Управление государственными и муниципальными финансами содержание, участники и методы управления. Управление государственными и муниципальными финансами содержани. 12 Актуальные вопросы управления современной финансовой системой

• Название: 12 Актуальные вопросы управления современной финансовой системой
• Анкор: Управление государственными и муниципальными финансами содержание, участники и методы управления
• Дата: 11.02.2022
• Размер: 318 Kb.
• Имя файла: Управление государственными и муниципальными финансами содержани.doc
• Тип: Реферат; #358271

Содержание

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы и экономическая сущность государственных и муниципальных финансов 4

1.1.Понятие государственных и муниципальных финансов 4

1.2. Участники управления финансами 6

Глава 2. Содержание подходов к управлению государственными и муниципальными финансами 12

2.1. Роль управления финансами в системе государственного управления в современных экономических условиях 12

2.2. Актуальные вопросы управления современной финансовой системой 18

2.3. Перспективы формирование российской модели управления финансами 23

Заключение 28

Список использованных источников 30

Введение

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день наблюдаются существенные проблемы в сфере государственного управления финансами. Поиск путей решения и дальнейшая их реализация является приоритетной задачей государства на пути к построению эффективной системы управления финансами страны.

Значительным деструктивным фактором, препятствующим эффективному управлению государственными финансами, является развитие теневой экономики. Теневая экономика представляет собой экономическую деятельность, которая умышленно скрывается от общественного и государственного контроля. Данная деятельность носит противоправный характер и направлена в первую очередь на получение материальной выгоды путем преступных деяний в экономической сфере.

Цель данной работы – исследовать управление государственными и муниципальными финансами содержание, участники и методы управления.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1. 
   Рассмотреть сущность управления государственными и муниципальными финансами.
   
2. 
   Провести анализ участников и методов управления.
   
3. 
   Выявить перспективы формирования российской модели управления финансами.
   

Объект исследования - управление государственными (муниципальными) финансами России.

Предмет исследования - содержание, участники и методы управления государственными и муниципальными финансами.

Работа состоит из введения, 2 основных глав, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Теоретические основы и экономическая сущность государственных и муниципальных финансов

1. Понятие государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы - это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

В настоящее время существует огромное количество определений, дающих точное понятие государственным финансам. На современном этапе, государственные финансы - это совокупность денежных отношений в области распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода. Также рассматриваемые денежные отношения связаны с формированием определенных денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государственной машины, направляемые на расширение производства, а также удовлетворению социально-экономических задач, поставленных перед государством на ближайшую перспективу.¹

Одним из дискуссионных вопросов в экономической теории считается вопрос об экономической сущности финансов. Финансы - явление сложное, неоднозначное, поэтому определить их сущность непросто. Данная проблема приобрела особую актуальность в процессе формирования новой финансовой системы России, в которой происходит создание рыночного хозяйства, ориентированного на потребности общества. В силу этого необходимо обратиться к роли финансов, их содержанию, опираясь при этом на многовековой опыт их использования.

С давнего времени термин «финансы» имеет латинское происхождение от слова «финиш». Слово финиш, как известно, означает завершение какого-либо дела или конец. Это слово использовалось еще в древнеримском государстве при окончании судебных тяжб. В большинстве своем судебные процессы оканчивались денежным платежом в пользу истца, поэтому слово « финиш» преобразовалось в слово «финанциа», что значило «денежный платеж». В Италии слово «финанциа» достаточно долгий период использовалось в качестве значения денежного платежа. Однако сегодня финансы понимаются вовсе не как денежные платежи.

В средние века финансы связывали с доходами и расходами государства. В.И. Даль в своем толковом словаре дает следующее определение финансам - это «все, что относится к доходам и расходам государства». В учебнике по финансам, изданным Казанским университетом, финансы определены были как «денежная натура государственных издержек.

В конце IX - начале XX веков с развитием капитализма финансы стали сравниваться с денежными средствами. «Финансы - это все то, что имеет отношение к деньгам» - такое определение дают современные зарубежные учебники.

Российская наука, а также ранее существовавшая советская наука прошли огромный путь исследования сущности финансов. В 30-х годах XX в. в СССР финансы определялись как экономические отношения, возникающие между людьми по поводу производства, распределения и использования финансовых ресурсов страны. Это получило так называемую «расширительную» трактовку сущности финансов, когда практически все экономические отношения являлись финансовыми. Но все же, это далеко не так, потому что финансы составляют только определенную часть экономических отношений. В 50-е годы XX века советские ученые, занятые в сфере финансовых и экономических явлений, отказались от «расширительной» трактовки и ограничились некоторыми отличительными признаками. К числу признаков финансов относятся:

1. Распределительный и перераспределительный характер финансовых отношений, т.е. финансы - отношения не производственные, а отношения распределительные, которые связаны с распределением полученных доходов.

