ЛЕКЦИЯ № 2. 2 бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство. Структура доходов и расходов бюджета, бюджетная классификация
 Скачать 496.21 Kb.
|
|
ТЕМА 2.2.: БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО. СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ. I. БЮДЖЕТ. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, РОЛЬ. II. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ. ПОНЯТИЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА. III. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА IV. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА V. БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ VI. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ. I. БЮДЖЕТ. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ, ВИДЫ. Бюджет - это денежный фонд государства. Бюджет – это план государственных (муниципальных) доходов и расходов на финансовый год (плановый период), принятый в форме закона. Бюджет –это экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования денежных средств государства и МО. Виды бюджетов: 1. Государственный 2. Субъектов федерации 3. Местный 4. Консолидированный (свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (ст.6 БК РФ). Консолидированный бюджет не принадлежит к уровню бюджетной системы России, а представляет собой учетные параметры, отражающие функционирование вышестоящих и нижестоящих бюджетов. Роль бюджета: 1. Создает финансовую базу для функционирования государства и муниципальных образований, выполнение ими своих задач. В тоже время весь гос.аппарат, и органы местного самоуправления содержится за счет средств соответствующего бюджета. 2. Способствует реализации национальной и региональной политики. 3. Способствует развитию международных связей России. 4. Аккумулирует крупные денежные фонды, что способствует планомерному развитию экономики и культуры. 5. Создает возможность для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом существующих приоритетов. II.БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА. Бюджетная система представляет собой все действующие на территории РФ бюджеты, которые в совокупности составляют единую финансовую (бюджетную) систему. Бюджетная система любого государства определяется его государственным и административно- территориальным устройством. В бюджетную систему входят бюджеты трех уровней: 1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2. Бюджеты субъектов и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (89 бюджетов). 3. Местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений (около 30 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов). БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО - организация бюджетной системы и взаимосвязей между ее отдельными звеньями, основанная на юридических нормах. Бюджетное устройство включает: -структуру бюджетной системы; - -принципы функционирования; -бюджетную классификацию. 1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств. 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления. 3. Принцип самостоятельности бюджетов предполагает: а) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ; в) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; г) право органов государственной власти и органов местного само- управления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; д) право использования доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов. 4. Принцип полноты отражения доходов и расходов- все доходы и расходы этих бюджетов подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. 5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. 6. Принцип эффективности и экономности подразумевает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всеx бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета. 8. Принцип гласности означает обязательное опубликование и обязательную открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. 9. Принцип достоверности бюджета предусматривает реалистичности расчета доходов и расходов бюджета. 10.Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств на конкретные цели. 11.Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 12. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета. III.ДОХОДЫ БЮДЖЕТА Государственные доходы – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение государственных и муниципальным органам власти (ст. 6 БК). Формируются доходы в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. Классификация доходов: 1.По социально-экономическому признаку: - нефтегазовые доходы (НДПИ, вывозные гос.пошлины) могут формироваться только на уровне федерального бюджета и используются для формирования Фонда национального благосостояния и Резервного фонда); - доходы от предприятий, организаций различных форм собственности; - доходы от государственного и муниципального имущества и угодий; - от государственной внешнеэкономической деятельности; - от личных доходов физических лиц. 2. По территориальному уровню: - Федеральные; - региональные (доходы субъектов) - местные. 2. С позиции собственности: А) Собственные – закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ: - налоговые; - неналоговые; - иные неналоговые и безвозмездные перечисления (кроме финансовой помощи); Б) Заемные средства: -%% и беспроцентные ссуды вышестоящего бюджета для покрытия расходов сверх минимального бюджета и при временных финансовых затруднениях; - выпуск государственных или местных займов; - получение кредитов в банке. 3. По порядку зачисления в бюджет: А) Закрепленные – это те доходы, которые полностью или в твердофиксированной доле на постоянной или долговременной основе передаются в нижестоящий бюджет вышестоящими органами (не менее 70% от общей суммы доходов) Б) регулирующие – это те доходы, которые передаются бюджет субъекта РФ или МО с целью сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислений, находящихся в распоряжении вышестоящих органов власти по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год. - федеральные и региональные налоги и иные платежи. 4.По методам изъятия: А) налоговые - от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, пени и штрафы, от сумм погашения налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по другим обязательным платежам. Б) неналоговые: - часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией (размеры устанавливаются Правительством); -прибыль Центрального банка Российской Федерации (по нормативам по закону); - доходы от внешнеэкономической деятельности; - фин.помощь от бюджетов других уровней; - в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности (штрафы; конфискации, компенсации и др.); - в полном объеме — доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), доходы от продажи такого имущества и доходы от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями. В) Безвозмездные поступления: Межбюджетные трансферты – это средства, направляемые одним бюджетом другому. Межбюджетные отношения – это урегулированные нормами бюджетного законодательства отношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания, сбалансированности их бюджетной обеспеченности (межбюджетные трансферты). Основными видами межбюджетных трансфертов являются: 1) безвозвратная и безвозмездная финансовая помощь в форме дотаций, субвенций, субсидий и иные безвозмездные и безвозвратные перечисления; 2) возвратная и возмездная финансовая помощь в форме бюджетных кредитов. 1) Дотация (из других бюджетов) (это доплата к уже имеющимся средствам, не имеет строгого целевого использования, хотя выдается на решение конкретных задач. Например, для покрытия расходов, для предприятий находящихся на грани банкротства, и т.