2. Правоохранительные органы в рф
 Скачать 199.48 Kb.
|
|
2. Правоохранительные органы в РФ - это специальные государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность с целью охраны и защиты прав и законных интересов граждан, предприятий и организаций, государства и общества, обеспечения безопасности, правопорядка и законности в РФ. Основными признаками правоохранительных органов являются: 1. Специально созданные для осуществления правоохранительной деятельности государственные органы. Необходимо различать «правоохранительные органы» и «организации, осуществляющие правоохранительную деятельность», так как вторые могут быть негосударственными и их деятельность может весьма тесно связана с правоохранительной, но все же не обладать всеми, присущими ей признаками. 2. Охрана законов от возможных и действительных нарушителей, защита и восстановление прав граждан, предприятий, организаций, общества и государства, обеспечение правопорядка и безопасности, которые реализуются на практике в одном из видов правоохранительной деятельности. 3. В процессе осуществления своей деятельности правоохранительные органы могут применять меры уголовной, административной, дисциплинарной, имущественной ответственности. 4. Порядок организации и деятельности правоохранительного органа должен быть урегулирован законом или иным нормативным актом. Правоохранительная деятельность- деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, оказанию гражданам, в случае необходимости, юридической помощи. Основные направления ПД: 1. защита прав, свобод и законных интересов граждан; 2. обеспечение надлежащего общественного порядка; 3. обеспечение общественной безопасности; 4. профилактика правонарушений; 5. выявление фактов правонарушений, их расследование в установленном законом порядке с целью привлечения виновных к ответственности; 6. принятие предусмотренных мер государственного принуждения к лицам, совершившим преступление; 7. обеспечение исполнения принятых решений; 8. обеспечение квалифицированной юридической помощи. 3. Признаки судебной власти. Судебная власть характеризуется следующими основными признаками. 1. Судебная власть – вид государственной власти. Она – одна из трех самостоятельных ветвей государственной власти. 2. Судебная власть осуществляется только специальными государственными органами – судами. Они являются ее непосредственными носителями. Федеральный суд – орган государственной власти, который создается и упраздняется только Конституцией РФ или федеральным конституционным законом. Суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Суд состоит из судей, работающих на профессиональной основе, в его состав могут входить представители народа в качестве присяжных народных и арбитражных заседателей. 3. Исключительность судебной власти. Никакие другие органы и лица, кроме суда и судей, не вправе принимать на себя осуществление правосудия. 4. Единство судебной власти находит свое выражение в общих принципах организации и деятельности судов. Исчерпывающий перечень судов установлен Конституцией РФ и Законом о судебной системе. Изменение его возможно только на основе изменения этих актов. Основной закон запрещает создание и деятельность чрезвычайных судов. 5. Независимость, самостоятельность и обособленность судной власти. При выполнении своих функций суды подчиняются только Конституции РФ и закону. Вмешательство в деятельность суда в какой бы то ни было форме в целях воспрепятствовать осуществлению правосудия влечет за собой уголовную ответственность. Судебная власть неделима, решение суда не требует дополнительного утверждения. Суды образуют обособленную систему, организационно никому не подчиненную. 6. Судебная власть осуществляется путем судопроизводства (форма реализации судебной власти), что определено ст. 118 Конституции РФ и ст. 5 Закона о судебной системе. В соответствии с законом (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ) судебная власть осуществляется посредством следующих видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного, уголовного, арбитражного (разновидность гражданского и административного). 7. Процессуальный порядок деятельности. Этот порядок определяет только закон, изданный на основе Конституции РФ. Процессуальный порядок, регулирующий правила судебной процедуры, является важной гарантией законности деятельности судебной власти, обоснованности и справедливости судебных решений. 8. Подзаконность судебной власти – действие в пределах предоставленной компетенции в соответствии с законом либо на его основе и во исполнение закона. Судьи независимы и подчиняются только Конституции рФ и федеральному закону (ст.120 Конституции, ч. 1, 2 ст. 5 Закона о судебной системе). Подзаконность судебной власти распространяется как на все ее проявления, так и на все органы, ее осуществляющие. 9. Обязательность постановлений судебной власти для всех без исключения государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Решение суда подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Федерации. 10. Народное представительство в осуществлении судебной власти. Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных и арбитражных заседателей предусмотрено ч. 5 ст. 32 Конституции РФ. Судебная власть — самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, действующая для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами, а также контроля за конституционностью законов. Соотношение судебной власти и иных ветвей государственной власти Законодательная, исполнительная и судебная власть по своему значению являются равновеликими. Ни одна из ветвей власти не имеет приоритета над остальными, а также не вправе вмешиваться в деятельность органов, реализующих иные властные полномочия. Несмотря на то, что все ветви государственной власти независимы друг от друга, при реализации ими своих полномочий они находятся в постоянном и весьма тесном взаимодействии. Так, судебная власть при необходимости реализует имеющееся у нее право законодательной инициативы. Законодательная власть путем внесения изменений в действующее законодательство совершенствует организацию судов, уточняет их полномочия, тем самым способствуя укреплению судебной власти. Исполнительная власть реализует решения судебных органов, а также иными способами способствует их деятельности. 4. Судебная система - это совокупность всех действующих в Российской Федерации судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся: 1) Конституционный Суд Российской Федерации; 2) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; 3) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Судебное звено системы –это суды, занимающие одинаковое положение в судебной системе. Таким образом,суды,обладающие одинаковым объемом компитенции,занимают одно место в судебной системе и являются судами одного звена. С учетом этого гражданские суды общей юрисдикции подразделяются на суды трех звеньев: -основное звено – районные суды; -среднее звено – верховные суды республик,краевые и областные суды,суды городов федерального значения,суды автономной области и автономных округов; -высшее звено – Верховный Суд РФ. Подобным образом организованы и военные суды: -основное звено – горнизонные военные суды; -среднее звено – окружные(флотские) военные суды; -высшее звено – Военная коллегия Верховного суда РФ. Судебная инстанция-это суд (или его структурное подразделение) выполняющий(или выполняющее) конкретную судебную функцию,связанную с разрешением судебных дел(принятие решения по существу дела,проверка законности и обоснованности решения,вступившего или не вступившего в законную силу). Судом первой инстанции называют суд,который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов,которые являются основными для данного дела. Судом второй(кассационной) инстанции призван проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений,как правило, не вступивших в законную силу. Надзорная инстанция-проверка законности и обоснованности всех видов судебных решений, вступивших в законную силу с соблюдением особого порядка производства –надзорного. Апелляционная инстанция-суды,уполномоченные повторно и в полном объеме рассматривать дела,по которым решение еще не вступило в законную силу,а какая-то из сторон не согласна с ним и подала апелляционную жалобу. Вышестоящей инстанцией или вышестоящим судом обычно называют судыили их структурные подразделения,занимающие более высокую ступень. Пользуется также термином «высшая судебная инстанция» для наименования Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ,а иногда и Конституционного Суда РФ. 5. Судейским корпусом (судейским сообществом) принято называть совокупность государственных служащих, занимающих должности судей. Круг таких должностных лиц сравнительно широк и разнообразен. Он охватывает всех судей начиная от председателей и членов высших судебных инстанций до судей основного звена федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также действующих в субъектах РФ мировых судей и судей конституционных (уставных) судов. С 1992 г. в судейский корпус входят также судьи, пребывающие в отставке. Всего в его составе насчитывается более 30 тыс. работающих и пребывающих в отставке судей. Их правовое положение определяется: 1) процедурой формирования судейского корпуса; 2) гарантиями независимости судей при осуществлении своих полномочий (правила приостановления и прекращения полномочий, отставки судьи с предоставлением социально-материальных льгот); 3) правилами, обеспечивающими возможность активного участия судей в органах судейского сообщества. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 05.12.2017) "О статусе судей в Российской Федерации" Статья 2. Единство статуса судей 1) Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации. Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом. 2) Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации. Единство статуса судей РФ обеспечивается: · едиными требованиями к кандидатам на должность судьи; · порядком наделения судей полномочиями (конкурсная основа, рекомендация квалификационной коллегии судей (ККС), согласование с представительными органами субъектов РФ); · совокупностью прав и обязанностей; · независимостью, самостоятельностью судей и недопустимостью вмешательства в их деятельность; · несменяемостью судей; · неприкосновенностью судей; · мерами правовой и социальной защиты; · средствами материального обеспечения; · недопустимостью занимать иные оплачиваемые должности, за исключением случаев, предусмотренных законом; · деполитизацией судей. Единство правового статуса судей предполагает наделение их различным объемом полномочий и компетенцией в зависимости от вида судебного звена и конкретного суда в судебной системе, т.е. существует некоторое различие в правовом положении судей различных видов судов. 