тгп (1). 1 юридическая наука в системе общественных (гуманитарных) наук
 Скачать 333.37 Kb.
|
|
90 причины правонарушений и пути их устранения Правонарушения совершались на всём протяжении человеческого существования. Проблема причин, условий деликтов (правонарушений) представляет собой острейший вопрос современости. Существует специальная наука, изучающая причины, условия правонарушений, меры борьбы с ними - криминология. Рассматривая это явление в качестве продукта взаимодействия определеных типов среды, определеных типов личностей, следует выделить две крупные подструктуры: 1) устойчивую, в происхождении которой ведущую роль играет личностные характеристики лиц, совершающих правонарушения. 2) ситуативную, генезис которой определяется более сильным влиянием среды, чем личностных характеристик, сложной ситуацией такого поведения. Такое разграничение основано на том, что социальные влияния способны запечатлеваться в личностных характеристиках, надолго определять поведение человека. Поэтому справедливо говорить об относительной устойчивости поведения какого-то лица /лиц/, а той части преступности, которая ими “создается” как об устойчивой. Ситуативная же преступность определяется более сильным влиянием среды, она быстрее, непосредственее реагирует на изменение социальных условий, ситуацию. Роль личностных деформаций здесь менее значительна. Изучение причин, порождающих правонарушения, условий, способствующих их совершению, важно как с теоретической, так, с практической точек зрения. Рассмотрим классификацию причин, условий, принятую в криминологической науке. Классификация причин, условий правонарушений проводится по нескольким критериям: по механизму действия; по уровню функционирования; по содержанию; по природе. По механизму действия негативные социальные явления, процессы обуславливающие преступность разделяются на две категории - причины, условия. Под причиной вообще понимается явление, которое порождает другое явление, выступающие в этом случае как следствие. Так, например, непродуманая экономическая политика ведет к сокращению производства, это в свою очередь ведет к безработице, а она напрямую связана с понижением жизненого уровня, ростом деклассированых элементов, пьяниц, попрошаек, бомжей, наркоманов, проституток, которыми совершается значительная часть корыстно-насильственых преступлений. Однако, на существовании преступности сказывается не только причина, но, условия. Условия сами по себе не порождают "следствие" – преступность, но при соответствующей ситуации способствуют "срабатыванию" причин. В выше приведеном примере условиями совершения преступлений могут служить такие факторы, как несовершенство законодательных актов, определяющих ответственость граждан за антисоциальный, паразитический образ жизни; неудовлетворительная работа правоохранительных органов по выявлению лиц, принадлежащих к группе риска, представляющих серьезную опасность для общества. По уровню функционирования /иерархии/ правонарушения классифицируются по трем уровням: причины, условия в целом; причины, условия отдельных видов, групп (корыстные, насильственые); причины, условия конкретного правонарушения. По содержанию правонарушения подразделяются на социально-психологические, социально-экономические. Социально-психологические – это негативные явления, процессы в сфере социальной психологии общества, групп людей, индивидуумов. Причины преступности в отличие от условий всегда социально-психологические. К социально-экономическим факторам сегодня можно отнести следующие: резкое падение уровня жизни людей, расслоение общества на высокооплачиваемых, малоимущих; рост безработицы; отсутствие жилья у значительной части населения (молодежи); высокие цены на жизнено-важные продукты питания, товары первой необходимости; различия между условиями жизни в городах, в сельской местности; наличие разнообразных форм собствености, др. По природе правонарушения подразделяются на объективные, субъективные. К объективным причинам, условиям относятся как правило экономические детерминанты. К субъективным детерминантам относится все то, что относится к самой личности совершившей преступление. Непосредственые причины следует искать в сфере сознания, ибо "все побудительные силы, вызывающие действия человека, неизбежно должны пройти через его голову, должны превратиться в побуждения его воли В современых условиях наказание, безусловно, является важнейшим средством борьбы. Вместе с тем очевидно, что с точки зрения глубиных, перспективных интересов общества целесообразнее не допустить правонарушения, нежели наказывать за их совершение. Профилактика или предупреждение правонарушений в РФ - это многоуровневая система мер государственого, общественого характера, устраняющих причины, условия правонарушений либо их нейтрализующих (ослабляющих, ограничивающих), тем самым обеспечивающих сокращение этого явления. Общесоциальный уровень - это комплекс экономических, политических, идеологических мероприятий, направленых на решение стоящих перед обществом задач, тем самым способствующих не прямо, а косвено, устранению причин, условий совершения преступлений. Специально-криминологический уровень - состоит в выявлении, упреждающем воздействии на лиц, от которых, судя по их антиобщественому поведению, можно ожидать совершения преступления. Этот вид деятельности реализуется через применение административно-правовых мер реагирования на правонарушения. Уголовно-правовой уровень предупредительного воздействия состоит в использовании уголовно-исполнительного законодательства, призваного обеспечить неотвратимость наказания, в исправлении, перевоспитании лиц, совершивших преступления. Разработаны методы профилактики правонарушений, среди которых организационая деятельность, убеждение, поощрение, контроль, принуждение, каждый из которых применяется в конкретном случае. Некоторые выводы современой криминологии: Традиционо различают причины индивидуальных деликтов, причины всего конгломерата правонарушений, совершаемых в обществе за определёный период времени. В криминологии все взгляды на причины правонарушений генерируются на две школы (или направления): 1) социологическую (противоправные деяния объясняются действием социально-экономических причин); 2) генетическую (из-за генетической предрасположености отдельного лица к производству деликтов). Учёные не оставляют попыток вычленить основную или базовую причину правонарушений. В советские времена ответ звучал так: кореная причина всех правонарушений - объективная невозможность общества удовлетворить все требования, притязания живущих людей. Сегодня на этот вопрос отвечают несколько иначе: единая причина всех эксцессов - социальные противоречия. Несмотря на спорность, трудность проблем причин, условий правонарушений можно отметить определёный консенсус учёных по ряду воззрений: а) Мир правонарушений познаваем. б) Общество, власть в состоянии влиять на девиантное (отклоняющееся) поведение своих граждан. в) Причины, условия правонарушений в обществе коренятся в нём самом, не могут быть предметом экспорта. г) Обстоятельства социального характера влияют на возможность правонарушений сильнее биологических предрасположеностей. д) Борьбу с правонарушениями нельзя сводить к ремонту законодательства, обновлению кадров - нужны более серьёзные общесоциальные решения. е) Государство, власть - основная сила, блокирующая рост правонарушений, а потому должна опираться на знание причин, закономерностей человеческого поведения. Вариант позитивного развития ситуации возможен лишь при условии стабилизации, улучшения положения в экономической, социальных сферах, укрепления правовой, материально-технической базы правоохранительных органов. 91 право в системе социальных норм Общество представляет собой систему взаимосвязанных социальных общественных отношений. Эти отношения многочисленны и разнообразны. Не все из них урегулированы правом. Вне правового регулирования находятся многие отношения частной жизни людей - в сфере любви, дружбы, досуга, потребления и т. п. Хотя политические, публичные взаимодействия большей частью носят правовой характер, и они помимо права регулируются иными социальными нормами. Таким образом, право не обладает монополией на социальное регулирование. Правовые нормы охватывают лишь стратегические, общественно значимые аспекты отношений в обществе. Наряду с правом большой объем регулирующих функций в обществе выполняют самые разнообразные социальные нормы. Социальная норма – это правило общего характера, регулирующее однородные, массовые, типичные общественные отношения. Помимо права к социальным нормам относятся мораль, религия, корпоративные правила, обычаи, мода и др. Право – это только одна из подсистем социальных норм, обладающая своей особенной спецификой. Общее назначение социальных норм заключается в упорядочении совместного существования людей, обеспечении и согласовании их социального взаимодействия, придании последним стабильного, гарантированного характера. Социальные нормы ограничивают индивидуальную свободу индивидов, устанавливая пределы возможного, должного и запрещенного поведения. Рассмотрим общие признаки социальных норм. Социальный (общественный) характер. Социальные нормы строятся по типу Субъект-Субъект. Общий характер. Социальные нормы представляют собой не конкретные указания - когда, кому и что делать или не делать, а общие модели, образцы, стандарты человеческого поведения. Объективно-субъективный характер. В социальных нормах одновременно сочетаются и субъективные, и объективные факторы. С одной стороны, они создаются людьми и носят