Социальная защита инвалидов и пожилых людей. Курсовая работа. В современных социальноэкономических условиях, важной задачей является защита наиболее уязвимых слоёв населения. К таким категориям относятся дети, инвалиды и пожилые люди
 Скачать 70.25 Kb.
|
|
2.3 Организация социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов в РФ Как было отмечено выше, люди пожилого и инвалиды, в силу своих физиологических особенностей относятся к социально-уязвимой группе населения и нуждаются в поддержке общества. В соответствии с законодательством существуют следующая социальная помощь пожилым людям: - социальная помощь пожилым людям на дому, включая социально-медицинское обслуживание; - полустационарная социальная помощь пожилым людям в отделениях дневного (срочного) пребывания учреждений социального обслуживания; - стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других - учреждениях социального обслуживания, независимо от их наименования); - срочная социальная помощь пожилым людям в целях оказания неотложной помощи разового характера остро нуждающимся в социальной поддержке; - социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию в обществе граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие опоры на собственные силы, облегчение адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям. Для реализации этих форм социального обслуживания созданы территориальные центры, которые занимаются выявлением пожилых граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определяют необходимые для них виды социальных услуг и обеспечивают их представление, ведут дифференцированный учет всех нуждающихся в зависимости от видов и форм требуемой помощи. Граждане Российской Федерации имеют право на пенсионное обеспечение при достижении соответствующего пенсионного возраста, при наступлении инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи — при потере кормильца; основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. Кроме того, ветераны труда и войны имеют дополнительные льготы в виде скидок при оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатного проезда в городском транспорте, бесплатного протезирования, бесплатного или со скидкой обеспечения лекарствами и т.д. Для поддержки и защиты инвалидов и граждан пожилого возраста, в Российской Федерации предусмотрены следующие её формы: 1. Социальное обслуживание на дому (включая социально- медицинское обслуживание). 2. Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания. 3. Стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их назначения. 4. Учреждение срочного социального обслуживания оказывает неотложную разовую социальную помощь остро нуждающимся гражданам. 5. Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества, государства. В этих учреждениях социальной защиты установлена одна цель —обеспечить достойное существование пожилых людей путем улучшения условий и качества жизни, усилить их защиту и облегчить доступ ко всем основным социальным услугам при одновременном повышении эффективности социальных расходов. Социальная помощь пожилым людям на дому. Социальная помощь пожилым людям на дому оказывается социальными работниками, предлагающими подопечным широкий набор услуг: доставка на дом продуктов питания из магазинов и с рынка; доставка горячих обедов из столовых, гуманитарной помощи, необходимых товаров и лекарств; оформление различных коммунальных и других платежей, сдача вещей в ремонт. По поручению подопечного социальный работник может связаться с нотариусом, оформить необходимые документы (в том числе и для помещения в дом-интернат), пригласить мастеров по ремонту квартиры или какой-нибудь аппаратуры, вызвать врача и т. п. Основные виды услуг на дому предоставляются бесплатно, отдельные оплачиваются пенсионером из надбавки к пенсии по уходу. Основная цель социального обслуживания на дому – адаптация пожилых людей к своему положению, максимально возможное продление пребывания их в привычной социальной среде. Для малоимущих центрами организуется бесплатное горячее благотворительное питание за счет средств местных бюджетов, территориальных фондов социальной поддержки населения, других внебюджетных ассигнований. Им оказывается натуральная помощь в виде продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов. При Центрах создаются пункты благотворительного сбора вещей и их раздачи, пункты проката предметов длительного пользования, организуется льготное бытовое обслуживание малообеспеченных пожилых граждан в парикмахерских, прачечных, банях, службах по ремонту квартир, открываются магазины, где нуждающиеся могут приобрести товары со скидкой. Другая форма социальной помощи пожилым людям – отделения дневного пребывания. Их цель – помочь пожилым людям преодолеть одиночество. Здесь организуется питание, медицинская социальная помощь пожилым людям, отдых, культурно-массовые я просветительские мероприятия. В таких заведениях организуются различные виды посильного труда, где можно снова ощутить свою полезность