экономика организаций. !!!!!благоустройство (1). 2. Результаты анализа и интерпретация информации, собранной в процессе научноисследовательской работы
 Скачать 52.41 Kb.
|
1 2 Содержание Введение………………………………………………………………….3 Раздел 1. Результаты сбора и обработки эмпирического материала в сфере повышения эффективности муниципального управления благоустройством территории…………………………………………………7 1.1 Изучение теоретических понятий в сфере повышения эффективности муниципального управления благоустройством территории………………………………………………………………………7 1.2 Нормативно-правовая основа управления благоустройством территории муниципального образования…………………………………… 20 2. Результаты анализа и интерпретация информации, собранной в процессе научно-исследовательской работы………………………………….26 2.1 Оценка ключевых показателей эффективности муниципального управления благоустройством территории на примере МО городского округу Петропавловск-Камчатский…………………………………………………….26 2.2 Деятельность органов местного самоуправления в области благоустройства муниципального образования в МО Петропавловск-Камчатский………………………………………………………………………30 Заключение………………………………………………………………..31 Список источников и литературы……………………………………….33 Введение Практика была пройдена на Кафедре экономики городского хозяйства и сферы обслуживания Московского Университета С.Ю. Витте в период с 24 января 2022 г. по 06 февраля 2022 г. Целью НИР является систематизация, обобщение и углубление теоретических знаний, навыков и умений (владений), и их практическая реализация в профессиональной среде для подготовки аналитической (второй) главы выпускной квалификационной работы и формирование компетенций, соотнесенных с задачами и видами профессиональной деятельности в соответствии с ОПОП ВО. Актуальность темы исследования научно-исследовательской работы – «Повышение эффективности муниципального управления благоустройством территории», обусловлена тем, что в настоящее время благоустройство и озеленение является важнейшей сферой деятельности муниципального образования. Объект научно-исследовательской работы (НИР) – благоустройство территории муниципального образования. Предмет научно-исследовательской работы (НИР) – управление благоустройством территории муниципального образования. Цель научно-исследовательской работы – анализ современного состояния и разработка мероприятий совершенствования управления благоустройством территории муниципального образования. Задачами практики являются: - формирование профессиональных умений и навыков в области государственного и муниципального управления; - формирование профессиональных умений и навыков по использованию научного подхода к решению актуальных проблем государственного и муниципального управления; - овладение технологиями применения теоретических знаний для решения практических задач в области государственного и муниципального управления; - интегрирование знаний, полученных в рамках разных дисциплин, использование их для решения аналитических и управленческих задач с использованием современных технических средств и информационных технологий. В контексте задач выпускной квалификационной работы, в НИР планируется рассмотреть вопросы: 1. Провести теоретический анализ основных понятий и элементов благоустройства территории 2. Проанализировать нормативно-правовую основу управления благоустройством территории муниципального образования; 3. Рассмотреть особенности управления благоустройством территории; 4. Охарактеризовать особенности управления муниципальным образованием в контексте благоустройства. Теоретической и методологической основой исследования являются статьи, социологические и экономические исследования, статистические данные, отчеты. Теоретическая разработанность проблемы - проблема благоустройства городов отображена в работах таких авторов, как Орлов Д.С., Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш., Рой О.М., Воронин А.Г., Николаевская И.А., Елисеев Н.Ю., Болтрушко В. Основываясь на работах Велихова. Л.А., Денисова В.Н., Степановского А.С. было определено понятия городского благоустройства. В своих работах такие авторы как Таболин В.В., Занадворов B.C., Занадворова А.В., Зотов В.Б., Хотунцев Ю.Л. рассматривали проблемы озеленения и благоустройства городов. Практическая значимость НИР – содержащиеся в работе теоретические положения и выводы, определение ряда актуальных понятий и методологические рекомендации окажутся полезными для организаций, занимающихся озеленением и благоустройством муниципальных образований. Раздел 1. Результаты сбора и обработки эмпирического материала в сфере повышения эффективности муниципального управления благоустройством территории 1.1 Изучение теоретических понятий в сфере повышения эффективности муниципального управления благоустройством территории Благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по размещению и проектированию объектов благоустройства. Благоустройство территории направлено на обеспечение и повышение качества уровня жизни граждан, привлекательности территории, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Федеральный закон N 131-ФЗ к вопросам местного значения относит благоустройство, а также озеленение территории поселения. Несомненным является тот факт, что во всех развитых странах мира экологическая ситуация, складывающаяся в городах, а