пособий, услуг социального характера, а также в предоставлении товаров первой необходимости. Следует отметить, что государственная социальная помощь включает небольшой перечень проблем социальной защиты населения. Помощь населению предоставляется в виде оказания социальных услуг, минимальный перечень которых определен в виде государственной социальной помощи, за счет средств субъектов Российской Федерации. Социальное обеспечение - направлено на материальное обеспечение определенных категорий граждан. При переходе к рыночной системе, термин «социальная защита» заменил систему социального обеспечения, которая в значительной степени утратила свои функции, однако, часть элементов данной системы вошла в существующие современные системы социальной защиты населения. Можно выделить следующие категории граждан, которые особо нуждаются в социальной защите со стороны государства: - одинокие и одиноко проживающие граждане, в том числе одинокие супружеские пары; - многодетные семьи; - малообеспеченные семьи; инвалиды, в том числе инвалиды детства; - инвалиды; - сироты; - одинокие матери; - безработные; - участники, инвалиды Великой Отечественной войны; - семьи погибших военнослужащих; - граждане, участвующие в ликвидации техногенной аварии в Чернобыльской АЭС; - студенческие семьи; - лица с ограниченными возможностями; - граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом; - граждане без определенного места жительства и другие. Основными принципами социальной защиты являются: - принцип социальной справедливости; - принцип системности; - принцип комплексности; - принцип адресности; - принцип превентивных (предупредительных) мер по социальной защите; - принцип многосубъектности социальной защиты. Принцип системности и комплексности связан с созданием системы социальной защиты населения, как целостного образования и комплекса структурных элементов, контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки всем слоям населения, сочетания между современной практикой помощи человеку с историческим опытом и традициями. Субъекты и объекты социальной защиты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях и средствах, являются особо важными её элементами. Принцип адаптивности показывает способность системы социальной защиты населения к развитию активности и инициативы социальных субъектов, их способности к проявлению собственных средств социальной защиты и самосовершенствованию. Принцип многосубъектности социальной защиты населения означает, что государство, являясь одним из важнейших субъектов социальной защиты своего населения, осуществляет влияние на функционирование всей её системы путём утверждения государственного бюджета, а также бюджетов, находящихся в государственной собственности других источников финансирования. Принцип многосубъектности социальной защиты населения также подразумевает участие различных субъектов в осуществлении социальной помощи людям и уязвимым группам населения. Важнейший субъект социальной защиты - государство, одной из основных функций которого является социальная защита населения16. Профсоюзы - это субъект социальной защиты, который осуществляет активную деятельность на предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах. Общественные объединения обеспечивают участие граждан в достижении целей и задач социальной защиты населения, помогают реализовывать потребность личности в благотворительном участии. Работодатели создают на предприятиях условия социальной помощи и поддержки трудящихся, обеспечивая обязательные социальные гарантии в виде минимальной заработной платы, обязательного медицинского страхования, социальных выплат, компенсаций. Принцип адресности является важнейшим принципом в социальной защите населения, подразумевающим осуществление системы мер защиты населения посредством поддержки достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавшим в трудные жизненные ситуации. Принцип гуманизма и социальной справедливости социальной защиты населения направлен на обеспечение законодательных прав всем членам общества, всем слоям и группам одинаковых защитных гарантий и благ, с учетом трудового вклада; учением правильно оценить личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознание жизненных затруднений и определение путей выхода из них. Это значит, что создание системы социальной защиты населения тесно связано с построением правового государства, где потенциальные возможности приобретения равнодоступных защитных гарантий и благ исключают лишь пассивное ожидание поддержки, а также исключают оказание помощи иждивенчески настроенным гражданам. В организации и содержании системы социальной защиты с системностью комплексность пересекается тесным образом, а именно, обеспечивает тесное единство, взаимосвязь всего комплекса мер экономической, социальной и правовой направленности по предоставлению гарантий социальной защиты со стороны государства. Комплексность осуществляется следующим образом: - единство целей, принципов и направлений деятельности; - сочетание исторического опыта, традиций и современной практической помощи населению; - всестороннего изучения объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы); - координации и согласованности действий субъектов социальной защиты; - контроля над осуществлением различных мер по оказанию поддержки населению. На основе принципа комплексности можно наиболее эффективно защитить тех категорий граждан, которым грозит ситуация перехода за черту бедности, тем, кто оказался в сложной или критической жизненной ситуации, а также преобразовать деятельность системы социальной защиты в фактор стабилизации экономического и социального развития государства. Важным принципом системы социальной защиты является адресность. Это осуществление комплекса различных мер по поддержанию условий существования конкретно нуждающихся граждан, которые попали в сложные жизненные обстоятельства, с учетом индивидуальных потребностей и возможностями их возмещения, в соответствии с установленными критериями. Критерии оказания помощи основываются на нормативах социального характера, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и иных данных, определяющих условия жизнедеятельности человека: - потребностей человека; - величины прожиточного минимума; |