Главная страница
Навигация по странице:

  • 14. Государственный орган: понятие, признаки, классификация (на примере Российской Федерации).

  • 15. Типология и типы государств

  • 16. Формы государства: понятие, факторы, влияющие на форму конкретного государства. Форма Российского государства

  • 17. Монархия как форма правления: понятие, виды

  • 1. Теория государства и права, ее предмет, функции


    Скачать 0.63 Mb.
    Название1. Теория государства и права, ее предмет, функции
    АнкорTGP_-_GOS.doc
    Дата13.12.2017
    Размер0.63 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаTGP_-_GOS.doc
    ТипДокументы
    #11245
    страница3 из 15
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

    12. Формы и методы осуществления функций государства
    Государство осуществляет свои функции в характерных для него формах и специфическими методами. В юридической науке существует двоякое понимание форм осуществления функций государства.

    Во-первых, под формами принято понимать специфические виды государственной деятельности, отличные от деятельности негосударственных органов. К ним относятся законодательная, управленческая (исполнительная), судебная и контрольно-надзорная формы реализации функций государства.

    Во-вторых, под формой осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по реализации его функций. Эта деятельность может быть правовой и неправовой или организационной. Правовые формы всегда являются организационными, так как обусловливают характер, направленность, упорядоченность действий государственных органов и должностных лиц на основе права и в рамках закона. Организационные формы могут носить и неправовой характер.

    Правовые формы осуществления функций государства — это однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов по разработке и принятию юридических актов. Среди правовых форм выделяют правотворческую и правоприменительную деятельность.

    Правотворческая деятельность выражается в подготовке и издании новых нормативно-правовых актов, на основе которых государство реализует свои функции, а также в изменении и от мене старых юридических норм.

    Правоприменительная деятельность состоит в принятии мер по исполнению нормативно-правовых актов. Правоприменительная деятельность осуществляется в форме: оперативно-исполнительной и правоохранительной.

    Оперативно-исполнительная деятельность — это деятельность исполнительных органов власти, направленная на решение повседневных вопросов развития общества путем издания указов, постановлений, приказов и других правоприменительных актов, являющихся основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

    Правоохранительная деятельность как форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов выражается в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением правовых норм; охране норм права от нарушений; применении к нарушителю принудительных мер. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов), которые необходимы для профилактики правонарушений, восстановления нарушенного права, обеспечения прав и свобод человека, защиты законных интересов отдельных граждан и всего общества в целом.

    Организационные (неправовые) формы реализации функций государства воздействуют на условия деятельности населения, не влекут за собой юридических последствий и могут обретать различные виды.

    • Организационно-регламентирующая деятельность;

    • Организационно-хозяйственная деятельность;

    • Организационно-идеологическая деятельность.

    Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. В отличие от негосударственных организаций государство прибегает к методам властного воздействия, что оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов и средств. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения. Для реализации экономической функции применяются экономические методы: прогнозирование, планирование, государственные субсидии и др.
    13. Механизм государства: понятие, структура, принципы организации и деятельности
    В науке ТГП неоднозначно подходят к определению понятия «механизм государства», в связи с этим следует иметь в виду несколько определений данного понятия.

    Механизм государства – это система государственных органов, организаций и учреждений, при помощи которых государство осуществляет свои функции.

    Механизм государства — система разнообразных постоянно действующих органов, организаций и учреждений, находящихся во взаимосвязи друг с другом и осуществляющих государственную власть и управление делами общества.

    Благодаря данному механизму государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие интересы, другими словами, выполняет внешние и внутренние функции, осуществляет свои цели и задачи. Вне и без государственного механизма нет и не может быть государства.

    Механизм государства обладает следующими характерными чертами, которые позволяют отличить его от негосударственных структур политической системы общества и отдельно взятых государственных органов.

    Во-первых, механизм государства — это целостная система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации (например, принцип разделения властей, законности и др.) и деятельности, общности целей и задач.

    Во-вторых, этот механизм характеризуется сложной структурой, элементы которой наделены определенными полномочиями, связаны друг с другом иерархической соподчиненностью, когда нижестоящие органы подчинены вышестоящим.

    В-третьих, он состоит из особого слоя людей, выделенного из общества и занимающегося профессионально управлением.

    В-четвертых, государственный механизм располагает необходимыми средствами: материальными, информационными, организационными, принудительными и др.

    Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат. Важнейшими и неотъемлемыми его частями выступают государственные органы, которые заполняют собой все содержание и формируют всю его структуру.

    Структура государственного аппарата представлена тремя основными блоками органов: органы законодательной власти; органы исполнительной власти; судебные и правоохранительные органы для обеспечения государственно-властных велений.

    В-пятых, структура государственного механизма, принципы взаимодействия между его элементами определяются содержанием тех функций, которые они выполняют. В свою очередь, функции государства получают реальное воплощение при помощи механизма государства.

    Государственный механизм состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий. Каждый элемент наделен необходимой самостоятельностью.

