Курсовая Беззубцев_КПРФ. 3 Глава Конституционное закрепление идеологического и политического многообразия в РФ
 Скачать 97.17 Kb.
|
|
Глава 2. Политические партии - как ведущие субъекты политического многообразия 2.1 Понятие и основные признаки политических партий Термин «партия» в переводе с латинского означает «доля, часть». Т.е. в буквальном смысле слова партия - это часть населения. Партии являются весьма своеобразным участником общественной жизни. Это своеобразие заключается в двойственной природе партий, а именно - социальной и институциональной одновременно. Когда говорят о социальной природе партий, имеют в виду, что партии объединяют наиболее активных представителей тех или иных социальных групп, т.е. они берут свое начало в обществе. Когда говорят об институциональной природе партий, имеют в виду, что партии являются важнейшим элементом в механизме государственной власти. «В силу своей двойственной природы партии выступают в качестве посредника между гражданским обществом и государством, трансформируя интересы гражданского общества в реальную политику государства. В этом состоит уникальное значение партий как общественного института» - пишет проф. С.В. Решетников.1 В современной науке существует огромное количество различных определений политической партии. Вот как его характеризует американский политолог Л. Кремонн - «Политическая партия есть организованная сила, объединяющая граждан одного политического направления для мобилизации общественного мнения по определенным целям, для участия в органах власти либо для ориентации властей на достижение своих требований». Как уже упоминалось в работе, в РФ 11 июля 2001 г. был принят Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях», который детально регламентирует ряд вопросов: создание и ликвидацию политической партии, ее внутреннее устройство, права и обязанности, а также государственную поддержку и финансирование. Согласно ст. 3 данного ФЗ под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Партии имеют большое значение в жизни любого современного общества, т.к. являются одним из ключевых факторов, влияющих на формирование органов государственной власти и местного самоуправления, а так же объективным показателем соблюдения запросов, прав и законных интересов населения. Любая партия является носителем идеологии. О.Е. Кутафин считает, что: «само понятие «идеология» привнесено в право достаточно искусственно, его содержание действующим правом не определяется». 1Поэтому воспользуемся определением из области политологии, предложенным Мухаевым Р.Т. «Идеология - это система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между собой. Характерная особенность идеологии состоит в том, что она непосредственно связана с практической деятельностью людей и направлена на утверждение, изменение либо преобразование существующих в обществе порядков и отношений».2 Речь идет о том, что партия стремится выразить наиболее существенные, коренные, долговременные интересы той или иной социальной группы, обосновать ее претензии на власть. Для этого партия должна осознать место данной социальной группы в контексте общественного развития. Для этого, в свою очередь, партия должна сформировать свое видение закономерностей и тенденций общественного развития. Идеология и есть система взглядов на мир, на закономерности и тенденции его развития с позиции определенного класса. Каждая партия содержит в себе три компонента: 1) Общественное движение - это та часть граждан, которая в той или иной степени понимает свои интересы и проявляет некоторую активность для их защиты. Наивысшей формой общественно-политической активности гражданина можно считать членство в политической партии. 2) Идейно-политические движение - отражает в духовном плане некоторые ценности и моральные оценки действительности, а также идеал общественного устройства, и содержит в себе инструмент анализа социальной обстановки. Наиболее устойчивыми являются партии, которые черпают политические, моральные и идейные ценности в реальной действительности. 3) Организация - некоторая структура, некоторое множество или объединение людей, сохраняющее определенную устойчивость. Примером возникновения организации являются забастовочные комитеты. Любая партия представляет собой организацию. Это означает: 1) наличие у партии программы и устава; 2) наличие определенной структуры и иерархии; 3) наличие определенной партийной дисциплины. Цель любой партии - захват и удержание государственной власти. Это важнейшее отличие политической партии от общественного движения. Стоит также отметить, что любая партия стремится обеспечить себе поддержку населения вплоть до активного членства в ней. В настоящее время учённые разработали множество критериев классификации, по которым можно охарактеризовать политические партии. Наиболее адекватным