Шпоры. ШПОРЫ. 2 Основные принципы обеспечения экологической безопасности
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
Продолжение 7 вопроса Природопользование– деятельность по использованию природных ресурсов с целью удовлетворения экономических, экологических, культурных и иных потребностей граждан, организаций, общества, государства. Предмет, метод и принципы экологического права Предмет экологического права — это общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, производственные отношения, складывающиеся в сфере действия экологоправовых норм, между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу улучшения, восстановления, эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды. Метод экологического права основан на соблюдении в правовом регулировании закономерностей, присущих как природе, так и обществу. Законодатель избирает способы правового воздействия на экологические общественные отношения с учетом этой совокупности закономерностей. В экологическом праве ведущим является метод экологизации, направленный на гармонизацию отношений общества и природы: любой вид экологопользования связан с применением законов природы, а для успешной его реализации необходимо подчиняться данным законам, то есть экологизировать каждое действие, связанное с вторжением в природную среду. Метод правового регулирования экологического права — это способ правового воздействия на экологические общественные отношения, работающий, законодательным закреплением элементов экологической системы страны, значимых для правового регулирования, структуры органов управления и круга экологопользователей, а также установлением четкой регламентации правил экологопользования и юридической ответственности за нарушение правомочий субъектов экологических правоотношений. Принципы экологического права: Общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном закреплены в Конституции России. 1. Принцип народовластия: российский народ осуществляет свою власть в экологических отношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). 2. Принцип гуманизма: отношения экологопользования в стране и в сфере международных отношений строятся прежде всего с учетом интересов не только нынешнего, но и будущих поколений людей. 3. Принцип социальной справедливости: равноправие всех перед судом и законом (ст. 19 Конституции РФ); право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ); гарантия судебной защиты прав и свобод любого гражданина РФ, если они кем-либо нарушаются (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ). 4. Принцип законности: точное и безусловное выполнение всех нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений. 5. Принцип интернационализма (имеет международный и национальный аспекты): международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (ст. 92 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»), внутригосударственное сотрудничество Федерации и ее субъектов в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами, в природопользовании и охране окружающей среды (ст. 72 Конституции РФ). 6. Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений (ст. 42 и 58 Конституции РФ): осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей. 7. Принцип гласности: право каждого проживающего на территории России на правдивую информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ). 8. Принцип строго целевого использования природных объектов: обязанность каждого экологопользователя использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением (не допускается использование земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей, за исключением случаев, допускаемых законом). 9. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов: экономическая сторона экологопользования — стремление с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда. Система экологического права включает в себя юридические нормы, представленные в виде главных частей, основных разделов, институтов и входящих в них норм. Как и в других отраслях права, в экологическом - выделяют Общуюи Особенную части. Кроме того, ряд норм составляет Специальную часть экологического права. Общая часть предусматривает: -предмет и систему экологического права; источники и принципы экологического права; -экологические правоотношения; -права собственности и природопользования; -экологическую экспертизу; -экологический контроль; -управление экологией; -ответственность за экологические правонарушения. Особенную часть составляет ряд эколого-правовых режимов использования природных объектов и защиты экологической системы, а также эколого-правовой режим и охрана экологических систем, находящихся в сфере производственной деятельности и антропогенного воздействия. В этот перечень входят следующие эколого-правовые режимы: -недропользования; -водопользования; -лесопользования; -пользования животным миром; -использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства; -использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере сельскохозяйственного производства; -экологических систем, в которых находятся населенные пункты. Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологическое обеспечение Вооруженных Сил РФ; Специальная часть экологического права регулирует следующийспектр вопросов: -международно-правовая охрана окружающей среды; -загрязнение Мирового океана; -экология и космос. Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы, т.е. экологические отношения. Такая классификация может быть проведена по ряду оснований. 1. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты: а) законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти; б) все иные нормативные правовые акты являются подзаконными актами. Это акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления. 2. По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на общие и специальные. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ. Специальные: Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и другие акты. 3. По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные и процессуальные. 4. По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Систему источников экологического права образуют: - Конституция РФ, - федеративные договоры, - международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, - федеральные законы, - нормативные правовые акты Президента РФ, - нормативные правовые акты Правительства РФ, - нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, - конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, - локальные нормативные правовые акты, - судебные решения. 6. Требования к материалам по оценке воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Состав материалов ОВОС. Сущность требования разработки альтернативных вариантов намечаемых видов деятельности. Обоснование выбора варианта намечаемой хоз. деятельности. 1. Материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. 2. Подготовка материалов оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. 3. Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты комплексных исследований прогнозируемых воздействий на окружающую среду и их последствий, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов. 4. Для формирования материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчиком (исполнителем): 4.1. Проводится предварительная оценка, в ходе которой собирается и документируется информация: а) о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности б) о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию; в) о возможных воздействиях на окружающую среду, включая потребности в земельных и иных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, и мерах по предотвращению и (или) уменьшению этих воздействий. 4.2. В случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду составляется проект Технического задания. Краткое содержание(состав) материалов ОВОС 1. Общие сведения (реквизиты заказчика, реквизиты проектировщика, наименование объекта и его месторасположение. Также необходимо написать ходатайство (декларацию) о намерениях, обоснование инвестиций, технико-экономические показатели); 2. Пояснительная записка (в общей пояснительной записке необходимо отразить характеристику намечаемой деятельности, цели и задачи реализации деятельности); 3. Описание альтернативных вариантов достижения цели, намечаемой хозяйственной, включая предлагаемый и "нулевой вариант" отказ от деятельности (включая описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности по альтернативным вариантам, и оценку воздействия на окружающую среду). 4. Меры по снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности. 5. Программа мониторинга окружающей среды на расчётных точках (жилые дома, детские сады, школы, курорты, объекты пищевой промышленности). 6. Материалы общественных обсуждений, в которых указывается: - способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения; - список участников общественного обсуждения; - вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы выступлений, в случае их представления участниками обсуждения; протокол проведения общественных слушаний; - все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком. - выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной деятельности. - сводка замечаний и предложений общественности с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком и в каком виде, какие — не учтены, основание для отказа. - списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности. 7. Резюме нетехнического характера. Принцип альтернативности и вариантности в процессе подготовки решений о реализации намечаемой хозяйственной деятельности Можно выделить следующие основные варианты альтернатив, которые могут рассматриваться в ходе экологической оценки: 1. Отказ от намечаемой деятельности. Рассмотрение этой альтернативы предполагает описание состояния окружающей среды в случае полного отказа от намечаемой деятельности. Рассмотрение этого варианта очень важно с методической точки зрения, так как позволяет получить исходную информацию, с которой можно сравнить выгоды и издержки, связанные с различными вариантами осуществления намечаемой деятельности. 2. Принципиально различные подходы к достижению цели. Примером может служить обсуждавшийся выше выбор между мероприятиями по энергосбережению, сооружением электростанции и импортом энергии из другого региона. 3. Различные площадки для осуществления намечаемой деятельности. Воздействия и их значимость в значительной мере зависят от конкретного места ее реализации. Значительная часть конфликтов, возникающих вокруг намечаемой деятельности, связана именно с выбором мест размещения хозяйственного объекта. Поэтому очень важным является своевременное рассмотрение вариантов размещения с участием заинтересованных сторон. 