1 (Автосохраненный). 1. Зарождение и история административного права России Исторические предпосылки возникновения ап

• Название: 1. Зарождение и история административного права России Исторические предпосылки возникновения ап
• Анкор: 1 (Автосохраненный).docx
• Дата: 15.01.2018
• Размер: 145.14 Kb.
• Имя файла: 1 (Автосохраненный).docx
• Тип: Документы; #14039
• страница: 2 из 8

6. Принципы и функции АП.

Принципы АП - Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые:

• определяют юридическую природу административного права;

• закрепляются в административно-правовых нормах;

• являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;

• выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;

• обусловлены уровнем развития общества и государства.

К принципам АП относятся:

1. 
   Приоритет личности и её прав и свобод - устанавливает границы действия норм административного права, цели деятельности публичной администрации. Административно-правовое регулирование допустимо, если оно не нарушает прав и свобод человека и гражданина. Вторжение, вмешательство в сферу этих прав возможно только на основании предписания в законе и должно быть разумно обоснованным. Естественные права человека носят абсолютный характер, а полномочия администрации – относительный и обусловлены конкретными, специально указанными обстоятельствами.
   
2. 
   Разделение властей
   
3. 
   Демократизм и народовластие - он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля.
   
4. 
   Законность - Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
   
5. 
   Федерализм - проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.
   
6. 
   Гласность -  нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан и имеющие межотраслевое значение применяются при условии, если они официально опубликованы для всеобщего сведения. Если такие нормативные акты официально не опубликованы, то они не применяются и могут быть признаны ничтожными.
   
7. 
   Гуманизм - административное право, как и право в целом, должно иметь социальную направленность. Идеи гуманизма определены ст.ст. 38-42 Конституции РФ. В частности, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
   
8. 
   Справедливость - требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.
   
9. 
   Равенство граждан перед законом и судом - се граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
   

Функции АП – понимаются основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти.

Выделяют следующие функции административного права:

1. Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды должностей государственной службы, права и основные обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих, необходимость заключения служебного контракта.

2. Правотворческая -  выражающаяся в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;

3. Организационная - основана на организационном характере государственно-управленческой деятельности,

4. Координационная - имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления;

5. Правоохранительная - обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных интересов и прав граждан, организаций и прочих участников, регулируемых административным правом управленческих отношений.

7.Место АП в российской системе права. Соотношение АП с другими отраслями российского права.

Место административного права определяется его назначением, основным содержанием которого является обеспечение исполнения законов РФ и его субъектов, на всей территории РФ органами государственной и исполнительной власти. При исполнении законов, административное право, занимая свое особое место, неизбежно вступает в тесное взаимодействие с другими отраслями права. По сути, нет ни одной сферы общественной жизни, которая выпадала бы из сферы действия административно-правового регулирования и контроля (административного права).

АП относится к отраслям публичного так как, регулирует сферу публичных отношений.

Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:

• конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;

• гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;

• уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;

• финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;

• земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;

• трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;

• уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

8.Система АП: понятие и структура.

Система АП – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Признаки системы административного права:

1. обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;

2. представляет собой объективное правовое явление;

3.характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;

4. включает определенные элементы;

5. изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).

Систему АП можно представить следующим образом:

1. 
   Общая часть АП которая подразделяется на институты: понятие АП, механизм, субъекты, административно – правовой статус граждан, государственных и общественных объединений, предприятий, административно – правовые формы, методы государственно-правового регулирования, компетенция органов и должностных лиц, регулирование административного процесса, административная ответственность.
   
2. 
   Особенная часть АП включающая в себя определенные институты: институт управления в межотраслевых сферах, в экономической сфере, в социально-культурной сфере, в административно-политической сфере.
   
3. 
   Специальная часть АП: институт сравнительно – правового анализа АП в РФ и других странах.
   

9.Источники АП России: понятие и классификация.

Источники (формы) АП - это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права.

Виды юридических источников административного права:

• нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;

• административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;

• административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;

• правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;

• административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам.

Источники административного права на федеральном уровне 
I. Законы
1. Конституция  Российской  федерации 
2. Федеральные Конституционные  законы  (ФКЗ РФ от17.12.97 «О Правительстве РФ», ФКЗ РФ от 21.07.94 г. «О Конституционном Суде РФ)
3. Федеральные  законы (КОАП РФ, КАС РФ, ФЗ РФ от 17.01.92 г. «О прокуратуре РФ», ФЗ РФ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» )
4. Законы  РСФСР;  законы  Российской  Федерации;  законы  СССР 
II. Подзаконные 
1. Указы  президента (Указа Президента РФ № 314 от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»)
2.  Постановления  правительства 
3. Акты  министерств  и  ведомств

     Источники административного права на уровне субъектов 
I. Законодательные 
1. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации  
2. Законодательство  субъектов (КОАП Ниж.области)
II. Подзаконные 
1. Президентские  акты, акты глав администраций 
2. Акты  правительств субъектов 
3. Акты  министерств и ведомств субъектов

     Источники административного права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органами местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями)

1. 
   Акты представительных органов  самоуправления
   
2. 
   Акты исполнительных органов самоуправления
   

10.Админитсраитвное право как наука и учебная дисциплина.

Наука административного права – отраслевая (наряду с гражданским правом, уголовным правом, государственным правом, семейным правом и др.) юридическая наука, которая состоит из системы научно-правовых взглядов, представлений, теоретических позиций и знаний об отрасли административного права и тех общественных отношениях, которые составляют ее предмет.

Состав науки административного права образуют следующие методологические средства: предмет науки, методология науки, система науки, история науки, терминология и библиография.

Предметом науки административного права являются действующие нормы административного права, а также общественные отношения в сфере государственного управления (а в узком смысле - в сфере реализации механизма исполнительной власти) в своем историческом развитии.

Административное право как наука является объектом пристального научного внимания таких ученых-административистов, как Алехин А.П., Бахрах Д.Н., Елистратов А.И., Старилов Ю.Н., Тихомиров Ю.А. и другие.

Административное право как учебная дисциплина – это обязательный предмет в юридических учебных заведениях, имеющий своей целью изучение системы науки административного права. Административное право как учебная дисциплина состоит из систематизированного набора знаний об организации и осуществлении механизма исполнительной власти, то есть государственного управления.

11.Административно-правовые нормы: понятие, признаки, структура.

Административно-правовые нормыэто общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенностиадминистративно-правовых норм:

1) являются разновидностью юридических норм;

2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;

3) административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;

4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;

5) содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);

6) имеют представительно-обязывающий характер;

7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;

8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;

9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

Структураадминистративно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:

1) гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;

3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

12.Виды административно-правовых норм.

Выделяют следующиевидыадминистративно-правовых норм.

1. 
   По предмету правового регулирования:
   

материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие;

процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

2. 
   По функциям права:
   

 регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения;

охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

3. 
   По методу правового регулирования:
   

императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления;

диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы;

рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач;

поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

4. 
   По содержанию предписания:
   

управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;

обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

5. 
    По действию в пространстве:
   

федеральные – действующие в пределах Российской Федерации;

региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ;

муниципальные – действующие в пределах муниципального образования;

локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.