Великий док. 20. Конституция Японии 1947 г. структура, характерные черты, особенности, способ внесения изменений

• Название: 20. Конституция Японии 1947 г. структура, характерные черты, особенности, способ внесения изменений
• Дата: 27.03.2023
• Размер: 291.99 Kb.
• Имя файла: Великий док.docx
• Тип: Документы; #1016912
• страница: 2 из 18

По степени важности и характеру регулируемых общественных отношений законы подразделяются на конституционные, органические и обычные.

Конституционные законы обладают высшей юридической силой. Среди них следует прежде всего выделить такие, которые именуются конституциями и провозглашают основные права и свободы человека и гражданина, регулируют основы общественного строя, форму государства, устанавливают принципы организации и деятельности государственных органов.

Конституционные законы как источники права имеют различное значение в разных странах. В Чехословакии, например, было принято, что конституционные законы дополняют Конституцию, которая и сама считалась одним из конституционных законов. Подчас конституционные законы содержат не нормы, а однократные распоряжения (например, об однократном изменении – продлении или сокращении – срока полномочий представительных органов, если в конституции такая возможность прямо не предусмотрена). В Италии конституционные законы издаются по отдельным указанным в Конституции наиболее важным вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем обычные законы, но меньшую, чем Конституция; это аналог рассматриваемых ниже органических законов. В Югославии принято издавать конституционные законы одновременно с принятием новой Конституции или группы поправок к ней; в конституционных законах содержатся переходные положения (в период действия Конституции Социалистической Федеративной Республики Югославии 1963 г. конституционными законами именовались высшие законы автономных краев).

Органические законы в ряде стран (обычно романской системы права) определяют статус органов государства и процедуры народного голосования на основе бланкетных статей конституций. Например, Конституция Франции предусматривает урегулирование органическими законами статуса таких государственных органов, как Конституционный совет (ст. 63), Высокий суд правосудия (ст. 67), Суд правосудия Республики (ст. 68-2), Экономический и социальный совет (ст. 71), Высший совет магистратуры (ст. 65), порядка выборов палат Парламента (ст. 25) и др. Наряду с отсылками к органическим законам во французской Конституции содержатся отсылки и к обычным законам (например, в ст. 72 по вопросу об организации местного самоуправления). В литературе иногда органическими называют все законы, к которым отсылает конституция, однако к Франции, как видим, это неприменимо. В Бразилии подобного рода законы именуются дополнительными (дополняют Конституцию).

Обычные законы в тех странах, где имеются также конституционные, органические и им подобные законы с повышенной юридической силой, регулируют менее важные общественные отношения, образующие предмет конституционного права.

Конституции, конституционные, органические и им подобные законы всегда в полном объеме являются источниками конституционного права, обычные же законы – либо в полном объеме, либо частично в зависимости от места, которое в них занимают конституционно-правовые нормы.

Ту же юридическую силу, что и законы, имеют в некоторых странах нормативные акты, издаваемые в порядке замещения парламентов (декреты-законы Государственного совета на Кубе, значительная часть указов Государственного совета во Вьетнаме, законодательные декреты и декреты-законы Правительства в Испании и т. п.). Они зачастую подлежат последующему утверждению парламентом и являются источниками конституционного права, если содержат соответствующие нормы.

К нормативно-правовым актам исполнительной власти относятся нормативные акты глав государств (указы, декреты, приказы и т.п.) и нормативные акты правительств, а иногда и ведомств (ордонансы, декреты, постановления и т.п.). Указанные акты служат источниками конституционного права лишь в той части, в какой содержат его нормы. Между ними существует определенная субординация: нормативные акты нижестоящих государственных органов не должны противоречить актам вышестоящих. Нормативные акты глав государств и правительств имеют наиболее широкую сферу действия.

К нормативно-правовым актам органов конституционного контроля (надзора) относятся решения Конституционного совета во Франции, конституционных .судов в Италии, Германии, Болгарии, Венгрии, конституционных трибуналов в Польше, Испании, верховных судов в США, Японии, Индии и т.п. Нормативно-правовой характер имеют такие решения этих органов, которые содержат конституционно-правовые нормы – о конституционности законов и других нормативных актов, о компетенции государственных органов, о толковании конституции и т.п. Во Франции, например, подобное значение имеют и некоторые решения Государственного совета – высшего органа административной юстиции. Фактически многие акты органов конституционного контроля (надзора) имеют ту же юридическую силу, что и конституционные нормы.