2. Тесная связь фондов денежных средств с финансами.

3. Органическая связь финансов с государством, регламентирующим законодательно финансовые отношения. Это является отличительным признаком финансов от кредитных отношений. Централизованные финансы регламентируются в большем объеме в отличие от децентрализованных.

4. Безэквивалентный характер финансовых отношений, свидетельствует об одностороннем движении денежных средств.²

1.2. Участники управления финансами

На современном этапе структура органов управления государственными финансами напрямую зависит от государственного устройства в целом. Следовательно, государственные фонды состоят из денежных фондов, которые могут формироваться на следующих уровнях:

- федеральном;

- региональном уровне.

Стоит также отметить, что многими исследователями поднимается вопрос о том, что в отдельную структуру входят муниципальном уровне. То есть, муниципальные финансы не могут являться элементом государственных финансов. С другой стороны, на наш взгляд, муниципальные финансы в любом случае совместно с двумя другими уровнями образуют единую систему государственных финансов.

Для того, чтобы понять роль и значение государственных финансов в социально-экономическом развитии Российской Федерации, необходимо отдельно ознакомиться со структурой государственных финансов. Государственные финансы на федеральном уровне состоят из федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и государственного кредита. Если рассматривать региональный уровень, то там государственные финансы подразделяются на региональные бюджеты, а также на государственные территориальные внебюджетные фонды и государственные кредиты.

Необходимо отдельно вынести значение государственных финансов для обеспечения работоспособности органов государственного управления. Без этих финансов, в данном случае будет невозможно выполнение основных функций по созданию необходимых условий полноценного социальноэкономического и политического развития Российской Федерации.

Основными функциями государства, обеспечивающими нормальное политическое, экономическое и социальное развитие, являются:

- разработка, принятие, реализация и совершенствование законодательных актов, в том числе формирующих институциональные основы рыночного хозяйства;

- оказание государственных услуг общего назначения;

- разработка и реализация экономической политики;

- разработка и реализация социальной политики, финансирование основных общественных и социальных услуг, поддержка слабо защищенных групп населения;

- регулирование процесса интеграции в мировую политическую систему и мировую экономику.

Как известно, все экономические категории выполняют свои определенные функции, в которых проявляется сущность категории. Финансы выполняют две основные функции - распределительную и контрольную.

Основным назначением распределительной функции является обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимым для него составом финансовых ресурсов. Р.Мертон и Э. Боди подтверждают данную мысль: «Главной функцией финансов является удовлетворение потребностей общества, включая все жизненные потребности в одежде, пище, жилье». Это выступает конечной целью распределения. Валовой внутренний продукт выступает основным объектом распределения.³

В 1700 году ВВП России составлял по отношению к ВВП следующих стран:

• Китай — 19,6 %

• Индия — 17,7 %

Япония — 105,2 %

• Франция — 76,4 %

• Великобритания — 151,4 %

• Германия — 120,9 %

• Италия — 111,0 %

В 1820 году ВВП России на душу населения составлял по отношению к аналогичному показателю следующих стран:

• США — 54,8 %

• Китай — 114,8 %

• Индия — 129,3 %

• Япония — 103,0 %

• Франция — 56,0 %

• Великобритания — 40,9 %

• Германия — 65,1 %

• Италия — 61,7 %

В 1913 году ВВП России на душу населения составлял по отношению к аналогичному показателю следующих стран:

• США — 28,1 %

• Китай — 269,6 %

• Индия — 221,1 %

• Япония — 107,3 %

• Франция — 42,6 %

• Великобритания — 30,2 %

• Германия — 40,8 %

• Италия — 68,0 %

Субъектами распределения выступают государство, физические и юридические лица. Методами распределения являются государственные расходы и налоги. Налоговый метод - установленное законом, обязательное, безвозмездное, регулярное изъятие имущества или части доходов налогоплательщиков на нужды государства. На основании налоговых сборов формируются централизованные фонды денежных средств, используемых в дальнейшем как метод государственного финансирования.⁴

Роль распределительной функции финансов возрастала. Если до первой мировой войны с помощью финансовой системы распределялось от 10 до 15% мирового валового продукта, то на сегодняшний день это доля колеблется в разных странах от 35 до 55%.

Второй не менее важной является контрольная функция финансов. Она рассматривается в двух аспектах. С одной стороны, контрольная функция финансов проявляется в сознательном использовании контрольного свойства финансовых отношений в управлении финансами. Речь идет об организации финансового контроля, т.е. целенаправленной и планомерной деятельности государственных и негосударственных органов по проверке правильности, обоснованности формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в интересах развития общества.

