Судейское сообщество правовой статус. 2. 3 Совет судей субъекта рф 13 4 Конференция судей субъекта рф 15 5 Общие собрания судей судов 17
 Скачать 47.54 Kb.
|
ОглавлениеВведение 2 Глава 1. Понятие судейского сообщества 4 1.1 Органы, задачи и принципы организации органов судейского сообщества 4 Глава 2. Организационная структура органов судейского сообщества, их полномочия и функции 8 2.1 Всероссийский съезд судей РФ 8 2.2 Совет судей РФ 11 2.3 Совет судей субъекта РФ 13 2.4 Конференция судей субъекта РФ 15 2.5 Общие собрания судей судов 17 2.6 Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации (ВККС РФ) 17 2.7 Квалификационные коллегии судей в субъектах РФ 27 Заключение 34 Список использованной литературы 36 Введение Судебная власть является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. Судебная власть осуществляет свои полномочия на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов. В Российской Федерации судьями являются лица, наделенные полномочиями осуществлять судебную власть от имени государства и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Несомненно, отправление правосудия - достаточно сложный процесс, и для принятия правильного решения судьям необходимы не только специальные знания, но и опыт. В связи с особой ответственностью и важностью профессии судьи Конституция Российской Федерации и федеральные законы наделяют судей и образуемые ими сообщества особым правовым статусом, отличным от статуса иных лиц, осуществляющих государственную власть. Статус судей обеспечивается государственными гарантиями их независимости, к которым относятся: определенный законом порядок осуществления правосудия; порядок приостановления и прекращения исполнения ими своих полномочий и право на отставку; несменяемость судей; неприкосновенность судей; материальное и социальное обеспечение судей за счет государства. Деятельность системы органов судейского сообщества также является частью гарантий полноценной судебной деятельности. Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»1). Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества. Отставка - это почетный уход (удаление) судьи с должности. Находящийся в отставке судья сохраняет звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу, гарантию личной неприкосновенности, а также установленные для судей гарантии социально-материального обеспечения. Основной функцией органов судейского сообщества является выражение интересов судей как носителей судебной власти. Целью данной работы является всестороннее изучение правового статуса различных органов судейского сообщества (Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов РФ, Совет судей РФ, советы судей субъектов РФ, общее собрание судей судов, Высшая квалификационная коллегия судей РФ, квалификационные коллегии судей субъектов РФ), определение их компетенции и роли в судебной системе России. Задачами работы можно назвать изучение нормативных актов, регулирующих данную сферу, монографий и работ ученых, занимающихся данной проблемой. Необходимо определить и понять роль каждого органа, для того, чтобы иметь точное представление обо всей системе. Исследования данной темы актуальны в современной теории конституционного права ввиду того, что институт судебной власти существенно отличается от институтов отрасли, а правосудие в целом один из важнейших элементов государства. Изучению проблематики правового статуса судейского сообщества посвящены работы: В.В. Ершова, М.И. Клеандрова, Е.В. Бурдиной, Г. Цепляевой, И. Яблоковой и других. Работа построена следующим образом. Присутствует деление на две основные главы. Первая содержит основные принципы организации органов сообщества, во второй непосредственно изучается каждый орган, определяются его цели, место, роль и компетенция. Глава 1. Понятие судейского сообщества 1.1 Органы, задачи и принципы организации органов судейского сообщества Органы судейского сообщества образуются и действуют в соответствии с федеральными и конституционными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти. Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются2: - Всероссийский съезд судей; - Конференции судей субъектов Российской Федерации; - Совет судей Российской Федерации; - Советы судей субъектов Российской Федерации; - Общие собрания судей судов; - Высший квалификационный совет судей Российской Федерации; - квалификационные комиссии судей субъектов Российской Федерации; - Высшая комиссия по квалификационному экзамену судей; - Экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по проведению квалификационного экзамена судей. Закон устанавливает следующие основополагающие принципы: коллегиальность, гласность, независимость судей и невмешательство в судебную деятельность. В свою очередь, советы судей, квалификационные коллегии судей, Высшая комиссия по проведению квалификационного экзамена судей и экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по проведению квалификационного экзамена судей (далее также - экзаменационные комиссии) формируются на основе принципов выборности, отзывности и подотчетности избравшим их органам. Коллегии судей и экзаменационные комиссии не несут ответственности за свои решения перед избравшими их органами3. Обязанности общественных органов определены законом следующим образом: содействовать совершенствованию судебной системы и судебных процедур; Судебная система - это совокупность судов, организованных в соответствии с их компетенцией, задачами и целями. В Российской Федерации суды делятся на два вида: федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации К федеральным судам общей юрисдикции относятся: Верховный суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов и районные суды. Особое место в подсистеме судов общей юрисдикции занимают военные суды: гарнизонов, соединений, флотилий, армий, военных округов, флотов, видов и групп войск, а также Военная коллегия как подразделение Верховного Суда РФ. Суды, специализирующиеся на рассмотрении гражданских и административных дел, относятся к федеральным судам и создаются на основании поправок к Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации". Другая ветвь представлена арбитражными судами: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, апелляционные арбитражные суды и арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое положение среди федеральных судов. В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О