Регламенты палат парламентов как источники конституционного права содержат нормы, определяющие порядок деятельности палат и их внутренних структур. Иногда такое же значение имеют парламентские прецеденты – поведение в конкретных ситуациях, которое считается обязательным в случае повторения таких ситуаций. Конституционно-правовые нормы могут содержаться и в регламентах иных органов власти (правительств, конституционных судов и др.).

Решения органов местного самоуправления (например, местные уставы, статуты) являются источниками конституционного права, когда регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти.

В некоторых странах источником конституционного права выступает судебный прецедент, то есть решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел. Особенно широко он применяется в Великобритании, США, Индии и ряде других стран, воспринявших англосаксонскую систему права. В этих странах судьями создана целая система норм, которая именуется общим правом в отличие от статутного права, то есть законов, принятых парламентами. Нормы прецедентного конституционного права очень многочисленны и разнообразны. Они в значительной степени определяют правовое положение граждан и общественных объединений, а также взаимоотношения между органами государства. Так, в Великобритании именно судебный прецедент обосновал неответственность монарха («Король не может быть неправ»), санкционировал институт контрасигнатуры («Король не может действовать один»).

Признание судебного прецедента источником конституционного права означает, что судебные органы осуществляют не только юрисдикционную функцию (разрешение конфликтов на основе права), но и правотворческую. Обилие прецедентов, накопившихся за сотни лет и, естественно, не всегда между собой согласующихся, требует очень высокой квалификации участвующих в процессах адвокатов и дает судьям значительную свободу выбора при постановлении решения.

Практически в каждой стране существуют конституционно-правовые обычаи, однако лишь в отдельных странах они считаются официальными источниками конституционного права. Это правила поведения, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционированные государством. Впрочем, судом они в любом случае не защищаются.

Широкое распространение обычай получил в конституционном праве Великобритании (конституционные соглашения). Многие положения британской конституции существуют ныне именно в этой форме: «Король должен согласиться с биллем (законопроектом), прошедшим через обе палаты Парламента»; «лидер партии большинства – Премьер-министр»; «министры выходят в отставку, если перестают пользоваться доверием Палаты общин»; «Палате лордов не принадлежит инициатива финансовых биллей» и др.

Международные договоры служат источниками конституционного права в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение. В современных конституциях многих государств содержатся положения о примате международного права перед внутригосударственным. Это порождено процессом дальнейшей интернационализации экономики и других сторон общественной жизни. В Западной Европе формируется единое правовое пространство, охватывающее страны Европейского союза, где непосредственно действуют акты, издаваемые не только национальными органами власти, но также и органами Союза. Такие тенденции обозначились и в некоторых других регионах мира. Впрочем, надо иметь в виду, что имеющие прямое действие в странах Европейского союза акты органов Союза являются не международными договорами, а актами наднационального характера.

Внутригосударственные договоры служат источниками конституционного права, если регулируют конституционные проблемы в случае, когда заключившие их субъекты на это управомочены. В качестве примера можно указать на договоры, заключаемые территориальными общностями между собой или с центральной властью. Например, согласно ч. 2 ст. 145 Конституции Испании статуты автономных сообществ могут предусмотреть случаи, условия и цели, в которых автономные сообщества могут заключать между собой соглашения для управления и взаимного оказания услуг, а также характер и последствия уведомления об этом Генеральных кортесов (парламента страны). В прочих случаях соглашения автономных сообществ о сотрудничестве нуждаются в утверждении Генеральных кортесов.

В западной правовой литературе нередко высказываются утверждения, что источниками конституционного права являются также доктрины известных ученых-юристов (У. Блэкстона, А. Дайси и др.). Так, известный французский правовед Рене Давид писал сравнительно недавно: «...Доктрина в наши дни, так же как и в прошлом, составляет очень важный и весьма жизненный источник права». В древние и средние века трактаты выдающихся юристов, толковавших нормы права, фигурировали в судах как источники права. В настоящее время в решениях, например, британских судов можно встретить ссылки на труды ученых-юристов, однако они рассматриваются уже не как источники права, а как средство обоснования, дополнительной аргументации судебного решения. Аналогичную роль выполняют так называемые частные кодификации права, проводимые отдельными юристами.

Специфическим источником права, в том числе конституционного, в отдельных странах выступают своды религиозных правил, причем юридическая сила их порой превосходит даже силу конституционных норм. Например, в Исламской Республике Иран высшим источником права является шариат – свод норм мусульманского права.