сознательно-волевой характер, а с другой - обусловлены действием объективных закономерностей, не зависящих от человека. Системный характер. Для социальных норм характерны два вида системных взаимодействий - внутренние - внутри отдельно взятой системы норм и внешние - между разными системами социальных норм, например между правом и моралью, правом и традициями. Право взаимодействует и с моралью, и с религией, и с традициями, и с иными видами социальных норм. Подзаконный характер. И мораль, и традиции, и корпоративные правила должны соответствовать законодательству. Обеспеченный характер. Нарушение нормы влечет применение к нарушителю определенных санкций. Если за нарушения права применяются государственные санкции, то иные социальные нормы обеспечиваются санкциями негосударственного, общественного характера. Виды социальных норм. Корпоративные нормы - это правила, регулирующие поведение людей в локальных сообществах. Локальные сообщества - семья, политическая партия, футбольный клуб, кооператив, профсоюз, так и коллектив охотников или игроков в карты. Корпоративные правила устанавливаются членами сообщества, выражают их коллективную волю, защищают их общие интересы. Корпоративные правила могут и не иметь документальной фиксации. Отличительным признаком является их локальный характер, то есть отсутствие общеобязательности. Они обязательны только для членов данного коллектива. К нарушителям применяются меры воздействия - исключение из коллектива. Религиозные нормы - это правила, регулирующие поведение верующих в повседневной жизни. Все религии провозглашают божественное происхождение природы и социальных институтов, включая религиозные каноны, государство и право. Ответственность за свои действия непосредственно перед Богом. Характерным является понятие греха, а также рая для избранных и ада для грешников Обычаи - это правила, сложившиеся стихийно в результате многократного, длительного, повсеместного использования в какой-либо сфере общественной или частной жизни. Социальные нормы могут быть классифицированы по различным основаниям: 1. По источнику возникновения различают: обычаи (традиции), нормы морали, религиозные нормы, корпоративные и юридические. 2. По сфере урегулирования общественных отношений: выделяют политические, организационные, эстетические и правовые нормы.
92 кодификация как вид систематизации законодательства Систематизация законодательства – деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм с целью целостного и удобного пользования ими на практике и воздействия на общественные отношения. Задачи систематизации нормативных актов: - уст ранить противоречия, несогласованности и другие недостатки действующего законодательства; - обеспечить учет и размещение по определенной схеме нормативно-правовых актов; - обеспечить возможность использовать для практических нужд систематизированные акты, находить их, отсылать к ним; - способствовать обнаружению пробелов, противоречий и т.п. Кодификация - это приведение нормативных актов в систему путем переработки и дополнения действующих норм пра ва, изменения их содержания и принятия новых законов. Отличительные черты кодификации: - в ходе кодификации происходит как внешняя, так и внутренняя переработка действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта; - кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами; Формы кодификации: - всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства; - отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.); - специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.). Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Основы законодательства - устанавливают важнейшие положе ния (основные начала) отраслей права или сфер государственного регулирования. Основы составляют нормативную базу для коди фикационной деятельности субъектов федерации. Кодексы содержат нормы права, направленные на регулирова ние качественно обособленных общественных отношений: граж данских, уголовных, семейных, трудовых и других. Уставы регулируют определенную сферу государственной дея тельности, например, работу железнодорожного транспорта, внут реннего водного транспорта, воинскую службу и так далее. Положения - это нормативные акты определенного дейст вия, которые детально регулируют статус либо организацию деятельности государственных органов, организаций и учреждений. Например, «Положение о службе в органах внут ренних дел». Правила - это нормативные акты, определяющие порядок ор ганизации какого-либо рода деятельности. 93 публичное и частное право Отрасли публичного права объединяют юридические нормы общезначимого, общеобязательного характера, реализация которых осуществляется независимо от внутреннего отношения субъекта к закрепленному в норме предписанию и не предполагает (в качестве необходимого условия) вступление субъектов в правоприменительное отношение. К примеру, нормы уголовного права реализуются независимо от того, вступает субъект в предусмотренное нормой отношение (т.