Вторая форма проявления контрольной функции финансов - процесс контроля над распределением валового внутреннего продукта и национального дохода. Все существующие финансовые отношения связаны с контролем за формированием и использованием фондов денежных средств. Например, выплата пенсий и пособий, налоги, финансирование инвестиций автоматически выполняют контрольную функцию.

В целях финансирования общественных потребностей государство как система органов публичной власти, управляющая важнейшими сферами жизни общества, опираясь на законодательство, формирует и использует государственные фонды.

Основными потребностями общества выступают: обеспечение обороноспособности страны, регулирование экономики, охрана внутреннего порядка, лечение и содержание нетрудоспособных, образование юношества. К примеру, в Древнем Риме существовала наемная армия, тогда жалование солдатам начислялось 3 раза в год. Изначально государственные чиновники безвозмездно выполняли свои функции, поэтому расходы на управление государством были минимальными. Со временем чиновникам стало выделяться государственное жалование. Главную статью расходов древнеримского государства составляло строительство сооружений и общественных зданий. Для создания централизованных фондов государство взимает налоги и делает займы как внутри страны, так и за ее пределами. Первые налоги взимались с земли и жилищ. Они имели название реальных налогов. В Древнем Риме во времена императора Калигулы взимался подоходный налог, который составлял 1/8 часть дохода, что по тем временам считалось сущим грабительством. Были также введены косвенные налоги, т.е. налоги на товары и услуги. Первыми объектами косвенного обложения выступали алкогольная продукция и табачная продукция, имеющих популярность у различных слоев населения.⁵

Важно отметить и то, что изменение типа общественно-экономической системы меняет и сущность финансов. Так, например, основными статьями расходов федерального монархического государства выступали военные расходы, расходы на содержание королевского двора и роскошь, а также расходы на погашение государственного долга. При этом глава государства считал, что государственная казна находится полностью в его собственности. В XII веке Людовик XIV сказал: «Государство - это я», и данный принцип управления финансами был характерен для феодальных государств.

Молодая европейская буржуазия старалась установить контроль над государственными финансами. В Великобритании впоследствии буржуазной революции в конце XVII века государственный бюджет стал гласным, он начал публиковаться в газетах и утверждался парламентом.

Государственный бюджет России в 20-е годы XX века носил название «пьяный» бюджет, из-за того, что он в основном состоял из акцизов на водку. Бюджет был дефицитным, и государство балансировало его с помощью внутренних и внешних займов. Высокая зависимость России от внешних займов поспособствовала началу финансового кризиса и ускорила проведение революций начала XX века.

В России с начала 90-х годов XX века происходит создание рыночной системы хозяйствования, и финансы получили новый путь развития.

Глава 2. Содержание подходов к управлению государственными и муниципальными финансами

2.1. Роль управления финансами в системе государственного управления в современных экономических условиях

Управление является неотъемлемой частью всех сложноорганизованных систем, вне зависимости от природы их происхождения, и направлено на обеспечение, поддержание и развитие всех процессов жизнедеятельности управляемой системы.

Публичное управление является фундаментальной основой государства. Качественное публичное управление способствует росту экономики, развитию науки, культуры, спорта и других сфер общественной жизни страны. Публичное, или государственное, управление характерно для организованных социальных объединений.

Управление государственными ресурсами играет центральную роль в публичном управлении и формировании политики развития, которая ведет к повышению уровня жизни и обеспечению экономического роста. Качество управления публичными финансами имеет большое значение для определения того, как политика развития фактически влияет на национальное благосостояние.

Экономически развитые страны имеют лучший опыт в области управления публичными финансами (УПФ) и в рамках международных программ поддержки предоставляют проекты реформирования систем УПФ развивающимся странам. Формирование единых, универсальных методик УПФ является также фундаментальной задачей организаций международного сотрудничества, которые имеют возможность агрегировать лучший опыт и помогать внедрять его в развивающихся странах.

Всемирный банк (World Bank Group) занимается вопросами государственных расходов, управления бюджетом и отчетностью. В частности, в сферу его интересов входят анализ эффективности государственных расходов, вопросы подготовки бюджета, управления государственными инвестициями, исполнения бюджета, управления казначейством и внутреннего контроля, системы мониторинга и оценки программ, бухгалтерской и финансовой отчетности, внешнего аудита. Повышение эффективности государственных расходов за счет актуальных систем УПФ возможно:

а) путем внедрения и поддержки многодисциплинарного и комплексного подхода к управлению государственными финансами;

б) установки приоритетов, решения проблем, управления изменениями и обучения по принципу «равный равному» при разработке и осуществлении операций УПФ;

в) укрепления рабочих потоков в критических и расширяющихся областях спроса, таких как, например, управление государственными инвестициями.⁶

Подобный многодисциплинарный подход должен базироваться: на устранении взаимозависимости и синергии вокруг бюджетного цикла; связывании перекрестных реформ с последующими улучшениями в эффективности управления сектором и предоставлении услуг; формировании целостного взгляда на общую экосистему УПФ, включая стороны снабжения (исполнительной власти) и спроса (граждане, законодательные органы).