4. Конституционное право зарубежных стран как наука: понятие, предмет. Основные этапы становления и развития.

Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы, принципы и институты, а также общественные отношения, которые регулируются или могут либо должны регулироваться ими. Изучает наука также практику реализации конституционно-правовых норм и институтов, стремясь постичь закономерности их развития и дать обоснованные рекомендации законодателю и правоприменителю по совершенствованию и применению соответствующих правоположений, а. отдельным лицам – рекомендации по их использованию. С этой целью изучаются также теории и взгляды, разрабатываемые исследователями конституционного права, условия, влияющие на их эволюцию, то есть наука изучает и сама себя.

Наука зарубежного конституционного права есть часть общей науки конституционного права соответствующей страны, обращенная к изучению опыта других стран с целью как выявить общие тенденции и закономерности развития конституционного права в современном мире, так и соответствующим образом использовать удачные конституционно-правовые решения, найденные в этих странах, либо избежать допущенных там ошибок.

Методологический инструментарий, находящийся в распоряжении исследователей-конституционалистов, довольно значителен. Конечно, как и в других юридических науках, в конституционном правоведении применяется метод формально-логического анализа, необходимый для уяснения содержания исследуемого нормативного материала. Этому способствует и исторический подход, предполагающий выявление исторических обстоятельств, обусловивших изучаемые конституционно-правовые явления. Установление социальной эффективности конституционно-правовых решений немыслимо без основательных социологических исследований, изучения судебной практики, статистики и т.п. Адекватная постановка исследовательских задач и выбор пути их решения требуют применения системного анализа и системного подхода.

Особое значение в данной науке имеет сравнительный (компаративный) метод исследования. Понятно, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений – такой объект изучения, применительно к которому сфера возможного использования эксперимента чрезвычайно узка. Другие же страны вполне могут рассматриваться как лаборатории опыта, и сравнение опыта разных стран при решении сходных проблем существенно облегчает выбор оптимального варианта. Специалисты по сравнительному методу называются компаративистами.

Исследователю конституционного права вообще и зарубежного в особенности необходимо иметь в своем арсенале достижения смежных наук, притом не только юридических. Прежде всего это относится к политологии как блоку теоретических и прикладных наук о политике, а также к социальной психологии. Без этого нельзя понять, почему случается, что одинаково звучащие нормы конституционного права в разных странах воспринимаются и реализуются совершенно различно.

Развитие

Конституционно-правовая наука сравнительно молода. Ее отпочкование от философии, социологии и других наук произошло лишь в первой половине XIX века, то есть значительно позднее других юридических наук (гражданского, уголовного, процессуального права).

Падение в России коммунистического режима в 1991 году привело к освобождению обществоведения от навязанных идеологических пут, и перед развитием данной области конституционно-правовой науки также открылись новые горизонты. Становление или, точнее, восстановление науки началось немедленно. Этому способствовало и то обстоятельство, что переход к созданию рыночной экономики и демократического политического строя потребовал уж не только от теоретиков, но и от практических политиков изучить зарубежный опыт, прежде всего опыт наиболее развитых государств, чтобы не изобретать велосипед, а использовать с учетом наших условий наработанные веками правовые конструкции. Правда, времени для серьезного изучения практически не оказалось, а к тому же многие политики, да нередко и профессора права проблему недооценили, решив, что их поверхностных представлений достаточно для создания новой конституционно-правовой базы политической жизни в нашей стране.

5. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина

Конституционное право как учебная дисциплина заявило о себе в конце XVIII в. после принятия первых писаных конституций. Первая кафедра конституционного права появилась в Италии в г. Ферара в 1797 г. Во Франции первая кафедра была основана в 1834 г. в Париже, первым ее профессором был П. Росси[1]. Однако настоящее развитие конституционного права как учебной дисциплины началось только в XIX в.

В наши дни эта дисциплина в той или иной форме изучается во всех вузах юридического профиля. Ее объем и содержание определяются учебной программой, на основе которой вузы и факультеты, как правило, создают собственные системы учебной дисциплины, всегда включая такие разделы, как конституция, правовое положение лица, конституционные основы общественного жизни, конституционно-правовой статус политических институтов, конституционные институты формы государства, формы народовластия. Учебный курс предусматривает сначала рассмотрение сугубо учебного материала: предмета, метода, источников, системы конституционного права, науки конституционного права.

Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина складывается из Общей (изучение в сравнительном плане основных институтов конституционного права) и Особенной части (изучение основ конституционного права отдельных государств, представляющих разные правовые системы или играющих важную роль в современном мире – США, Бразилия, КНР и др.).

Напомним в связи с этим, что еще дореволюционная русская наука выделяла в конституционном праве две части: общую и особую.

Нельзя не заметить того непреложного факта, что знание основ конституционного права зарубежных стран есть не только элемент правовой эрудированности, но и важная составная часть высокого правового профессионализма. Без таких знаний невозможны успехи на ниве юриспруденции.

6. Конституция США: структура, содержание процедура внесения поправок.

Соединенные Штаты Америки по праву считаются родиной первой в мире Конституции, которая и ныне остается действующей. Она была принята 17 сентяб­ря 1787 г. 55 делегатами от штатов специально созванного учредитель­ного органа — Конституционного конвента. Через два года 4 марта 1789 г. после ратификации 11 из 13 учредивших Североамериканское государство штатов Конституция вступила в силу. Американская конституция была принята конституционным конвентом в 1787 году.

Создатели конституции ставили перед собой три задачи:

1. 
   Остановить развитие революции (антифеодальной).
   
2. 
   Создать прочное, стабильное государство на федеративной основе.
   
3. 
   Надежно оградить и гарантировать право частной собственности.
   

Конституция США является первой в истории человечества писанной конституцией.

Ее долголетие заключается в том, что:

• 
  После победы буржуазной революции и после окончания гражданской войны между севером и югом, общественное развитие США протекало эволюционным путем.
  
• 
  Несовершенство формулировок конституции позволяет по разному толковать положения конституции в различных исторических условиях, и при помощи толкования приспосабливать конституцию к положению в стране. за все время было принято 27 поправок, причем первые десять (билль о правах) вступили в силу в 1791 году, то есть через четыре года после принятия основного текста конституции.
  

Основной текс конституции небольшой по объему документ, состоящей из преамбулы, 7 статей, некоторые статьи большие и подразделяются на разделы, структурным подразделением раздела являются абзацы.

Поправки конституции не включаются в основной текст и публикуются отдельно после основного текста в хронологическом порядке и имеют собственную нумерацию . Поправки нумеруются римскими цифрами. ( 27 поправок)

Преамбула в декларативной форме излагает цели принятия конситтуции.

Среди них:

1. 
   Образовать более совершенный федеративный союз
   
2. 
   Гарантировать правосудие, свободу, благоденствие
   
3. 
   Обеспечить совместную оборону.
   

Ст. 1 состоит из 10 разделов. В ней описаны полномочия, структура, порядок формирования конгресса США. И первый раздел этой статьи устанавливает, что все законодательные полномочия предусмотренные конституцией предоставляются конгрессу, состоящего из сената и палаты представителей.

Ст. 2 посвящена президентской власти, имеет 4 раздела, 1 раздел устанавливает, что все полномочия исполнительной власти предоставляются президенту США. Закреплены условия, при которых то или иное должностное лицо может быть привлечено к импичменту: измена, взяточничество, и иные тяжкие преступления.

Ст. 3 посвящена федеральной судебной власти. Установлено, что судебная власть предоставляется верховному суду и нижестоящим федеральным судам. Закрепляется пожизненный срок работы судей, распределяется подсудность дел и компетенция верховного суда.

Ст. 4 состоит из 4 разделов и регулирует некоторые аспекты взаимоотношений между штатами и между штатами и федеральным правительством. Эта статья закрепляет принцип взаимности в применении правовых актов и судебных решений одного штата государственными органами другого штата. В этой статье устанавливается равенство прав граждан в различных штатах. В этой статье устанавливается обязательность выдачи преступника властям того штата, где было совершено преступление. Определяет образования новых штатов, условия принятия их в союз, каждому штату гарантируется республиканская форма правления. За федеральным правительством остается право защищать штаты от нападения извне.

Ст. 5 предписывает порядок принятия поправок к конституции США. Устанавливает, что все штаты имеют равные голоса при голосовании в сенате.

Ст. 6 провозглашает конституцию, федеральные законы и международные договоры США верховным правом страны. Если конституции или закон противоречат федеральному законодательству, то должностные лица штаты должны руководствоваться нормами федерального закона. При вступлении в должность должностные лица государственного аппарата обязаны приносить присягу на верность конституции. При этом запрещается проверка религиозности в качестве условия занятия должности.

