Социальная защита инвалидов и пожилых людей. Курсовая работа. В современных социальноэкономических условиях, важной задачей является защита наиболее уязвимых слоёв населения. К таким категориям относятся дети, инвалиды и пожилые люди
 Скачать 70.25 Kb.
|
|
Содержание Введение--------------------------------------------------------------------------------------2 Теоретические аспекты социальной защиты граждан в Российской Федерации-------------------------------------------------------------------------------4 Сущность, функции и принципы социальной защиты---------------------4 Социальная политика и принципы социальной политики----------------7 Формы социальной поддержки и защиты граждан пожилого возраста и инвалидов -----------------------------------------------------------12 Система социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов -15 Пожилые люди и инвалиды как объекты социальной защиты---------15 Правовые основы социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации-----------------------------------------21 Организация социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов в РФ-------------------------------------------------------------------24 Проблемы социальной защиты и пути совершенствования социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов-----------------------------31 Проблемы социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов--------------------------------------------------------------------------31 Пути совершенствования социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов------------------------------------------------------------34 Заключение--------------------------------------------------------------------------------41 Список использованных источников------------------------------------------------43 Приложения Введение В современных социально-экономических условиях, важной задачей является защита наиболее уязвимых слоёв населения. К таким категориям относятся дети, инвалиды и пожилые люди. В Российской Федерации социальная политика занимает не последнее место. В нашей стране наиболее уязвимыми слоями населения признаны пожилые люди и инвалиды. Это связано с тем, что условия жизни (рост цен на продукты питания, лекарства и др.) в нашей стране, с каждым годом становятся всё сложнее. Зачастую о пожилом человеке и инвалиде становится некому заботиться. Например, родственники отказываются от заботы о людях пожилого возраста и инвалидах. Поэтому данные категории населения под свою защиту берет Государство. В России людьми пожилого возраста считаются люди возраста от 60 до 75 лет. По информации Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 1 января 2021 года, численность пожилых людей составляла 36902,8 тыс. человек, или 25,2 % от общего населения1. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Это свидетельствует о том, что государство берёт на себя обязательства сохранения и продления полноценной жизни пожилых людей, признавая свой долг перед ними. С целью реализации полномасштабных функций социальной помощи, поддержки и социального обеспечения в России создана система социальной защиты, которая функционирует на основе бюджетных средств. Социальная защита представлена в виде системы льгот на жильё, лекарства, проезд, предметы первой необходимости для пожилых, ветеранов и инвалидов, предоставлении государственной пенсии по старости и инвалидности. Наше государство и общество всеми силами оказывают поддержку инвалидов и пожилых людей путем создания экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам и пожилым гражданам условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание равных возможностей участия в жизни общества. Актуальность моей курсовой работы связана с тем, что наше общество составляют лица с ограничениями здоровья и лица, которые, в силу возраста, не в состоянии заботиться о себе, о которых необходимо проявить всестороннюю заботу, в том числе, со стороны государства. Цель моей курсовой работы- проанализировать проблемы защиты граждан пожилого возраста и инвалидов, разработать рекомендации по их решению. Объект исследования – граждане пожилого возраста и инвалиды. Предмет исследования –деятельность органов власти и учреждений социальной сферы по организации и оказанию социальной помощи и защиты инвалидов. На основании изучения объекта и предмета, в моей курсовой работе, сформированы следующие задачи: ● исследовать социальные проблемы пожилых граждан и инвалидов, а также способы решения их при помощи средств социальной защиты; проанализировать проблемы граждан пожилого возраста и инвалидов в современном обществе; проанализировать правовые аспекты социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов Российской Федерации. 