    От устройства государственного механизма во многом зависит эффективность государственного воздействия на самые разные стороны жизни общества, все происходящие в нем процессы. Это обеспечивается, в том числе едиными принципами функционирования государственного аппарата. Главными среди них являются законность, компетентность, профессионализм, правовая культура и гуманизм. Забота о человеке, обеспечение прав личности являются важнейшим принципом социальной политики современного демократического государства.

    Усиливающееся внимание к идеям гуманизма — сегодня одна из отличительных черт развития мирового сообщества.
    14. Государственный орган: понятие, признаки, классификация (на примере Российской Федерации).
    Государственный орган — это составная, относительно самостоятельная часть аппарата государства, обладающая установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделенная для этого властными полномочиями.

    Орган государства обладает определенными специфическими признаками, которые позволяют глубже понять механизм государства в целом: 1. Орган государства формируется по воле государства и действует по его поручению. 2. Орган государства образуется в порядке, установленном законом. 3. Орган государства обладает властными полномочиями, т. е. возможностью и способностью осуществлять государственную власть, принимать значимые для общества решения и обеспечивать их реализацию. 4. Виды и формы деятельности, осуществляемые государственными органами, устанавливаются в законодательном порядке. 5. Каждый орган государства наделен собственной компетенцией. 6. Органы государства обладают относительной экономической и организационной самостоятельностью и обособленностью; в тоже время они тесно взаимодействуют между собой. 7. Орган государства имеет определенную внутреннюю структуру. 8. Он располагает необходимыми материальными и организационными средствами для осуществления своих функций. 9. Государственный орган состоит из государственных служащих, находящихся в определенных правоотношениях между собой и органом государства.

    Государственные органы классифицируются по разным основаниям.

    1. По порядку создания государственные органы делятся на: а) избираемые на свободных выборах населением (парламент, президент); б) назначаемые каким-то другим органом или должностным лицом (правительство); в) создаваемые в порядке престолонаследия (монарх).

    2. По характеру компетенции выделяют органы: а) общей компетенции, решающие широкий круг вопросов (парламент, правительство); б) специальной компетенции, специализирующиеся на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции (министерство культуры, министерство образования).

    3. По объему властных полномочий органы государства подразделяются на: а) высшие, полномочия которых распространяются на всю территорию данного государства (правительство, парламент); б) высшие органы субъектов федерации (этот вид органов имеется в федеративных государствах, состоящих из отдельных самостоятельных субъектов); в) местные органы. Так, в РФ они являются органами местного самоуправления).

    4. По территориальной юрисдикции выделяют государственные органы: а) федеральные (например, Правительство РФ); б) субъектов федерации (например, правительство Ростовской области); в) местные (например, налоговая инспекция города, района).

    5. По способу принятия решений государственные органы делятся на: а) коллегиальные (коллективные), принимающие решения большинством голосов посредством голосования (парламент, высшие суды); б) единоначальные, где решение принимается единолично руководителем (президент, министерства).

    6. По длительности действия различают: а) постоянные органы, образование которых предусмотрено конституциями государств, и функционирующие на постоянной основе (парламенты, правительство, верховные суды); б) временные органы, формирование которых обусловлено чрезвычайными обстоятельствами, например военным положением.

    7. По характеру выполняемых задач выделяют: а) законодательные органы (парламент); б) исполнительно-распорядительные (правительство, министерства, ведомства); в) судебные; г) контрольные органы (прокуратура, таможенные органы).
    15. Типология и типы государств
    В многовековой истории человечества существовало, сменяя друг друга, большое количество государств да и сейчас их немало. В связи с этим важное значение имеет проблема их научной классификации. Такая классификация, отражающая логику исторического развития государств, дозволяющая объединить их в группы на основе определенных критериев, называется типологией.

    Тип государства — это обобщенная характеристика государства, соответствующего определенной общественно-экономической формации.

    Согласно марксистско-ленинской теории существует пять общественно-экономических формаций: первобытно­общинная, рабовладельческая, феодальная, буржуазная (капи­талистическая), социалистическая и коммунистическая.

    В первой формации государства еще нет, а в последней оно должно отмереть, уступив место самоуправлению.

    Остальным формациям соответствуют следующие типы государства: рабовладельческое государство; феодальное государство; буржуазное (капиталистическое) государство; социалистическое государство.

    Рабовладельческое, феодальное и буржуазное государства согласно марксистско-ленинской теории являются эксплуа­таторскими государствами, поскольку в них, как утвержда­лось, существуют два антагонистических класса (рабовла­дельцы и рабы, феодалы и крестьяне, капиталисты и рабочие), один из которых эксплуатирует другой.

    Социалистическое государство не рассматривается экс­плуататорским, поскольку в нем классы (рабочих и крестьян) дружественны и имеют одну цель — построение бесклассово­го, т.е. коммунистического общества.

    В нашей стране указанная концепция длительное время бы­ла по существу единственной и по форме догматической. Со­гласно этой концепции, все государства Должны неизбежно пройти в своем развитии все типы государства с последующим его отмиранием при коммунизме. При этом социалистический тип государства провозглашался высшим по своему развитию. Однако, как показывает новейшая история, в отношении его марксистско-ленинская теория оказалась ошибочной.

    Вместе с тем нельзя не признать того обстоятельства, что марксистско-ленинская типология государства имеет доста­точно мощное обоснование, опирающееся на исторические факты, особенно это касается феодального и буржуазного ти­пов государства.

    Указанная выше типология государства отражает так на­зываемый формационный подход к типологии государств.

    Существуют и другие подходы, характеризующие типоло­гию государств. В наше время большой популярностью поль­зуется так называемый цивилизационный подход, в соответ­ствии с которым в мире существует большое количество ви­дов цивилизаций, развивавшихся по своим законам (например, древнеегипетская и др.).

    Сторонники такого подхода все эти виды объединяют ус­ловно в три типа цивилизации:

    - западный, или прогрессивный, тип цивилизации (страны Европы);

    - восточный тип цивилизации (Китай, Япония и др.);

    - непрогрессивный тип цивилизации (аборигены Австралии, ряд африканских племен).

    Различные аспекты цивилизационного подхода находят отражение в работах Гумилева, Тойнби и др. Помимо этого, имеются теории «единого индустриального общества», «постиндустриального общества» и др.

    Каждая из отмеченных теорий имеет свои достоинства и недостатки. Однако наиболее разработанным является именно формационный подход, основанный на марксистско-ленинском учении, в связи с чем ему уделяется большее внимание.

    16. Формы государства: понятие, факторы, влияющие на форму конкретного государства. Форма Российского государства
    Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть.

    Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется и др.

    Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

    Следовательно, понятие формы государства охватывает:

    а) организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

    б) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как делого с его составными частями;

    в) методы и способы осуществления государственной власти.

    Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному – республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции (например, в Англии) привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия. Конституция – требование молодой буржуазии, монархия – уступка феодалам.

    На форму государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и другие факторы. Небольшие по территории государства обычно являются унитарными.

    В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Например, в Англии в результате своеобразного компромисса между буржуазией и феодалами возникла ограниченная (конституционная) монархия, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий больше предпосылок для федеративного устройства государства.

    Элементами формы государства являются:

    1) форма правления – характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские; (Россия – республика).

    2) форма государственного устройства – отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные; (Россия – федерация).

    3) политический (государственный) режим – представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приёмов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы. (Россия – демократическое государство).

    Таким образом, форма государства – это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трёх вышеназванных составляющих.

    17. Монархия как форма правления: понятие, виды
    Одним из главных элементов формы государства является форма правления.

    Форма правления — это организация высших органов власти, включающая порядок образования ее органов, причины взаимодействия между собой и с населением, степень участия народных масс в их формировании.

    Форма правления включает в себя элементы, позволяющие отличить ее от других форм государства — формы государственного устройства и формы государственного режима.

    Существуют две основные формы правления — монархия и республика.

    Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху (королю, царю, императору) и передается по наследству.

    В зависимости от степени концентрации верховной власти в руках главы государства, способов взаимодействия различных органов государственной власти, того, кто формирует правительство и перед кем оно несет ответственность, монархии делятся на абсолютную и конституционную.

    Абсолютная монархия обладает рядом юридических признаков:

    — монарх — пожизненный и единоличный носитель верховной власти, передающий ее по наследству;

    — концентрация в руках главы государства всех ветвей власти:

    — отсутствие представительных учреждений, ограничивающих власть монарха;

    — отсутствие юридической ответственности монарха перед населением;

    — полное бесправие народа, который не участвует в управлении государством и контроле за верховной властью.

    Примером современной абсолютной монархии являются султанат Оман, Бутан, Бруней. Разновидностью абсолютной монархии выступает теократическая монархия, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Ватикан, Саудовская Аравия).

    Конституционная (ограниченная) монархия — это форма правления, при которой власть монарха ограничена каким-либо органом или конституцией. Конституционная монархия имела две разновидности: дуалистическую и парламентскую.

    Дуалистическая монархия представляла собой переходную форму правления от абсолютной и парламентарной монархии или республике и отражала ситуацию, когда король и помещики не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не может взять на себя всю полноту власти. В результате государственная власть имела двойственный характер состоящий в том, что монарх выражал интересы феодальной знати и духовенства, а парламент — интересы буржуазии и интеллигенции.

    Дуалистическая монархия длительное время существовала в кайзеровской Германии (конец XIX —начало XX в.), в начале XX в. была установлена в России, с некоторыми превращенными чертами дуалистическая монархия функционирует в настоящее время в Иордании и Марокко.

    Парламентарная монархия обладает следующими признаками:

    — власть монарха носит наследственный и пожизненный характер;

    — действует принцип «король царствует, но не правит». Король как глава государства выполняет лишь представительскую функцию, является символом государства;

    — законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — правительству; взаимодействие властей основано на принципе сотрудничества, а не разделения.

    Примерами парламентарной монархии могут служить Великобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Швеция, Голландия, Япония и др.

    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15


    написать администратору сайта