Ст. 7 установила, что для вступления конституции в силу необходима ее ратификация 9 из 13 штатов, образовавших федерацию.

Конституция США является жесткой. Она изменяется в форме внесения поправок. Согласно статье пятой процедура внесения поправки включает два этапа: ее принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами. Проект поправки к Конституции должен быть одобрен большинством в 2/3 голосов в каждой из палат конгресса или общенациональным конвентом, созванным по ходатайству законодательного собрания 2/3 штатов. А затем эта поправка должна быть ратифицирована законодательными собраниями или конвентами ¾ штатов. Поэтому к поправкам прибегают чрезвычайно редко.

За всю историю США было внесено конгресс больше 5000 предложений о поправкам, прошли только 27 поправок.

Конституция оставаясь юридически стабильным документом постоянно меняется. Это прежде всего судебные акты толкования. Законы конгресса, политическая практика.

Политическая система США реально формировалась по большей части помимо конституционного текста. В тексте конституции отсутствуют нормы о правительстве.

Структура парламента появились и функционируют в результате сложившейся практики. Ничего не говорится о политических партиях. В США возник термин как «живая конституция» право толкования конституции используется очень широко, поэтому говорят, что конституция есть то, что о ней скажут судьи.

Впервые конституция США была дополнена Биллем о правах (первые десять поправок), принятым в 1789 г. и ратифицированным требуемым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы (рассматриваются ниже). Из области социально-экономических прав в нем говорится только о некоторых гарантиях частной собственности: никакая собственность не может отбираться для общего блага без справедливого возмещения. Принципиальное значение имеют три «послевоенные поправки», принятые после Гражданской войны 1861—1865 гг. Это XIII поправка (1865 г.) о признании бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан, XIV поправка (принята в 1966 г., ратифицирована в 1968 г.) о расовом и национальном

равноправии граждан, о запрещении лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры, о лишении прав определенных должностных лиц за участие в мятеже, о некоторых вопросах государственного долга и

XV поправка (принята в 1869 г., ратифицирована в 1870 г.) о равенстве избирательных прав граждан-мужчин. XIX поправка (принята в 1917г., ратифицирована в 1919г.) предоставила избирательные права женщинам, XXIV — запрещает лишение избирательных прав за неуплату налогов, XXVII — запрещает сенаторам и палате представителей увеличивать размер своего жалованья. Другие поправки касаются способа избрания президента и сенаторов, преемственности власти в случае досрочного прекращения своих полномочий президентом, отдельных вопросов правосудия и т.д.

Поправки, как и конституция, во многом имеют прагматический характер.

7. Законодательная власть:

Согласно конституции, законодательная власть США принадлежит конгрессу, которая состоит из сената и палаты представителей.

Согласно Конституции США государственную власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Высшим органом законодательной власти является Конгресс США, состоящий из двух палат: Палаты представителей и Сената.

Палата представителей представляет интересы народа в целом. Конституционный состав палаты - 435 депутатов (именуемых "конгрессменами"). Срок полномочий 2 года.

 Выборы в Палату представителей проходит в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года.

Члены Палаты представителей избираются по мажоритарной системе относительного большинства без требования кворума. Каждый штат избирает число представителей, пропорциональное численности населения штата, с учетом, чтобы 1 представитель избирался примерно от равного числа избирателей, причем каждый штат, как минимум, имел в конгрессе 1 представителя. Выборы проходят в одномандатных округах.

Палата представителей не может быть досрочно распущена.

Членом Палаты представителей может быть избран (Джон Бейнер) - республик. 435

• 
  гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 7 лет;
  
• 
  достигший 25 лет;
  
• 
  постоянно проживающий в штате, не территории которого находится избирательный округ.
  

Сенат - "верхняя" палата конгресса, представляет интересы штатов. Он состоит из 100 сенаторов, избираемых по 2 от каждого штата на 6-летний срок- который начинается с января года, следующего за выборами. Палаты по закону равноправны.

. Каждые 2 года проходят выборы 1/3 сенаторов. Как и Палата представителей, Сенат избирается по мажоритарной системе относительного большинства.

Сенатором США может быть избран (Джозеф Байден) - демократ

• 
  гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 9 лет;
  
• 
  достигший 30 лет;
  
• 
  постоянно проживающий на территории штата, от которого он баллотируется.
  

