Льготы для ветеранов. Соц_ветераны_льготы. 3 Глава Основные цели и задачи социальной поддержки ветеранов 5 Социальная поддержка ветеранов
 Скачать 0.49 Mb.
|
1 2 Льготы для ветеранов Содержание Введение 3 Глава 1. Основные цели и задачи социальной поддержки ветеранов 5 1.1. Социальная поддержка ветеранов: содержание и основные направления 5 1.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту ветеранов 11 Глава 2. Характеристика льгот для ветеранов 14 2.1. Льготы Ветеранам Великой Отечественной войны 14 2.2. Льготы ветеранам военной службы 16 2.3. Льготы ветеранам государственной службы 19 2.4. Льготы для ветеранов труда 21 2.5.Льготы ветеранам боевых действий 27 Заключение 30 список источников и литературы 33 Введение Актуальность темы исследования. В настоящее время в условиях экономических неурядиц, десятки миллионов людей нуждаются в экстренной социальной помощи. Это, прежде всего те, кто менее всех защищен социально: ветераны, пожилые люди, ветераны, дети, лишенные нормального семейного воспитания, дети-ветераны, дети-сироты, одинокие матери, беженцы и др. Именно рассмотрению данной проблемы посвящена данная работа. Проблема заключается в том, что при увеличении ассигнований, направленных на социальную поддержку ветеранов, их потребности не реализуются в полной мере. Вопросы социального обеспечения ветеранов освещаются в работах Виленского А., Домниной И., Долотина Б., Ложкина Д., однако в отечественной науке целостного представления об указанной проблеме нет. Существующие теоретические подходы нуждаются в совершенствовании и насыщении современными научными методами, которые позволят эффективно осуществлять социальную поддержку данной категории населения на практике. Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др. Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др. Цель данного исследования – изучение льгот для ветеранов. В соответствии с поставленной целью задачами исследования являются: 1. Рассмотреть социальную поддержку ветеранов: содержание и основные направления; 2. Выявить нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту ветеранов; 3. Дать характеристику льгот для ветеранов. Объектом исследования работы являются ветераны как одна из наиболее социально уязвимых категорий населения. Предмет исследования – способы социальной поддержки ветеранов. Методологической основой исследования выступают общенаучный и специальные методы – исторический, логический, системный, обобщения, сравнительно – правовой, формально – юридический и другие. Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников. Глава 1. Основные цели и задачи социальной поддержки ветеранов 1.1. Социальная поддержка ветеранов: содержание и основные направления Ветеран – лицо, имеющее право на социальную поддержку с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительности добросовестного труда1. Существуют следующие категории ветеранов: 1. Ветераны Великой Отечественной войны. Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов (далее – период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся: - участники Великой Отечественной войны: а) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; б) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; в) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. - ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее – ветераны боевых действий) 2. 2. К ветеранам боевых действий относятся: - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года; - военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; - военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий; - лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и ВС РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо РФ за участие в обеспечении указанных боевых действий; - лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам3. К ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий (далее – ветераны войны) относятся: - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие ветеранами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии; - военнослужащие, ставшие ветеранами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе; - лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие ветеранами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий; - военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие ветеранами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР; - лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие ветеранами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период; - лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие ветеранами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий4. 3. Ветераны военной службы. Ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных Сил государств – участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие ветеранами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы в запас (отставку). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран военной службы» определяются Президентом Российской Федерации. 4. Ветераны государственной службы. Ветеранами государственной службы являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие ветеранами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран государственной службы» определяются Президентом Российской Федерации5. 5. Ветераны труда. Ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: - создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; - реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; - выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе; - пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги. Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: - пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; - получение ежемесячной денежной выплаты; - получение и содержание жилых помещений; - оплату коммунальных услуг; - медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством6. 1.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту ветеранов Основным законодательным актом, обеспечивающим нормативно-правовую базу социальной защиты населения, является Конституция РФ, которая гласит, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное и развитие человека. Обеспечение прав, гарантированных основным законом государства осуществляется с помощью законов, регулирующих отдельные вопросы правового обеспечения социальной защиты. Гражданский кодекс РФ определяет гражданские права населения и ответственность государственных и местных органов власти за их нарушение, в т.ч. и прав на социальную защиту. Налоговый кодекс РФ определяет порядок начисления и взимания страховых сборов с доходов в фонд социальной защиты. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» определяет порядок определения прожиточного минимума и его дифференциацию по различным категориям населения, а так же порядок его корректировки от изменения жизни населения7. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования. А так же устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования. В соответствии с этим Законом обязательное социальное страхование – это часть государственной системы защиты населения, поэтому он предусматривает основные нормативно – правовые аспекты этой защиты. Этим Законом определяется правовой статус Фонда социального страхования, его структура и выполнение функций. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» определяет нормативно-правовые основы пенсионного обеспечения, как составной части социального страхования, обеспечивающего социальную защиту людей, по тем или иным причинам потерявших трудоспособность (пенсионеров, ветеранов и др.). Федеральный закон «О государственной социальной помощи» определяет виды социальной помощи и условий ее предоставления по следующим направлениям: - бесплатная медицинская помощь, в том числе и обеспечение лекарствами по рецептам врача; - предоставление путевок (бесплатных или льготных на санаторно-курортное лечение); - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а так же на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Федеральный Закон «О ветеранах» определяет порядок и условия пожизненного содержания ветерана войны, участникам военных конфликтов, труда и других – денежных выплат и в натуральной форме, а так же условия и порядок присвоения почетного звания «Ветеран труда». Таким образом, с появлением Федерального закона «О ветеранах» были урегулированы многие не ясности в социальной поддержке ветеранов. До его принятия система социальной поддержки была не корректно сформулирована и имела множество отрицательных черт. С распадам СССР часть законодательных актов в области поддержке ветеранов утратили силу, так как были созданы для стран СССР8. Глава 2. Характеристика льгот для ветеранов 2.1. Льготы Ветеранам Великой Отечественной войны Законодательная база Российской Федерации предусматривает некоторые льготы ветеранам Великой Отечественной войны. Порядок, правила и условия оказания этих преимуществ и классификация льготников определяются соответственно Федеральному Закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В зависимости от значимости заслуг перед Родиной, варьируются и льготы участникам ВОВ. Рассмотрим, какие положены льготы ветеранам войны в 2022 году и кто сегодня заслуживает право отнести себя к этой категории граждан. Не для всех, кто прошёл тяготы ВОВ и дожил до наших дней, государство предполагает одинаковые привилегии. Согласно обсуждаемому нормативному акту, льготы