диплом. 1. Теоретикометодологические аспекты защиты прав граждан в области социальной защиты

• Название: 1. Теоретикометодологические аспекты защиты прав граждан в области социальной защиты
• Анкор: диплом
• Дата: 24.05.2023
• Размер: 100.91 Kb.
• Имя файла: Zloupotreblenie_pravom_v_sfere_sotsialnogo_obespecheniia-2_12989.docx
• Тип: Документы; #1157588
• страница: 3 из 4

- содержания потребительской корзины;

- уровня минимального размера оклада (заработной платы);

- минимального размера пенсий и стипендий.

Принцип превентивных (предупредительных) мер по социальной защите означает необходимость предупреждения причин социального неравенства, неблагополучия, распознавать их еще на начальном этапе формирования и устранять их. Это в первую очередь, означает создание необходимых условий, при которых граждане могут самостоятельно справиться со сложившейся трудной ситуацией в жизни, а также использовать собственные личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков, а именно: нарушение социального положения граждан вследствие болезни, потери кормильца, потери трудоспособности, безработицы ¹⁷.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание следующих категорий социальных услуг:

- финансовая или материальная помощь;

- предоставление услуг социального работника на дому;

- медицинское обследование и лечение в стационаре;

- предоставление временного жилья;

- предоставления дневного пребывания в помещениях социального обслуживания;

- оказание юридической помощи; - оказание услуг реабилитации.

Материальная помощь выделяется гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, посредством предоставления продуктов питания, топлива, вещей первой необходимости, технических средств для реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постоянном уходе.

Эффективность деятельности органов социальной защиты населения Российской Федерации, зависит непосредственно от проводимой в государстве политики в отношении малоимущего населения.

Государство занимается формированием федеральных систем по оказанию социальной защиты населения для исполнения различных видов государственной деятельности - исполнения социальной политики для оказания социальной поддержки гражданам, социального обслуживания граждан, регулирования вопросов, связанных с укреплением института брака и семьи, охраны, безопасности прав детей, а также реализации программ демографической политики Российской Федерации¹⁸

Направленность развития экономики в настоящее время в Российской Федерации сопутствуется наличием возникновения проблем в социальной сфере государства. Поэтому в приоритете у государства всегда стояли задачи ликвидации всех негативных последствий перехода к рыночной экономике. Это вызвано, непосредственно стремлением обеспечить стабильность в государстве, а также необходимостью совершенствования рыночной экономики государства.

Социальная защиты граждан является одной из главнейших задач социальной политики, одним из инструментов, с помощью которого осуществляется ее реализация. Ее действие направлено на оказание каждому гражданину юридических, социальных гарантий и возможностей для реализации его прав на уровень жизни, необходимый для осуществления, развития личности и воспроизводства. Также система социальной защиты населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и эффективно реализовывать все свои функции.

2.2. Правовое регулирование защиты прав граждан в области социального обеспечения

Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации не ограничивается осуществлением собственных полномочий: федеральным законодателем установлен механизм делегирования полномочий федеральными органами государственной власти на уровень субъекта Российской Федерации.

М.В. Глигич-Золотаревой компетенция субъекта РФ именуется сложно сконструированным комплексом, содержащим полномочия как по предметам ведения субъекта Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения, включая делегированные¹⁹ .

В рамках настоящего параграфа будет рассмотрен вопрос исполнения делегированных полномочий в сфере социального обеспечения органами государственной власти субъектов РФ, которыми последние могут наделяться помимо уже существующего у них спектра распределенных полномочий (статья 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Теме делегирования государственных полномочий уделяется внимание исследователей, в связи с чем предприняты весьма успешные попытки определить и описать это явление. Делегирование полномочий охарактеризовано как передача одним органом публичной власти другому разрешения вопросов, входящих в компетенцию первого, по двум направлениям: от вышестоящих органов публичной власти к нижестоящим и от нижестоящих – к вышестоящим (централизация).

Для достижения целей настоящего исследования делегирование полномочий рассмотрено в направлении сверху вниз, поскольку указанный вопрос касается реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных для осуществления федеральных полномочий в сфере социального обеспечения.

В.А. Черепановым отмечается, что делегирование возможно в отношении разграниченных полномочий, представляя собой вторичное распределение компетенции²⁰ .