Палата представителей избирает своего председателя - спикера. Спикер Палаты представителей - 3-е должностное лицо в стране. В случае невозможности занятия освободившегося президентского поста вице-президентом, президентом США становится спикер.

Председателем Сената по должности является вице-президент США.

И Палата председателей, и Сенат создают комитет и комиссии, которые играют важную роль в работе палат (и порой в жизни страны).

На выборах в Конгресс США 113-го созыва, которые состоялись 6 ноября 2012 года, в палате представителей США победу одержалаРеспубликанская партия США, занявшая 233 места из 435 (53,6%). В сенате США большинство осталось за Демократической партией США, которая заняла 53 места из 100.

Основное полномочие Конгресса США (обеих палат) - принятие законов. Сенат помимо этого участвует в назначение министров, судей Верховного Суда, принимает окончательное решение по вопросу импичмента.

Финансовые полномочия – установление федерального бюджета, установление налогов, уплата долгов, регулирование внешней и внутренней торговли. Конгресс США может отказать президенту в выделении ассигнований для той или иной цели, может сократить или увеличить их размеры, поставить условия их использования.

Контроль за деятельностью правительства. Конгресс может проводить расследования по различным вопросам деятельности правительства. Может проверять расходование бюджета и осуществлять надзор за организацией и деятельностью правительственных учреждений. Для этого создаются контрольные учреждения (управления).

Полномочия в области обороны. Право объявлять войну, формировать вооруженные силы, выделять ассигнования на содержание вооруженных сил, издавать правила по управлению и организации сухопутных и военно-морских сил. Следует заметить, что президенту как главнокомандующему армией принадлежит право вести войну или отражать внезапные нападения. Поэтому использования вооруженных сил фактически превратилось в прерогативу президентской власти.

Палата представителей имеет исключительное право вносить законопроекты о государственных доходах и избирать президента, если ни один из кандидатов не получил больше половины голосов выборщиков (1801, 1825 году).

Сенат обладает исключительными полномочиями. Право одобрить или отклонить международный договор (сокращении вооруженных сил и вооружения). Контроль за назначением должностных лиц правительства, руководителей ведомств, членов верховного суда, дипломатических представителей, федеральных судей, высших чинов вооруженных сил, и заграничных служб. Третье исключительное полномочие сената.

Сенат осуществляет выборы вице президента если ни один из кандидатов на этот пост не получает больше половины голосов выборщиков.

Конгресс США имеет право отстранять от должности при осуждении в порядке импичмента гражданских должностных лиц, включая президента и вице президента. Палата представителей и только она имеет право возбуждать преследование в отношении должностного лица, проводить следственные действия и формулировать обвинение. Только сенат осуществляет судебные функции. Для осуждения необходимо согласия 2/3 присутствующих сенаторов. В случае признания лица виновным сенат может применить в отношении него единственную меру наказания, а именно отрешение от должности. после чего лицо может быть привлечено к ответственности на общих основаниях. Кроме перечисленных полномочий конгресс обладает и другими полномочиями.

Конституция США предусматривает возможность особой процедуру - импичмента - парламентского суда с возможным освобождением от должности президента и других должностных лиц.

Процедура импичмента состоит из следующих стадий:

• 
  юридический комитет палаты представителей Конгресса выдвигает инициативу импичмента;
  
• 
  после прений Палата представителей простым большинством голосов от общего числа членов Палаты принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предании его суду Сената, при этом формулируются конкретные пункты обвинения - "статьи импичмента";
  
• 
  дело об импичменте слушается в Сенате как обычное судебное дело;
  
• 
  сенат выступает в качестве суда присяжных;
  
• 
  без обсуждения Сенат принимает решение о виновности должностного лица по каждому пункту обвинения;
  
• 
  решение о виновности принимается большинством в 2/3 от общего числа сенаторов;
  
• 
  если хоть один из пунктов обвинения наберет голоса 67 сенаторов, импичмент считается состоявшимся и должностное лицо покидает свою должность.
  

Палаты конгресса имеют свою структуру. Здесь следует отметить, что самую важную роль в деятельности конгресса играют комитеты. Различают постоянные и специализированные комитеты, они создаются в обеих палатах, каждый комитет специализируется в отдельной области государственного управления. Их главная задача – подготовка законодательных актов причем до 90% подготовленных актов одобряются обеими палатами. Кроме того постоянные комитеты осуществляют надзор за деятельностью правительственных федеральных органов, проводят расследование.