Практика УПФ включает в себя создание, распределение и расходы на использование ресурсов. Существует несколько компонентов финансового управления, среди которых финансовое планирование, контроль, финансовый анализ, учетная информация, управленческий учет (ценообразование и калькуляция затрат), капитальное бюджетирование и управление оборотным капиталом.

Кроме того, эффективное управление государственными финансами важно для принятия решений. Точная финансовая информация часто используется в качестве механизма поддержки решений и обеспечения эффективного распределения ресурсов.

При этом стоит отметить, что развитые страны в практике УПФ переходят на модели корпоративного финансового менеджмента, что связано в первую очередь с эффективностью корпоративных финансов.

Подобные принципы УПФ рекомендуются и в методиках совершенствования УПФ Всемирного банка. Так, в докладе Всемирного банка «Государственные финансы для оценки развития» говорится, что, несмотря на кажущуюся простоту методик, они являются весьма эффективными, но не все страны вовремя обращаются за методической помощью по разным причинам.

Перед тем как оценивать систему УПФ в масштабе государства, необходимо определить содержание категории УПФ, поскольку на данный момент в системе права Российской Федерации нет самостоятельного определения категории государственного финансового менеджмента или управления публичными финансами.

Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин) с 2008 г. начало проводить мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемый главными администраторами средств федерального бюджета, что можно рассматривать как начало совершенствования системы управления публичными финансами в целом.

Для этих целей Минфином принято Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденное Приказом Минфина РФ от 13 апреля 2009 г. № 34н, а впоследствии взамен принят приказ Минфина РФ от 29 декабря 2017 г. № 264н «О формировании отчета Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета)».

При этом данный процесс является комплексным, поскольку Минфином сформирован проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита», подразумевающий проведение финансового менеджмента в целях внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществляемых с учетом необходимости достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента.

Предусмотрено также внесение изменений в ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса, согласно которым финансовый менеджмент определяется как осуществление главными администраторами бюджетных средств, администраторами бюджетных средств процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, необходимых для исполнения соответствующих бюджетных полномочий, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Т. е. с правовой точки зрения государственные финансы - это изучение роли государства в экономике и совершенствование публичного управления при осуществлении правительством финансового управления.

Теоретическим, кратким и емким по своей сути определением государственного финансового менеджмента может служить определение Д. Норта: «Менеджмент публичными финансами - это менеджмент, связанный с законами, организацией, системой и процедурами, доступными правительству, желающему эффективно и прозрачно обеспечивать и использовать ресурсы. В то время как УПФ охватывает налоги и другие доходы правительства, заимствования и управление долгом, его основной фокус направлен на управление расходами, особенно в контексте публичного бюджетирования».

Большинство авторов, определяющих данную категорию, утверждают, что УПФ важно для повышения качества предоставляемых государством услуг. Это влияет на то, как финансирование используется для достижения национальных и региональных приоритетов, начиная от использования ресурсов для инвестиций и заканчивая экономической эффективностью государственных услуг. Кроме того, вероятно, что широкая общественность будет больше доверять организациям государственного сектора, если есть сильное финансовое управление, подотчетность и прозрачность в использовании государственных средств. Правительству важно правильно понять это, поскольку финансовое управление влияет на широкий круг областей.

Для внедрения лучших практик УПФ необходимо включить его в правовые рамки, например разработать отдельный закон, определяющий базовые направления, стандарты и критерии УПФ. При этом стоит помнить, что Россия, как и большинство правовых государств, имеет раздельное правовое регулирование в области бюджета, налогов, банковской деятельности и публичного управления.

Поскольку легального определения управления публичными финансами в российской системе права на сегодняшний день нет, автором предлагается под УПФ понимать стратегический документ правительства, определяющий подходы к управлению публичными финансами через систему стандартов управления, отчетности, оценки качества и финансового контроля.

Счетной палатой по итогам 2017 г. выявлено более 6,5 тыс. нарушений на общую сумму 1,9 трлн р. По словам председателя Счетной палаты Т. Голиковой, «причины нарушений, как и в прошлом году, в основном связаны с несовершенством нормативных правовых актов, регулирующих использование бюджетных средств, а также с недостаточной компетенцией и отсутствием ответственности сотрудников государственных органов и организаций, распоряжающихся бюджетными средствами» (по данным сетевого издания «Вести. Экономика»).

Эффективным механизмом повышения качества управления публичными финансами может служить внедрение системы государственного менеджмента.