1. Теоретические аспекты социальной защиты граждан в Российской Федерации 1.1 Сущность, функции и принципы социальной защиты. Впервые термин «социальная защита» был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите. Чуть позже этот термин стал широко использоваться другими странами, а также его стала использовать международная организация труда. Ряд авторов рассматривают социальную защиту, как деятельность государственных и негосударственных органов, направленную на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении социально значимых обстоятельств. Наиболее полное определение следующее. Социальная защита (от англ. social protection) -государственная система мер помощи и поддержки граждан, пострадавших от социальных рисков или оказавшихся в трудной жизненной ситуации.2 Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент которой специфичен и играет свою особую роль в обеспечении социальной безопасности человека. Основными институтами социальной защиты являются: социальное страхование; социальное обеспечение; социальная помощь. Кроме того, сюда можно отнести благотворительность и личные сбережения граждан. Из данных составляющих формируется структура социальной защиты3. Говоря о функциях социальной защиты, следует отметить, что ряд авторов выделяют четыре основные функции. Профилактическая – направленная на профилактику и защиту здоровья, профилактику трудоспособности граждан. Экономическая функция, направленная на оказание материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации. Социально-реабилитационная функция выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. Политическая функция направлена на обеспечение гарантированных Конституцией и законодательной базой социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе. Задачи, функции социальной защиты должны соответствовать и согласовываться с ее принципами. Под принципами понимаются основные, исходные положения какой-либо теории, учения, мировоззрения, программы. Принципы социальной защиты — это основные правила, подходы, нормы ее организации и осуществления. Основные принципы социальной защиты населения сформулированы в конвенциях Международной организации труда (МОТ), которые нацеливают каждое государство на предоставление социальных гарантий всему населению при различных обстоятельствах, угрожающих здоровью или материальному благополучию. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономического, социального и культурного развития конкретной страны. Социальная защита населения строится на следующих классических принципах: Адресность мероприятий; Дифференцированный подход; Комплексность социальной помощи; Доступность и бесплатность информации; Всеобщность социальной защиты; Ориентация на активный и опережающий тип социальной защиты; Социальное партнерство и солидарность; Эффективность социальной защиты; Широкое участие благотворительных и общественных организаций; Взаимодействие органов местного самоуправления и негосударственных организаций. Адресность мероприятий предусматривает предоставление социальной помощи конкретным гражданам с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь. В первую очередь — это нуждаемость, т. е. отсутствие дохода, обеспечивающего величину установленного прожиточного минимума. Дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи предусматривает выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановления их статуса как полноценных членов общества. Комплексность социальной помощи предполагает возможность предоставления одновременно несколько ее видов. Доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи предполагают прежде всего: • широкую публикацию в печати сведений о порядке и условиях предоставления социальной помощи; • проведение органами исполнительной власти всех уровней и органами местного самоуправления консультаций граждан по вопросам социальной защиты; • издание научно-популярных, информационных, статистических и иных материалов по тематике социальной защиты; • применение других форм агитации и пропаганды, обеспечивающих доступность информации. Всеобщность социальной защиты населения, предусматривающая одинаковую для каждого возможность ее получения при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства и иных признаков. Социальное партнерство подразумевает солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты. Эффективность социальной защиты означает, что чистые социальные выгоды от действия любой социальной программы должны превышать социальные издержки. Широкое участие благотворительных и общественных организаций подразумевает их вклад в развитие форм и видов социальной помощи. Взаимодействие органов местного самоуправления и негосударственных организаций с органами государственной власти в сфере социальной защиты населения должно осуществляться на основе социального партнерства. В. И. Кравченко среди основных принципов социальной защиты населения выделяет несколько групп4: - организационно-экономические принципы (всеобщность охвата населения, применения нормативной базы, многообразия видов и форм); - управленческие (разграничения функций и компетенции по областным, городским и районным уровням управления, целевого характера, активной направленности, адресности, упреждающих мер, комплексности, дифференцированного подхода); - правового обеспечения (законодательной обоснованности); - гуманности (уважения человеческого достоинства, любви к людям). 1.2 Социальная политика и принципы социальной политики Термин «социальная политика» имеет довольно позднее происхождение. Однако на всем протяжении истории человечества те или иные ее варианты разрабатывались различными типами общества и реализовались в деятельности государств. В их основе лежали представления о справедливости, сформированные моралью, религией и закрепленные традицией. Можно сказать, что определенная социальная политика была скорее следствием, чем целью деятельности правителей и правительств. Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств закладывает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций. Центральным из них можно назвать принцип социальной справедливости. Социальная справедливость является общепризнанной ценностью современного демократического общественного сознания, закрепленной в основополагающих документах мирового сообщества, наряду с миром и свободой5. Однако провозглашение и признание данного принципа еще не дает представлений о том, что входит в это многозначное понятие. Аристотель впервые проанализировал представляющееся неустранимым противоречие между двумя типами справедливости в социальном смысле: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидам независимо от их индивидуальных и социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд, за успех. Эти два варианта были названы уравнительным и распределительным типом справедливости. Каждый из них имеет в себе определенное рациональное содержание и те доводы в свою пользу, из-за которых уже две с половиной тысячи лет человечество обсуждает их в теории и пытается воплотить на практике, но не в состоянии сделать решающий выбор между ними6. Однако теоретические представления и социальная практика большинства стран демонстрируют как бы постоянные колебания в рамках некоего континуума представлений о справедливости, приближаясь то к одному, то к другому полюсу. Следует признать, что в настоящих условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала — как уравнительное, так и распределительное. Признание социального типа государства влечет за собой признание равенства социальных прав всех его граждан, независимо от их индивидуальных или социальных особенностей7. Как уже отмечалось, с принципом социальной справедливости неразрывен принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидам и семьям определенные виды или объемы помощи, которые те не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях. Кроме того, есть значительное количество индивидов, которые не способны к индивидуальной социальной ответственности из-за своих физических, психических или интеллектуальных дефектов, возрастных или иных особенностей. Поэтому нереалистично было бы предполагать, что в любом обозримом будущем социальная помощь будет сведена только к самопомощи и государство сможет снять с себя обязанность поддержки ряда своих граждан. Даже при максимальном развитии моральнопсихологических установок и социальных технологий самообеспечения, самопомощи, групповой и соседской взаимопомощи всегда останутся индивиды и семьи, которые не смогут выжить без последовательной социальной поддержки со стороны государства. Тем не менее, должна проводиться эффективная организационная и воспитательная деятельность для того, чтобы сформировать в психике людей устойчивую направленность на индивидуальную социальную ответственность, должны создаваться юридические, экономические, организационные условия для ее реализации. В качестве следующего руководящего принципа социальной политики следует назвать социальную солидарность, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий. Однако в то же время этот процесс можно рассматривать и в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию. Если каждый индивид будет пользоваться только теми социальными ресурсами, к которым он имеет доступ в силу своей физической или интеллектуальной полноценности, состояния здоровья, благоприятного социального положения, необременительной иждивенческой нагрузки, это означает, что значительная часть населения будет сегрегирована и ограничена в своих социальных правах. Это не просто задевает демократические установки современного общественного сознания, но также служит постоянной угрозой социальной безопасности. Уже давно замечено, что равный и справедливый доступ к социальным благам является наиболее действенной и прагматичной профилактикой социальной нестабильности и криминальной активности8. Поэтому, не имея возможности ликвидировать бедность, социальное государство и современное общество перераспределяют средства в пользу бедных. Следующим принципом социальной политики является принцип социального партнерства. В документах Международной организации труда — специализированного органа ООН, созданного в 1919 г., -выработаны общие принципы социального партнерства, среди которых: —равноправие сторон на переговорах и при принятии решений; —равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей; —обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств; —принцип трипартизма, т.е. участия в переговорах трех сторон: государственной власти, работников и работодателей. Социальное партнерство — неотъемлемый институт устойчивого современного общества и демократического государства, он продуктивно действует в эффективно функционирующей экономике. Однако в российском кризисном социуме внедрение начал, предусмотренных этим принципом, признание всеми сторонами «правил игры», предусмотренных им, также способно смягчить социальную напряженность, послужить механизмом, который (в рамках своей компетенции) действительно способен сбалансировать противоречивые интересы различных социальных слоев, групп и государства, создать неразрушительные технологии разрешения кризисов и обеспечить поддержание социального развития. Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом, он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания. Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики. Среди других важных принципов социальной политики следует выделить принцип субсидиарности, который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан. |