и даже подзаработать шитьем, рукоделием, ремеслом. Клиенты дневного отделения совместно отмечают праздники, дни рождения – в итоге старость и одиночество уже не выглядят столь грустными, как прежде. Немаловажно, что после отдыха в отделении дневного пребывания связи между пожилыми людьми не прерываются. Скорая социальная помощь пожилым людям при центрах социального обслуживания предназначена для оказания неотложной помощи разового или временного характера пожилым людям, остро нуждающимся в социальной поддержке. Она включает в себя предоставление необходимой информации и консультаций, юридической, а также материальной помощи, экстренной медико-психологической и ремонтно-бытовой помощи. Пансионаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты и другие учреждения стационарного пребывания, куда принимаются пожилые граждане, не имеющие трудоспособных детей, обязанных содержать своих родителей. В учреждения подобного типа могут быть направлены пациенты, нуждающиеся в постоянном медицинском уходе и наблюдении психиатра или те, кто по различным причинам не может проживать совместно с родственниками. Оформлением в пансионат занимаются местные органы социальной защиты населения в зависимости от места прописки или фактического проживания пожилого человека или инвалида. При проживании в интернате пенсионеры получают на руки 25% причитающейся им пенсии, а остальные средства зачисляются на счет интерната, берущею на себя все материальные затраты по содержанию и уходу за престарелыми людьми. Если в пансионате есть свободные места, то престарелые и инвалиды могут приниматься на временное проживание на срок от 2 до 6 месяцев. Проживающие в таких домах получают благоустроенное жилье с необходимой мебелью и инвентарем, постельные принадлежности, одежду, обувь; им предоставляется питание, в том числе и диетическое. За пациентами осуществляется диспансерное наблюдение и лечение, а при необходимости и госпитализация. Администрация организует различные культурно-массовые мероприятия. В зависимости от ситуации и доходов, социальная поддержка будет оказана на платной или безвозмездной основе. Так, социальная помощь на дому пожилым людям в большинстве случаев оказывается без взимания денег. Чтобы стать получателем социальных услуг, гражданин обязан самостоятельно обратиться в госорган и предоставить документы, подтверждающие статус. Лицам пожилого возраста оказывается поддержка через специализированные учреждения — территориальные центры. Размер и вид услуг зависит от нуждаемости заявителя. В частности, малоимущие люди могут рассчитывать на такие безмездные услуги: - уход на дому; - стационарное обслуживание в пансионатах, домах-интернатах и других - специализированных учреждениях; - срочные меры поддержки разового характера; - получение консультаций; - иное. Новые методы государственной социальной политики построены на принципе комплексного обслуживания. На практике это означает, что клиент соццентра должен получить все возможные виды поддержки от специалиста: - бытовые (при необходимости); - по взаимодействию с госорганами; - по медицинскому обслуживанию; - по трудоустройству; - по решению проблем психологического характера. Причем взаимодействовать обслуживаемый на первом этапе должен только с соцработником. Последний становится для пожилого гражданина личным помощником в решении различных проблем. Для организации такой большой работы необходимо: - обучить соцработников; -создать мощные центры поддержки (проблемы у обслуживаемых лиц бывают самыми разнообразными); - наладить взаимодействие соцработников с иными госслужбами и учреждениями. Получатель может рассчитывать на такой максимальный объем помощи: поддержка в бытовых вопросах: - приготовление пищи; - закупка продуктов и товаров первой необходимости (лекарств в том числе); - организация досуга; - уборка жилого помещения; - стирка одежды; - проведение косметического ремонта; - топка печи (если нет центрального отопления); - подвоз питьевой воды при отсутствии водопровода; - оплата коммунальных услуг и иных счетов; - вызов доктора; - сопровождение к местам отдыха; - иное. В муниципальных образованиях работают центры социального обслуживания. Их может быть несколько, в том числе: - муниципальные; - частные. Законодательством обязанность по организации поддержки нуждающихся лиц передана региональным властям. Следовательно, каждый субъект федерации по-своему решает организационные вопросы. Законодательством разрешено не предоставлять соцсопровождение потенциально опасным для здоровья окружающих лицам. К таковым в общем случае относятся: - психические больные, склонные к агрессивному поведению; - люди, страдающие: заразными заболеваниями, в том числе венерическими; туберкулезом открытой формы; имеющие алкогольную и наркотическую зависимости. 