Обращает внимание на возможность делегирования полномочий только после их разграничения и В.С. Мокрый ²¹ . Действительно, для того, чтобы передать полномочие, необходимо отнести его к компетенции определенного органа государственной власти, в противном случае не представляется возможным установить ни сам факт, ни направление передачи.

Конституционно-правовым основанием делегирования полномочий выступает часть 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой передача федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации возможна по соглашению между такими органами государственной власти в том случае, когда это не противоречит закону.

Согласно положениям статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ осуществление отдельных полномочий по предметам совместного ведения может быть передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанным Федеральным законом предусматривается право федеральных органов исполнительной власти инициировать делегирование отнесенных к их компетенции в сфере социального обеспечения полномочий органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Примером делегирования полномочий в сфере социального обеспечения выступает передача предоставления мер социальной поддержки инвалидов. На основании положений статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции, действующей с 01.01.2005, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Статья 28.2 вступила в силу 01.01.2005 на основании положений Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ; предыдущая редакция Федерального закона от 10.11.2003 положений о делегировании данных полномочий не содержала.

Таким образом, с 2005 года рассматриваемые полномочия переданы для осуществления органам власти субъектов Российской Федерации. Определение формы оказания социальной поддержки предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации; условия оказания таковой, раскрытые в федеральном законе, остались неизменными. Устанавливая порядок реализации права лиц названной категории на субсидии, Законодательное Собрание Красноярского края приняло Закон от 17.12.2004 № 13- 2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг»²². В 2013 году в указанный закон были внесены изменения, в силу которых на граждан, обращающихся за мерами социальной поддержки, возложена обязанность по ежемесячной подаче в многофункциональные центры заявления о предоставлении субсидии и пакета документов, в том числе содержащего сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги за месяц, предшествующий подаче указанного заявления, о наличии задолженности по оплате жилья или коммунальных услуг и копию соглашения по погашению такой задолженности при ее наличии. Также принятая в 2013 году редакция положений краевого закона предусматривала прекращение предоставления субсидий и иных мер социальной поддержки в случае непогашения этой задолженности или невыполнения условий соглашения по ее погашению.

Отсутствие в федеральных и территориальных программах бесплатного оказания гражданам медицинской помощи наименования диагностического обследования не лишает ребенка-инвалида права на гарантированную ему законом бесплатную медицинскую помощь, включающую в себя в том числе и диагностику заболеваний.

Прокурор в интересах ребенка-инвалида Ж. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Алтайского края о взыскании в пользу матери ребенка-инвалида К. денежных средств в возмещение затрат на проведение генетического обследования.

В обоснование предъявленных требований прокурор ссылался на то, что Ж. является ребенком-инвалидом (болезнь нервной системы), включен в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, врачами федерального медико-генетического научного центра и диагностического центра Алтайского края Ж. рекомендовано провести дополнительное генетическое обследование в лаборатории общества с ограниченной ответственностью "Н" в г. Москве и разъяснено, что это обследование не относится к государственным гарантиям и подлежит оплате пациентом. Данное обследование было оплачено матерью Ж. На основании результатов генетического обследования Ж. был установлен заключительный диагноз, после чего назначено соответствующее лечение.

Министерством здравоохранения Алтайского края матери Ж. было отказано в возмещении понесенных ею расходов на генетическое обследование сына по причине того, что данное обследование не входит в перечень методов исследований, предусмотренных стандартами оказания медицинской помощи по виду заболевания ее сына, и не включено в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. N 1403 (Федеральная программа), в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденную постановлением Администрации Алтайского края от 30 декабря 2016 г. N 457.