УПФ - это сложная область, в которой много новых инициатив и относительно мало успехов на сегодняшний день, поскольку некоторые инициативы требуют длительного времени реализации. Внедрение практики УПФ является проблемой во всех странах, но для успешного создания и реализации проектов УПФ необходимы «жесткие технические» требования, описывающие полный политический/бюджетный цикл. Вместе с тем должны иметь место «мягкие» институциональные и организационные факторы, имеющие равное значение в осуществлении реформ управления государственными финансами.

На современном этапе развития государственное управление в Российской Федерации находится в стадии подбора инструментов управления, которые поспособствуют реализации амбициозных задач в неблагоприятных экономических условиях. Реформирование области УПФ в России - важный шаг к стабильному экономическому росту и привлечению иностранных инвестиций.

Тема реформы государственного финансового управления в последние годы вышла на передний план. Значимость УПФ подтверждается представлением его в качестве основного пункта повестки дня в правительственных программах, например в Публичной декларации целей и задач Минфина России на 2018 г. Разработкой и развитием данной темы занимаются не только государственные служащие, ученые и политики, но также консультанты по корпоративному управлению.

2.2. Актуальные вопросы управления современной финансовой системой

Государственные финансы - это инструмент мобилизации средств всех ступеней экономики для проведения государственной внешней и внутренней политики. Финансы являются самой большой частью финансовой системы государства. Средства, попавшие в бюджет государства и государственные внебюджетные фонды, используют для затрат на общегосударственные нужды. К таким нуждам относят - управление государством, безопасность граждан, экология, оборона, социальные программы и т.д.

Не все органы государственной власти могут осуществлять управление финансами. Только президент РФ, правительство и федеральное собрание имеют па это право. Но непосредственное управление осуществляется специальным финансовым аппаратом. Управляет этой системой органов Минфин РФ. Он занимается не только составлениями проектов федерального бюджета но и разработками финансовой политикой, так же обеспечивает устойчивость финансов и осуществляет контроль над ними.⁷

Министерство по сборам и налогам осуществляет кассовое исполнение бюджета и следит за внесением налогов. Управление можно встретить во всех сферах любой деятельности, и финансовой в том числе. Как и в любой другой управляемой системе, в финансовом управлении, выделяют субъекты и объекты управления. Субъекты управления - это те организационные структуры, которые осуществляют управление.

Субъекты управления используют во всех сферах финансовых отношений. А объекты управления - это различные виды отношений в финансовой сфере, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и использованием субъектами хозяйствования и самим государством. В управлении финансами выделяют важные функциональные элементы, такие как: оперативное управление, контроль, планирование.

Оперативное управление является мерами, которые вырабатываются на основе финансового анализа той или иной ситуации и преследующие цель при минимуме затрат достичь максимального эффекта с помощью правильного распределения финансовых ресурсов. В это же время контроль осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет найти резервы финансовых ресурсов, возможности их эффективного использования и составить фактические результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми.

Так же существует общее управление финансами или как его еще называют стратегическое. Такое планирование выражается в определении финансовых ресурсов для реализации целевых программ. Стратегическое планирование осуществляется следующими органами: Администрацией

Президента, Федеральным Собранием РФ, Министерством экономического развития и торговли, Министерством Финансов и др. Субъектами управления всеми финансами в России являются высшие органы власти - Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.

Управление представляет собой воздействие на объект с целью его совершенствования и развития. Воздействие государства па бизнес осуществляется налоговой политикой, регулированием финансового рынка, формированием амортизационного фонда и через систему государственной поддержки предприятий то есть с помощью субсидий. Из этого следует что государство не управляет финансами, а только воздействует на экономику и социальную сферу с помощью финансов, в основном, при реализации финансовой политики.

Непосредственно само управление финансами ведется через принятие особого законодательства, введение или отмену отдельных налогов, утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, утверждение предельных размеров государственного долга и др. Управление государственными финансами - это своевременное принятие решения и внедрение санкций для быстрого решения поставленных политикой страны задач.

Объектом управления выступают финансы, система финансов и денежные отношения. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др. Финансовая политика выражается в управление финансами, в практическом использовании финансов, совокупности методологических принципов, создании практических форм организации и методов.

Финансовая устойчивость и независимость - это главные цели управления, проявляющиеся в стабильности национальной валюты, профиците бюджета, макроэкономической сбалансированности, сокращении государственного дола и самое главное сочетании интересов общества и государства.

Существуют функциональные элементы в управлении государственными финансами которые стоит подчеркнуть:

• • планирование - анализ финансов их состояние и использование с максимальной эффективностью.

• • оперативное управление - это меры которые были разработаны в ходе складывающейся финансовой ситуации, их цель – достижение минимальных затратах и наивысшего эффекта в процессе перераспределении финансовых ресурсов.

Выделяют несколько методов управления государственными финансами: система методов мобилизации финансовых ресурсов, программирование, прогнозирование, финансовое регулирование, финансовый контроль, финансовое планирование, принятие финансового законодательства.

Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам. Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по цепным бумагам являются основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами в РФ.

Финансовое планирование - это планирование использования финансов, а так же их пропорциональное и сбалансированное распределение.

Примерами такого планирования в государственной сфере являются: схемы расходов и доходов бюджетных организаций, бюджетный план, баланс денежных доходов и расходов населения, финансовый баланс государства и др. Финансовое прогнозирование является щитом, который может с большой вероятностью предугадать финансовое положение государства и территории. Цель такого прогноза будет в определении реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и направлений использования в прогнозируемом периоде. Методами прогнозирования будут являться: модели, которые описывают динамику финансового плана в зависимости от факторов, оказывающих непосредственное влияние на процессы в экономике, и метод экспертной оценки. Программирование это разработка и подготовка целевых комплексных программ к реализации в экономическом направлении, сосредоточенные на среднесрочный и долгосрочный промежуток времени.⁸

Организованная государством деятельность, направленная на использование всех аспектов финансовых отношений, в целях которой находится корректировка параметров воспроизводства, называется финансовым регулированием. Субъекты финансового регулирования - это государственные структуры, а объекты все расходы и доходы участников общественного воспроизводства.

Целью финансового регулирования является установление пропорций распределяющие накопления и обеспечивающие удовлетворение потребностей па макро и микро уровне. Все налоги, финансовые льготы, санкции и неналоговые платежи в бюджет, целевые и общие субсидии для заказов государства, эксплуатационные расходы бюджетных организаций, внебюджетные расходы и доходы фондов и государственных предприятий являются финансовыми регуляторами.

Существуют несколько форм регулирования: прямое - прямые ставки с увеличением или снижением налогов, косвенное - через косвенное налогообложение. Регулирование реализуется посредством состава, структуры и объемов государственных доходов и расходов. Из этого можно сделать вывод, что эффективность управления финансами определяется большим количеством факторов. Целями любого государства являются финансовая устойчивость и независимость, сбалансированное использование финансов, профицит бюджета, сокращение государственного долга, твердость национальной валюты, нахождение компромиссов и сочетание экономических интересов общества и государства, а это, в свою очередь, показатели эффективного управления государственными финансами.

2.3. Перспективы формирование российской модели управления финансами

Условием эффективности экономики, банков­ской системы, успешного развития мирохозяйст­венных связей является наличие хорошо организо­ванного финансового рынка как механизма аккуму­ляции и «горизонтального» перераспределения ре­сурсов денежного рынка, внутриотраслевого и меж­отраслевого перелива капиталов в противовес «вер­тикальному» бюджетному методу. Система финан­совых рынков - это главная составляющая эконо­мики любого государства, которое имеет рыночный тип построения, и необходима для гармонизации процентной и валютной политики государства, мо­билизации средств институциональных и частных инвесторов, государства, предприятий всех форм собственности. Реформирование национальной эко­номики, проходившее в начале 90-х годов XX века, началось с формирования всех структурных эле­ментов национального финансового рынка, данный этап предполагал:

а) формирование инфраструктуры финансово­го рынка и его сегментация, что характеризовалось появлением финансовых институтов, профессио­нальных участников, большого числа эмитентов и инвесторов, организованных биржевых площадок, внедрением новых для отечественной практики фи­нансовых инструментов;

б) принятие соответствующих юридических актов на федеральном уровне, регламентирующих работу всех секторов финансового рынка;

б) формирование регуляторов финансового рынка, создание национальной системы регулиро­вания финансовыми рынками.

Экономические кризисы и нестабильная си­туация во всех секторах финансового рынка выяви­ли значительные недостатки в системе надзора и контроля на финансовых рынках всего мира. По­следствием стали масштабные изменения в инсти­туциональной структуре финансового регулирова­ния. Мировая практика управления финансовыми рынками переживает глобальные изменения в функционировании государственной модели регу­ляторов финансового сектора. Реформирование над­зорных органов произошло в последние десятиле­тия в ряде стран, наиболее эффективные преобразо­вания в регуляторной части инфраструктуры фи­нансового рынка стали в ряде стран, которые имеют устойчивые показатели своей деятельности, - Вели­кобритании, Германии, США, Ирландии, Бельгии, Франции, Швеции, Японии и в ряде других запад­ных и восточных стран. Трансформацию системы государственного регулирования на протяжении всего времени функционирования финансового рынка переживает и Россия, вследствие чего явля­ется очевидным, что произошли кардинальные из­менения в институциональной системе регулирова­ния финансового рынка.

