1 (Автосохраненный). 1. Зарождение и история административного права России Исторические предпосылки возникновения ап

• Название: 1. Зарождение и история административного права России Исторические предпосылки возникновения ап
• Анкор: 1 (Автосохраненный).docx
• Дата: 15.01.2018
• Размер: 145.14 Kb.
• Имя файла: 1 (Автосохраненный).docx
• Тип: Документы; #14039
• страница: 7 из 8

Департамент внешних связей Правительства Нижегородской области

Управление делами Правительства Нижегородской области

Оперативно-распорядительное управление Правительства Нижегородской области

36.Понятие и значение административно-правовых форм реализации исполнительной власти.

Административно-правовые формы – внешнее выражение практической деятельности ОИВ, отражающая воплощение методов, реализацию функций и в целом характеризующие административную деятельность.

Значение административно-правовых форм:

1. 
   Посредством их использования осуществляются административные полномочия;
   
2. 
   Обеспечивают права, свободы и законные интересы граждан;
   
3. 
   Поддерживают существующий правопорядок в государстве и обществе;
   
4. 
   Обеспечивают управление государственными и общественными процессами;
   

37. Основные функции административных форм.

Функция административных форм — это регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, которое обеспечивает достижение целей и решение задач управления посредством издания административного акта. При издании административного акта установленные в нем нормы воздействуют на само публичное управление. В зависимости от характера такого воздействия можно выделить следующие функции административного акта.

1. Функция обеспечения публичных интересов. Само административное право в первую очередь призвано выражать, защищать и обеспечивать публичные интересы. Акты управления как главная форма управления предназначены для реализации интересов всего общества, его социальных групп, интересов самого государства и граждан. Принимая административные акты, органы исполнительной власти прежде всего руководствуются интересами граждан, общества и государства в целом. Иными словами, на обеспечение публичных интересов «работает» сам управленческий процесс, т. е. процесс принятия и исполнения административных актов.

2. Материально-правовая регулирующая функция (функция регулирования). Административный акт на основе законов устанавливает конкретные отношения, предоставляет индивидуальным субъектам конкретные возможности и варианты поведения в сложившейся обстановке. Реализуя или применяя конкретные нормы закона, административный акт способствует достижению определенного результата. Регулирующая функция административного акта особенно ярко проявляется тогда, когда, например, администрация (орган управления, должностное лицо) с помощью акта управления налагает на гражданина не предусмотренную законами обязанность.

3. Управленческо-процессуальная функция. Российским законодателем в определенной степени уже установлена процедура подготовки, издания, государственной регистрации, опубликования и вступления в силу административных актов. Но поскольку правила, касающиеся управленческих процедур, принимаются самыми различными органами публичной власти, которые по-разному понимают такие процедуры, то юридическая сила подобных актов ослабляется множеством проблем управленческого процесса, требующих кардинального разрешения.

4. Исполнительная функция административного акта заключается в том, что она обеспечивает практическое осуществление государственного управления посредством реализации управленческих действий и правового установления порядка их совершения.

5. Административно-процессуальная функция (в смысле оспаривания в суде незаконных действий и решений администрации). В данном случае речь фактически идет об охранительной функции, ибо современная теория административного акта устанавливает реальную возможность судебного оспаривания любого акта управления, нарушающего права и свободы как физических, так и юридических лиц. Там, где существует возможность принятия или издания акта управления, там обязательно должен быть установлен институт судебного оспаривания этого административного акта. Иными словами, последний изначально (в силу своей «властной» юридической природы) содержит в себе функцию судебной защиты (в общем плане, функции правоохраны, защиты правопорядка, прав и свобод граждан). Выполняя данную функцию, правовые акты управления создают почву для формирования системы административной юстиции (административного судопроизводства) — важного правового средства устранения ошибок в административном правотворчестве.

38. Классификация и виды форм управленческих действий.

В зависимости от порождаемых последствийформы управленческой деятельности бывают

правовые (издание подзаконного акта, заключение административно-правового договора)

неправовые (проведение совещаний, конференции, разработка методических рекомендаций и указаний).

По содержаниювыделяют

Правотворческие

Правоприменительные

договорные и иные юридически значимые формы управленческой деятельности.

По целенаправленностиформы делятся на:

внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления))

внутренние (формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии).

По способу выражениявыделяют

словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде)

конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.