Решением городского суда иск прокурора в интересах ребенка-инвалида Ж. удовлетворен.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что генетическое обследование как часть медицинской помощи было рекомендовано Ж. по жизненным показаниям врачами федерального медико-генетического научного центра и диагностического центра Алтайского края, данное обследование проводится в обществе с ограниченной ответственностью "Н." только платно, и результаты этого обследования позволили врачебной комиссии и консилиуму врачей ФГБУ "Российская детская клиническая больница" назначить ребенку лечение, оказавшее положительный эффект на его здоровье. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Ж. не может быть отказано в бесплатной медицинской помощи, включая генетическое обследование, в связи с чем взыскал с ответчика в пользу К. (матери Ж.) понесенные ею расходы на проведение генетического обследования в обществе с ограниченной ответственностью "Н." за счет средств бюджета Алтайского края.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции о взыскании затрат на проведение генетического обследования и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, указал на то, что поскольку проведенное Ж. дополнительное генетическое обследование не включено в Федеральную и Территориальную программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а потому правовых оснований для взыскания с Министерства здравоохранения Алтайского края в пользу матери ребенка-инвалида К. затрат на проведение его генетического обследования в обществе с ограниченной ответственностью "Н." не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала данный вывод суда апелляционной инстанции основанным на неправильном применении норм материального права в связи со следующим.

Согласно статье 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Диагностика - это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий (пункт 7 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (часть 2 статьи 19 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Статьей 13 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Из нормативных положений федерального законодательства и регионального законодательства Алтайского края, в том числе Федеральной и Территориальной программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в их системной взаимосвязи следует, что одним из принципов охраны здоровья граждан в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями. К числу таких гарантий относится обеспечение за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (в данном случае за счет бюджета субъекта Российской Федерации - Алтайского края) оказания гражданам, в частности, при болезнях нервной системы, медицинской помощи в соответствии с перечнем видов указанной выше помощи.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отметила, что суд первой инстанции, разрешая спор, установил совокупность юридически значимых обстоятельств, дающих основание для удовлетворения требования прокурора, исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм права, а именно: наличие у Ж. заболевания нервной системы, при котором он имеет право на бесплатное получение медицинской помощи; необходимость проведения Ж. по рекомендациям врача-генетика федерального медико-генетического научного центра и врача-генетика диагностического центра Алтайского края с учетом отсутствия улучшений в состоянии его здоровья дополнительного генетического обследования в обществе с ограниченной ответственностью "Н." в г. Москве для уточнения диагноза имеющегося у него заболевания; установление Ж. по результатам названного обследования диагноза заболевания и назначение ему лечения, оказавшего положительный эффект на его здоровье.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, не принял во внимание, что имеющееся у Ж. заболевание согласно Международной классификации болезней относится к болезням нервной системы. Раздел III Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 30 декабря 2016 г. N 457, предусматривает бесплатное оказание гражданам медицинской помощи при болезнях нервной системы. Проведение дополнительного генетического обследования в обществе с ограниченной ответственностью "Н." в г. Москве было рекомендовано Ж. врачами федерального медико-генетического научного центра и диагностического центра Алтайского края для установления ему заключительного диагноза. Отсутствие в перечне Территориальной программы названного обследования в числе видов помощи, оказываемой гражданам бесплатно, не может умалять прав ребенка-инвалида, страдающего тяжелым заболеванием нервной системы, на гарантированную ему законом бесплатную медицинскую помощь (медицинская помощь в силу пунктов 3 и 4 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" включает в себя в том числе и диагностику заболеваний).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что поскольку проведение генетического обследования в обществе с ограниченной ответственностью "Н." в г. Москве было рекомендовано Ж. врачами федерального медико-генетического научного центра и диагностического центра Алтайского края для установления ему заключительного диагноза заболевания ввиду отсутствия улучшения в состоянии его здоровья на фоне использования стандартных методик лечения его заболевания и результаты этого обследования позволили назначить ребенку лечение, принесшее положительный эффект, то отказ в возмещении законному представителю Ж. расходов на проведение указанного генетического обследования нарушает право ребенка, имеющего тяжелое заболевание нервной системы, на бесплатное оказание медицинской помощи, гарантированное государством в рамках реализации Федеральной и Территориальной программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда, оставив в силе решение суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с установленными обстоятельствами и подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права.²³

Условия реализации права на таковое, объем права, категории получателей, предусмотренные на федеральном уровне, не подлежат ограничению. В описанных условиях представляется не вполне справедливой характеристика делегирования полномочий как средства децентрализации государственной власти. Роль органов государственной власти субъектов РФ в рассмотренных случаях не предполагала принятия самостоятельных решений.