критерием классификации партий считается критерий среды деятельности, на основе которого выделяют: 1) моносредние партии - ограничивают свою деятельность одной социальной средой, интересы которой они представляют в сфере политики; 2) всеобщие партии - их деятельность ориентирована на обще социальную цель и не ограничивается стремлением обрести влияние в каком-то одном слое, группе; 3) промежуточные партии - концентрируют свою деятельность прежде всего в одной среде, но ориентированы на поиски влияния и поддержки в других социальных общностях. По критерию организационной структуры партии делятся на: 1) централизованные партии - иерархически организованные сильным руководящим центром, формирующим и проводящим в жизнь единую программу и осуществляющим формализованную дисциплину в партии; 2) кадровые партии - не многочисленные партии, содержащие в своих рядах менее 10% электората; 3) массовые партии - имеющие в своих рядах более 10% электората; 4) партии с точными и формально определенными принципами членства; 5) партии со свободным членством. В соответствии с характером партийных доктрин, партии можно классифицировать на: 1) реакционные - цель которых является частичной или полной возврат к структурам предшествующих этапов развития общества; 2) консервативные - стремящиеся к стабильному сохранению основных признаков существующей действительности; 3) революционные - стремящиеся к качественной реструктуризации общества; 4) реформистские - ориентированные на существенные количественные преобразования общества, но с сохранением его основных структур. По месту и роли партий в политической системе общества они делятся на: 1) ориентированные на легальную борьбу за власть, ее осуществление и укрепление; 2) авторитарные партии - не сливаются с государством, но составляют основу политического режима и пользуются его поддержкой; 3) парламентские партии - партии, предназначенные для избирательных кампаний. Эти партии не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных членских взносов, они формируются на основе добровольных пожертвований частных лиц, корпораций, общественных организаций, ассигнований госбюджета. Чтобы принадлежать к таким партиям, достаточно поддержать на выборах их кандидатов. Эти партии активизируют свою деятельность в период выборов в государственный аппарат, имеют компактную организационную структуру и допускают фракционную деятельность внутри себя. Огромную роль здесь играет партийная элита и фракция в парламенте. 4) партия-община (партия-клуб) - это массовая организация, где граждане объединяются не по принадлежности к какой-либо политической платформе, а схожи и по общим взглядам и по интересам. Многие из этих партий становятся активными субъектами политики. Здесь минимум штатных работников, но их численность увеличивается в период предвыборной кампании. Активные граждане работают на общественных началах. 5) карманные партии - это небольшие организации, которые создаются несостоявшимися лидерами, под их программой для реализации их эгоистических интересов. Они не имеют строго очерченной социальной базы. Члены находятся под жестоким контролем и влиянием со стороны лидера; 6) партии, ориентированные на изменение или деструкцию существующей политической системы; 7) партии, ориентированные на поддержку существующей элиты власти в государстве. В этом случае партия выступает в роли организатора массовой поддержки центральным структурам государственной власти; 8) общественные партии, как правило, - это социально - демократические партии, играющие организующую и культурно - просветительскую роль. Выполнив свою задачу, партии этого типа чаще всего преобразуются или распускаются. Политические партии по организационной структуре можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным и организационно неоформленным. Организационно оформленные: в партиях этого типа члены партии получают партийные билеты и платят взносы. Организационно неоформленные: в партиях этого типа нет официального членства (состояния в партии), а для того чтобы считаться членом такой партии достаточно, что бы за тебя проголосовал комитет этой партии. Общее, что присуще всем современным партиям, наличие партийного аппарата, то есть организованной группы людей, для которых партийная политическая деятельность является профессией. Кроме этого, партии различают в зависимости от партийного руководства: 1) партии коллективного руководства; 2) партии коллективного руководства, но с четко выраженным верховенством лидера руководящей группы, который концентрирует власть в тех сферах, которые наиболее существенны для функционирования партии в целом; 3)партии вождистского типа, прежде всего распространяющие влияние в обществе; 4) партии харизматического руководства, при котором власть сосредотачивается в руках лидера в силу его авторитета в партии либо в обществе; 5) партии консенсуального руководства - является каналом представительства интересов различных социальных групп. Место партии в общественной жизни раскрывается через ее функции. К важнейшим функциям политических партий ученые политологи относят следующие: 1) Сплочение масс на основе общности их коренных интересов, отражение этих интересов в идеологии и программе развития общества. 