Проводят слушания по любым вопросам, затрагивающим сферу интересов комитетов. Председатели комитетов – влиятельные фигуры в конгрессе. Специальные комитеты учреждаются для выполнения какой- то определенной цели. Создаются объединенные комитеты обеих палат.

Почти все комитеты создают подкомитеты, которые занимаются более узким кругом проблем.

В палатах конгресса образуются партийные фракции двух партий – республиканской и демократическая, каждая фракция избирает лидера и его заместителя. Лидер фракции большинства является важными политическими фигурами, влияющими на ход работы палат. Лидеры меньшинства определяют политику оппозиции.

Должностные лица конгресса. Председатели палат. Спикер избирается по предложению председателей палат и обладает широкими полномочиями (сильный председатель). Демонстрирует партийную принадлежность. Председателем сената по должности является вице президент США. Нужно отметить, что он исполняет свои обязанности не всегда. Поэтому сенат по предложению фракции большинства выбирает временного председателя. Он постоянно руководит работой сената. Объем его полномочий значительно меньше чем у спикера палаты представителей. (слабый председатель палат).

Выборы в конгресс США являются прямыми выборами. Эти выборы проводятся в те же дни, что и выборы президента, но с периодичностью в два года (каждый четный год). Сенатором может быть избран гражданин США, достигший 30 лет, являющийся гражданином США в течении 9 лет, должен быть жителем того штата, от которого выбирается. В состав сената выбирается по два сенатора сроком на шесть лет. Каждые два года одна треть состава сената переизбирается. За шесть лет меняется весь состав сената. Членом палаты представителей может быть гражданин США, достигший 25 лет и являющийся гражданином США в течении 7 лет. Кроме того он должен быть обязательно жителем того штата, от которого избирается. Срок полномочий – 2 года. количество конгрессменов, избираемых по территории штата зависит от численности его населения после каждой переписи населения распределение мест в палате представителей между штатами может меняться, но количество мест неизменно. 1 депутат от 600 тыс. населения. Для выборов в США характерно такое явление как абсентеизм – массовая неявка зарегистрированных избирателей.

8. Правовое регулирование статуса политических партий. Партийная система США.

Конституция США, включая поправки, о партиях не упоминает, пс традиции они считаются «частным делом», «клубом» их членов. Однако в последние десятилетия приняты федеральные законы, регулирующие некоторые стороны деятельности партий (главным образом финансовые вопросы, связанные с выборами), а в штатах

уже давно принято законодательство, также касающееся роли партий в выборах. В некоторых штатах действует законодательство, запрещающее деятельность партий и организаций, считающихся экстремистскими, в том числе Коммунистической партии. Федеральных законов общего характера о партиях нет Закон 1974 г. регулирует вопросы

финансирования партий и других объединении во время выборов. В отдельных штатах есть законодательство определяющее порядок организации и деятельности партий, основы их организационной структуры, но опять-таки в связи с выборами. Существуют решения Верховного суда США, которые касаются роли партий в проведении первичных выборов, некоторых других конкретных вопросов. Есть также множество решений

верховных судов отдельных штатов, но они преимущественно связаны с финансированием партий и их ролью на выборах.

Американская партийная система представляет собой уникальный политический феномен, не имеющий аналогов в других странных.

Эта двухпартийная система. Больше 100 лет на политической арене США на всех уровнях власти абсолютно безраздельно господствуют две политические партии.

Эти партии республиканская и демократическая попеременно сменяют друг друга, противостоят друг другу как традиционно непримиримые политические противники, а фактически они составляют единое целое.

Политические партии США:

1. 
   Демократическая партия (1828)
   

Первоначально партия была за сохранение рабства, отражая интересы Юга и переработчиков аграрной продукции Юга на Севере; её электоратом были сельские жители Юга, плантаторы, рабовладельцы, католики, иммигранты, влиятельные кланы и население южных.

Сейчас демократов поддерживают в основном крупные города США, густонаселенные приморские штаты с высокоразвитой экономикой. В наше время демократы поддерживают экономические реформы, увеличение расходов на «социалку», повышение налогов, наднациональные корпорации (Microsoft , Apple, Intel); высокотехнологичные отрасли экономики и борьбу с загрязнением окружающей среды, отказ от экономического протекционизма; сексуальные, расовые меньшинства(ускоренную адаптацию мигрантов к реалиям США), женские организации; также поддержка планирования семьи и регуляторов рождаемости. Большинство демократов — сторонники абортов и запрета смертной казни. Также выступают за ограниченные вмешательства в экономические процессы и общественную жизнь внутри страны. Кроме того, выступают за ограничение свободной торговли огнестрельным оружием в США.