ветеранам ВОВ определяются исходя из вида деятельности и заслуг перед Родиной в войне с фашистскими захватчиками. В сфере здравоохранения По закону, ветеранам предоставляется следующая медицинская помощь: Оказание медпомощи на безвозмездной основе, в том числе направление в больницу на проведение стационарного обследования; Посещение ведомственных учреждений, где ветеран наблюдался до момента ухода на пенсию; Обслуживание в учреждениях здравоохранения без очереди; Изготовление ортопедических протезов, компенсация средств реабилитации, приобретенных самостоятельно. ЖКУ Закон устанавливает, что ветераны оплачивают 50% от следующих коммунальных платежей: Оплата за наем муниципального жилья; Взносы на капремонт (в некоторых регионах устанавливаются свои правила взимания платы за капремонт, к примеру, полное освобождение от оплаты граждан возрастом более 80 лет). Оплата за получение услуг по водоснабжению, отоплению, электричество и т. д. Компенсация (полная либо частичная) стоимости твердого топлива, а также его доставки ветерану. Как правило, скидка не устанавливается напрямую. Ветеран сначала должен в полной мере оплатить полученные услуги, после чего предоставить в орган соцзащиты квитанции с отметкой, и госорган вернет часть оплаты на счет ветерана9. Жилищные субсидии Закон устанавливает, что ветераны ВОВ имеют право на обеспечение жильем из средств федерального бюджета. Закон устанавливает норматив в 22 кв. метра на человека. Правом на жилье наделены следующие категории ветеранов: Инвалиды войны; Участники войны; Граждане, которые проживали в осажденном Ленинграде; Военные, обеспечивающие противовоздушную оборону, служащие военно-морских баз и аэродромов; Члены семей умерших предыдущих категорий ветеранов. Последним необходимо доказать, что они действительно нуждаются в улучшении своих жилищных условий. Льготы на погребение Компенсация затрат на погребение распространяется только на определенных видов ветеранов (ветераны боевых действий и военной службы; участники ВОВ; ветераны, получившие инвалидность). По закону, Министерство обороны возмещает следующие расходы родственникам в полной мере: -услуги по захоронению на любом кладбище, какое выберут родственники; -подготовка тела к перевозке; -перевозка к месту захоронения; -услуги по кремации либо обеспечение необходимых мероприятий на кладбище; -установка памятника10. 2.2. Льготы ветеранам военной службы Сначала рассмотрим те преференции, которые полагаются всем ветеранам, независимо от места проживания в РФ. Они устанавливаются федеральными актами и оформляются в компетентных структурах каждая по отдельности. Единого органа, в котором можно было бы оформить льготы для ветеранов ВС РФ, нет. Налоговые льготы Устанавливаются Налоговым Кодексом и дополнительными актами и сводятся к следующему: Полному освобождению от уплаты госпошлины в судах. Ветераны пользуются этим правом при обращении в Верховный суд, суды общей юрисдикции и к мировым судьям с имущественными исками, сумма требованиям по которым не превышает 1 млн рублей (ст.333.36 НК РФ). Полной компенсации уплаченных сумм земельного налога и налога на имущество физических лиц (Постановление от 22.10.1993 г. N 941). Получить средства обратно можно в территориальном пенсионном органе, предоставив уведомление об уплате налога и подтверждающих платежных документов. Пособия, выплаты и дотации, получаемые ветераном, не облагаются налогом на доход физических лиц. Абсолютному освобождению от имущественного налога. Распространяется на имущество, которое не используется для извлечения выгоды (ст.407 НК РФ). Устанавливается в отношении только одного объекта налогообложения по выбору ветерана, а именно в отношении: квартиры или комнаты; дома или его части; хозяйственных помещений; ателье, творческих мастерских, галерей и пр.; гаражей или машино-мест. Чтобы воспользоваться льготой, необходимо написать заявление в налоговую инспекцию с документами-основаниями для пользования льготой. Также необходимо до 1 ноября текущего налогового периода направить уведомление о выбранных объектах налогообложения. Налоговыми льготами после смерти ветерана военной службы сможет пользоваться его вдова/вдовец, пока не вступят в новый брак. Трудовые льготы Ветеран может выбирать наиболее удобное для себя время ежегодного отпуска по собственному усмотрению. Как показывает судебная практика, это право абсолютное. Оно не зависит от того составлен график отпусков или еще нет, а также есть ли вообще ветеран в этом графике. Это односторонний характер права работника изменить время реализации своего отпуска11. Медицинские льготы Право обращения в любую государственную больницу для бесплатного медобслуживания. Ветеран может бесплатно лечиться у любого