Достигнутый уровень развития и организа­ции финансовых рынков указывает на значимость взаимосвязи между выбранным типом модели ре­гулирования и степенью развития всех структур­ных элементов финансового рынка, а также специ­фикой национальной институциональной системы. Выбранная система регулирования, учитывающая эти особенности, выступает неотъемлемым усло­вием обеспечения роста экономики любого госу­дарства.⁹

В рамках исторического развития выделяют три этапа эволюции финансовых рынков и, соответ­ственно, три модели финансового регулирования: проотраслевую; отраслевую, которая часто имену­ется «секторальная модель регулирования»; консо­лидированную (рис. 1).



Рис. 1. Эволюция моделей регулирования финансовых рынков

Регуляторная и надзорная деятельность Банка России предполагает дополни­тельные преимущества в системе надзора и контро­ля за финансовым рынком, в части самостоятель­ности в реализации своих функций.

Из всего спектра функций Банка России на финансовом рынке основными являются:

- регистрация новых и дополнительных вы­пусков эмиссионных ценных бумаг, эмитентами которых являются кредитные организации и другие институты финансового рынка;

- утверждение и регистрация проспектов эмиссии эмиссионных ценных бумаг и регистрация

публикуемых отчетов об итогах выпуска и разме­щения;

- лицензирование всех видов профессиональ­ной деятельности, в том числе лицензирование кре­дитных организаций на совершение банковских операций;

- контроль за выполнением нормативов кре­дитными организациями и законность ведение биз­неса;

- контроль за правильностью постановки уче­та в кредитных организациях, в том числе НКО;

- аккредитация организаций, осуществляю­щих аттестацию специалистов финансового рынка;

- присвоение статуса центрального депозита­рия и регистратора именных ценных бумаг;

- рассмотрение дел и составление протоколов о привлечении к административной ответственно­сти лиц, нарушивших законодательство о финансо­вом рынке;

- иные функции, отнесенные к компетенции Банка России как мегарегулятора финансового рынка.¹⁰

В силу появления у Банка России дополни­тельных полномочий произошли существенные трансформации в его организационной структуре и органах управления. 10 декабря 2013 года в Цен­тральном аппарате Центрального Банка сформиро­вано девять структурных подразделений, координи­рующих работу всех сегментов, а в частности бан­ковский и страховой сектор финансового рынка, фондовый рынок. После устранения Службы Банка России по финансовым рынкам ее специалисты пе­решли в созданные департаменты и подразделения.



Рис. 2. Структура подразделений Банка России (финансовый сектор)

Получение Банком России полномочий по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков будет способ­ствовать повышению стабильности на финансовом рынке, обеспечит повышение конкурентоспособной среды всех сегментов финансового рынка.

Одной из главных задач современной экономики является наличие эффек­тивно функционирующего и конкурентоспособного финансового рынка. Современная инфраструктура финансовых рынков в ряде экономически развитых стран формировалась в течение многих десятилетий.

Таким образом, актуальной проблемой явля­ется повышение уровня сформированности и функ­ционирования инфраструктуры финансового рынка, оказывающего услуги, способствующего ускорению и повышению эффективности выпуска и обращения финансовых инструментов и активов.

Заключение

Таким образом, на сегодняшний день в стране наблюдается ряд серьёзных проблем в области государственного управления финансами. Первоочередной задачей на пути к построению эффективной системы управления финансами является решение финансовых проблем муниципалитетов. Также не менее существенным этапом является совершенствование системы государственного финансового контроля в целях снижения роста экономических преступлений. Завершающим этапом совершенствования системы государственного управления финансами станет уменьшение влияния теневой экономики на развитие финансового сектора страны.

Научные положения о функционировании фи­нансовой системы, построенные на основе возможностей использования исторического опыта при организации управления государственными (муниципальными) финансами России, а также взаимо­связей глобального интеграционного пространства, иерархических структур, сложных трансформаций, убедительно свидетельствуют о том, что определен­ные звенья финансовой системы не всегда способны выполнять надлежащую им роль институциональ­ной защиты, доверия в денежных системах внутри государства. Вопросы несовершенства финансо­вой системы возникают и становятся проблемами прогресса в развитии социально-экономической системы всего государства. Отсутствие гаранта высшей инстанции указывает на те сложные момен­ты, которые возникали на ипотечном рынке и, по всей видимости, будут возникать на ряде других сегментов финансового рынка в будущем. Такая ситуация свидетельствует о несовершенстве всей системы функционирования финансового рынка, системы денежного обращения.

Финансовая система России не обязательно должна учитывать все неокейнсианские инсти­туциональные или монетарные рецепты. Про­странственная государственная финансовая по­литика, реализуемая через финансовую систему страны, должна быть направлена на развитие как финансового сектора экономики в рамках страте­гии социально-экономического развития до 2030 г. и развития цифровой экономики, так и на развитие нефинансового сектора экономики, применяя под­ходы, направленные на модернизацию производств и технологий на основе использования финансовых методов и инструментов, присущих современной финансовой системе.