4. Масштаб намечаемой деятельности в значительной мере определяется ее целью, и существенное его изменение может фактически означать отказ от достижения цели. Тем не менее, в некоторых ситуациях могут быть рассмотрены варианты осуществления деятельности, различающиеся по этому показателю. Это может быть, например, выбор между сооружением двух или нескольких полос движения на проектируемом мостовом переходе или автодороги. Варианты размера и емкости полигона для размещения отходов, масштаба предполагаемых работ по разработке полезных ископаемых также могут быть предметом сравнительного рассмотрения в процессе ОВОС. 5. Различные типы производственного процесса и оборудования. Это широкая группа альтернатив, которые могут рассматриваться на различных этапах проектного цикла. С одной стороны, к этой группе можно отнести варианты типа объекта (ГЭС, АЭС или ТЭЦ). С другой стороны, в нее входят и варианты конкретного производственного процесса, реализуемого в одном из цехов. 6. План площадки, размещение и конструкция объектов в некоторой степени определяют воздействие намечаемой деятельности. Так, например, производственные здания могут быть большей или меньшей высоты (с чем связано большее или меньшее визуальное воздействие). Значимость выбросов загрязняющих веществ может существенно зависеть от того, расположен ли цех, вносящий в них основной вклад, ближе к жилым кварталам или дальше от них, или каким образом он расположен относительно розы ветров в районе строительства. 7. Режим функционирования объекта также может влиять на величину и значимости воздействий. Так, режим эксплуатации объекта может предусматривать движение тяжелых грузовиков только в рабочее время или круглосуточно. Время строительства может быть выбрано так, чтобы не создавать препятствий для миграции животных или нереста рыб. 8 Понятия экологического нормирования и экологических нормативов. Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей природной среды. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую природную среду. Нормативы использования природных ресурсов. Экологические стандарты. Нормативы санитарных и защитных зон. Экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования. Экологическое нормирование — это деятельность специально уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения хозяйствующими субъектами. Экологические нормативы — это научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Под отрицательным воздействием понимается деятельность человека, вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду, которые угрожают состоянию здоровья и жизни человека, состоянию растительного и животного мира. С помощью экологических нормативов осуществляется конкретизация установленных законодательством требований экологической безопасности. Превышение экологических нормативов является экологическим правонарушением и влечет за собой прекращение, приостановление или ограничение экологически вредной деятельности (ст. 25, 45, 50—54 Федерального закона «Об охране окружающей среды»), а также применение мер юридической ответственности. Экологические нормативы устанавливаются на основании трех показателей: а) медицинского, т.е. порогового уровня угрозы здоровью человека, его генетическому фонду; б) технологического, т.е. способности имеющихся технологий обеспечить выполнение установленных нормативов; в) научно- технического, т.е. способности научно-технических средств контролировать предельно допустимое воздействие по всем его параметрам. Систему экологических нормативов в соответствии с действующим законодательством составляют: 1) нормативы качества окружающей природной среды, 2) нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую природную среду', 3) нормативы {лимиты) использования природных ресурсов', 4) нормативы санитарных и защит ных зон. . Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. 2. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций; нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности; нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов; иные нормативы качества окружающей среды. 3. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на основании результатов лабораторных испытаний, а также для территорий и акваторий на основании данных наблюдений за состоянием окружающей среды. 4. При установлении нормативов качества окружающей среды используются показатели, контроль за которыми обеспечивается посредством применения соответствующих методик (методов) измерений, способов индикации и тестирования. 5. Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. 2. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. 3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормативы (лимиты) использования природных ресурсов устанавливаются с целью предупреждения их истощения и нарушений равновесия в окружающей среде с учетом их способности к самовоспроизводству. Они представляют собой объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, устанавливаемые государственными органами природонользователям на определенный срок. К ним могут быть отнесены: а) нормы отвода земель для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем и т.п.; б) лимиты водопользования — предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок; в) расчетная лесосека — норматив, используемый в лесном хозяйстве; она представляет собой норму вырубки древесины, соответствующую ее годовому приросту, которая устанавливается по каждому лесхозу, а в отдельных случаях — по каждому лесничеству и передаваемому в пользование участку леса; г) лимиты использования объектов животного мира — устанавливаются при охоте, рыболовстве, а также добыче животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. |