Демократическая партия не имеет постоянного членства, принадлежность к ней определяется голосованием за её кандидатов на выборах. Партийный аппарат, состоящий из руководства и функционеров различных рангов, действующих в штатах, городах и графствах, составляет партию в собственном смысле слова. Один раз в четыре года созывается съезд партии, который избирает кандидатов на посты президента и вице-президента, а также принимает партийную программу (платформу), фактически ни к чему не обязывающую партийных руководителей. В период между съездами деятельность Демократической партии координирует Национальный комитет; большое влияние имеют партийные фракции в обеих палатах конгресса, а также местные партийные боссы. Неформальным лидером партии является президент (если партия стоит у власти), бывший президент либо кандидат на этот пост (если она находится в оппозиции).
Основными течениями внутри Демократической партии являются

• 
  Прогрессивные демократы Америки — придерживаются лево-либеральных взглядов
  
• 
  Либертарианские демократы — придерживаются окололибертарианских взглядов
  
• 
  Консервативные демократы (Демократы синей собаки) — придерживаются умеренно-консервативных взглядов
  
• 
  Новые демократы (Умеренные демократы) — самое влиятельное течение в партии, занимающее позицию между либеральным флангом и консервативным крылом
  

2. 
   Республиканская партия (1854)
   

Партия была основана 28 февраля 1854 года  путём объединения Партии Свободной Земли и фракции «Совесть» Партии вигов. Была создана как объединение противников рабства и сторонников расширения компетенции власти центрального правительства, отражая интересы промышленников Севера (янки) в противовес элитарной демократической партии, которая, опираясь на плантаторов-рабовладельцев Юга.

Республиканская партия выступала за запрет рабства на территории штатов севернее 36-й параллели, раздачу свободных земель бесплатно всем желающим , а также — за установление высоких пошлин на ввозимые из Европы промышленные товары. После победы северян и их лидера Авраама Линкольна в Гражданской войне республиканцы почти 50 лет доминировали как на президентских, так и на парламентских выборах.

Республиканцы, в отличие от демократов, придерживаются следующих позиций:

• 
  снижение налогов;
  
• 
  снижение дефицита государственного бюджета;
  
• 
  снижение государственных расходов на медицину и образование;
  
• 
  увеличение военных расходов и расходов на национальную безопасность;
  
• 
  менее агрессивная внешняя политика;
  
• 
  борьба за нравственность и семейные ценности; ограничение абортов (особенно на поздних сроках беременности);
  
• 
  борьба за национальные ценности;
  
• 
  противодействие мерам по защите окружающей среды, если такие меры противоречат интересам бизнеса;
  
• 
  обеспечение свободы владения и ношения огнестрельного оружия;
  
• 
  противодействие увеличению минимальной заработной платы;
  
• 
  противодействие созданию профсоюзов на частных предприятиях;
  
• 
  сохранение применения смертной казни;
  
• 
  противодействие введению эвтаназии и научным исследованиям в области клонирования.
  

Одним из важнейших принципов республиканцев традиционно является минимизация участия правительства в экономике.

Современный электорат — обеспеченные американцы, сотрудники крупных корпораций, белые мужчины и женщины, религиозно настроенные, консервативно-ориентированные избиратели, отдельно следует выделить большинство русскоязычных иммигрантов из стран бывшего СССР. Основная современная идеология — неоконсерватизм. Политическая ориентация — умеренно (иногда крайне) правые.

9. Президент США.

Конституционными нормами определен четырехлетний срок пре­зидентства.

Президентом может быть избран урожденный гражданин США, достигший 35-летнего возраста и проживавший в стране не ме­нее 14 лет, обладающий избирательным правом.

Причем поправка XII к Конституции гласит, что Президент и Вице-президент, избираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата.

Поправка XXII установила, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

Выборы главы государства проходят в четко определенный срок — в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года (в первый вторник ноября, кроме 1 ноября). При этом досрочные выборы не предусмотрены. В случае досрочного прекращения главой государства своих полномочий его функции выполняет Вице-прези­дент в течение всего оставшегося до выборов срока. Вступление в должность вновь избранного Президента определено на 20 января следующего года.