особенно в столицах, является предметом особого внимания официальных властей всех уровней, политических партий и общественных движений, средств массовой информации и широких слоев населения. Экологическая ситуация городов - «зеркало», в котором отражается уровень социально-экономического развития страны, поэтому не случайно информация об экологической ситуации в развитых странах общедоступна и занимает одно из ведущих мест в политической и общественной жизни общества. При выполнении комплекса мероприятий необходимо значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). В настоящее время назревает потребность в системном решении проблемы благоустройства и озеленения территории муниципального образования. Благоустройство и озеленение территории муниципального образования включает в себя совокупность программ и планов, составные части которых имеют между собой тесные связи. В данном аспекте комплексное благоустройство означает разработку и реализацию той совокупности мероприятий, которые направлены на создание и развитие эстетичности и социально-экологической организованной городской среды. Важными составляющими частями данной среды выступают: - приведение в порядок дворовых фасадов зданий; - архитектурно-планировочную организацию территории; - реконструкцию; - освещение территорий, зданий, сооружений, зеленых насаждений; - размещение малых архитектурных форм и объектов городского дизайна; - размещение рекламы, элементов визуальной коммуникации и информации. Так, в условиях глобализации благоустройство - это актуальное и важное направление устойчивого развития территорий, призванное обеспечить безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека. Полномочия в сфере благоустройства - это права и обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в данной сфере. Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории, которые устанавливают в том числе требования к содержанию земельных участков, зданий и сооружений. Рассмотрим благоустройство с точки зрения эффективного инструмента муниципального управления. Комплексное благоустройство городских территорий представляет собой совокупность мероприятий, которые направлены на создание и поддержание экологически, функционально, эстетически и информативно организованной городской среды. Возникновение потребности в управлении, как относительно самостоятельной функции, связано с развитием общественного разделения труда. Равно как и любому специфическому производству, сектору услуг благоустройства необходимо управление. Управление – это целенаправленное воздействие руководящих органов на муниципальный сектор благоустройства муниципального хозяйства для ее ориентации на удовлетворение потребностей граждан в услугах, повышение эффективности работы и обеспечение приемлемой прибыли. От качества управления напрямую зависят не только результаты работы сектора благоустройства, но также и выбор методов и средств для их достижения. Также важна роль управления в муниципальном секторе благоустройства услуг в способствовании увеличению эффективности общественного производства за счет создания условий, которые высвобождают время граждан и благоприятствуют высокопроизводительному труду. К управлению муниципальным сектором благоустройства относится: 1) Определение интересов и потребностей граждан в оказании услуг; 2) Определение целей обслуживания граждан и рыночного распределения ресурсов; 3) Организация кооперированного труда работников, которые оказывают услуги. В основе управления лежит знание теории и практики экономики, права, государственного строительства, философии, этики, психологии, эстетики и прочих наук, однако оно имеет также и специализированную направленность. Очень важное и всевозрастающее значение в управлении процессом обращения и производства услуг играет знание работниками этой сферы социальной психологии, этики отношений между людьми, которая принята в цивилизованном обществе. В связи с этим на качество управления муниципальным сектором благоустройства, эффективность работы всей системы сервиса и уровень удовлетворенности граждан услугами очень сильно влияет уровень культуры работников. В сфере городского благоустройства перед органами местного самоуправления стоят такие задачи: – организация благоустройства, озеленения территории населенных пунктов, защиты, охраны, использования и воспроизводства городских лесов и особо охраняемых природных территорий, которые расположены в границах населенных пунктов поселения; – создание благоприятных условий для массового отдыха жителей населенных пунктов, а также обустройство мест массового отдыха граждан; – организация установки указателей с названиями улиц и номерами домов, а также освещение улиц; – организация сбора, вывоза мусора и бытовых отходов. На сегодняшний день объектом управления в сфере благоустроительных услуг являются муниципальный сектор благоустройства местного хозяйства с трудовыми коллективами и отдельными лицами, совокупность нравственных, правовых, социально-экономических и прочих отношений, которые возникают между людьми при производстве и обращении услуг. Чтобы создать условия конкурентного рынка, межотраслевой благоустроительный комплекс может выступать объектом регулирования в сфере благоустройства. Благоустроительный комплекс представляет собой совокупность географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ним организаций разных форм собственности, которые действуют в сфере благоустройства. Согласно Песоцкой Е.