курсач 2. 2 анализ современного состояния и направлений в совершенствовании таможенноготарифного регулирования

• Название: 2 анализ современного состояния и направлений в совершенствовании таможенноготарифного регулирования
• Анкор: курсач 2
• Дата: 11.02.2023
• Размер: 34.21 Kb.
• Имя файла: glava2.docx
• Тип: Документы; #931301

2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И НАПРАВЛЕНИЙ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ТАМОЖЕННОГО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1 Анализ применения таможенно-тарифных методов в регулировании внешней торговли в условиях членства России в ЕАЭС
В современном мире механизм таможенного и тарифного регулирования решает регулятивные, торгово-экономические, налоговые проблемы. Под таможенно-тарифным регулированием понимают целый комплекс институциональных, тарифных и нетарифных мер регулирования государством внешней торговли, способствующих защите отечественных интересов, регулированию импорта и экспорта, бюджетных доходов [11].

В ЕАЭС при перемещении товаров через границу ставятся следующие цели:

1. 
   Экономическая цель направлена на регулирование, экономическую безопасность страны при перемещениях товаров через границу в торговле между странами.
   
2. 
   С помощью применения фискальной цели, происходит регулирование деятельности в области сбора налогов и пошлин, где пополняется бюджет страны.
   
3. 
   Правоохранительная цель преследуется для обеспечения безопасности экономики страны.
   
4. 
   Регулятивная цель направлена на управление товарными потоками с помощью таможенных пошлин, а также с помощью применения ограничений и запретов в торговле между странами.
   
5. 
   Совершенствование таможенного администрирования и применения новых технологий в таможенном деле, что влияет на создание благоприятных условий для развития внешней торговли.
   
6. 
   Обеспечение правового соблюдения и соблюдения интересов лиц, осуществляющих внешнюю торговлю товарами. В ЕАЭС чаще используют фискальную и правоохранительную функции, эти недостатки присутствуют в механизме таможенно-тарифного регулирования.
   

Под тарифным регулированием понимают меры влияния государства на внешнеторговые отношения, которые основаны на использовании важного фактора и влиянии его на товарный оборот во внешней торговле. Объектом в таможенно-тарифном регулировании является порядок расчета и обложения таможенными пошлинами на товары, которые перемещаются через границу и регулируются с помощью определенных тарифов.

К основным элементам таможенно-тарифного регулирования отнесем:

таможенный тариф – совокупность ставок по таможенным пошлинам, применяемые к товарам, перемещаемым через границу ЕАЭС, систематизированный в зависимости от номенклатуры товаров ВЭД;

• 
  таможенные пошлины – обязательные сборы, взимаемые таможенными органами при вывозе или ввозе товаров на таможню страны;
  
• 
  ставка таможенных пошлин – сумма, указанная в таможенном тарифе платежа, взимаемого таможенными органами за определенный товар, вывозимый или ввозимый на территорию страны;
  
• 
  страна происхождения товаров является дифференциацией пошлин в зависимости от страны товарного происхождения;
  
• 
  система группирования товаров, которое происходит в виде-распределения товаров на отдельные группы в соответствии с кодом ТН ВЭД;
  
• 
  таможенная стоимость товаров является ценой сделки, по факту уплаченной или подлежащей уплате за декларированные товары в момент их пересечения таможенной границы;
  
• 
  тарифные льготы предоставляются в виде возмещения ранее уплаченных таможенных пошлин, в виде таможенного освобождения от уплаты пошлины, снижения тарифной ставки или в виде установления тарифных льгот в виде преференций;
  
• 
  тарифные преференции считаются специальные льготы, которые предоставляются декларированным товарам или нескольким видам товаров, применимым только к стране или группам стран;
  
• 
  тарифные привилегии – это льготы, которые предоставляются отдельным лицам или должностным лицам при пересечении таможенной границы товаров и прочих предметов [12].
  

Помимо регулирования с помощью тарифов важную роль в таможенном регулировании играет таможенный механизм товарного декларирования, который может ускорять процесс торговли, так и замедлять прохождение товаров через границу таможенных органов. Россия является полноправным членом ЕАЭС, и все законодательные и нормативные акты, принятые этой организацией, действуют на ее территории. Правовой основой таможенного и тарифного регулирования в России являются международные стандарты, Договор о ЕАЭС, ТК ЕАЭС, Решением Совета ЕЭК, №164-ФЗ, и другие. В государствах-членах ЕАЭС действует единый таможенный тариф ЕАЭС (ETT ЕАЭС).