е. совершает преступление) или нет. К отраслям публичного права относятся конституционное, административное, уголовное право. Отрасли частного права — это отрасли, регулирующие отношения между юридически равными субъектами, которые возникают в результате волеизъявления этих субъектов и предполагают реализацию корреспондирующих прав и обязанностей. Реализация предписаний, закрепленных нормами частного права, находится в непосредственной зависимости от волеизъявления субъектов (нельзя в принудительном порядке обязать человека создать семью, устроиться на работу, заключить договор). Вне правоотношений реализация частного права невозможна. В рамках правоотношений, урегулированных нормами частного права, субъекты могут самостоятельно достигать поставленных целей, требовать от контр-субъектов выполнения соответствующих обязательств, претендовать на помощь государства в случае возникновения конфликта, который не может быть разрешен в рамках частноправового отношения. К отраслям частного права относятся гражданское право, семейное право, трудовое право и т.д. В том случае если в процессе реализации норм частного права возникает коллизия с нормами публично-правового характера, то государство будет разрешать сложившуюся конфликтную ситуацию, опираясь на нормы публичного права. К примеру, если сделка, заключенная с целью удовлетворения частных интересов договаривающихся сторон, приведет к нарушению установленного уголовно-правовыми нормами правопорядка, то конфликт будет разрешен в соответствии с предписаниями, закрепленными в уголовном праве. 94 внутренние и внешние функции государства РФ присущи следующие внутренние функции. 1. Функция обеспечения государственной власти. Ее содержание составляют: -правотворчество, заключающееся в разработке и принятии юридических норм; -обеспечение государственного суверенитета, т. е. осуществление высшей власти в отношении своей территории и воздушного пространства над ней; определение правового положения конкретных территорий и управление ими; -официальное представительство общества, то есть, будучи носителем политической власти, государство представляет собой субъект права; -защита конституционного строя, которая реализуется специальными органами (Конституционным судом). 2. Экономическая функция. Она сводится: -к выработке экономической политики; -к управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность; -к установлению правовых основ рынка и ценовой, политики, обеспечению равноправия всех форм собственности, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции и др. 3. Социальная функция. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности всех граждан в его достижении. В этих целях государство гарантирует занятость трудоспособного населения и справедливое распределение общественных благ. Важной частью социальной функции является осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке: инвалидов, пожилых, многодетных семей и детей в неполных семьях, безработных, беженцев и др. В этой функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства, т.е. снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путем использования цивилизованных средств. 4. Функция налогообложения. Обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц, состоит из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. С целью реализации этой функции в каждом государстве устанавливается налоговое законодательство, регламентирующее обязанности, права и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов. 5. Функция обеспечения законности и правопорядка. В целях реализации этой функции государство гарантирует каждому судебную защиту его прав, свобод и законных интересов. Выполнение этой функции обеспечивается системой правоохранительных органов (правосудия, органов внутренних дел, государственной безопасности). Надзор за исполнением законов, за соблюдением законности на территории России, привлечение виновных в нарушении законов к ответственности возложен на органы прокуратуры. 6. Экологическая функция. Обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. В условиях ухудшения экологической обстановки в стране, ряда экологических катастроф на ее территории это направление социальной деятельности государства приобретает самостоятельное значение. Интенсивная эксплуатация природной сферы в производстве, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам экологических бедствий и предоставляет компенсации при нанесении ущерба здоровью и имущественным интересам граждан. РФ присущи следующие внутренние функции. 