6. Судебная власть и правосудие - понятия родственные, близкие по содержанию, но не тождественные. Судебная власть призвана осуществлять правосудие. Правосудие - вид правоохранительной деятельности по рассмотрению и разрешению судами уголовных и гражданских дел в строгом соответствии с законом и установленной им процедурой. Признаки правосудия: - принятие окончательных решений по важнейшим вопросам, касающихся прав и свобод человека, интересов общества и государства (признание виновным или невиновным, удовлетворение или отказ в удовлетворении исковых требований); - общеобязательная сила судебных решений. Вступившее в законную силу решение суда (приговор, постановление) обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц, юридических и физических лиц на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного решения влечет применение определенных мер государственного принуждения (вплоть до лишения свободы); - правосудие осуществляется только судом (судьей); - правосудие осуществляется в строгом соответствии с установленной законом процедурой рассмотрения и разрешения уголовных и гражданских дел. Закон (Гражданско-процессуальный кодекс РФ "СЗ РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532,, Уголовно-процессуальный кодекс РФ "СЗ РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921., Арбитражно-процессуальный кодекс РФ "СЗ РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.) определяет все важнейшие вопросы порядка осуществления правосудия: законный состав суда; лиц, принимающих участие в судебном заседании, их права и обязанности; стадии судебного разбирательства и т. п. Принципы правосудия характеризуются следующими основными чертами (признаками). 1. По своей природе принципы имеют объективно-субъективный характер. Объективный аспект принципов(исходные, основополагающие начала) отражен и закреплен в нормах различных отраслей законодательства, регулирующих правоохранительную деятельность, и в силу этого является мощным фактором правовой действительности. Принципы отражают наиболее общие закономерности организации судебных органов и пронизывают регламентацию всех стадий судопроизводства. При этом в уголовном судопроизводстве, в частности, принципы проявляются не только в судебном разбирательстве, но и на предшествующих ему этапах (дознание, предварительное следствие). Субъективный аспектпринципов выражается в том, что они определенным образом отражены в общественном и индивидуальном правосознании отдельных граждан, представителей правоохранительных и законодательных органов, юридической (судебной) практике и имеют самостоятельное и притом немаловажное значение. 2. Принципы правосудия являются руководящими положениями,т. е. они обязательны для соблюдения как всеми судебными инстанциями, так и лицами, участвующими в судебном разбирательстве (прокурором, защитником, подсудимым, истцом, ответчиком и др.). В целях исключения противоречивости правовой системы принципами правосудия руководствуются и законодатели в правотворческом процессе с тем, чтобы положения, содержащиеся в новых законах, им не противоречили. 3. Принципы правосудия носят общий характер,поскольку закрепляют основные направления организации и деятельности судебных органов. Кроме того, все принципы правосудия закреплены в законе, в силу чего они приобретают точность формулировок и становятся общеобязательными для соблюдения. 4. В совокупности принципы образуют систему основополагающих положений,которые пронизывают все нормативное содержание правосудия. Хотя каждый принцип имеет свое собственное содержание, действуют они в неразрывной связи друг с другом. Каждый из принципов является гарантией реализации других. Принципы организации и осуществления правосудия: – принцип законности правосудия; – принцип осуществления правосудия только судом; – принцип доступности судебной защиты; – принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом; – принцип участия граждан в осуществлении правосудия; – принцип состязательности и равноправия сторон; – принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту; – принцип презумпции невиновности; – принцип независимости судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону; – принцип открытого разбирательства дел во всех судах; – национальный язык судопроизводства. 7. Конституционный Суд Российской Федерации, его место в судебной системе, основные принципы деятельности и полномочия Конституционный Суд Российской Федерации занимает в судебной системе РФ особое место. Это связано с тем обстоятельством, что в статье 4 Федерального Закона «О судебной системе Российской Федерации» указано, что Конституционный Суд РФ является федеральным судом1. Структура, компетенция и другие стороны деятельности Конституционного суда регламентированы Федеральным Законом от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации». Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации строится на принципах независимости, коллегиальности, гласности, состязательности и равноправии сторон. Решения Конституционного Суда являются обязательными на всей территории страны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции различных правовых актов: федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства РФ, конституций республик, законов субъектов Федерации и других актов. На Конституционный Суд РФ возложено разрешение споров между федеральными органами власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной 1 СЗ РФ. 1997 № 1 ласти субъектов РФ, а также между высшими государствен- ыми органами субъектов Федерации. Кроме того, в соответствии со своей компетенцией Кон- титуционный Суд дает толкование Конституции Российс- ой Федерации, выступает с законодательной инициативой осуществляет иные, предоставленные законодательством олномочия. Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, можно подразделить на два вида: итоговые решения и иные решения. К итоговым относятся те, в которых Суд формулирует свои выводы по результатам (по итогам) разбирательства конкретного дела. В них Суд подводит итог такого разбирательства и определяет юридические последствия. В иных решениях констатируются какие-то обстоятельства и определяются последствия, имеющие отношение не к содержанию рассматриваемого дела, а, как правило, к организации работы Суда в целом или проведению его заседаний, истолкованию принятых постановлений. Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, названных в ст. 125 Конституции РФ, о разграничении компетенции упомянутых там же органов государственной власти, а также дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформляются документами,именуемыми постановлениями Конституционного Суда РФ. В случаях, когда может потребоваться проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, итоговое решение оформляется документом, которому дано другое название — заключение Конституционного Суда РФ. Для принятия постановлений и заключений установлены свои правила. Приниматься такие итоговые решения должны в закрытых совещаниях (пленарных или в составе палат), на которых вправе присутствовать только принимавшие участие в разбирательстве данного дела судьи. На совещания могут быть допущены лишь работники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. Каждому судье при обсуждении того решения, которое должно быть принято, предоставляется возможность выступать неограниченное количество раз и без лимитирования продолжительности выступлений. Голосование проводится открыто путем поименного опроса судей, который производится в алфавитном порядке фамилий судей, начиная с судьи, определяемого при каждом опросе по жребию. Во всех случаях председательствующий голосует последним. Для принятия решения требуется большинство голосов участвовавших в голосовании судей. Судья не вправе воздерживаться при голосовании, если он не согласен с принятым решением, то может воспользоваться данным ему правом письменно изложить свое особое мнение, и оно должно быть опубликовано вместе с принятым решением. В случае, когда судья в целом поддерживает решение, но не соглашается, скажем, с какими-то доводами в мотивировочной части, ему тоже предоставлено право изложить письменно свое несогласие, и это несогласие должно быть опубликовано вместе с текстом решения. Решение (постановление или заключение) подписывается всеми участвовавшими в голосовании судьями, в том числе и теми, которые не согласились с ним. Совещание протоколируется. Протокол подписывается также всеми судьями, участвовавшими в совещании. Оглашению он не подлежит. Закон о Конституционном Суде установил жесткие требования к форме и содержанию решений, излагаемых в виде отдельных документов. В таком документе обязательно должны быть отражены сведения не только, например, о месте и дате принятия решения, лицеили органе, проявившем инициативу и поставившем соответствующий вопрос, нормативном акте, конституционность которого подвергнута сомнению, аргументах, выдвинутых в качестве обоснования такого сомнения, но и доводы в пользу принятого решения, а при необходимости — и доводы, опровергающие утверждения сторон, а также ссылки на конкретные акты, которыми руководствовался Суд. Другими словами, итоговое решение должно быть тщательно мотивированным и убедительным, с тем, чтобы в ходе его применения не возниклоникаких неясностей, которые могли бы повлечь какие-то ошибки при исполнении. Оно вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами 8. Арбитражные суды, действующие в настоящее время, пришли на смену органам государственного и ведомственного арбитражей. С 1 октября 1991 г. на территории РСФСР были упразднены арбитражи и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных комитетов, ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях. В соответствии с Законом о судебной системе и Законом об арбитражных судах арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Они осуществляют судебную власть при разрешении экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, арбитражные суды являются особой ветвью (подсистемой) федеральных судов, входящих в российскую судебную систему, а во-вторых, что в силу подведомственности дел арбитражные суды непосредственно не связаны с другими ветвями судебной системы — судами общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ. Задачами арбитражных судов являются: защита охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан; единообразное и правильное применение законодательства; содействие правовыми средствами соблюдению законодательства и укреплению законности в экономических отношениях. Арбитражные суды осуществляют свою деятельность, основываясь на таких принципах, как законность, независимость судей арбитражного суда, равенство перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон, гласность разбирательства дел, непосредственность и непрерывность судебного разбирательства. За защитой своих нарушенных прав или оспариваемых законных интересов в арбитражные суды вправе обращаться организации и граждане. Под организациями следует понимать юридические лица — предприятия, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, включая колхозы и частные предприятия. Под гражданами понимаются граждане, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность, и их объединения. Организации и граждане могут прибегать к помощи арбитражных судов для разрешения споров между собой, а также с государственными и иными органами. Когда в спорах участвуют иностранные предприятия, предприятия с иностранным участием или иностранные граждане, спор может быть передан на разрешение арбитражных судов при наличии соглашения сторон либо если это специально предусмотрено законодательным актом. |