2) Социально-политическое просвещение масс. Оно заключается в разъяснении массам проводимой правительством политики, анализе ее недостатков и пропаганде собственной платформы действий. 3) Организация и проведение избирательных кампаний по формированию центральных и местных органов власти. 4) Формирование в парламенте партийной фракции. Именно через нее партия получает возможность влиять на формирование государственной политики. 5) Разработка принципов отношений с другими политическими партиями. Это может быть сотрудничество, партнерство, создание избирательного блока или блока фракций в парламенте или, напротив, соперничество, борьба вплоть до антагонизма. В демократическом государстве признается, что политические партии выражают интересы основных социальных групп населения, представляя избирателям альтернативные варианты наиболее оптимальных, по их мнению, решений проблем общественного развития. Всеобщие выборы, выражающие волю народа, имеют смысл только в том случае, если на суд избирателей выносятся различные программы, разрабатываемые политическими партиями. Порядок создания политических партий, финансирования государством их деятельности в избирательных кампаниях устанавливается законом. В то же время государственные органы не вправе вмешиваться во внутреннюю жизнь политических партий, на их деятельность распространяется принцип свободы общественных объединений (ст. 30 Конституции РФ). В последние годы идеологическое и политическое многообразие, выражающееся в многопартийности, все более укрепляется в общественно-политической жизни РФ, становясь ее органичной частью. Политические партии хоть и включены в законодательный перечень общественных объединений, но имеют ряд своих уникальных особенностей, раскрывающихся в научной литературе и Федеральных Законах. На сегодняшний день в РФ действуют 77 официально зарегистрированных политических партий, 4 из которых представлены в Государственной Думе VI созыва.1 Такими партиями являются «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Справедливая Россия», «Либерально – демократическая партия России». Таким образом, можно сделать вывод, что политические партии являются ведущими субъектами политического многообразия. 2.2 Политические партии - как основные субъекты политической конкуренции в РФ Как субъекты политической конкуренции, политические партии обладают наибольшим политическим ресурсом и являются наиболее массовыми. Создание данного вида объединения связано исключительно с борьбой за власть. Кроме того, политические партии являются единственным видом общественного объединения, который обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и кандидатов на иные выборные должности в органах государственной власти. В России отсутствует серьезный собственный исторический опыт состязательной партийной демократии и никакой существующий вариант партийной системы не может выступать в качестве концептуальной модели. Политические партии являются связующим звеном между обществом и государством в политической сфере, они нацелены на борьбу за власть, удержание, осуществление власти, оказания на нее максимального воздействия. Политические партии являются результатом реализации права на объединение, в связи с чем, возникает несколько проблем, относительно предоставления им специальной защиты и возложения особых функций; равенства партий и их доступа к политической деятельности; проблемы государственного и частного финансирования, прозрачности финансовых источников; фундаментальной связи деятельности политических партий и демократии. Критерий достижения и удержания власти отличает политическую партию от всех прочих союзов. Это проявляется в стремлении завоевания большинства мест в парламенте на выборах, создания правительства или участие в нем, борьбой за государственную власть на выборах. Борьба партий за государственную власть воплощает их политическую состязательность. Борьба за государственную власть, участие представителей партии в ее осуществлении проявляется не только в предложении концепций, стратегий и программ, но и готовности участия в их достижении. Стремление стать правящей партией проявляется в желании ее представителей занять пост главы государства, большинство мандатов в парламенте и т.