3. Проблемы социальной защиты и пути совершенствования социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов 3.1 Проблемы социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов Как было рассмотрено в предыдущих главах, инвалиды и пожилые люди в Российской Федерации составляют немалую долю населения. Вместе с тем, в современном обществе, данные категории населения испытывают немалые проблемы. Согласно Конвенции правах инвалидов18 от 13 декабря 2006 г., подписанной Российской Федерацией в 2008 году, в Российской Федерации признается равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания при равных с другими людьми вариантах выбора и вовлеченности в местное сообщество. Стоит отметить, что в наших городах и сёлах практически отсутствует инфраструктура. Более острой является проблема для детей инвалидов. В нашей стране не все автобусы укомплектованы специальным оборудованием для перевозки детей с ограниченными возможностями в школы. Для взрослых же инвалидов тоже невозможно передвижение на общественном транспорте без специального оборудования, установленного в нем. Проблема транспортного обслуживания тесно связана с вопросом доступности транспорта для инвалидов, которая в связи с этим относится к доступной для инвалидов среде жизнедеятельности. Чтобы дети-инвалиды, взрослые-инвалиды на креслах-колясках могли забраться в общественный транспорт, необходимо оборудовать его специальными рампами, либо специально оборудованным «заниженным» полом в автобусе, трамвае, троллейбусе. Подняться в свой дом или какое-либо учреждение зачастую просто невозможно, так как отсутствуют приспособления (лифты) для подъема инвалидов и граждан пожилого возраста. Но, заметим, что некоторые учреждения оснащаются специальной кнопкой. Когда гражданин, который не имеет возможности подняться в учреждение, нажимает на неё, к нему выходит специалист, чтобы проконсультировать его по какому-либо вопросу. Такими специальными кнопками для вызова специалиста оснащаются объекты социальной значимости (Управления социальной защиты населения, Центры социального обслуживания и другие объекты). Конечно, современные дома строятся с учетом новых стандартов, позволяющих инвалидам и пожилым людям передвигаться из дома на улицу и обратно. Но такое происходит скорее наперекор обстоятельствам, а не благодаря системным мерам, предпринятым государством и обществом. Для плохо видящих или совсем слепых инвалидов, не во всех учреждениях культуры, социальных учреждениях предусмотрены надписи с использованием шрифта Брайля, что затрудняет посещение этих учреждений людьми с ограниченными возможностями. Практика показывает, что значительное количество инвалидов в настоящее время не получают необходимой для возвращения к нормальной семейной, трудовой и общественной жизни помощи, в которой они нуждаются. Почему это происходит? Малоэффективным является правовое регулирование, которое обеспечивает реализацию эргономических принципов при трудоустройстве инвалидов, т. е. необходимости полного приспособления рабочих мест, разработки инструментов, станков и оборудования специально для инвалидов. Действующие в этой области нормативные акты носят исключительно ведомственный характер, они не систематизированы. Стоит отметить, что отсутствует единый типовой документ (хотя бы на ведомственном уровне), который объединял бы все вопросы проектирования и оснащения рабочих мест для инвалидов На региональном уровне присутствует недоразвитая нормативно-правовая база. Она является все еще слабой, а ее дальнейшее развитие сдерживается в силу отсутствия должного финансирования мероприятий по реабилитации инвалидов в том или ином регионе. Для людей пожилого возраста, в нашем государстве разрабатываются законодательные акты, направленные на совершенствование социальной защиты данных категорий граждан. Вместе с тем, присутствуют определенные проблемы в социальной защите таких категорий граждан. В первую очередь, недостаточный охват граждан пожилого возраста качественными социальными услугами. В большинстве своем это наблюдается из-за дефицита кадров, а именно: социальных работников. Совсем пожилые люди остро нуждаются в услугах долговременного ухода. Вследствие низких показателей охвата и размера пособий (пенсий), граждане пожилого возраста и инвалиды не в состоянии обеспечить себя качественными продуктами питания и лекарствами. Ведь, как правило, у инвалидов и пожилых людей наблюдаются различные заболевания. Хотя данные категории населения обеспечиваются лекарствами, но наиболее дорогие лекарства, способные помочь, зачастую отсутствуют в Перечне жизненно н необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения19. Чтобы оформить все необходимые документы для получения лекарственного обеспечения со стороны Государства, инвалидам и пожилым людям приходится пройти различные учреждения, чтобы доказать своё право на получение лекарства. Но, как было отмечено, не все из данных категорий населения, способны ходить. Социальные работники занимаются оформлением необходимых документов для получения лекарств. Но в связи с растущим сокращением кадров, социальных работников становится недостаточно, инвалиды и пожилые люди, вынуждены покупать на свои маленькие пенсии нужные лекарства, которые стоят немалых денег. В Российской Федерации инвалиды и пожилые люди не обеспечиваются работой, так как работодатели отдают предпочтение здоровому потенциальному работнику. Трудоустройство же инвалидов и пожилых людей сопряжено с некоторыми проблемами, связанными с их здоровьем. Анализируя вышесказанное, подведем итог. В Российской Федерации существуют проблемы социальной защиты пожилых граждан и инвалидов и Государству необходимо их решать, чтобы обеспечить полноценную жизнь данных категорий. Пути совершенствования социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов В нашей стране необходимо работать над совершенствованием системы социальной защиты инвалидов и граждан пожилого возраста. Отметим, что в Российской Федерации непрерывно ведется работа по совершенствованию системы социальной защиты в отношении данных категорий граждан. В настоящее время, в нашей стране действует Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», согласно которой идет формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, как в охвате сфер жизнедеятельности инвалидов, так и потребностей самих инвалидов. За период реализации Программы к 2021 году количество доступных приоритетных объектов составило 27,9 тысячи (70,4 процента из их общего количества - 39,7 тысячи). Количество общеобразовательных организаций, в которых обучаются дети-инвалиды, увеличилось в 5 раз - с 2 тысяч в 2011 году до 10,1 тысячи (24,5 процента) к 2021 году. Количество дошкольных образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования к 2021 году составило 8,1 тысячи (21 процент от общего количества таких организаций). В части прогноза развития в сфере реализации Программы стоит отметить, что повышение уровня образования инвалидов, в том числе в условиях инклюзивного образования, уровня доступности объектов и услуг, предоставляемых населению, повысит степень экономической активности инвалидов, будет способствовать более высокому уровню занятости этой категории граждан и приведет к относительной независимости от социальных выплат (пенсия по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты) и, как следствие, к повышению потребительского спроса. В отношении инвалидов Программой установлены основные приоритеты и цели государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения включают в себя: 1)создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами; 2)социальное сопровождение граждан, в том числе инвалидов, при предоставлении социальных услуг, предполагающее содействие в оказании медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывающееся на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь (мероприятия по социальному сопровождению осуществляются с использованием методик преемственности и в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг); 3)создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; 4)обеспечение информационной доступности в части выпуска книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий для инвалидов по зрению, и в части адаптации телевизионных программ для инвалидов по слуху; 5)формирование комплексных реабилитационных и абилитационных услуг инвалидам, в том числе детям-инвалидам, которые должны решать вопросы медицинского и социального характера, а также учитывать то, что инвалиды представляют собой неоднородную группу лиц и потребности их различны; 6)создание условий доступности образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством обеспечения деятельности ресурсных учебно-методических центров, функционирующих на базе образовательных организаций высшего образования, а также базовых профессиональных образовательных организаций в субъектах Российской Федерации. Также, одним из механизмов, обеспечивающих реализацию целей в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, является предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы (в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание в субъектах Российской Федерации базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих модернизацию региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья). Если говорить о социальной защите людей пожилого возраста, то наше Государство старается уделить этому вопросу большое внимание. В Российской Федерации разработана Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 164-р). Совершенствование социальной защиты предполагает проведение следующих мероприятий: -Совершенствование развития пенсионной системы в целях повышения реального уровня пенсионного обеспечения граждан старшего поколения; - Проведение кампании в средствах массовой информации, посвященной занятости (самозанятости) людей старшего поколения, реализацию дополнительных мер по недопущению возрастной дискриминации на рынке труда; -Совершенствование организации профессиональной ориентации по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям с учетом имеющегося трудового потенциала работников старшего поколения, их желаний и возможностей; -развитие форм надомной, временной, гибкой и дистанционной занятости для граждан старшего поколения; -Повышение уровня финансовой грамотности граждан старшего поколения, прежде всего в части, касающейся обеспечения безопасности граждан старшего поколения при пользовании банковскими продуктами и услугами; - развитие и поддержка интегрированных культурно-образовательных центров; - использование опыта и знаний людей пожилого возраста при разработке и осуществлении образовательных программ и профессиональных тренингов; - совершенствование существующих образовательных программ подготовки специалистов в сфере социального обслуживания граждан. Направление, связанное с совершенствованием системы охраны здоровья граждан старшего поколения, развитием гериатрической службы, включая профессиональную подготовку и дополнительное профессиональное образование специалистов в этой сфере, включает в себя: - создание последовательной и преемственной системы, сочетающей медицинские услуги, для людей всех возрастов - от профилактики до паллиативной медицинской помощи; - обеспечение доступности медицинской помощи, в том числе гериатрической, для граждан старшего поколения во всех медицинских организациях, контроль обеспечения лекарственными препаратами граждан старшего поколения; - формирование здорового образа жизни и ранняя диагностику возраст-ассоциированных хронических неинфекционных заболеваний и факторов риска их развития с последующей своевременной их коррекцией с целью снижения заболеваемости, инвалидизации и смертности; - организация гериатрической службы как единой системы долговременной медицинской помощи за счет преемственности ведения пациента различными уровнями системы здравоохранения, а также службами здравоохранения и социальной защиты; - использование механизмов государственно-частного партнерства в сфере оказания услуг для граждан старшего поколения в связи с необходимостью расширения медицинской помощи; совершенствование единой системы профессиональной подготовки и дополнительное профессиональное образование специалистов по оказанию медицинской, в том числе гериатрической, и социальной помощи гражданам старшего поколения; - Привлечение внимания гражданского общества к решению проблем граждан старшего поколения, популяризацию потенциала и достижений геронтологии и гериатрии как современных направлений медицины, способствующих продлению периода активного долголетия. - Повышение доступности получения услуг гражданами старшего поколения, в том числе при помощи Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций); - Совершенствование организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям для реализации трудового потенциала граждан старшего поколения; - Развитие услуг по обучению граждан старшего поколения компьютерной грамотности; Направление, связанное с формированием условий для организации досуга граждан старшего поколения, включает в себя: - обеспечение доступности физкультурно-спортивных услуг для граждан старшего поколения; - создание условий для физкультурно-оздоровительных занятий граждан старшего поколения в организациях сферы физической культуры и спорта и социального обслуживания; - обеспечение доступности мероприятий в сфере культуры, направленных на удовлетворение творческих потребностей граждан старшего поколения; Направление, связанное с развитием современных форм социального обслуживания, рынка социальных услуг, включает в себя: - Модернизацию действующих организаций социального обслуживания в целях обеспечения предоставления социальных услуг гражданам старшего поколения; -Актуализацию перечня дополнительных социальных услуг, в том числе предоставляемых добровольцами (волонтерами) гражданам старшего поколения, с учетом данных исследований нуждаемости граждан в наиболее востребованных услугах; -Увеличение количества негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги по социальному обслуживанию граждан старшего поколения. Направление, связанное со стимулированием производства товаров и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей граждан старшего поколения, включает в себя: - развитие общественного транспорта; - обеспечение доступности транспорта, объектов дорожного хозяйства и объектов социального назначения для граждан старшего поколения; - проработку предложений по перечню функциональных и специализированных диетических продуктов питания для граждан старшего поколения; - стимулирование разработки и производства инновационных товаров, учитывающих специфику возраста, включая медицинские изделия; - обеспечение нуждающихся граждан старшего поколения высококачественным сбалансированным питанием с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов; - обеспечение доступности для граждан старшего поколения качественных продуктов питания, способствующих сохранению и укреплению здоровья. На основании вышесказанного мы видим, что с каждым годом Российская Федерация совершенствует социальную защиту инвалидов и граждан старшего поколения. |