ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО. 28. 01. 2022 Лекция 1 Тема 1 Понятие и принципы жилищного права
 Скачать 20.67 Kb.
|
|
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО 28.01.2022 Лекция №1 Тема №1: «Понятие и принципы жилищного права» ПП ВС РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике в связи с применением жилищного кодекса» (настойчивая рекомендация преподавателя) Вопросы: Понятие жилищного права как отрасли права, предмет, метод, место в системе российского права. Принципы жилищного права: понятие и виды. Система удовлетворения жилищных потребностей общества. Вопрос №1. Жилищное право – это совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения. Квалифицирующий признак дляжилищных отношений – возникают по поводу жилых помещений. Жилое помещение – изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, и пригодно для постоянного проживания граждан. И при этом отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и иным требованиям законодательства. Жилищное право регулирует отношения с участием физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти отношения могут возникать по поводу: Возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственных муниципальных фондов; создания и деятельности жилищно-строительных и жилищных кооперативов; создания и деятельности товариществ собственников жилья; прав и обязанностей членов указанных организаций. Пользования жилыми помещениями частного жилого фонда, пользования общим имуществом собственников помещений (многоквартирных домов, коммунальных квартир) Отношений отнесения помещений к числу жилых или их исключения из жилищного фонда, учёта жилищного фонда, содержания и ремонта жилых помещений, перепланировки и переустройства жилых помещений, управления МКД (многквартирный дом), управления МКД, предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Отношений контроля и надзора за использованием и сохранностью жилого фонда. Всё это в сущности – предмет жилищного права. Эти отношения очень разнообразны, поскольку в них встречаются и частные, и публичные. Возникновение и прекращение права пользования жилым помещением осуществляется на основании гражданско-правового договора и регламентируется гражданским законодательством. В жилищном праве часто встречается аналогия закона. Указанное выше постановление хорошо разъясняет некоторые моменты. Метод жилищного права – сочетание императивного и диспозитивного методов + поощрительный и рекомендательный. Отрасли жилищного права нет, поскольку это комплексная отрасль, которая сочетает в себе отношения, связанные с использованием жилых помещений, а эти отношения могут быть: гражданско-правовые, административно-правовые, финансово-правовые, налогово-правовые. Наличие жилищного кодекса – не аргумент, поскольку он посвящён вопросам пользования жилыми помещениями. И это в равной степени касается и нанимателей, и собственников жилых помещений. Жилищный кодекс не характеризует жилищное право, как самостоятельную отрасль. Вопрос №2. Ст. 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи включается обязательный компонент – жилище. Международно-правовая основа для принципов жилищного права. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом ст. 12 связывает право на жилище с правом свободного передвижения и с правом выбора места жительства граждан. Необходимость уважения жилища человека определена в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В ст. 8 Конституции РФ закрепляется право человека на жилище. Существует 2 вида принципов: конституционные и отраслевые (содержатся в законодательстве, в частности, в жилищном кодексе). Все принципы жилищного права имеют нормативное закрепление. В статье 1-3 Жилищного кодекса закреплены основные принципы. Существует административный порядок защиты жилищных прав, но Верховный суд не запрещает гражданам обращаться в суд с этими вопросами. Важное место в принципах занимает установление возможности реализации своих прав в силу договора или других, предусмотренных законодательством оснований. ВС РФ обращает внимание: принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе, как в порядке, предусмотренным жилищным кодексом и иными законами. Пленум просит учитывать, что положения ст. 3 Жилищного кодекса действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение. «Вселившиеся» – тот, кто вселился, владеет и пользуется на законном основании. «Лишение жилища»: а.) во внесудебном порядке, б.) по основаниям, не предусмотренным законом. Вывод: лишить гражданина жилища можно только в судебном порядке и по основаниям, предусмотренным законом. Жилищные права граждан могут быть ограничены на основании ФЗ РФ. Ст. 2 Жилищного кодекса – принципы. В жилищном праве нормы федерального законодательства носят рамочный характер. Чаще всего регулирование осуществляется через подзаконные акты. Например, федеральные целевые программы. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2021 г. №16-70 «Об утверждении общих требований к осуществлению и организации регионального государственного контроля и надзора». Постановление Правительства РФ от 21.12.2018 г. №16-16 «Правило определения управляющей организации для управления МКД». Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 г. №11-10 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД» Федеральный закон 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 №25 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями» (настойчивая рекомендация преподавателя) Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 16.07.2020 г. №24-31 Вопрос №3. Существуют 3 базовые системы для удовлетворения потребностей общества: Предоставление жилых помещений по договорам социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Круг граждан, имеющих право на получение помощи по договорам социального найма ограничен. В основном малоимущими гражданами. Но есть круг субъектов, которые в силу своего статуса имеют право на получение помощи по договору социального найма (пример: педагогические работники, нуждающиеся в жилых помещениях (см. Закон об образовании); сотрудники СКР (см: ст. 35.1 ФЗ «О СК РФ»); сотрудники полиции (см: ст. 44 Закона «О полиции»); военнослужащие (см: ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих»); прокуроры (см: ст. 44.1 Закона «О прокуратуре»); и т.д. А также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и т.д. Передача жилых помещений в соответствии с договорами коммерческого найма. Круг граждан неограничен. Приобретение жилых помещений или строительства жилых помещений (за собственные средства граждан и без ограничения площади). Государство может способствовать приобретению жилья, например, комнат в коммунальных квартирах. Тема №2: «Источники жилищного права» Вопросы: Понятие и виды источников жилищного права, жилищное законодательство, его структура и состав. Компетенция РФ, её субъектов и муниципальных образований при регулировании жилищных отношений (международные акты, акты высших судебных органов…) Действие нормативных правовых актов жилищного права во времени, пространстве и по кругу лиц. Аналогия права и закона в жилищном праве. Вопрос №1. Источники жилищного права – нормативные правовые акты, изданные органами государственной власти и органами местного самоуправления и содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения. Существует несколько классификаций источников жилищного права: по вертикали (от федеральных до региональных), по предмету регулирования (общие и специальные), по направлению правового регулирования (материальные и процессуальные). Наиболее значимая классификация – в зависимости от юридической силы. Нормативная база: Конституция РФ. Жилищное законодательство РФ и её субъектов. Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, Федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых Законов и иных НПА органов гос. Власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В случаях несоответствия жилищно-правовых норм, содержащихся в жилищном законодательстве Жилищному кодексу, применяются нормы Жилищного кодекса. Но это должно быть на основании судебного решения! К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, перепланировкой, переустройством жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за эти коммунальные услуги применяется соответствующее законодательство с учётом требований Жилищного кодекса. «Соответствующее законодательство» - градостроительное законодательство, антимонопольное законодательство и т.д. То есть их всегда нужно верифицировать нормами Жилищного кодекса. В Жилищном кодексе тоже определяется право собственности (вернее, полномочия собственников по отношению к жилому помещению). Так же к основным нормативным правовым актам относят Гражданский кодекс (гл. 18, гл. 35). А также нормы о наследовании, купли-продажи, ренты… И нормы о сделках, то есть когда жилые помещения становятся объектом гражданского оборота. Указы Президента РФ от 7 мая 2008 г. №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» Указы Президента РФ от 28 июня 1999 г. №825 «Вопросы обеспечения жильём увольняемых со службы сотрудников» Постановления Правительства РФ раскрывают содержание многих положений Жилищного кодекса. Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирных домах». Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания…» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства может издавать приказы и письма. Это важный для данной сферы орган. Вопрос №2. Компетенция. В Жилищном кодексе статьи 12-14 о предмете ведения РФ, её субъектов и муниципальных образований. Каждый из уровней власти регламентирует отношения в масштабах своей территории. То есть федеральные органы устанавливают рамочные нормы. Международные договоры так же могут регулировать жилищные отношения (ст. 9). Особенность заключается в том, что иностранным гражданам невозможно получить жильё по договору социального найма, если иное не предусмотрено международным договором. Акты судебных органов: ПП ВС РФ, акты Конституционного Суда РФ (имеют право погашающее действие) Вопрос №3. Действие в пространстве определяется уровнем издания НПА, либо специальной оговоркой в НПА. Действие во времени и по кругу лиц. Ст. 6… Нормативные акты, входящие в жилищное законодательство, могут применятся к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта. 09.02.2022 Лекция №2 Тема №3: «Понятие и виды жилищных правоотношений» Вопросы: Понятие жилищных правоотношений, их элементы, основания возникновения и прекращения. Защита жилищных прав граждан Российской Федерации. Вопрос №1 Жилищные правоотношения – правоотношения, входящие в предмет жилищного права, которые регулируются жилищным правом и представляют совокупность разнородных отношений. Эти отношения возникают по поводу жилых помещений и связаны с пользованием и предоставлением жилых помещений, а также с содержанием жилищного фонда. Часть 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ (перечисление отношений). |