39. Понятие и значение административных актов органов исполнительной власти.

Административный акт – правовой акт основанный на законе, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное дело (административный спор), направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Основные черты правового акта управления:

1. 
   является разновидностью юридического акта;
   
2. 
   представляет собой юридический вариант управленческого решения;
   
3. 
   носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РФ, законах субъектов РФ;
   
4. 
   исходит от компетентного субъекта государственного управления;
   
5. 
   является результатом одностороннего юридического волеизъявления;
   
6. 
   определяет правила поведения в сфере государственного управления или индивидуально определяет поведение адресата;
   
7. 
   применяется в определенном процессуальном порядке;
   
8. 
   издается, как правило, в форме документа;
   
9. 
   имеет определенную структуру;
   
10. 
    обеспечивается системой правовых средств;
    
11. 
    несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юридических последствий.
    

Значение: обеспечивает реализацию полномочий ОИВ, защищает права и интересы граждан и юридических лиц, разрешает конкретные споры, обеспечивает интересы государства.

40. Принципы принятия административных актов.

Принципы принятия административных актов – основополагающие начала, идеи в соответствии с которыми происходит принятие административных актов.

1. 
   Законность – принятие акта в соответствии с требованиями НПА.
   
2. 
   Приоритет прав и свобод человека – при принятии акта необходимо на первое место ставить интересы и права граждан. Принимать акты без ущемления и ограничения законных прав и свобод граждан.
   
3. 
   Федерализм – разграничение компетенций между РФ и субъектами РФ.
   
4. 
   Демократизм – принятие акта на началах демократизма.
   
5. 
   Правовая регламентация процедуры принятия и издания административного акта.
   
6. 
   Согласованность -  согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте (например, обязательность согласования постановления федеральных органов исполнительной власти, в котором затрагиваются финансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики).
   
7. 
   Легитимность
   
8. 
   Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации
   

41. Классификация и виды административных актов органов исполнительной власти.

1. В зависимости от юридических свойств (или по юридическому содержанию) правовые акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты), в которых:

• 
  содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации;
  
• 
  определяются типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, правила проведения контрольно-надзорных мероприятий; порядок наложения административных взысканий);
  
• 
  устанавливается организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ;
  
• 
  реализуется механизм обеспечения конституционного статуса граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также общественных объединений (например, об образовании, социальной защите);
  
• 
  устанавливаются необходимые запреты и ограничения;
  
• 
  представляются специальные права и возлагаются специальные обязанности в сфере государственного управления (например, при объявлении чрезвычайного положения, введении карантина);
  
• 
  формируются условия взаимодействия и координации деятельности различных участников управленческих отношений;
  
• 
  проводятся в жизнь социально-экономические программы (приватизации, демонополизации, конверсии оборонной промышленности и пр.).
  

К нормативным относятся акты:

• 
  изданные в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
  
• 
  устанавливающие правовые нормы (правила поведения);
  
• 
  обязательные для неопределенного круга лиц;
  
• 
  рассчитанные на неоднократное применение;
  
• 
  действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
  

Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют правоприменительными актами управления). Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Это решения, относящиеся к конкретным вопросам управленческой сферы; они принимаются для реализации нормативных правовых актов.

В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору).

2. В зависимости от функциональной роли и значения акта управления (или в зависимости от выполняемой функции) можно выделить акты управления:

а) направленные на информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации;

б) устанавливающие режимы прогнозирования и моделирования развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления;

в) определяющие вопросы планирования (направления, пропорции, темпы, количественные и качественные показатели развития тех или иных процессов в системе государственного управления);

г) посвященные реализации функции организации, т. е. формированию системы государственного управления;

д) содержащие элементы распорядительства, т. е. оперативного регулирования управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей.

е) вводящие руководящие правила, т. е. обеспечивающие руководство

ж) имеющие координационный потенциал, т. е. выполняющие в первую очередь функцию координации — согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления;

3. В зависимости от области или сферы применения акты управления делятся на группы, относящиеся к конкретной сфере, отрасли или подотрасли публичного управления. Традиционно государственное управление подразделяется на несколько сфер: управление в области экономики, в социально-культурной области и в сфере административно-политической. В каждой из этих больших областей могут быть выделены и более мелкие образования, например управление в области внутренних дел, юстиции, социальной защиты населения.