врача, работающего в госучреждении, только при предъявлении удостоверения. Речь идет об осмотре, диагностике, вынесении диагноза, выписке рецепта, проведении медицинских процедур. Приобретение протезов или протезно-ортопедических товаров и их ремонт за счет государства. Речь идет как о зубных протезах, так и о других частях тела. Но только если это протезы не из металлокерамики или драгметаллов. Такие траты государство нести не будет. При этом установку протезов (саму операцию) ветеран оплачивает за свой счет (если иное не предусмотрено на региональном уровне). Чтобы воспользоваться льготой нужно обратиться в соцзащиту или администрацию по месту жительства. Льготы по ЖКХ О такой льготе на практике ведется много споров. Дело в том, что в ст.23.2 ФЗ №5 ветераны военной службы прямо не упомянуты в перечне лиц, имеющих право на скидку по оплате ЖКХ. Зато в ней указаны другие военные лица: ветераны боевых действий, ветераны и участники ВОВ и другие. Из-за того, что на законодательном федеральном уровне такая льгота не прописана, на местах в органах соцзащиты возникают конфликты. Особенно если такие преференции не продублированы в местном нормативе. Заявители-ветераны получают отказ в представлении льготы, после чего обращаются в суд. Суды встают на сторону ветеранов военной службы, поэтому выносят решения о предоставлении льготы по оплате ЖКХ. Скидка на оплату коммунальных услуг предоставляется ежемесячно в размере 50% от суммы, указанной в квитанции. Ветераны ее получают в виде компенсации. Это значит после того, как они оплатят полностью сумму услуг ЖКХ. Затем компенсационные деньги приходят на счет ветерана. Социальные льготы К данной категории льгот относится пенсионное обеспечение ветеранов, а также выплата социальных пособий: Возмещение затрат на похороны ветерана. Согласно ст.24 ФЗ «О ветеранах» сюда относятся расходы на транспортировку тела, его захоронение или кремацию, а также установку надгробия. Захоронение осуществляется с учетом пожеланий родственников, если они имеются, при торжественной обстановке с отдачей воинских почестей. Родственники должны обратиться в местный орган соцзащиты или администрацию города/района, чтобы воспользоваться льготой. Выплата ЕДВ. Расшифровывается как единая денежная выплата и отличается по размеру в каждом регионе, поскольку оплачивается из средств местного бюджета и зависит от прожиточного минимума в регионе. Получение жилищной субсидии. Регламентируется ст.23.2 ФЗ №5. Однако, чтобы получить ее, мало иметь соответствующее удостоверение. Необходимо, чтобы ветеран был признан нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке. Его кандидатура должна быть внесена в «очередь», которая ведется местным органом исполнительной власти (обычно, это жилищный отдел администрации). Однако государством выделяются определенные квоты. Далеко не все получают жилищную субсидию. Она выплачивается в порядке очереди. Первыми получают те кто встал в очередь раньше. Субсидия имеет целевое назначение и направлена на приобретение квартиры, дома или части дома в собственность12. 2.3. Льготы ветеранам государственной службы На территории России существует много способов поддержки ветеранов войны, труда и других категорий. Одной из таких групп населения, пользующейся отдельными привилегиями, являются ветераны госслужбы. В эту категорию попадают люди, которые были уволены с государственной службы, имеющие награды в виде медалей, орденов, (знаков отличия различных структур) или носящие почетные звания СССР и РФ. Ветеран государственной службы должен иметь стаж (выслугу лет) достаточный для назначения пенсионного обеспечения. Данного звания также удостаиваются лица, получившие инвалидность или ранения (контузии и другие заболевания и увечья), находясь на государственной службе. Это касается граждан, служивших на любых государственных должностях Российской Федерации, в органах и службах субъектов РФ13. Для ветеранов государственной службы согласно нормативным актам федерального и регионального значения положен определенный пакет льгот и уступок. Перечень льгот: Предоставление ежемесячной надбавки к основному пенсионному пособию. При этом стаж чиновника должен быть не менее 12.5 лет для мужчины и 10 лет для женщины при прохождении службы в городе Москве. Бесплатное внеочередное медицинское обслуживание для ветерана и ближайших членов его семьи. Льготный отпуск лекарств в оптово-розничных аптечных сетях при предъявлении рецепта лечащего врача. Предоставление скидки при приобретении путевки на санаторно-курортное лечение. Если направление была передано администрацией населенного пункта, где проживает пенсионер, билет отпускается бесплатно. Протезирование и ортопедические услуги за счет государства. Услуги стоматолога