судебной системе Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации могут создаваться конституционные (учредительные) суды для рассмотрения вопросов соответствия законам субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актам органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Мировые судьи Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции в субъектах Российской Федерации. Прежде всего, совершенствование судебной системы и судопроизводства должно заключаться в том, чтобы Совет судей Российской Федерации и Высший квалификационный совет судей (ВККС) Российской Федерации распространяли и публиковали разъяснения по применению норм материального и процессуального права и решений Совета судей Российской Федерации. Совершенствование работы судебных органов должно включать также аналитическую работу Совета судей Российской Федерации и Совета судей различных уровней, а также Высшей квалификационной группы и квалификационных комиссий судов нижестоящих уровней по выявлению нарушений отдельными судьями Российской Федерации сроков рассмотрения различных категорий дел; 2. Защита прав и законных интересов судей. В связи с возрастающей ролью средств массовой информации все больше внимания уделяется судьям и работе судов. Часто публикуется ложная информация, порочащая честь судей и судебной системы. В ответ на эту ситуацию принимаются различные меры - от использования положений законодательства о СМИ до обращения в прокуратуру и суды4; 3. участвует в организации, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности. Только Совет судей Российской Федерации и территориальные комиссии участвуют в комплектовании судов Российской Федерации, приеме кандидатов в судьи, организации профессиональных экзаменов и других мероприятий, направленных на подготовку кадров для судов и судейского корпуса в целом. Кроме того, Совет судей Российской Федерации, ВККС РФ, дает методические рекомендации, разъяснения, издает приказы и инструкции по организационной деятельности судов; 4. утверждает авторитет судебной власти и обеспечивает соблюдение судьями требований, изложенных в Кодексе судейской этики5. Общие требования, предъявляемые к судьям, правила профессиональной деятельности судьи, деятельности судей вне службы, а также морально-этические требования, которыми должен руководствоваться судья, изложены в Кодексе судейской этики, утвержденном IV Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года. Кодекс является общим правилом, регулирующим поведение судей как на службе, так и вне ее, и устанавливает обязанность судей поддерживать авторитет судебной власти. Глава 2. Организационная структура органов судейского сообщества, их полномочия и функции В Российской Федерации органы судейского сообщества в зависимости от их состава делятся на два вида: 1. органы судейского сообщества, состоящие из судей. К ним относятся: совет судей Российской Федерации, избираемый на общем съезде судей Российской Федерации; совет судей субъекта Российской Федерации, избираемый на конференции судей субъекта Российской Федерации; совет судей суда, избираемый общим собранием судей этого суда. (2) Органы судейского сообщества, состоящие из судей, представителей общественности и Президента Российской Федерации. К ним относятся: Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии субъектов Российской Федерации. Рассмотрим каждый из этих органов более подробно. 2.1 Всероссийский съезд судей РФ Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, в состав которого входят Совет судей Российской Федерации и Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации6. Съезд обладает полномочиями по решению всех вопросов деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов компетенции квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также полномочиями по утверждению кодекса судейской этики и законов, регулирующих деятельность судейского сообщества. Решения Конгресса принимаются простым большинством голосов, если Конгресс не установит иной порядок принятия решений7. Делегаты на съезд избираются в соответствии со следующими нормами представительства: - из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - по десять судей; - судьи каждого Федерального арбитражного суда Российской Федерации - по два судьи; - судьи каждого Федерального арбитражного суда Российской Федерации - по два судьи - судьи каждого арбитражного апелляционного суда - два судьи; - судьи каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья, а также по одному судье на каждые 50 судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа. - на каждые 30 судей каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья, а также на каждые 30 судей каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья - на каждый военный окружной суд (флота) - два судьи, а также на каждые 30 судей военного гарнизонного суда - один судья - судьи гарнизонных военных судов - по одному судье на каждый субъект Российской Федерации, в котором действуют гарнизонные военные суды - судьи районных судов - по одному судье на каждый субъект Российской Федерации и по одному судье на каждые 100 судей районных судов, действующих в данном субъекте Российской Федерации. - мировые судьи - по одному судье на каждый субъект Российской Федерации; - по одному судье на каждый конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации8. Закон предусматривает созыв Съезда один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации. Внеочередной съезд созывается в случае принятия соответствующего решения конференциями судей не менее половины субъектов Российской Федерации. Съезд ведет Председатель Совета судей Российской Федерации. Если на съезде присутствует более половины делегатов, съезд правомочен. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что Всероссийский съезд судей важен для различных органов судейского сообщества, поскольку в числе его делегатов представители различных судов, а значит, повышается его легитимность. Нормы представительства показывают, что в среднем различные суды представлены примерно 700 судьями от каждого субъекта РФ. Полномочия Съезда широки, но основной его задачей является регулирование и правовое обеспечение деятельности других органов сообщества, а также защита законных прав и свобод судей. Конгресс имеет следующие рабочие органы: Президиум Конгресса, Секретариат Конгресса, Мандатная комиссия, Контрольная комиссия и Редакционная комиссия. На наш взгляд, особое внимание следует уделить Президиуму. Президиум формируется организационным комитетом по подготовке и проведению Всероссийского съезда судей. Президиум организует работу съезда, координирует работу секретариата съезда и комиссий съезда. Другие рабочие органы съезда избираются делегатами открытым голосованием большинством голосов делегатов, присутствующих на пленарном заседании съезда. В среднем количество членов Президиума составляет от 15 до 20 человек. 2.2 Совет судей РФ Совет судей Российской Федерации - орган судейского сообщества, избираемый тайным голосованием из числа судей федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации Всероссийскими съездами судей. Совет судей Российской Федерации избирается сроком на четыре года9. Он подотчетен Всероссийскому съезду и собирается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Его постоянно действующим рабочим органом является Президиум Совета судей Российской Федерации, созданный для оперативного коллегиального решения вопросов, установленных Регламентом Совета судей Российской Федерации10. Совет судей Российской Федерации насчитывает более 100 членов, представляющих судей судов всех видов и уровней. Они избираются тайным голосованием делегатами съездов соответствующих судов из числа своих членов на отдельных собраниях делегатов. В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об органах судейского сообщества Российской Федерации" Совет обладает следующими полномочиями: - созывает Всероссийский съезд судей; - утверждает назначение и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и принимает к сведению его ежегодные доклады об организации, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; - избирает судей Высшей комиссии судей Российской Федерации взамен ушедших в отставку в период между съездами; - избирает членов Высшей судебной контрольной комиссии взамен ушедших в отставку в период между съездами; - Изучает, обобщает и распространяет опыт работы судебных органов. - Вырабатывает рекомендации по совершенствованию их работы - устанавливает порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе судебных органов субъектов Российской Федерации. - осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами. Представители Совета судей Российской Федерации вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании Российской Федерации. Совет судей Российской Федерации и иные органы судейского сообщества непосредственно взаимодействуют в пределах своей компетенции с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями судей других государств, международными организациями и средствами массовой информации. Совет судей Российской Федерации избирает из своего состава Председателя Совета и его заместителей, которые не могут быть избраны более двух раз подряд. Президиум Совета судей РФ (в среднем 15 членов) избирается Советом из числа его членов с учетом необходимости представительства судей федеральных судов, включая судей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, в том числе военных судов, судей арбитражных судов и судей судов субъектов РФ. В состав президиума Совета судей РФ входят по должности председатель Совета судей РФ и его заместители. Заседания президиума проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.11 Председатель Совета судей РФ созывает Совет судей РФ, президиум Совета, руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей РФ, представляет Совет судей РФ в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, СМИ, а также при осуществлении международного сотрудничества. По поручению председателя Совета его полномочия может осуществлять один из его заместителей.12 2.3 Совет судей субъекта РФ В России отсутствует единый регламент работы советов судей субъектов РФ. Советы избираются конференциями судей в количестве и порядке, определяемых конференциями судей в соответствии с их внутренним регламентом, с учетом необходимости представительства в них судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных областей и судов автономных округов, арбитражных судов Российской Федерации, конституционных судов (уставов) субъектов Российской Федерации, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, соответственно проходящих службу в Срок полномочий Совета судей субъекта составляет два года. В свою очередь, Совет судей субъекта Российской Федерации избирает из своего состава Председателя Совета судей субъекта Российской Федерации и его заместителей, которые ответственны перед Советом судей субъекта Российской Федерации. Член Совета судей субъекта Российской Федерации, равно как и член Совета судей Российской Федерации, не может быть избран Председателем Совета судей субъекта Российской Федерации или заместителем Председателя Совета судей субъекта Российской Федерации более двух раз подряд. В случае совершения членом Совета судей субъекта дисциплинарного проступка или по собственной инициативе он может быть освобожден от должности. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей субъектов Российской Федерации принимается конференцией судей, а в период между конференциями судей - соответствующим советом судей субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "Об органах судейского сообщества Российской Федерации" советы судей субъектов Российской Федерации выполняют следующие функции. 1) рассматривать в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением выборов квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и заслушивания их отчетов; 2) созывать конференции судей; 3) избирать судей квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Российской Федерации взамен выбывших из состава конференций судей; 4) избирать членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации) взамен выбывших из состава судейских конференций13. Следует отметить, что характер полномочий Совета судей Российской Федерации ограничен только его компетенцией, в то время как полномочия Совета судей субъекта Российской Федерации строго ограничены федеральным законодательством. Кроме того, в соответствии с законом советы судей субъектов Российской Федерации непосредственно взаимодействуют в пределах своих полномочий с судейским сообществом и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации. Советы судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия при наличии не менее двух третей их состава. |