В., «под комплексом следует понимать систему, характеризующуюся высоким уровнем сопряжения между составляющими элементами и повышенной устойчивостью по отношению к внешней среде». При этом предполагается, что при благоустройстве города создаются большей частью общественные блага, которые характеризуются неделимостью и конкурентоспособностью. В частности, к таковым относят: – уборка мусора, его утилизация; – озеленение территорий; – освещение улиц; – благоустройство, ремонт тротуаров и дорог. При определении объектом управления благоустроительный комплекс, следует принимать во внимание, что данные комплексы ответственны не только за свою прибыльность, но также и за социальноэкономические процессы в муниципальном образовании, т.е. имеют сильно выраженную социальную составляющую в оценке их эффективности. Благоустроительный комплекс можно характеризовать, как: – систему, поскольку благоустроительный комплекс – это сочетание разнокачественных и разнофункциональных объектов (социально-бытовых объектов, организационных компонентов, производственно-технических элементов и природной среды), которые имеют упорядоченные взаимосвязи, придающие сочетанию объектов такие качества как целостность (т.е. приобретение сочетанием объектов новой функции — создание среды обитания человека, которая ориентирована на удовлетворение его потребностей); автономность (т.е. стремление к внутренней упорядоченности элементов, темпов и пропорций их развития); – устойчивую систему (т.е. стремление элементов к развитию, способному обеспечить наиболее высокие качества среды обитания, наиболее полное удовлетворение потребностей населения); – сложную систему, поскольку ее отдельные элементы сами по себе являются системами; – большую систему, поскольку при социально-экономическом развитии благоустроительного комплекса, безусловно, возможно появление качеств и структур, которые сложно или даже невозможно предвидеть. Деятельность органов местного самоуправления предполагает проведение специальных мероприятий и решение конкретных задач. К основным задачам благоустройства относятся: – привлечение инвестиций в инфраструктуру, жилищное строительство и коммунальное хозяйство; – предвидение и превентирование негативных общественных последствий имущественного и социального расслоения города; – организация земельных отношений и правил оборота недвижимости; – планомерный контроль экологической ситуации в населенном пункте. Система благоустройства и озеленения муниципального образования представляет собой систему принятия решений, ориентированных на экологическое, социально-экономическое, архитектурно-планировочное и инженерное решение территории муниципального образования. Согласно Федеральному закону №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года (в ст. 14–16), к вопросам местного значения относятся: – организация благоустройства, озеленения территории населенных пунктов, защиты, охраны, воспроизводства и использования городских лесов и особо охраняемых природных территорий, которые расположены в границах населенных пунктов поселения; – создание благоприятных условий для массового отдыха жителей населенных пунктов, а также обустройство мест массового отдыха граждан; – организация установки указателей с названиями улиц и номерами домов, а также освещение улиц; – организация сбора, вывоза мусора и бытовых отходов. Необходимо отметить, что на современном этапе развития благоустройства территории муниципального образования ставятся задачи, решение которых невозможно без активного использования достижений научно-технического прогресса, передового практического опыта, без систематического повышения квалификации кадров. 1.2 Нормативно-правовая основа управления благоустройством территории муниципального образования Особенностью правового регулирования в области охраны зеленых насаждений, с позиции обеспечения благоприятной окружающей среды граждан, является его распределение по нескольким сферам законодательства. Кроме собственно экологического права, процедуры обеспечения благоприятной окружающей среды населения городов и поселений дополнительно закрепляются несколькими нормативными актами. В статье 42 Конституции РФ указывается, что каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ регулирует отношения в области создания системы расселения, застройки, градостроительного планирования, благоустройства сельских и городских поселений, развития их транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды для создания благоприятных условий проживания граждан. В ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 N 131- ФЗ, в качестве вопросов местного значения, относящихся к благоустройству территорий городского округа, выделены следующие вопросы: – организация благоустройства, озеленения территории населенных пунктов, защиты, охраны, воспроизводства и использования городских лесов и особо охраняемых природных территорий, которые расположены в границах населенных пунктов поселения; – создание благоприятных условий для массового отдыха жителей населенных пунктов, а также обустройство мест массового отдыха граждан; – организация установки указателей с названиями улиц и номерами домов, а также освещение улиц; – организация сбора, вывоза мусора и бытовых отходов. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ ориентирован на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан как одного из главных условий реализации конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления для предотвращения вредоносного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека, а также включение данных отходов в хозяйственный оборот, как дополнительный источник сырья. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, которые обеспечивают сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для обеспечения экологической безопасности, удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, и укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды. Данный закон также регулирует отношения в сфере взаимодействия природы и общества, которые возникают при осуществлении хозяйственной и другой деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важную составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ принимается в целях: – защиты жизни, здоровья граждан, а также имущества юридических и физических лиц, муниципального или государственного имущества; – охраны окружающей среды, а также жизни и здоровья животных и растений; – обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений; – предупреждения действий, которые вводят в заблуждение приобретателей. Постановление № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» определяют правила по реконструкции, капитальному ремонту и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации. Они обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами государственного контроля и надзора. Приказ от 15 декабря 1999 г. N 153 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации». Данные правила – это рекомендательный документ для регламентации главных вопросов ведения зеленого хозяйства. При разработке правил принимались во внимание ныне действующие стандарты, эксплуатационные и строительные нормы и правила, а также материалы и источники, которые обобщают практический опыт. Они предназначены для всех предприятий, которые занимаются вопросами создания, содержания и охраны озелененных территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Приказ Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 N 613 (ред. от 17.03.2014) «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий» указывает понятия, элементы, а также оформление и эксплуатация объектов, нормы и правила благоустройства и контроля за ними. Таким образом, в общем смысле, Устав муниципалитета направлен на повышение уровня благоустройства, обеспечения эстетического, противопожарного и санитарного состояния муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования разработаны для обеспечения должного эстетического, противопожарного и санитарного состояния города и его последующего благоустройства, устанавливают единый порядок внешнего благоустройства территории, порядок уборки, содержания, озеленения городских территорий, включая прилегающие территории. СНиП III-10-75 «Благоустройство территории» регулирует правила, нормы и приемку работ по элементам благоустройства: – уборка территории; – проезды, площадки и пешеходные дорожки; – ограды; – открытые спортивные сооружения; – озеленение территорий. СНиП II-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий» указывает требования к размещению на территории предприятий, сооружений, зданий. СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» указывает строительные нормы и правила автомобильных дорог, и транспортно-эксплуатационные показатели, обеспечивает организацию и безопасность движения, и охрану окружающей природной среды. СНиП II-60-75 «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов» указывает соблюдение норм и правил при проектировании новых и реконструкции существующих поселков, городов, сельских населенных пунктов. ГОСТ Р 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения» стандарт устанавливает термины и определения понятий, относящихся к озеленению городов. ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Данный стандарт распространяется на средства наружной рекламы, которые размещаются в придорожных полосах общего пользования, частных и ведомственных автомобильных дорог, сельских и городских поселениях. В стандарте установлены требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, которые обеспечивают безопасность населения и участников дорожного движения. ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В стандарте указаны правила использования технических средств организации дорожного движения: дорожной разметки, дорожных светофоров и знаков, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. Наиболее конкретно нормы и правила благоустройства раскрываются в ГОСТах и СНиПах. Нормативно-правовые акты, такие как Конституция и Федеральные законы являются базисом для норм и правил благоустройства. Следовательно, все работы по благоустройству населенных пунктов и озеленению их территорий выполняются лишь согласно законодательству. Нужно согласовывать каждое действие, ориентированное на изменение городской территории. Далее в работе обратимся к особенностям управления благоустройством территории муниципального образования. 1 2 |