Роль государства должна быть усилена на ста­дии модернизации, и смело можно выделить два применяемых подхода модернизации. Первый подход предполагает инициативы сверху, т.е. от государственных институтов власти. Второй под­ход — модернизация инициируется снизу, иници­ативы и финансирование осуществляются самим бизнесом и предпринимателями, а государственные институты выполняют роль регулирования и ин­ституциональной поддержки деловой активности и стимулируют реализацию тех проектов, которые важны или необходимы для всей страны. Данные два подхода уже нашли свое применение в процессе модернизации отечественных производств, техно­логий и создания новых хозяйствующих субъектов в экономике страны. На наш взгляд, еще должен применяться и третий подход, базирующийся на ис­пользовании государственно-частного партнерства, тогда и эффективность государственной финансо­вой политики будет соответствовать требованиям времени. Однако данный подход находит слишком малое применение в хозяйственной практике Рос­сии из-за неэффективности и противоречивости существующего законодательства в этой сфере, а также несогласованности интересов государства, органов власти субъектов Российской Федерации, бизнеса, населения.

Список использованных источников

1. 
   Борисова, О. В. Корпоративные финансы. Практикум / О.В. Борисова. - М.: КноРус, 2016. - 240 c.
   
2. 
   Врублевской, О. В. Финансы / Под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт, 2018. - 464 c.
   
3. 
   Гребенников, П. И. Корпоративные финансы. Учебник и практикум / П.И. Гребенников, Л.С. Тарасевич. - М.: Юрайт, 2016. - 254 c.
   
4. 
   Иванюженко, А. Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль / А.Б. Иванюженко. - Москва: Машиностроение, 2018. - 398 c.
   
5. 
   Кунгурякова, Е. Н. Финансы и кредит. Курс лекций: моногр. / Е.Н. Кунгурякова, М.С. Синявина. - М.: Дашков и Ко, 2018. - 260 c.
   
6. 
   Купцов, М. М. Финансы / М.М. Купцов. - М.: РИОР, Инфра-М, 2015. - 192 c.
   
7. 
   Курченко, Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации. Субфедеральный и местный уровни. Учебное пособие / Л.Ф. Курченко. - М.: Дашков и К°, 2015. - 839 c.
   
8. 
   Международные валютно-кредитные отношения. Учебник. - М.: Юрайт, 2016. - 544 c.
   
9. 
   Подъяблонская, Л. М. Финансы / Л.М. Подъяблонская. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 408 c.
   
10. 
    Свиридов, О. Ю. Международные финансы. Учебное пособие / О.Ю. Свиридов, А.А. Лысоченко. - М.: Феникс, 2015. - 400 c.
    
11. 
    Семенкова Стратегические финансы. Междисциплинарный проектный метод обучения / Семенкова. - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2016. - 726 c.
    
12. 
    Соловьев, В. И. Финансовая математика. Учебное пособие / В.И. Соловьев. - М.: КноРус, 2016. - 176 c.
    
13. 
    Финансы и кредит. - М.: КноРус, 2017. - 360 c.
    
14. 
    Финансы и кредит. - М.: Феникс, 2016. - 416 c.
    
15. 
    Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2016. - 330 c.
    
16. 
    Фирсова, А.А. Шпаргалка по финансам организаций (предприятий) / А.А. Фирсова. - М.: ЭКОЛИТ, 2017. - 216 c.
    
17. 
    Хасбулатов, Р.И. Международные финансы / Р.И. Хасбулатов. - М.: Юрайт, 2016. - 830 c.
    

1 Борисова, О. В. Корпоративные финансы. Практикум / О.В. Борисова. - М.: КноРус, 2016. – c.122.

2 Хасбулатов, Р.И. Международные финансы / Р.И. Хасбулатов. - М.: Юрайт, 2016. – с.98.

3 Врублевской, О. В. Финансы / Под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт, 2018. – с.43.

4 Соловьев, В. И. Финансовая математика. Учебное пособие / В.И. Соловьев. - М.: КноРус, 2016. – с.22.

5 Гребенников, П. И. Корпоративные финансы. Учебник и практикум / П.И. Гребенников, Л.С. Тарасевич. - М.: Юрайт, 2016. – с.65.

6 Иванюженко, А. Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль / А.Б. Иванюженко. - Москва: Машиностроение, 2018. – с.89.

7 Кунгурякова, Е. Н. Финансы и кредит. Курс лекций: моногр. / Е.Н. Кунгурякова, М.С. Синявина. - М.: Дашков и Ко, 2018. – с.87.

8 Финансы и кредит. - М.: Феникс, 2016. –с.67.

9 Финансы и кредит. - М.: КноРус, 2017. – с.44.

10 Купцов, М. М. Финансы / М.М. Купцов. - М.: РИОР, Инфра-М, 2015. –с.88.