Шпоры. ШПОРЫ. 2 Основные принципы обеспечения экологической безопасности

• Название: 2 Основные принципы обеспечения экологической безопасности
• Анкор: Шпоры
• Дата: 22.10.2021
• Размер: 0.49 Mb.
• Имя файла: ШПОРЫ.doc
• Тип: Документы; #253159
• страница: 4 из 9

§ оценка географического положения проектируемого хозяйственного объекта;

§ анализ вида, структуры, объема, интенсивности антропогенных воздействий на природную среду;

§ оценка ландшафтного фона воспринимающего воздействия.

§ оценка устойчивости природных комплексов и компонентов к естественным и антропогенным нагрузкам;

§ оценка природоохранной ценности и уникальности природных комплексов, подвергающихся воздействию;

§ определения ландшафтных (комплексных) и покомпонентных границ воздействий, эффекта близости и пограничного влияния природных и хозяйственных объектов (факторов соседства);

§ участие в выработке предложений по рациональной территориальной организации объектов, определение их геоэкологического состояния;

§ разработка проектов охраны природы и рационального природопользования.

Геоэкологический мониторинг — деятельность по регулярному слеже­нию и контролю за экологическим состоянием и антропогенным изме­нением территориальных и аквальных систем в целях их оценки и про­гноза, а также управления этим состоянием. Объектами геоэкологиче­ского мониторинга выступают компоненты окружающей природной среды и геосистемы разных иерархических уровней: природные, природно-антропогенные, антропогенные (прежде всего городские). Для получения информации о состоянии этих объектов употребляют различные назем­ные (геохимические, геофизические, индикационные и др.) и дистанционные (аэрокосмические) методы. Их использование позволяет достаточно полно оценить последствия хозяйственной деятельности человека и решить важную конструктивную задачу — разработать меры по опти­мизации взаимоотношений общества и природы, необходимые для уп­равления качеством окружающей среды.

Объектами геоэкологического мониторинга выступают компо­ненты природы и геосистемы разных иерархических уровней: при­родные, находящиеся в естественном режиме (например, запо­ведные), природно-антропогенные (например, сельскохозяй­ственные), антропогенные (прежде всего городские). Организация наблюдений и контроля за состоянием наземных и аквальных ком­плексов и их компонентов особенно актуальна для территорий, которые испытывают высокие техногенные нагрузки. В связи с этим выделяют мониторинг промышленных, транспортных, городских, сельскохозяйственных, мелиоративных и других функциональных типов геосистем.

В процессе геоэкологического мониторинга должны отслежи­ваться и фиксироваться показатели, характеризующие:

• 
  состоя­ние и антропогенные изменения природной составляющей гео­технических систем;
  
• 
  результаты хозяйственной деятельности и антропогенное воздействие на природу (источники загрязнения, величины нагрузок на природные комплексы и др.);
  
• 
  качество окружающей среды и состояние здоровья населения.
  

1 Экологическая экспертиза в системе управления природоохранной деятельностью. Экологическая экспертиза: сущность, цели, задачи, принципы. Предмет экологической экспертизы. Роль и место экологической экспертизы в системе мер и методов регулирования природоохранной деятельности. Экологическая экспертиза как предупредительный контроль. Экологический аудит и экспертиза. Нормативная правовая база, регулирующая процедуры проведения экологической экспертизы

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• 
  презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  
• 
  обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
  
• 
  комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и их последствий;
  
• 
  обязательности учёта требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
  
• 
  достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
  
• 
  независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
  
• 
  научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
  
• 
  гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения;
  
• 
  ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
  

Главным аналитическим и координирующим центром природоохранной деятельности в Российской Федерации является Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология).

Госкомэкология России осуществляет:

• 
  комплексное управление природоохранной деятельностью в стране;
  
• 
  координацию деятельности министерств и ведомств России в этой области;
  
• 
  государственный контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, а также полезных ископаемых:
  
• 
  утверждение экономических нормативов, правил и стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения;
  
• 
  государственную экологическую экспертизу генеральных схем развития и размещения производительных сил страны;
  
• 
  контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологии, материалов и веществ;
  
• 
  руководство заповедным делом;
  
• 
  организацию распространения знаний о природе среди населения, международные связи по вопросам природопользования и др.
  

Экологический аудит (ЭА) представляет собой независимую объективную оценку деятельности проверяемого хозяйствующего субъекта на предмет соответствия определенным законодательным нормам, правилам, стандартам в обл. природопользования и ООС.

Экологический аудит является одним из видов деятельности на рынке услуг природоохранного назначения и проводится при эксплуатации, модернизации, консервации предприятий и в других случаях возникновения необходимости дать заключение о соответствии деятельности указанных предприятий природоохранным требованиям и экологической безопасности.

Цель ЭА – оценка воздействия и прогнозирования экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на ОС, установление соответствия его деятельности требованиям природоохранного законодательства.

Основная задача – сбор достоверной информации о производственной деятельности объекта и формирование на ее основе выводов относительно реального экологического состояния объекта. Также задачи: корректировка, оперативный контроль, стратегия развития.

Экологическая аудит и экспертиза:

• 
  — экспресс-диагностика и мониторинг состояния экологического фона в здании, сооружении, на прилегающей территории;
  
• 
  — анализ тенденций развития биологического фона;
  
• 
  — составление и ведение санитарных паспортов помещений;
  
• 
  — консультирование и обучение персонала по вопросам экологической безопасности;
  
• 
  — химические и бактериологический анализы воздуха, почвы, воды, строительных материалов;
  
• 
  — измерение уровня радиации, выявление источника радиоактивного излучения;
  
• 
  — измерение уровня электромагнитного излучения, шума и вибрации;
  
• 
  — разработка рекомендаций по технологии устранения (нейтрализации) источников загрязнения жизненного пространства;
  
• 
  — прочие услуги консультативного характера, связанные с вопросами экологической безопасности.
  

5. Этапы проведения оценки воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Основные этапы ОВОС. Состав исследований по ОВОС. Техническое задание на проведение ОВОС

Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду определяются в соответствии с Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372.

I. Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Информирование общественности.

В ходе первого этапа выполняются следующие виды работ:

1. Уведомление органов власти о намерении начать работу по оценке воздействия на окружающую среду, предоставление предварительной обосновывающей документации.

2. Подготовка материалов, по предварительной оценке, воздействия, составление проекта технического задания.

3. Рассылка предварительных материалов оценки воздействия и проекта технического задания в специально уполномоченные органы по охране окружающей среды местного, регионального или федерального уровней (для объектов федеральной экспертизы).

4. Организация процесса общественных обсуждений. Создание рабочей группы по организации и проведению общественных обсуждений.

В результате проведения заседаний рабочих групп (до проведения общественных обсуждений) рассматривается и утверждается:

• 
  Порядок и мероприятия по проведению общественных обсуждений проекта технического задания,
  
• 
  Определение мест размещения и общего доступа проекта технического задания и предварительной оценки воздействия объекта,
  
• 
  Определение ответственных за прием, регистрацию и учет замечаний и предложений заинтересованных сторон, определение способа предоставления ответов на замечания и предложения,
  
• 
  Утверждение перечня официальных изданий, в которых размещается уведомление-объявление о начале процедуры оценки воздействия на окружающую среду, о проведении общественных обсуждений проекта технического задания,
  
• 
  Период приема замечаний и предложений (составляет не менее 30 дней),
  
• 
  Период предоставления ответов на замечания и предложения (ориентировочно 14 дней),
  
• 
  Дата предоставления утвержденного технического задания, откорректированного по результатам обсуждений.
  

5. Информирование общественности. Информирование общественности осуществляется на всех этапах обсуждения материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

6. Организация работы общественных приемных, размещение в них комплекта документов по оценке воздействия.

В комплект документов входит: предварительная оценка материалов по оценке воздействия; проект технического задания; распоряжения (постановления) органов власти; протоколы заседания рабочих групп; журналы для учета общественного мнения.
Общественные приемные работают на всем протяжении процесса оценки воздействия.

7. Общественные обсуждения проекта технического задания. Рассмотрение общественностью предоставленных материалов, прием замечаний и предложений.

По результатам общественных обсуждений заказчику передаются замечания и предложения для подготовки ответов. В этот же период заказчиком принимаются замечания от уполномоченных органов в сфере природопользования.

8. Подведение итогов общественных обсуждений проекта технического задания.

В этот период заказчик вносит корректировки в проект технического задания по результатам замечаний и предложений. После этого рабочая группа проводит заседание. Где рассматривается откорректированный вариант технического задания, подводит итоги заседания, согласовывает итоговую версию технического задания.

Техническое задание, прошедшее общественные обсуждения, согласованное рабочими группами, подписанное заказчиком и исполнителем работ, размещается в средствах массовой информации и в открытых общественных приемных. В приемных также размещаются журналы учета общественного мнения с ответами специалистов, протоколы заседаний рабочих групп.

Содержание ТЗ на разработку ОВОС и обосновывающую документацию:

• 
  Общее описание намечаемой деятельности;
  
• 
  Цели ее реализации;
  
• 
  Возможные альтернативы;
  
• 
  Описание условий ее реализации;
  
• 
  Другая информация, предусмотренная действующими нормативными документами.
  

II. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на основе технического задания, прошедшего общественные обсуждения.

В ходе второго этапа выполняются следующие виды работ:

1. Исполнителем проводятся исследования по оценке воздействия на окружающую среду, которые включают (п. 3.2.2 Приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372):

• 
  Определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);
  
• 
  Анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);
  
• 
  Выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;
  
• 
  Оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
  
• 
  Определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
  
• 
  Оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;
  
• 
  Сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально – экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;
  
• 
  Разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  
• 
  Разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  
• 
  Подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).
  

2. В ходе проработок отдельных вопросов могут проводиться встречи с органами власти, печататься материалы в средствах массовой информации. От общественных организаций, жителей принимаются и оформляются в журналах учета в открытых приемных предложения, замечания, комментарии, которые учитываются при разработке предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

III. Проведение общественных обсуждений и слушаний (если таковые проводятся) по предварительному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду объекта. Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

В ходе третьего этапа выполняются следующие виды работ:

1. Размещение материалов по оценке воздействия на окружающую среду в общественных приемных и ознакомление общественности с материалами в течение не менее 30 дней с даты публикации объявления о доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

2. Проведение общественных обсуждений и слушаний (если таковые проводятся).

3. Ознакомление заказчика с предложениями и замечаниями, принятых от общественных организаций и граждан.

4. Доработка материалов по оценке воздействия по замечаниям и предложениям (в течение 30-ти дней после окончания общественных обсуждений и слушаний (если таковые проводятся)).

5. Утверждение окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду. Обеспечение доступности окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду для общественности.

3. Права граждан и общественных организаций в области экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза. Объекты общественной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы.

1. Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

• 
  выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;
  
• 
  направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  
• 
  получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;
  
• 
  осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
  

2. При подготовке заключения государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об экологической экспертизе" общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

можно выделить инициаторов данного вида экологической экспертизы:

• 
  органы местного самоуправления;
  
• 
  граждане;
  
• 
  общественные организации (объединения).
  

Проводить общественную экологическую экспертизу вправе каждая общественная организация (объединение), которая занимается вопросами охраны природной среды и зарегистрирована в установленном порядке.

Законодатель наделяет граждан и местные органы власти правом стать инициатором общественной экологической экспертизы, но принимать окончательное решения об ее проведении может только общественная организация.

И государственная, и общественная экспертизы могут проводиться в отношении одних и тех же объектов, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну

По временному критерию общественная экспертиза проводится одновременно с государственной или до нее. Так как целесообразнее ознакомиться с выводами общественной экологической экспертизы до подписания и утверждения заключения государственной.

Объекты общественной экологической экспертизы – это:

1. Все объекты строительства и реконструкции на государственных землях и участках;

2. Техника и оборудование;

3. Проектная и техническая документация на объекты, которые предполагается размещать на земельных участках в природоохранных зонах;

4. Методическая и нормативная документация;

5. Материалы на объекты земельных участков, которые признаны национальными парками, заповедными и природоохранными зонами;

6. Другие объекты, которые относятся к перечню объектов государственной экспертизы.

Исключением являются те объекты, которые составляют государственную, коммерческую или иную тайну, которая охраняется законом.

Проведение общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы

2.1. При проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

4. Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.