исполнительная власть доклад. 2 Исполнительная власть
 Скачать 22.64 Kb.
|
|
1) Введение Конституция РФ 1993 года закрепила принцип разделение властей на три различные ветви - законодательную, исполнительную и судебную, органы которых выполняют свои полномочия самостоятельно. Этот факт привёл к замене старого понятия «органы государственного управления» на новое понятие «исполнительные органы государства», «органы исполнительной власти». Но, не смотря на это, в современной российской литературе используется как старое, так и новое понятие. 2)Исполнительная власть Исполни́тельная вла́сть — один из видов самостоятельной и независимой власти в государстве, представляющий собой совокупность организационно-функциональных механизмов государственного характера для реализации целей и задач государственной политики, закрепленных в законе. 3) Признаки органа исполнительной власти: является государственным учреждением; вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат); наделен полномочиями государственно-властного характера; решает задачи, определенные государством; обладает соответствующей компетенцией; деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер; деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих); осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации; осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная); располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности; обладает внутренней организацией, структурой; наделен административной правосубъектностью; действует в пределах определенной территории; подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти. 4) Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении. В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают: · руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ); · органы государственной администрации (министерства и иные ведомства). Государственная администрация представляет собой административный аппарат, непосредственно реализующий государственную политику, цели и приоритеты, определяемые в решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. 5) Виды ОИВ По характеру компетенции: общей компетенции; отраслевой компетенции; межотраслевой компетенции; специальной компетенции; По порядку разрешения подведомственных вопросов: единоначальные; коллегиальные. По масштабу деятельности: Центральные и территориальные ОИВ Функции: Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной : она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться . Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются: · издание правовых актов управления; · использование распорядительных и контрольных полномочий; · заключение административных договоров; · проведение организационных мероприятий. В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает: · органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.); · корпус государственных служащих; · юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц. Иерархическая структура - организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных правомочий, среди которых выделяются: · право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного или негативного решения проблемы; · право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения; · право назначать; · право осуществлять легитимное принуждение; · право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно; · право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности; · право расходовать вверенные ресурсы; · право контролировать деятельность нижестоящей инстанции; · право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции. 6) Президент Российской Федерации Вопрос о том, входит ли Президент РФ в систему органов исполнительной власти в научной и учебной литературе является дискуссионным. Неопределенность правового статуса Президента в системе разделения властей порождена ст.ст. 10 и 80 Конституции РФ, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей государственной власти. Согласно одной точке зрения, он рассматривается только как глава государства, стоящий "над всеми ветвями" власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения, законодательная власть принадлежит парламенту, судебная - судам, исполнительная - Правительству, а Президент РФ наделен особой формой власти - президентской. 8)Правительство Российской Федерации Наличие широких полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти не означает, что Правительство РФ обезличено. В пределах своей компетенции, определенной Конституцией РФ и федеральными законами, оно также осуществляет руководство системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесенные к его ведению вопросы и несет полную ответственность за свои действия 9) Формирование Правительства России Кандидатура Председателя Правительства должна быть внесена не позднее 2 недель после вступления Президента в должность либо после отставки Правительства. В течение недели назначенный Председатель предлагает Президенту структуру ФОИВ. Но Президент вправе утвердить ее со своими изменениями. Если премьер не согласится, ему остается подать в отставку. Но тут – еще одна сложность. Он – Председатель без Правительства. И в то же время действует прежнее Правительство со своим Председателем. Затем Премьер предлагает кандидатуры для назначения на должности вице-премьеров и министров. Возможны те же сложности. 10) Компетенция Правительства РФ: пересечение с компетенцией Президента РФ Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение Осуществляет управление федеральной собственностью Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ 11) Федеральное министерство Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности Самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств Осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов 12) Федеральная служба Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности Осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности Издает индивидуальные правовые акты Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ Вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме федеральной службы по надзору 13) Федеральное агентство Осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом Осуществляет правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ Издает индивидуальные правовые акты Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ 14) Государственная служба Государственная служба — профессиональная деятельность в аппарате государственного управления. В различных странах как состав, так и функции госслужащих определяется по-разному. В частности, различия касаются принадлежности к госслужащим военных, сил поддержания порядка, служащих местных администраций, а также выборных политиков. 15) Функции государственной службы Рассматривая функции государственной службы, прежде всего следует отметить, что сама она может пониматься в функциональном смысле, т.е. как конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата государственных органов, деятельность административно-управленческих структур. Деятельность государственных служащих проявляется (осуществляется) в следующих функциях: 1) правоприменительная функция - реализация полномочий регулятивного и распорядительного характера; осуществление государственных полномочий от имени государства либо государственного органа при исполнении служебных обязанностей; 2) правотворческая функция - разработка и принятие нормативных правовых актов, выдача юридически-властных предписаний для различных субъектов права в системе государственно-управленческой иерархии, издание приказов и распоряжений; их подготовка, принятие и исполнение; дача указаний и т.п.; 3) регулирующая функция - разработка и реализация государственной политики во всех сферах общества, реализация юрисдикционных полномочий и действий, т.е. применение мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам; обеспечение согласования различных интересов; 4) организационная функция - обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, совершение организационных действий и материально-технических операций (проведение различного рода совещаний, оперативок, конференций, заседаний, экспертиз, проверок и т.д.); 5) правозащитная функция - осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению ими обязанностей перед государством; государственных и иных органов - перед гражданами. 16) Законодательно классификация видов государственной службы закреплена в Федеральном Законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 2 данного закона в систему государственной службы входят следующие виды государственной службы: 1) государственная гражданская служба; 2) военная служба; 3) правоохранительная служба. В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации, а военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. 17) Государственная служба имеет свое место в обществе, и необходимо стремиться к тому, чтобы оно было адекватным и эффективным, системно связанным с другими явлениями. Для того чтобы государственная служба Российской Федерации достигла своих целей, она должна ориентироваться на следующие предъявляемые к ней требования: - демократический и федеративный характер построения и функционирования; - целостность государственной службы на всей территории и ориентация всех ее элементов на государственное единство Российской Федерации; - согласованность концептуальных подходов в правовом регулировании и организации многообразных проявлений государственной службы в различных ее уровнях и видах; - целенаправленность всех элементов и взаимосвязей государственной службы на обеспечение рациональности и эффективности процессов взаимоотношений в обществе и государственного управления; - придание государственной службе Российской Федерации общественного авторитета, обеспечение доверия граждан, способности привлекать к себе лучшие интеллектуальные и нравственные силы страны. |