д. ) - представляет собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования; 2) - Субсидией (финансовая помощь, имеет строго целевой характер. Например, оплата коммунальных услуг, на приобретение нового жилья и т.д. )понимаются - межбюджетные трансферты, предоставляемые другим бюджетам в целях совместного финансирования расходных обязательств; - денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим (не бюджетные учреждения) и физическим лицам 3) Субвенция – вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок и на конкретные цели. В отличие от дотаций подлежат возврату в случае нецелевого использования или неиспользования в установленные сроки. 4) иных межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; Вид трансферта В какой форме Цель Срок и испо льзо вани я Возвр атност ь/ безвоз вратн ость Безвозмедн ость /возмезднос ть Получатели Адрес ность Цель Дотация Денежная - - - - Субъекты РФ, МО, гос.учреждени я (бюджетные, автономные, казаенные) - Выравнивание бюджетной обеспеченност и Субсидия Денежная и материаль ная, льготы + + - - Субъекты РФ, МО, ЮЛ ИП, ФЛ - (не конкр етные получ атели) Софинасирова ние проектов Субвенция Денежная + + + +/- (при условии не исполнения сроков) Субъекты РФ, МО + (конкр етные получ атели) Осуществление переданных полномочий на проведение конкретных мероприятий IV.РАСХОДЫ БЮДЖЕТА Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственных и муниципальных образований (ст.6 БК РФ). Классификация расходов. Функциональная классификация расходов бюджетов отражает фундаментальные направления обеспечения финансирования государства и наиболее важные сферы жизнедеятельности граждан Российской Федерации. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: 1) общегосударственные вопросы (функционирование Президента Российской Федерации; высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; обеспечение деятельности судебной системы, финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; международные отношения и международное сотрудничество и другие общегосударственные вопросы; 2) национальная оборона (Вооруженные силы Российской Федерации; модернизация Вооруженных сил Российской Федерации и воинских формирований и др.) 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры и следствия; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика и др.) 4) национальная экономика (общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; сельское хозяйство и рыболовство; транспорт; дорожное хозяйство (дорожные фонды); связь и информатика и др.); 5) жилищно-коммунальное хозяйство; 6) охрана окружающей среды; 7) образование; 8) культура, кинематография; 9) здравоохранение; 10) социальная политика (пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики); 11) физическая культура и спорт; 12) средства массовой информации; 13) обслуживание государственного и муниципального долга (обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга; обслуживание государственного внешнего долга); 14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Формы расходов бюджетов осуществляются в виде бюджетных ассигнований, которые представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Виды бюджетных ассигнований (ст.69 БК РФ): 1) оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг включают в себя ассигнования на выполнение функций бюджетных учреждений, предоставление субсидий автономным учреждениям, субсидий некоммерческим организациям, закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд, в том числе в целях оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), осуществление закупки товаров в государственный материальный резерв и др. Так, для обеспечения выполнения функций бюджетных учреждений ассигнования направляются на оплату труда работников и иных выплат в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами) и законодательством Российской Федерации, а также оплату поставок товаров, работ, оказания услуг, уплату налогов, сборов, возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности; 2) социальное обеспечение населения- виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения; 3) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Бюджетные инвестиции — это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества. Их предоставление влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов юридических лиц, которое оформляется договором в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с российским законодательством. Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению, утверждаются законом (решением) о бюджете путем включения текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных средств. Договор об участии соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций должен быть оформлен в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете. В то же время ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается возможность выделения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий; 4) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных или муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг. Субсидии указанным лицам предоставляются из средств соответствующего бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия, порядок их предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 5) предоставление межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты представляют собой средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету, и выступают в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов; 6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права. Осуществление данных платежей и взносов производится в соответствии с международным договором, заключенным Российской Федерацией, в том числе связанным с оплатой взносов в связи с участием России в деятельности международных организаций, международных конференций или с иными международными обязательствами (например, добровольное оказание финансовой или иной материальной помощи странам, пострадавшим от стихийных бедствий). Объем этих средств определяется в законе о федеральном бюджете; 7) обслуживание государственного (муниципального) долга. Под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и дисконта 2 , осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета; 8) исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с гл. 24 1 Бюджетного кодекса на основании исполнительных документов (исполнительных листов, судебных приказов) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными российским законодательством требованиями к оформлению документов, соблюдению сроков их предъявления и т. п. VI.БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ Бюджетная классификация РФ – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация установлена Бюджетным кодексов РФ Статья 18 Бюджетного кодекса РФ, дающая определение бюджетной классификации, изложена в новой редакции Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 176–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджетной классификации Российской Федерации“ и Бюджетный кодекс Российской Федерации». Состав бюджетной классификации (дать самостоятельную работу с БК РФ): 1. классификация доходов бюджетов РФ (ст.20 БК РФ); 2. классификация расходов бюджетов РФ (ст.21 БК РФ); 3. классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ (ст.23 БК РФ); 4. классификация операций сектора государственного управления (ст.23/1 БК РФ); Бюджетная классификация используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов имеют право производить детализации Федеральный бюджет РФ объектов бюджетных классификаций, не нарушая при этом общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ. |