Учитывая основополагающие характеристики делегирования государственных полномочий, следует признать, что такое ограничение действий органов государственной власти субъектов РФ продиктовано принадлежностью полномочий в сфере социального обеспечения органам государственной власти Российской Федерации. Установление на уровне субъектов РФ правового регулирования указанных общественных отношений представляло бы собой вмешательство в компетенцию, им не принадлежащую.

Следует заключить, что случаи делегирования полномочий на уровень субъектов Российской Федерации должны сопровождаться установлением вида, оснований, объема и периода предоставления социального обеспечения в федеральном законе. При таком подходе к правовому регулированию вероятность установления дополнительных условий обеспечения или иных ухудшающих положение получателей правил на уровне субъекта РФ минимизируется. В то же время, представляется, цель деятельности органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения заключается не столько в обеспечении реализации решений, принятых на уровне Российской Федерации, сколько в принятии собственных решений, направленных на учет влияния территориальных особенностей на жизнедеятельность граждан и формирование отвечающего этой цели правового регулирования.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны логически проистекать из этой цели и иметь самостоятельный характер, но не служить средством достижения цели деятельности федеральных органов государственной власти. Следует подчеркнуть, что делегирование полномочий в сфере социального обеспечения должно происходить в исключительных случаях при объективном отсутствии у органов государственной власти Российской Федерации возможности эффективно реализовать полномочия и не может являться обычным средством освобождения последних от бремени разрешения тех или иных вопросов. В каждом случае передачи полномочий на уровень субъекта Российской Федерации необходимо учитывать, что результат соответствующей процедуры и эффект от реализации таких полномочий напрямую отразится на положении гражданина, находящегося в неблагоприятной жизненной ситуации и нуждающегося в социальном обеспечении.

2.3. Пути повышения эффективности защиты прав граждан в сфере социального обеспечения

Государство, как гарант социальных прав граждан, играет решающую роль в жизни страны посредством последовательно проводимой им социальной политики. Формирование гражданского общества и эффективного социального пространства предполагает для граждан наличие гарантий в области социального обеспечения. Юридические гарантии занимают особое место в системе гарантий права на социальное обеспечение и включают в себя все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека, и гражданина. Как правило, потребность в защите права на социальное обеспечение возникает: в случае его нарушения; в случае создания препятствий на пути его реализации; в случае отказа в признании за лицом этого права; в случае неисполнения обязанности по предоставлению права.

Право соцобеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям, на данный момент имеет довольно сложную систему юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права. Предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно отношения: по поводу денежных выплат; по поводу натуральных видов социального обеспечения; процедурного и процессуального характера. Такое разнообразие источников права соцобеспечения предопределяет возможность охарактеризовать только в основополагающие акты, в которых закреплены права граждан на те или иные виды социального обеспечения, где отражаются требования и условия предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

Конституция Российской Федерации, как база для развития всего федерального законодательства, формулирует конституционные положения по социальным вопросам были с учетом всех ратифицированных международно-правовых актов в этой сфере. Вместе с тем, вопросы их реализации и защиты пока не достигли должного для социального государства уровня. Определенно, поиск баланса между потребностями общества в социальной сфере и выделением финансовых средств на эти цели очень часто зависит от позиции федерального законодателя. Если социальное государство предполагает гарантии социальных прав гражданина, следовательно, у него имеются соответствующие обязанности, например, как: охрана труда и здоровья людей; МРОТ; обеспечение государственной поддержки семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; развитие системы социальных служб; установление пенсий, пособий и иных гарантии социальной защиты. Однако, законодательство, как правило, редко учитывает современную юридическую доктрину, поэтому нормативные акты в сфере регулирования социальных прав имеют пробелы и противоречия.

Из-за этого, перед реализацией социальных прав в России встаёт ряд проблем, о коих свидетельствует обширная судебная практика²⁴. Одним из наиболее непростых вопросов соцзащиты, пожалуй, следует назвать защиту материнства и детства.

Ст. 38 Конституции Российской Федерации закрепляет институт защиты материнства и детства. Воспитание детей — право и обязанность родителей. Однако законодательству в этой сфере, в силу большого количества нормативно-правовых актов, не хватает системности, акты разобщены и носят разрозненный характер.