Принципы таможенного и тарифного регулирования делятся на три группы:

• 
  общеправовые принципы: федерализм, справедливость, законность;
  
• 
  конституционные являются принципами единства таможенной территории; равноправия участников ВЭД;
  
• 
  государственная охрана экономической безопасности при декларировании товаров через границу;
  
• 
  защита интересов экономики страны;
  
• 
  отраслевые принципы: свободной торговли, протекционизм, которые сочетаются друг с другом;
  
• 
  информация предварительная; межгосударственное сотрудничество и т.п.
  

Структуру методов таможенно-тарифного регулирования определяют через элементы таможенно-тарифной системы:

1) таможенный тариф;

2) таможенное декларирование;

3) таможенная процедура;

4) ТН ВЭД.

Таможенный тариф является основным элементом таможенного и тарифного регулирования. Чаще всего тариф включает в себя перечень установленных государством тарифов на определенные виды товаров или методы торговли. Иногда термин «таможенный тариф» определяет ставку непосредственно таможенных пошлин, а не совокупность этих ставок. Таможенный тариф в последнем значении может быть простым и сложным. Простой таможенный тариф по-разному называется одноколонным. Этот тариф устанавливает одинаковую ставку для каждого товара, независимо от страны происхождения.

В настоящее время простые тарифы используются мало, так как они не позволяют проактивного управления таможенной политикой и не имеют соответствия условиям современной конкуренции. Простые таможенные пошлины не предусматривают преференциальных или дискриминационных пошлин, что не позволяет в достаточной мере учитывать отношения между странами и их положение в мировой экономике [14]. Сложный таможенный тариф называется многоколонным тарифом, и с его помощью можно установить несколько тарифов на каждый товар.

Применение этих тарифов позволяет учитывать условия конкуренции на мировом рынке. Благодаря сложным тарифам государство может проводить дифференцированную таможенную политику, регулируя налоговое давление на жителей разных стран.

Таким образом, таможенно-тарифное регулирование занимает важное место в таможенном регулировании декларирования товаров, развития экономики. Роль тарифного регулирования огромна, так как с помощью установки тарифов, государство регулирует экспорт и импорт товаров, тем самым защищая отечественную экономику, пополняя бюджет страны.
2.2 Проблемы таможенно-тарифного регулирования внешней торговли России
В настоящее время интеграционные процессы между различными странами мира приобретают все большее значение. Во многом это связано с существующим характером международных отношений, геополитической напряженностью и санкциями в отношении отдельных государств, в том числе и России. На внешних рынках российские экспортеры сталкиваются с растущей дискриминацией и ограничениями. В рамках Всемирной торговой организации страны-участницы имеют разный объем обязательств, что недопустимо в условиях глобализации и развития мировой экономики. В связи с этим возникает острая необходимость обеспечения эффективной защиты товаропроизводителей государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который был создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов [9].

Евразийская интеграция помогает партнерам нарастить товарооборот, снизить цены на товары, импортируемые из стран-участниц объединения, вследствие торговли без пошлин и таможенных границ [15]. Благодаря таможенно-тарифному регулированию обеспечивается защита внутренних рынков, стимулируются прогрессивные структурные изменения в экономике [12]. Таможенно-тарифное регулирование оказывает стимулирующее воздействие на экономическую активность и создает условия для привлечения прямых иностранных инвестиций [14], обеспечивает устойчивое функционирование экономик государств-членов ЕАЭС, ориентирует на внутренние источники роста. Однако вместе с этим не стоит забывать и о проблемах, с которыми на современном этапе развития страны-участницы ЕАЭС сталкиваются в рамках инструментов таможенно-тарифного регулирования.

В первую очередь остро стоит вопрос адаптации наднационального механизма таможенно-тарифного регулирования. Членство в ЕАЭС практически исключает возможность для государств самостоятельно воздействовать на объемы и характер внешней торговли с помощью механизмов таможенно-тарифного регулирования. Возникает потребность согласовывать национальные инструменты регулирования с наднациональными, что приводит к достаточному количеству расхождений. Впоследствии происходит снижение эффективности использования мер таможенно-тарифного регулирования как фактора развития экономики страны [13].