1. Функция обеспечения государственной власти. Ее содержание составляют: -правотворчество, заключающееся в разработке и принятии юридических норм; -обеспечение государственного суверенитета, т. е. осуществление высшей власти в отношении своей территории и воздушного пространства над ней; определение правового положения конкретных территорий и управление ими; -официальное представительство общества, то есть, будучи носителем политической власти, государство представляет собой субъект права; -защита конституционного строя, которая реализуется специальными органами (Конституционным судом). 2. Экономическая функция. Она сводится: -к выработке экономической политики; -к управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность; -к установлению правовых основ рынка и ценовой, политики, обеспечению равноправия всех форм собственности, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции и др. 3. Социальная функция. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности всех граждан в его достижении. В этих целях государство гарантирует занятость трудоспособного населения и справедливое распределение общественных благ. Важной частью социальной функции является осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке: инвалидов, пожилых, многодетных семей и детей в неполных семьях, безработных, беженцев и др. В этой функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства, т.е. снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путем использования цивилизованных средств. 4. Функция налогообложения. Обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц, состоит из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. С целью реализации этой функции в каждом государстве устанавливается налоговое законодательство, регламентирующее обязанности, права и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов. 5. Функция обеспечения законности и правопорядка. В целях реализации этой функции государство гарантирует каждому судебную защиту его прав, свобод и законных интересов. Выполнение этой функции обеспечивается системой правоохранительных органов (правосудия, органов внутренних дел, государственной безопасности). Надзор за исполнением законов, за соблюдением законности на территории России, привлечение виновных в нарушении законов к ответственности возложен на органы прокуратуры. 6. Экологическая функция. Обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. В условиях ухудшения экологической обстановки в стране, ряда экологических катастроф на ее территории это направление социальной деятельности государства приобретает самостоятельное значение. Интенсивная эксплуатация природной сферы в производстве, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам экологических бедствий и предоставляет компенсации при нанесении ущерба здоровью и имущественным интересам граждан. Государству присущи следующие внешние функции: 1. Функция обороны. Цель ее - защитить государство от агрессивных действий иных государств. Оборона государства обеспечивается решением следующих задач: - введением всеобщей воинской обязанности; - воспитанием граждан в духе патриотизма и готовности к защите страны от агрессии извне; -созданием сети военных учебных заведений для подготовки командного кадрового состава вооруженных сил; - развитием военной промышленности для создания вооружения и т. д. 2. Функция международного сотрудничества. Обусловлена двумя основными направлениями: - внешнеполитической деятельностью; - внешнеэкономической деятельностью и сотрудничеством в гуманитарной сфере. Внешнеполитическая деятельность современных государств основывается на принципах признания и уважения государственного суверенитета и суверенного равенства всех стран, невмешательства в их внутренние дела, уважения территориальной целостности и нерушимости существующих границ, отказа от применения силы, добросовестного выполнения принципов и норм международного права. Внешнеэкономическая деятельность основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире. 3. Функция поддержки мирового правопорядка. Предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войн, разоружению. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности, с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. В этой сфере государствам трудно бороться "в одиночку", а требуется межгосударственное объединение усилий. 4. Функция сотрудничества государств в решении глобальных проблем современности. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом. К числу таких глобальных проблем относятся: -всеобщая заинтересованность государств в предотвращении крупных экологических катастроф, в охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного производства. утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами; -сохранение и защита благоприятного глобального климата и др. |