Так, например, СК РФ в ст. 139²⁵ обязует некоторых лиц сохранять тайну усыновления без каких-либо условий, только в силу наличия самого факта усыновления и запрета разглашать против воли усыновителей, а УК РФ в ст. 155²⁶ установлена ответственность за разглашение тайны лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений. Подобные противоречия строят препятствия применению охраны прав лиц, так как, привносят некоторые характеристики, условия в отношении тайны — ее служебный или профессиональный характер, а также корыстные или иные низменные побуждения для лица, разглашающего тайну.

Также, немалое значение имело введение права получения материнского капитала. Но, при этом, возник ряд проблем, как по срокам его получения, так и по целям расходования. Таким образом, учитывая сложившуюся правоприменительную практику, многие аспекты получения материнского капитала, нуждаются в более тщательном правовом регулировании. Законодательство о государственных пособиях на детей до сих пор остается противоречивым. Выстроенная система социальных пособий не реагирует должным образом на изменения в сфере рынка и экономики.

Немалое значение здесь играет отсутствие в социальном законодательстве таких понятий, как «семья с детьми», узким толкованием понятий «кровная семья», «семья усыновителей», что приводит к ограничению прав некоторых категорий граждан, в действительности занимающихся воспитанием и содержанием ребенка: опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей, на получение социальных пособий. В связи с выше изложенным напрашивается вывод том, что существует необходимость принятия федерального закона о защите семьи, материнства и детства, раскрывающего содержание и разграничивающего вышеуказанные понятия и регулирующего все правоотношения в данной сфере. Также, значительное количество проблем существует в отношении конституционно-правового регулирования соцзащиты лиц, нуждающихся в помощи со стороны государства. Конституция Российской Федерации в ст. 39 гарантирует каждому социальное обеспечение как по возрасту, так и в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституцией Российской Федерации также гарантируются государственные пенсии и пособия, поощряются добровольное соцстрахование, создание дополнительных форм соцобеспечения и благотворительность. В настоящее время правовыми источниками регулирования социальных пособий в Российской Федерации является ряд законодательных и иных нормативных актов. По мнению исследователей²⁷, в России пока нет достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты.

Социальная защита населения России в её новейшей истории ориентировалась на оперативное решение кризисных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку, не направлен ни на профилактику повторений кризисных ситуаций в частности, ни на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом. Что же касается законодательства в пенсионной сфере, то оно может быть признано эффективным при определенных условиях:  если оно распространяется на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан; если в нем соблюдаются принципы равноправия и справедливости;  если государство выполняет по отношению к гражданам взятые на себя обязательства;  если оно не допускает снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий и обеспечивает уровень жизни нетрудоспособных, соответствующий прожиточному минимуму. Однако, анализ действующего законодательства с учетом этих критериев свидетельствует о его невысокой эффективности.

Нельзя не обратить внимание на гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которую оказывают бесплатно. Под государственной охраной здоровья должно понимать совокупность мер политического, правового, экономического и медицинского характера, направленных на охрану и поддержание физического и психического здоровья граждан, а также меры поддержки в случае утраты здоровья. Несмотря на интенсивное развитие законодательства о здравоохранении, в сфере правовой охраны здоровья и медицинской помощи можно также выделить ряд проблем. Основной будет являться отсутствие полноценной правовой концепции развития медицинской отрасли.

Вариант её решения состоит в дальнейшем совершенствовании нормативно-правовых актов, в области медицинской помощи и охраны здоровья, например, принятие нового федерального закона «О здравоохранении Российской Федерации» в котором будут содержатся положения, регулирующие такие аспекты, как: нехватка квалифицированных кадров; дефицит финансирования; нерациональное использование средств; износ помещений, медицинской техники и оборудования. Также, необходимо рассмотреть вариант федерального закона о защите прав пациентов. Обобщая всё вышесказанное, необходимо отметить, что в Российской Федерации существует значительное количество проблем в сфере реализации конституционных норм о социальной защите граждан. Прямое действие Конституции Российской Федерации означает, что её нормы должны применяться непосредственно и не требуют наличия специального нормативного акта.²⁸ Однако, в связи с тем, что формулировки конституционных норм, как правило, являются слишком общими, большинство ее норм о социальных правах не может иметь прямое действие. В отдельных случаях конституционная норма устанавливает необходимость принятия федерального закона по определенным видам правоотношений. Резюмируя проведенную работу, позволю себе сформулировать некоторые предложения по совершенствованию законодательства в области соцзащиты: положения о защите прав граждан на социальное обеспечение разбросаны в десятках международных и национальных нормативно-правовых актов. Требуется разработка основополагающего акта (например, «Основы законодательства о пенсионном обеспечении»), который бы содержал все основные принципы осуществления конституционных гарантий прав граждан на социальную защиту и положения, регулирующие непосредственно деятельность органов в этой сфере; для поддержки защиты материнства необходимо создать семейный капитал.