д. Другие партии становятся либо союзниками правящей партии, либо оппозиционными. Этим определяется социально-политическая природа и предназначение политических партий. Однако борьба за власть не может быть связана с обретением независимости от народа. Партии должны развивать демократию путем укрепления взаимной ответственности личности, общественных структур и государства. Еще одной формой политической власти является функция контроля, как правило, возлагаемые на оппозицию. Соответственно, политические партии, не получившие статуса «правящей партии», но преодолевшие барьер для распределения мандатов в парламенте, также наделяются контрольной властью. Контроль является элементом легитимности. В сущности, партии являются общественными инструментами институционализации политической борьбы. Через партии политически и юридически регулируется процесс доступа к власти, конкуренция за нее приобретает рациональные формы. Рационализация означает, что в борьбе между партиями проигравший не подлежит уничтожению и сохраняет возможность сменить победившего, так как партии действуют против партий, а не против государственных институтов, из-за невозможности существования одной-единственной партии и включенности партий в представительную систему. Специфика политических партий перед другими общественными объединениями, по мнению В.Е. Чиркина1, состоит в следующем: во-первых, партия-это объединение граждан государства; во-вторых, устойчивость организации на длительной (постоянной)основе на базе идеологических факторов - общности убеждений и целей, что концентрированно выражается в программных документах. В-третьих, некоммерческий характер, извлечение прибыли не является целью. В-четвертых, цель завоевания политической власти, участие в формировании органов государства, прежде всего правительства. Н.С. Бондарь2 указывает на способность политических партий наиболее интенсивно проявлять гражданскую инициативу через сопричастность к общей идеологии и политической практике. Специфика партий предопределяется: а) конституционной ценностью как правового института, опосредующего программно-политическую деятельность по выработке и реализации конституционных целей для сохранения или преобразования конституционного строя; б) специальным режимом их деятельности и повышенной ответственностью перед обществом. По утверждению К.В. Старостенко1, партии играют первостепенную роль в реализации политических прав граждан в системе общественных отношений, основанных на принципе политического многообразия и многопартийности. Согласно ст. 3 Федерального закона «О политических партиях», политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления2. Право граждан на объединение в политические партии включает право создавать партии на добровольной основе в соответствии с убеждениями, право вступать, либо воздержаться от вступления в партии, право участвовать в их деятельности в соответствии с уставом, право беспрепятственно выходить из них. Проблема законодательного определения состоит в том, что оно не отражает сущность и основную функцию партии - борьбу за государственную власть. В связи с этим, в литературе предлагается внести в качестве обязательного признака политической партии участие в политической конкуренции, в борьбе за государственную и публичную власть в публично-правовых образованиях мирными средствами. Одержав победу на выборах, партия осуществляет положения своей программы, требующие применения публичной власти, только через органы государства и другие органы власти. Политическая партия считается созданной с момента принятия учредительным съездом решения о создании партии, устава, программы, формировании региональных отделений, руководящих и контрольно-ревизионных органов. С момента осуществления этих действий партия становится участником политической конкуренции, так как она уже может осуществлять политическую деятельность. Субъектом политической конкуренции партия становится после государственной регистрации и получения официального статуса с возможностью осуществления всех прав и приобретения правоспособности юридического лица. Государственную регистрацию политических партий и внесение записи в единый государственный реестр юридических лиц осуществляет Министерство юстиции РФ в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».1 Регистрация может быть приостановлена на 3 месяца, если документы партии не соответствуют законодательству РФ. Если нарушения не были устранены в срок, то принимается решение об отказе в регистрации. Зарегистрированная партия в течение 15 дней представляет свою программу в «Российскую газету» для публикации на безвозмездной основе, информация о партиях публикуется на сайте Минюста ежегодно. Если положения устава противоречат Конституции РФ и другим нормативным правовым актам; не соответствуют требованиям наименование и символика; документы не были представлены; информация в документах не соответствует действительности; нарушены сроки представления документов; не устранены основания