4. В зависимости от действия в пространстве (территории действия) можно выделить:

а) административные акты, которые распространяют свое действие в пределах определенной территории (Российской Федерации, субъекта РФ; муниципального образования); 
б)административные акты локального характера (распространяются на часть территории, на одно административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив и т. д.).

5. В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу:

а) немедленно, т. е. с момента их подписания; 
б) с даты, указанной в самом акте; 
в) в срок, указанный в другом административном акте; 
г) с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.

6. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть:

а) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены; 
б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу; 
в) временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

7. В зависимости от формы выражения выделяются:

а) словесные (письменные и устные) акты управления; 
б) конклюдентные акты управления.

Письменный административный акт представляет собой оформленный в соответствии с предъявляемыми требованиями письменный документ, в котором содержатся требования, предписания, положения, правила и т. д. Устные административные акты (ими являются, как правило, приказы, распоряжения, команды, указания и т. п.) не требуют соответствующего письменного оформления, так как они предназначены для быстрого и оперативного вмешательства в текущее управление в целях решения каждодневных управленческих задач и выполнения самых общих функций управления

Все большее применение находит конклюдентная форма правовых актов: дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и шумовые сигналы и т. д.

8. В зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управления, выделяются:

а) акты управления органов общего управления (постановления Правительства РФ, правительств республик — субъектов РФ, областной или краевой администрации). Эти акты всегда издаются органами государственного управления общей компетенции, т. е. они регламентируют важнейшие вопросы государственного управления во всех отраслях и сферах управления, имеют всегда более важное значение, чем акты подчиненных органам общей компетенции других органов управления.

б) акты управления органов отраслевого управления (приказы федерального министра, председателя государственного комитета, руководителей федеральных служб и федеральных надзоров).

в) акты управления органов межотраслевого (надведомственного) управления (например, приказы Госстандарта России). Эти акты принимаются органами межотраслевой компетенции и направлены прежде всего на решение вопросов, имеющих важнейшее значение для нескольких отраслей или сфер государственного управления.

г) акты управления, издающиеся контрольно-надзорными органами (инструкции федеральных госгортехнадзора, госэнергонадзора, санитарно-эпидемиологического надзора и т. д.).

9. В зависимости от уровня органов, принимающих акты управления, и их названия различают:

а) акты управления, издаваемые Президентом РФ.

б) акты Правительства РФ

В соответствии с действующими Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) могут издавать:

1. 
   постановления;
   
2. 
   приказы;
   
3. 
   распоряжения;
   
4. 
   правила;
   
5. 
   инструкции;
   
6. 
   положения (издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается).
   

42,43 пропущены в списке вопросов.

44. Компетенция органов исполнительной власти по принятию административных актов.

Порядок подготовки, издания, государственной регистрации, вступления в юридическую силу и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти устанавливается Конституцией РФ; Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»; Регламентом Правительства Российской Федерации; Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации; Разъяснениями о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Как уже отмечалось выше, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде:

1. 
   постановлений,
   
2. 
   приказов,
   
3. 
   распоряжений,
   
4. 
   правил,
   
5. 
   инструкций
   
6. 
   положений.
   

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

1. Постановление — документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, принятое в рамках установленной процедуры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным по своему правовому содержанию.

2. Приказ — распорядительный документ федерального органа исполнительной власти. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе. Текст приказа состоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей.

3. Распоряжение — распорядительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти по несложным (обычным) текущим вопросам практической управленческой деятельности. Распоряжения подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию (поручению) его заместитель.

4. Правила — документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности, в частности контрольной деятельности.

5. Инструкция — документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального органа исполнительной власти. Инструкция принимается руководителем органа исполнительной власти и устанавливает порядок исполнения законодательных актов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Таким образом, инструкция является нормативным актом, который детализирует положения законов, определяет процедуру исполнения тех или иных дел, порядок совершения действий и принятия решений.

6. Положение — документ, в котором органами федеральной исполнительной власти устанавливаются статус органа исполнительной власти, его полномочия, компетенция, функции, задачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления как позитивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного принуждения.

Органы исполнительной власти издаю административные в пределах своей компетенции по различным вопросам, круг которых определен Конституцией РФ, ФКЗ «О правительстве РФ», регламентами министерств и ведомств, а также различными подзаконными актами.