Он может содержаться (в качестве гарантии финансового характера) в банке; необходимо закрепление вопросов ответственности пенсионных и страховых фондов, за не соответствующие действующему законодательству действия, а также действия, ведущие к необоснованному уменьшению размера пенсии, например, в основополагающем акте: «Основы законодательства о пенсионном обеспечении»; необходимо разработать реальные критерии оценки эффективности социальной политики государства. Минимальный размер пенсий, пособий, минимальная стипендия должны быть не ниже прожиточного минимума.

Заключение

В заключение следует сделать вывод о том, что социальное обеспечение – это форма квотирования материальных благ с целью удовлетворения крайне необходимых персональных потребностей стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и стабильного производства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Также социальное обеспечение является одной из важных конституционных форм социальной защиты населения. Конституционными формами социального обеспечения являются государственные пенсии и социальные пособия. Иные формы социального обеспечения могут устанавливаться законом.

Как основные источники права социального обеспечения можно указать:

- Конституцию РФ;

- Международные акты (Всеобщая декларация прав человека);

- Федеральные законы (Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;-

- Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»);

- Подзаконные акты (Указы Президента РФ: «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан», постановления Правительства РФ: «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ») и иные нормативные акты.

Благодаря системе законодательных, социальных, экономических и моральных мер, что образует социальную защиту, возникают равные условия жизни граждан РФ. Все виды социального обеспечения, такие как:

1) государственное (государственное социальное страхование и государственная социальная помощь);

2) негосударственное, сконцентрированы на обеспечение безопасности населению при ограничении либо потере трудоспособности, при завершении трудовой деятельности, в ситуациях требующих внешней помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих несоразмерность в условиях жизни населения. Формы социальной защиты населения классифицируется в зависимости от:

1. субъекта-адресата социальной защиты могут быть общие и исключительные;

2. в зависимости от наличия промежуточного звена в системе предоставления помощи или обеспечения бывают прямая и опосредованная социальная защита;

3. в зависимости от степени участия гражданина в деятельности по повышению своего жизненного уровня различают активную или пассивную социальную защиту;

4. в зависимости от оснований предоставления-договорные и внедоговорные; 5. в зависимости от особенностей получателей социальная защита делится на индивидуальную и коллективную.

Способы защиты прав имеет юрисдикционную и неюрисдикционную формы. Юрисдикционный способ - управленческая, общественная, судебная и международная. А неюрисдикционный, в свою очередь, форму медиации. Альтернативным способом разрешения споров в области социального обеспечения выступает третейский суд.

Следует зафиксировать вопросы ответственности пенсионных, страховых фондов, их должностных лиц за не соответствующие действующему законодательству действия, вдобавок действия, ведущие к беспочвенному сокращению размера пенсии.

Помимо этого, требуется установить стабильную систему пенсионного обеспечения как одной из основных частей социального обеспечения. Незаконное бездействие органов, ответственных за предоставление социального обслуживания, нарушает имущественные и личные неимущественные права гражданина, что следует порождать право гражданина на компенсацию морального вреда, причиненного нарушением его личных неимущественных прав, которое может быть реализовано путем предъявления соответствующего иска.

Благодаря системе законодательных, социальных, экономических и моральных мер, что образует социальную защиту, возникают равные условия для жизни граждан РФ.

Список используемых источников

Правовые акты

. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1998. – 10 дек.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS №005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 08.01.2001 г. - № 2. - Ст. 163.

4. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

5. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изменениями и дополнениями)[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – URL: http: // www.consultant.ru /.

6. Закон Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – URL: http: // www.consultant.ru /.
7. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023)[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – URL: http: // www.consultant.ru /.
8. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (