3 Глава 1 Общая характеристика адвокатуры Российской Федерации
 Скачать 72.82 Kb.
|
1 2 Содержание Введение .................................................................................................................3 Глава 1 Общая характеристика адвокатуры Российской Федерации…...5 1.1 Понятие адвокатуры и принципы ее организации ….……………..............5 1.2 Статус адвоката………………..………….……...…………….………….....11 Глава 2 Организация адвокатской деятельности и адвокатуры......…….18 2.1 Формы адвокатских образований. Адвокатские объединения и его органы управления….....................................................................………..18 2.2 Оказание квалифицированной юридической помощи как основной вид деятельности адвоката…………………..…………………………………….....24 Заключение ..........................................................................................................31 Список используемых источников……..........................................................33 Введение Актуальность темы исследования обусловлена тем, что адвокатура не входя в структуру государственной власти и органов местного самоуправления, может и должна служить инструментом гражданского общества, с помощью которого общество сохраняет баланс между государственными интересами и интересами отдельных граждан. В этом и состоит главная задача адвокатуры, решение которой достигается через определенные правовые механизмы, учитывая то, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью. Таким образом, основой и центром правовой системы России должен быть человек, защита его прав и свобод, и задача адвокатуры - всемерно этому содействовать. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Данный закон впервые юридически закрепил понятие «адвокатская деятельность», определил адвокатуру как институт гражданского общества и «поручил» ей выполнять определенные публично- правовые функции. Адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Целью работы является изучение института адвокатуры и форм адвокатских образований в Российской Федерации. Задачами работы являются: - изучение понятия адвокатуры и принципы ее организации; - изучение статуса адвоката, - рассмотрение форм адвокатских образований, - изучение вопроса оказания квалифицированной юридической помощи как основной вид деятельности адвоката. Объектом исследования является адвокатура и формы адвокатских образований в РФ. Предмет исследования - правовые нормы, регламентирующие деятельность адвокатуры в РФ. При написании настоящей работы использовались такие методы как логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие. В качестве основных теоретических источников можно указать на труды таких авторов как: Барковский Д.В. Лонь С.Л., Юрьев С. С., Смоленкий М.Б., Власов А.А., Либанова С.Э., Клишин А. А., Божьева В. П. и других. В качестве правовой основы курсовой работы послужили соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы законодательства РФ. По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. Глава 1 Общая характеристика адвокатуры Российской Федерации 1.1 Понятие адвокатуры и принципы ее организации Адвокатура в соответствии со ст. 3 Закона «Об адвокатской деятельности и об адвокатуре в Российской Федерации» является профессиональным, самоуправляемым сообществом адвокатов, свободным от государственного вмешательства, призванным обеспечивать право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст. 48 Конституции РФ1. Адвокатура является образованным особым образом негосударственным, некоммерческим, профессиональным сообществом квалифицированных юристов, созданным на добровольных началах для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, с целью защиты их прав и законных интересов и обеспечения доступа к правосудию. Публичный характер адвокатуры проявляется не только в значимости возложенной на нее функции государства, заключающейся в соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Адвокатура, являясь институтом гражданского общества, находящимся в относительной независимости от органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует в строгом соответствии с действующими относительно нее нормативными правовыми актами. Адвокатура находится на самофинансировании и не имеет иных источников доходов, помимо профессиональной деятельности адвокатов2. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность адвокатов, за исключением случаев, когда такая деятельность нарушает законодательство Российской Федерации. Государство оказывает адвокатуре необходимое содействие, устанавливая гарантии независимости адвокатов, выделяя при необходимости адвокатским образованиям служебные помещения, осуществляя финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Адвокатура является объединением, предъявляющим к своим членам определенные профессиональные и иные квалификационные требования, и критерии при их вступлении в корпорацию. Кроме того, адвокатура предъявляет определенные требования к качеству выполняемых ее членами функций, устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры3. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, корпоративности и самоуправления, а также принципа равноправия адвокатов4. 1. Принцип законности. В самом общем виде указанный принцип закреплен в ст. 15 Конституции РФ: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Применительно к адвокатуре принцип законности выражается в соблюдении адвокатами законодательства России, которое основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», иных федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность. Для оказания юридической помощи адвокат может совершать любые действия, если они не противоречат действующему законодательству. Адвокат не вправе принимать поручение на оказание юридической помощи, если оно имеет заведомо незаконный характер. Верховенство закона распространяется не только на деятельность адвокатов по оказанию юридической помощи, но и является основным требованием к внутриорганизационным отношениям адвокатского сообщества. Адвокаты обязаны соблюдать и решения органов управления адвокатурой, Кодекс профессиональной этики адвоката5. В соответствии с принципом законности точно и неуклонно соблюдать и исполнять требования законов должны не только адвокаты, но и их помощники и стажеры, органы адвокатского самоуправления. 