приостановления регистрации. Запрещается отказ в регистрации, в случае обнаружения ошибок, неточностей в программе, и требования внесения изменений в программу. Отказ в регистрации возможно оспорить в суде (в течение 1 месяца). Эти нормы ограничивают применение бюрократических процедур, усложняющих процесс регистрации. Государство нацелено на обеспечение режима непрепятствования созданию, регистрации и деятельности партий, увеличению политической конкуренции. Как отмечалось ранее, партии должны иметь свои программы, отображающие их идеологию, цели и методы. Возникает вопрос о наличии своей устойчивой идеологии, отличной от других партий, свидетельствующей об уникальности партии и ее программы. Когда идеологии схожи, а программы пишутся «под копирку», это свидетельствует о недобросовестной конкуренции, что путает избирателя и является «спойлерской» политической технологией. Стоит отметить, что существует множество определений понятия «политическая партия». Например, политическая партия определяется как носитель идеи группы людей придерживающихся одной идеологической доктрины. М. Острогорский1 представляет партию как механизм, аппарат, систему, охватывающую граждан, членов партии, депутатов. М. Дюверже2 характеризует партию как организацию, действующую в системе. Ю.С. Гамбаров3 определяет партию как свободную общественную группу для совместного политического действия на основе общих интересов и идей, объединивших индивидов. Партии выражают интересы лишь части народа, поэтому не может быть одной политической партии, что равносильно тирании. Цивилизованность «достигается только там, где люди или партии, обладающие властью, знают, что действия контролируются другими людьми или партиями, которые могут заменить их... у кормила правления и заставить дорого поплатиться за допущенные злоупотребления властью». Свобода общественной группы подразумевает отсутствие юридических норм исключительности и принудительности для вступления, пребывания, деятельности и выходе из партии. Это возможно лишь при правовом государстве, где закон признается в основе всего порядка. Совместное политическое действие означает, что целью является получение государственной власти или решающего влияния на государственное управление, для этого партия должна именно действовать. Общность интересов и идей проявляется в духе сопереживания и добровольном подчинении дисциплине. По нашему мнению, в этой идее и заключается суть политической конкуренции, необходимость ее регулирования, для того, чтобы не допустить узурпации власти, гарантировать сменяемость власти, повышение уровня жизни активностью лиц (и организаций), обладающих властью, контролем за деятельностью государства, который осуществляется только при наличии многопартийности, при непосредственном участии партий как находящихся у власти, так и оппозиционных, при наличии гарантий их прав и свобод. По утверждению А.Г. Румянцева1, общество, построенное на демократических началах, объективно заинтересовано в определенном уровне конкуренции между партиями, так как это заставляет их учитывать настроения электората. Интенсивность конкуренции зависит от количества конкурентов. Партия пытается влиять на государственную политику, выдвигая своих кандидатов и обеспечивая им политические должности; поддерживает свою идеологию, имеющую конкретные цели; образует коалиции. Ядром партии являются ее члены, которые безвозмездно или за плату помогают организовывать и обеспечить работу партий. Во главе стоит лидер, которого поддерживают руководящие структуры, определяющие политику на национальном уровне. Реальный демократизм гражданского общества становится возможным, когда общество вырабатывает собственные, негосударственные общественно-политические механизмы саморегуляции и самоорганизации. Так происходит политическая институционализация гражданского общества. Одной из форм таких политических сил выступают политические партии. Конституционное признание политических партий - одна из форм их правовой институционализации, которая обусловлена возрастанием роли партий в жизни современных демократических государств1. Т.Б. Бекназар-Юзбашев отмечает, что для законодателя с давних пор было затруднительным юридически оформить институт политических партий, так как по своему происхождению, сфере деятельности, функциональному предназначению партии в большей мере представляют собой общественно-политическую, чем государственно-правовую категорию. Государство предъявляет требования к внутренним установлениям политических партий для обеспечения демократической процедуры их формирования и деятельности, внутреннего управления и контроля, и надлежащего баланса конституционных ценностей. Законодательство РФ устанавливает порядок их создания, регистрации, внутреннего устройства и прекращения деятельности, принципы, права и гарантии, государственной поддержки и финансирования, участия партий на выборах. Регламентация порядка образования и деятельности партий в качестве особого правового института, признание их институтом де-юре и правовое закрепление их места в политической системе и в государственной структуре, является институционализацией партий. Институционализация партий охватывает вопросы правового воздействия на политические отношения, не реализуемые через установление конкретных прав и обязанностей политических партий и связанных с ними субъектов. Институционализация представляет процесс правового признания, установления роли партий в государственном механизме, процесс становления их развития. В результате институционализации, партии упрочиваются, приобретают значение и устойчивость. Признаками успешной институционализации являются стабильно значимые электоральные результаты партии на протяжении не менее 3-4 электоральных циклов, несмотря на смену ее лидеров. В литературе предлагается два подхода к правовой регламентации политических партий: против законодательной регламентации, так как любое правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением свободы объединений и преградой свободному развитию многопартийности. Так, конституционные положения о партиях рассматриваются как государственное вмешательство и контроль. С другой стороны, правовое регулирование политических партий служит гарантией реализации права граждан на объединение, четко определяет статус партий, их прав и обязанностей, взаимоотношения с государством, поэтому исключение партий из сферы правового регулирования означало бы нарушение основных принципов правового государства. Г. Кельзен, обосновывая необходимость конституционного регулирования деятельности партий и развивая концепцию «партийного государства» утверждал, что основой современной демократии являются партии, значение которых тем больше, чем полнее реализуется демократический принцип. Конституционно-правовое закрепление статуса политических партий создает возможность демократизировать процесс формирования общей воли внутри данной сферы. Н.С. Бондарь1 определяет институционализацию политических партий как превращение партий из обычных ассоциаций граждан в полноценный реально работающий и востребованный обществом и государством правовой институт политической системы, функционирующий на основе принципов политического и идеологического плюрализма. Институционализация имеет три уровня: конституционный, текущего законодательства и судебно-конституционный. Решения Конституционного Суда РФ определяют направления развития институционализации партий: департизация государственной системы, преодоление советской модели политического властвования «государство-партия»; утверждение верховенства права в системе партийно-политических отношений через конституционализацию избирательного законодательства; конституционная оценка пределов интеграции политических партий в систему государственной власти; конституционализация правового статуса политических партий с точки зрения их внутреннего устройства; возможность судебного контроля над политико-партийной деятельностью; равенство партий как гарантия многопартийности. В юридической литературе конституционно-правовой статус политической партии определяется как закрепленное посредством норм Конституции, законов и иных нормативных правовых актов политическое и социальное предназначение, основы положения в обществе и государстве, права и обязанности, организационные, структурные и материально-финансовые возможности их реализации, гарантии и ограничения существования и деятельности. Конституционный статус партий - это важнейшая гарантия, защищающая их от произвола государства, а не угроза свободе их образования и деятельности, поэтому конституционализация партий является гарантией их существования. При этом, ни в Конституции РФ, ни в конституциях большинства иностранных государств, статус политических партий не закреплен. При наличии статуса политической партии, зарегистрированной компетентными органами, наделении правами, связанными с такой регистрацией, партии становятся субъектами политической конкуренции. Выделение партий из состава общественных объединений предоставляет больше возможностей для участия в политической деятельности и реализации принципов политической конкуренции –равенства возможностей, недопущение административного давления, которым могли бы воспользоваться профсоюзы или другие организации. Однако, при анализе тенденций современной политической системы, можно констатировать факт замещения роли политических партий индивидуальным политическим лидерством отдельных личностей. Существенным прорывом, повышающим политическую конкуренцию среди политических партий, стало снижение в 2012 г. необходимого количества членов политической партии до 500 человек и установления требования к минимальной численности членов партии в региональных отделениях собственным уставом. Это послужило поводом для создания большого числа партий, с различными политическими программами, призванными удовлетворить политические предпочтения большинства граждан РФ и снизить социальный протест. При высокой политической активности граждан1, протестные настроения упали до рекордно низкого уровня1, при этом, по данным социологических опросов, 39% граждан РФ не понимают назначения партий, и только 52% считают, что в России есть партия, представляющая их интересы. Динамика оценки гражданами уровня политической конкуренции сохраняется позитивной, так в 2012 г. сопоставление партий с политической конкуренцией составляло 11%, в 2014 г. –уже 12%. Интересы граждан наиболее представлены партиями Единая Россия и КПРФ, соответственно, 73% и 61%2. В литературе снижение минимальной численности связывают с политическим кризисом и необходимостью демонтажа основных элементов системы «ограниченной конкуренции» и «управляемой партийности». Содержанием электоральной политики становится ослабление партий, ведущей к департизации (в отличие от пика принудительной партизации 2009-2010 гг.) и персонализации выборов. Увеличение значимости в политике персонального фактора приводит к появлению новых политических фигур, что способствует обновлению власти. Среди причин департизации также выделяют увеличение влияния современных технологий, повышение роли политического лидерства, персонификации партийных лидеров и превращение избирательного процесса в политический маркетинг (превращение денег во власть и наоборот). С.А. Авакьян3 отмечает, что снижение минимальной численности членов партии находит как положительную оценку, так и отрицательную. Положительным качеством является рост многопартийности и демократизация общества. Отрицательная оценка включает: возможность раздробления и расслоения общества; сложности для избирателя в выборе партии в связи со схожестью политических программ; трудность завоевания авторитета у населения новыми партиями, их отторжение, что приведет к предпочтению старых партий. Департизация позволит усилить внепартийные общественные движения. Однако, чем больше конкурирующих субъектов, тем больше сама конкуренция, что приведет к увеличению конкурентоспособности более 190 сильных партий, и «отсеиванию» менее конкурентоспособных, не поддерживаемых большинством. По мнению В.М. Хвостова, количество партий зависит от интересов общества: чем более они едины, тем партии будут сплоченнее и их деятельность подлежит большему контролю; если разнообразны, возникают более дробные партии и профессиональные политики. Можно предположить, что большое количество партий является индикатором разнообразия интересов общества. Увеличение количества партий способствует легитимации смены власти. Соотношение партий «реально существующих» и «реально разрешенных» показывает уровень политической конкуренции и степень устойчивости политического режима - чем больше политических сил легализовано, тем большей будет политическая конкуренция. Появление новых партий и новых программ в условиях конкурентной политической среды является индикатором появления новых проблем и новых групп граждан, чьи интересы не учитываются существующими партиями. Некоторые исследователи находят снижение минимальной численности партий фактором, снижающим политическую конкуренцию. В частности, А.Г. Румянцев1 отмечает, что оппозиция отрицательно относится к появлению большого числа партий. Оппозиционеров устроила бы такая редакция закона, которая дала им возможность без труда зарегистрировать свои собственные партии и ограничила возможность появления новых сил. Такой подход, диктуется стремлением оппозиции избежать чрезмерной политической конкуренции, так как наличие большого числа партий, представляющих различные интересы граждан, будет «размывать» голоса среди малых партий. Например, при существовании одной оппозиционной партии, весь оппозиционный электорат отдаст голоса именно этой партии. При появлении партий с множеством программ, прежняя партия уже не получит такой поддержки. На выборах 2013-2014 гг. многие малые партии даже не предприняли попытки сбора подписей. Некоторые малые партии ограничиваются победой в законодательном органе лишь одного субъекта РФ, чтобы сосредоточить усилия на выборах в Государственную Думу, другие переориентируются на выборы глав регионов, где для них отсутствуют требования предварительной поддержки. А.А. Макарцев1 считает, что создание всероссийских политических партий, состоящих из небольшого количества членов, снижает уровень их легитимности. Эти партии не будут обладать поддержкой значительного числа граждан РФ, но будут иметь право выдвигать кандидатов почти на всех выборах. Это приведет к дроблению партийной системы России. Столь мягкое правовое ограничение «партийного плюрализма» вызывает опасения в связи с оценками адекватности задачи обеспечения устойчивости и эффективности политико-партийной системы как необходимого условия стабильности и развития в демократическом обществе, так как партийное строительство может превратиться (особенно это касается «малых партий») в кланово-корпоративный «политический бизнес». Множественность партий может привести к дезориентации избирателей и стать препятствием для реализации избирательных прав. Существует опасность превращения «малых партий» в группы лоббирования и защиты кланово-корпоративных интересов. Увеличение количества партий актуализирует вопрос о блокировании партий для увеличения своей конкурентоспособности. В этом контексте, институт соединения списков более демократичен и технологичен, чем институт избирательных блоков. С появлением новых партий связана проблема их доступа к участию в политической деятельности. Конфликтом может стать объединение сложившихся партий, обычно конкурирующих между собой, против появления новых партий. С появлением общих интересов, функции контроля оппозиции за правящей партией в парламенте будут значительно снижены. Для нормального функционирования политической системы необходимо ограниченное число партий. К.В. Старостенко1 утверждает, что исключение из политического процесса карликовых партий, не отражающих интересы основных слоев российского общества, направлены на повышение общественно-политической значимости партий и на стабилизацию системы многопартийности. Новые институциональные регуляторы будут оказывать влияние на уровень и качество партийно-политической конкуренции. В теории предлагается несколько сценариев развития ситуации. Первый, наиболее благоприятный сценарий, предполагает активизацию партийно-политической борьбы, появление новых партий, модернизацию партийной идеологической дискуссии, обновление депутатского корпуса парламента. Второй сценарий предполагает увеличение политических субъектов внутри отдельных политико-идеологических секторов, обострение конкуренции секторальной, «внутривидовой» борьбой - борьбой за политическое выживание и доминирование в своем идеологическом поле. Третий сценарий предполагает либерализацию институциональных правил и ослабление политической конкуренции, снижение качества политической жизни, и, как следствие, хаотичное противостояние. Также стоит отметить, что запрещается создание межрегиональных, региональных и местных политических партий1. В рамках политической конкуренции, помимо вопросов государственной безопасности, это ограничение направлено на поддержание конкурентоспособности крупных общероссийских партий и отстранение малых и местных неконкурентоспособных партий. Наибольшее проявление политической конкуренции наблюдается между партиями, имеющими мандаты в Государственной Думе и законодательных органах субъектов РФ, парламентскими партиями. Это вызвано тем, что эти партии имеют большую поддержку избирателей, допущены к осуществлению государственно-властных функций, непосредственно участвуют в законодательном процессе, наиболее активны в работе с избирателями и с другими организациями и определяют политику государства по самым различным сферам. С появлением большого числа новых партий, нередко придерживающихся схожей идеологии, различающихся лишь степенью интенсивности (радикальности) отстаивания своих интересов, можно представить определенную идеологию в виде сектора (по аналогии с экономикой). В таком случае, политическая конкуренция между партиями разных идеологий (политических секторов) предстанет в виде межсекторальной политической конкуренции. Соответственно, конкуренция партий одной идеологии (без образования блока) представляется внутрисекторальной политической конкуренцией. Политические партии становятся эффективным инструментом регулирования общественных отношений тогда, когда они конкурируют в идеях (идеологии) на выборах и при их продвижении в жизнь после выборов. Следовательно, наиболее эффективна межсекторальная партийная политическая конкуренция. Рост числа партий без наличия у них конструктивных идей и в отсутствие реальной конкуренции не имеет смысла. Количество партий оказывает влияние на уровень политической конкуренции, при этом, к количественным показателям следует отнести качество осуществляемой ими политики. К количественным показателям определения уровня политической конкуренции также относятся: количество партий (кандидатов), допущенных к выборам; количество партий (кандидатов), участвующих в выборах; количество партий (кандидатов), преодолевших избирательный барьер (прошедших в законодательные и представительные органы власти, на выборные должности); доля голосов партии большинства; доля голосов оппозиционных партий; уровень явки избирателей; количество избирательных споров; уровень протестной активности. |