Таким образом, принципиальным аспектом модернизации механизма таможенно-тарифного регулирования является четкое разграничение сфер наднационального правового регулирования (Таможенный кодекс ЕАЭС) и национального (законодательства государств-членов ЕАЭС о регулировании внешнеэкономической деятельности) [14]. Важно максимально сократить количество отсылок на национальные нормативные правовые акты стран-участниц ЕАЭС, унифицировать и гармонизировать законодательство государств-членов ЕАЭС в сферах, которые могут оказать влияние на результативность и эффективность применения мер таможенно-тарифного регулирования [13].

Несовершенство законодательства также может привести и к такой глобальной проблеме, как коррупция. Коррупция оказывает существенное влияние на развитие интеграционных экономических и финансовых связей между странами ЕАЭС. Согласно рейтингу международной организации Трансперенси Интернешнл, из 180 государств страны ЕАЭС по показателю Индекс восприятия коррупции в 2018 году заняли следующие места: Армения - 105, Беларусь - 70, Казахстан - 124, Киргизия - 132, Россия - 138. Сравнивая данные позиции с 2015 годом, стоит заметить, что лишь Беларуси удалось значительно улучшить свое положение (107 место в 2015 году) [7].

Также важно заметить, что в последнее время наблюдается существенное снижение уровня тарифной защиты для доступа на внутренний рынок иностранных товаров. За последний год отмечается только снижение ставок таможенных пошлин (например, на отдельные комплектующие для часов), а в ряде случаев и их обнуление (например, на рыбную икру, орехи кешью и отдельные товары, содержащие драгоценные металлы) [8].

Кроме этого, практически не применяется принцип эскалации таможенного тарифа [11]; ставки на сырье, особенно сельскохозяйственных товаров, высоки, нет существенной разницы между ставками на сырье, полуфабрикаты и готовую продукцию. Данные факты негативно сказываются на защите внутренних рынков и стимулировании структурных изменений в экономике, приводят к снижению поступлений в государственный бюджет. В качестве еще одной проблемы таможенно-тарифного регулирования в ЕАЭС можно выделить относительно низкую степень дифференциации ставок Единого таможенного тарифа [4].

Адвалорные (стоимостные) ставки составляют более 80 % от всего тарифа. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в условиях нестабильной внешнеполитической ситуации, проводимой Западом санкционной политики важно поддерживать конкурентоспособность отечественных производителей, стимулировать деловую активность и инвестиционные процессы в экономике. Все это возможно в рамках проводимой в ЕАЭС таможенно-тарифной политики. Таможенно-тарифное регулирование должно способствовать усилению и углублению межстрановой кооперации и отвечать не только краткосрочным, но и долгосрочным интересам стран-участниц ЕАЭС.

2.3 Направления и методы применения таможенно-тарифных методов в регулировании внешней торговли
Перспективным направлением совершенствования механизма таможенно-тарифного регулирования импорта продовольственных товаров является ускорение процесса защиты отраслей российской экономики. Актуальность определяется необходимостью оперативного установления тарифной защиты для ограничения доступа на внутренний рынок иностранных товаров, а также создания более благоприятных условий развития экономики страны, повышая ее продовольственную безопасность. 29 Очень длительный период существующего механизма принятия решений в рамках таможенно-тарифного регулирования не только сводит к минимуму эффект от вводимых мер, но несвоевременно принятые меры могут негативно отразиться на российском бизнесе (в частности, малого), следовательно, снизить темпы развития экономики [13].

В условиях единого экономического пространства (ЕАЭС), частью которого является Российская Федерация, важно согласовать не только ввозные таможенные пошлины, но и вывозные. Членство в ЕАЭС уменьшает возможность для Российской Федерации самостоятельно влиять с помощью таможенно-тарифных инструментов на масштабы и направление внешней торговли. Направлением совершенствования механизма таможенно-тарифного регулирования является унификация и гармонизация правовых норм стран-членов ЕАЭС в сфере экономики, налоговой, правовой и прочих, оказывающих влияние на эффективность применения мер таможенно-тарифного регулирования на развитие экономики. Результатом должно стать совершенствование способов применения единых правил таможенного, налогового, экономического регулирования, которые окажут положительное влияние на развитие экономики не только РФ, но и других стран-участниц ЕАЭС.

Следующим направлением совершенствования механизма таможенно-тарифного регулирования импорта продовольственных товаров является применение точечной оперативной корректировки ставок ввозных таможенных пошлин, активно используя принцип эскалации таможенного тарифа, а в необходимых случаях применяя запретительные пошлины.

Также необходимо устранить возможность занижения таможенной стоимости товаров недобросовестными участниками ВЭД манипулировать имеющими в таможенном тарифе широкими разрывами в ставках таможенных пошлин, в пределах одной товарной позиции. Для устранения возможностей использовать единую ставку таможенной пошлины, установленной на несколько товарных позиций, которая позволяет классифицировать товар как аналогичный, но с более низкой степенью обработки, что приводит к уклонению от уплаты таможенных пошлин и налогов [8].

Необходимо увеличение количества применяемых в тарифе значений ставок таможенных пошлин и максимальная видовая детализация импорта путем увеличения количества единиц товарной номенклатуры и уровня ставок. Факторами эффективности применения мер таможенно-тарифного регулирования могут служить показатели: количество случаев выявления правонарушений с применением «разрыва» в ставках таможенных пошлин; количество случаев выявления правонарушений с применением единой ставки таможенной пошлины на несколько товарных позиций.

Перспективными направлениями совершенствования механизма таможенно-тарифного регулирования являются ускорение процесса установления защиты, отраслей российской экономики; унификация и гармонизация правовых норм стран-членов ЕАЭС в сфере экономики, налоговой, правовой и т.д., оказывающих влияние на эффективность применения мер таможенно-тарифного регулирования для развития экономики; применение точечной оперативной корректировки ставок ввозных таможенных пошлин, активно используя принципы эскалации таможенного тарифа и тарифной дифференциации, а в необходимых случаях применяя запретительные пошлины, только на основе анализа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современном мире, эффективное и разумное использование средств таможенно-тарифного регулирования дает возможность развитым странам регулировать свою экономику на собственных условиях. Автором было проведено исследование и анализ систем предоставления тарифных преференций ЕАЭС и зарубежных стран, в результате чего были сделаны следующие выводы:

1) Система тарифных преференций выступает одним из наиболее эффективных инструментов развития внешнеторговых связей и реализации приоритетных направлений внешнеэкономической политики государств-сторон. Для достижения наибольшей полезности от применения данной системы преференций в рамках ЕАЭС, целесообразно использовать положительный опыт зарубежных стран по данной тематике.

2) Состояние современной нормативно-правовой базы ЕАЭС в области предоставления льгот по уплате таможенных платежей (в частности предоставления тарифных преференций) позволяет сделать вывод о наличии пробелов. Особо явной становится проблема в части правового регулирования предоставления льгот по уплате ввозной таможенной пошлины. Она оказывает влияние на различную степень реализации прав субъектом таможенных правоотношений при получении определенных преимуществ по уплате ввозной таможенной пошлины в государствах - членах ЕАЭС.

3) Являясь частью таможенно-тарифного регулирование, предоставление отдельным странам тарифных преференций оказывает немалое влияние на структуру импорта и ценовую политику с одной стороны, и на экономическое благосостояние страны-бенефициара с другой.

Страна, которая предоставляет тарифные преференции, там самым, регулирует поступление на свой внутренний рынок тех или иных товаров, учитывая при этом свои экономические интересы и интересы национального производителя. Со стороны страны-бенефицианта тарифные преференции влияют на внешнеэкономическую деятельность через организацию поступления товаров на внутренний рынок страны. Ситуация обратная со странами-бенефициарами. Предоставляемые им тарифные преференции других стран дают возможность экспортировать свой товар по сниженной или обнуленной ставке таможенной пошлины, что, естественно, влияет на внешнеэкономическую деятельность страны, увеличивая объёмы экспорта.

4) Опыт применения тарифных преференций в рамках Таможенного союза ЕАЭС демонстрирует достаточную стабильность механизма применения тарифных преференций. Если до образования какой-либо интеграций на национальных уровнях стран действовали принципы предоставления преференций странам, образующим с данной страной зону свободной торговли, а также развивающимся и наименее развитым странам, то и после образования сначала Таможенного союза, затем и ЕАЭС принципы не изменились. По-прежнему Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения пользуются преференциальным режимом во взаимной торговле и используют принцип содействия развивающимся и наименее развитым странам в торговле с третьими странами.

5) В отношении стран дальнего зарубежья у ЕАЭС сформировался следующий опыт преференциальной торговли: Союз предоставляет тарифные преференции развивающимся и наименее развитым странам в одностороннем порядке, на основе единой системы тарифных преференций Таможенного союза ЕАЭС. Одновременно, Россия участвует в зоне свободной торговли с Сербией (Югославией), Грузией, и другими странами, естественно, на взаимной основе.

Остальные страны ЕАЭС (кроме России) не только предоставляют тарифные преференции развивающимся и наименее развитым странам в рамках единой системы тарифных преференций ЕАЭС, но и одновременно сами являются странами-бенефициарами пользователями тарифных преференций США, ЕС, Канады, Турции и других стран.

6) Существуют определённые минусы функционирования единой системы тарифных преференций ЕАЭС, которые продиктовали следующие направления трансформации единой преференциальной системы:

• 
  исключить отсылочные нормы на национальное законодательство в части предоставления режима наибольшего благоприятствования, документального подтверждения страны происхождения товаров, принятия таможенными органами предварительных решений о стране происхождения товаров и включить в Таможенный кодекс нормы прямого действия;
  
• 
  сформировать порядок оформления и выдачи Единого сертификата происхождения товара из ЕАЭС и обеспечить признание Единого сертификата происхождения товара из стран Евразийского экономического союза таможенными службами иностранных государств (групп государств) в качестве документа, подтверждающего происхождение товара;
  
• 
  конкретизировать международные договоры государств-членов ЕАЭС, в соответствии с которыми предоставляются тарифные преференции. Это обусловлено тем, что международные договоры, заключаемые в рамках зоны свободной торговли, регулирующие, в том числе вопросы правил определения страны происхождения товаров (например, Новая Зеландия, ЕАСТ, Сербия, Черногория), не подпадают под понятие «международные договоры государств-членов ЕАЭС»;
  
• 
  изменить подход к формированию списка стран-получателей тарифных преференций, где за основу будет взято исключения из списка развивающихся стран последних с динамично развивающейся экономикой, с целью заключения выгодных преференциальных соглашений на взаимной основе.
  

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51-ФЗ [Электронный ресурс]
   
2. 
   О защите прав потребителей: закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. №2300-1 [Электронный ресурс]
   
3. 
   О таможенном тарифе: закон Российской Федерации от 21.05.1993 г. №5003-1 [Электронный ресурс]
   
4. 
   Об акционерных обществах: федеральный закон Российской Федерации от 26.12.1995 г. №208-ФЗ [Электронный ресурс]
   
5. 
   Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: федеральный закон Российской Федерации от 25.02.1999 г. №39-ФЗ [Электронный ресурс]
   
6. 
   Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 09.07.1999 г. №160-ФЗ [Электронный ресурс]
   
7. 
   О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федеральный закон Российской Федерации от 10.07.2002 г. №86-ФЗ [Электронный ресурс]
   
8. 
   О валютном регулировании и валютном контроле: федеральный закон Российской Федерации от 10.12.2003 г. №173-ФЗ [Электронный ресурс]
   
9. 
   О стандартизации в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 29.06.2015 г. №162-ФЗ [Электронный ресурс]
   
10. 
    Авдокушкин Е.Ф. Международные экономические отношения. – М.: Дело, 2018. – 512 с.
    
11. 
    Балабанов И.Т. Валютные оᴨерации. – М.: Финансы и статистика, 2019. – 497 с.
    
12. 
    Буглай В.Б. Международные экономические отношения. – М.: Финансы и статистика, 2019. – 318 с.
    
13. 
    Гончарова О. Торговые барьеры на пути к свободной международной торговле // Российский Экономический Журнал. – 2018. – №8. – С. 29-34.
    
14. 
    Докучаев Е.С. Основы внешнеэкономической деятельности. – Уфа: УГНТУ, 2019. – 468 с.
    
15. 
    Киреев А. Международная экономика. – М.: Международные отношения, 2020. – 403 с.
    
16. 
    Кругман П., Обстфельд М. Международная экономика – теория и политика. – М.: Экономический факультет МГУ, 2018. – 390 с.
    
17. 
    Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей – М.: Прогресс, 2019. – 277 с.
    
18. 
    Мочерный С. Основы экономической теории. – М.: Феникс, 2018. – 452 с.
    
19. 
    Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность. М.: Логос, 2019. – 396 с.
    
20. 
    Селивановский А.С. Валютные оᴨерации по экспорту и импорту // Бухгалтерский учет. – 2019. – №5. – С.61-65.
    
21. 
    Семенов К.А. Международные экономические отношения. – М.: Знание, 2018. – 274 с.
    
22. 
    Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. – М.: Наука, 2019. – 371 с.
    
23. 
    Язев В.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях рыночной экономики. М.: Инфра-М, 2018. – 419 с.