2. Принцип независимости адвокатуры. Данный принцип является основополагающим для правовой природы и статуса адвокатуры. Принцип независимости адвокатуры предполагает, что6: -государство не вправе вмешиваться во внутреннюю деятельность адвокатской корпорации, за исключением случаев, предусмотренных законом; -никто не вправе оказывать давление на адвоката при выполнении им своих профессиональных обязанностей. Адвокатура действует в государстве как общественный институт и подчиняется тем правилам и требованиям, которые для нее установлены государством, в этом смысле адвокатура зависима от государства и общества. Государством установлены гарантии независимости адвокатуры. В частности: -вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом, запрещаются. -адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии). -истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается. -адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества. -уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством7. При этом независимость адвокатуры не означает полной ее неподконтрольности государству, его органам. Суд общей юрисдикции полномочен рассматривать жалобы на решения совета адвокатской палаты по жалобам ее членов на нарушение их прав этими решениями. В своей профессиональной деятельности адвокат обязан действовать в интересах своего доверителя, и в этом смысле зависим от его волеизъявления8. Между тем такая зависимость не является абсолютной. Так, никакие пожелания, просьбы или указания доверителя, направленные на несоблюдение закона или правил профессиональной этики, не могут быть исполнены адвокатом. Кодекс профессиональной этики адвоката рассматривает профессиональную независимость адвоката как необходимое доверие к нему. 3. Принципы корпоративности и самоуправления. Данные принципы вытекают из негосударственного характера адвокатуры. Корпоративность как принцип организации и деятельности адвокатуры определяет ее как особый вид профессионального сообщества, обладающего внутренней организацией. Этот принцип проявляется в объединенности адвокатов с целью защиты профессиональных интересов, входящих в нее членов, повышения престижа профессии, представительства перед иными органами и организациями, в том числе государственными; также целью обеспечить надлежащую защиту доверителей и их доступ к правосудию. Принцип корпоративности также предполагает создание общих этических норм, характерных для определенной корпорации, которые должны соблюдаться всеми ее членами. Для адвокатуры - это Кодекс профессиональной этики адвоката9. Принцип корпоративности тесно связан с принципом самоуправления. Самоуправление адвокатуры выражается в существовании и деятельности специальных органов управления адвокатурой, образуемых и состоящих из адвокатов. В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Адвокатура в России имеет организацию на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне адвокатура представлена Федеральной палатой адвокатов, высшим органом которой является Всероссийский съезд адвокатов, а коллегиальным исполнительным органом - совет Федеральной палаты адвокатов. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства. Федеральная палата адвокатов является органом адвокатского самоуправления в Российской Федерации. Она создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи10. На уровне субъектов адвокатура представлена адвокатскими палатами субъектов Федерации, высшим органом адвокатской палаты является собрание (конференция) адвокатов, а коллегиальным исполнительным органом - совет адвокатской палаты. Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Она действует на основах самоуправления. 4. Принцип равноправия адвокатов включает: равенство адвокатов при осуществлении ими профессиональной деятельности и равенство адвокатов внутри адвокатского сообщества. Равенство адвокатов при осуществлении ими профессиональной деятельности выражается: в единстве правового статуса адвоката по объему прав и по сфере их применения, в едином правовом обеспечении общих профессиональных задач, в равном объеме предоставляемых адвокату прав вне зависимости от стажа его работы по юридической специальности, продолжительности его адвокатской практики, в равной возможности осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории России без какого-либо дополнительного разрешения, заключать соглашения с доверителем независимо от места нахождения последнего, в равном гарантировании прав, в равной обязанности оказывать бесплатную юридическую помощь малоимущим и помощь по назначению в уголовном и гражданском процессах. Равенство внутри адвокатского сообщества выражается: в равной возможности приобретения статуса адвоката и доступе к адвокатской деятельности, в равном и свободном выражении своего мнения относительно всех вопросов, которые ставятся на обсуждение собрания (конференции) адвокатов, в равной возможности избирать и быть избранным в органы управления адвокатуры, в равном доступе к информации о деятельности Палаты. Таким образом, адвокатура - это социально-правовой институт, занимающийся защитой прав, свобод и интересов доверителя в суде любыми законными способами. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, корпоративности и самоуправления, а также принципа равноправия адвокатов 2.1 Статус адвоката Адвокатура может функционировать только посредством деятельности определенных субъектов. В ст. 2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» дано определение, согласно которому адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность11. Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, имеющее высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, либо ученую степень по юридической специальности. Лица, не имеющие указанного стажа, проходят стажировку от шести месяцев до одного года. Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица12: - признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; - имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. К осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации допускаются иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном федеральным законом. Адвокатов иностранного государства, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрирует Министерство юстиции Российской Федерации. Адвокату иностранного государства выдается свидетельство, подтверждающее регистрацию в реестре адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации и возможность оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права. Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства13. Порядок приобретения статуса адвоката следующий. Лицо, отвечающее требованиям, предусмотренным в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», вправе обратиться в квалификационную комиссию с заявлением о присвоении ему статуса адвоката. Претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, копию трудовой книжки. Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену. Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования. После сдачи экзамена квалификационная комиссия принимает решение о присвоении претенденту статуса адвоката, которое вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката14. Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее чем через год. Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение. Статус адвоката присваивается на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом. Адвокаты могут быть поощрены как на государственном уровне, так и внутри корпорации. Внутри корпорации меры поощрения адвокатов установлены на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне общественных организаций. К федеральному уровню относятся поощрения, накладываемые Федеральной палатой адвокатов РФ. Эти меры поощрения являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов. Перечень мер поощрения закреплен в Положении о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 1 указанного Положения профессиональными знаками отличия труда адвокатов являются15: 1) награждение орденом «За верность адвокатскому долгу»; 2) награждение медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан»; 3) поощрение почетной грамотой; 4) вынесение благодарности; 5) награждение памятной медалью; 6) награждение дипломом; Знаками отличия отмечаются адвокаты за высокое профессиональное мастерство, участие в защите адвокатов, воспитание кадров стажеров и молодых адвокатов, участие в организации деятельности адвокатуры, осуществление научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры. При совершении поступка, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Вопрос о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности рассматривается соответствующей квалификационной комиссией и советом, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными Кодексом профессиональной этики адвоката16. В ч. 1 ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката перечислены поводы для начала дисциплинарного производства. Ими являются:17 1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи; 2) представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим; 3) представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры; 4) сообщение суда (судьи) в адрес адвокатской палаты. Дисциплинарное производство в отношении адвоката включает следующие стадии: 1) разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ; 2) разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта РФ. Квалификационная комиссия формируется в количестве 13 членов. Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Процедура работы квалификационной комиссии закреплена в ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката. Квалификационная комиссия правомочна выносить заключение, дающее только правовую оценку доводам сторон. Она не принимает решение по существу вопроса о наказании адвоката, рассмотрение этого вопроса входит в компетенцию совета палаты. По результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести следующие заключения18: 1) о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, либо о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем, либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты; 2) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие: -отсутствия в действии (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой; -состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию; -отзыва жалобы, представления, сообщения суда (судьи) либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката; -истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности; -обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства. На следующей стадии Совет адвокатской палаты принимает решение по дисциплинарному производству на основании заключения квалификационной комиссии. Совет при принятии решения по дисциплинарному производству, помимо применения мер дисциплинарной ответственности, может обязать адвоката возместить ущерб, причиненный доверителю нарушением, повлекшим применение мер дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 25 Кодекса). Приостановление статуса адвоката влечет за собой приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий, предусмотренных ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям19: -избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе; -неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности; -призыв адвоката на военную службу; -признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке. Прекращение статуса адвоката происходит по следующим основаниям: -личное заявление адвоката в письменной форме о прекращении статуса адвоката; -вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным; -смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; -совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры; -неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем; -вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления. Решение о прекращении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. Таким образом, адвокатом является лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, имеющее высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, либо ученую степень по юридической специальности. Лица, не имеющие указанного стажа, проходят стажировку от шести месяцев до одного года. 1 2 |