осуществляются на льготной основе. Если зубной протез изготовлен из драгоценного металла или керамики, его покупка производится за счет средств бывшего госслужащего. Если ветеран в течение года не использовал путевку, направленную на оздоровительные мероприятия, ему возмещается денежная компенсация ее стоимости. Предоставление ритуальных услуг, в том числе погребение, за счет местного муниципалитета. Родственники умершего чиновника обладают правом компенсировать затраты на установку надгробия. Однократное материальное поощрение при выходе госслужащего на пенсию, которое облагается налогом. Предоставление жилого помещения в случае его отсутствия или несоответствия рекомендуемым нормам, установленным законодательством. Упрощенная процедура получения ипотеки или кредита в любой финансовой организации14. 2.4. Льготы для ветеранов труда Льготы ветеранам труда направлены на дополнительную социальную поддержку лиц данной категории, устанавливаются на региональном уровне, а их перечень отличается в зависимости от места проживания ветерана (в том или ином субъекте Российской Федерации). В связи с этим о конкретном пакете социальной помощи для таких лиц можно узнать исключительно из норм регионального законодательства15. Ветеранами труда в соответствии с п. 1 ст. 7 закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ являются обладатели соответствующего удостоверения либо следующие лица: Обладатели орденов или медалей Советского Союза или России. Носители государственных почетных званий СССР или его правопреемника — РФ. Имеющие почетные грамоты или письменные благодарности руководителя нашего государства. Обладатели ведомственных наград за отличия в труде в той или иной сфере и необходимую продолжительность трудового стажа (не менее 15 лет в конкретной отрасли). Лица, которые начали трудиться в период Великой Отечественной войны. При этом для данной категории граждан необходим общий стаж — трудовой или страховой, дающий право на назначение пенсии. Он должен составлять не менее 35 лет для женщин и 40 для лиц мужского пола. Несмотря на то, что в федеральном законодательстве о ветеранах не приводится перечень льгот для рассматриваемой категории лиц, однако оно содержит общие принципы социальной поддержки таких граждан. К таким принципам можно отнести следующее: утверждение порядка присвоения звания ветерана труда относится к ведению субъекта Российской Федерации, который должен принять соответствующий закон или иной правовой документ (п. 4 ст. 7 закона № 5); реализация мер социальной поддержки для таких лиц является обязанностью государства, для чего в том числе государством создаются специальные ведомственные структуры (ст. 8 закона № 5); социальная поддержка ветеранов осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете регионального уровня (п. 2 ст. 9 закона № 5); меры поддержки вправе получать только те ветераны, кто является российскими гражданами (ст. 12 закона № 5); если лицо обладает не одним статусом ветерана (например, имеет звания ветерана труда и ветерана боевых действий), то пакет льгот предоставляется ему по выбранной им самим категории (п. 3 ст. 13 закона № 5); конкретный перечень льгот ветеранам труда устанавливается на региональном уровне местным законом или нормативным документом, принятым в иной форме (ст. 22 закона № 5); сведения о том, какие льготы у ветерана труда существуют, должны быть размещены в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, оператором которой в настоящее время является Пенсионный фонд, а граждане могут воспользоваться услугой через личный кабинет на официальном сайте фонда (ст. 24.1 закона № 5 и гл. 2.1 закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ). Одной из базовых преференций, которой обладают российские граждане со званием ветерана труда, предусмотренной большинством регионов страны, является дополнительная денежная выплата. Такая выплата имеет следующие признаки: периодический характер (выплачивается раз в месяц, квартал и т. п.); постоянство (т. е. носит не разовый характер, а предоставляется ветерану с момента получения звания и выхода на пенсию в течение всего периода получения пенсии по старости); фиксированность (определяется в форме твердой денежной суммы). Выплаты условно можно разделить на 2 вида: Имеющие целевое назначение (в большинстве случаев это компенсация каких-либо конкретных расходов гражданина, которая может быть использована им на любые его нужды). Нецелевые выплаты (выплаты в твердой денежной сумме без указания дополнительных оснований предоставления, осуществляются по факту наличия самого звания). Как и дополнительную денежную социальную выплату, предоставление всех иных льгот ветеранам труда РФ в 2022 году региональные нормативные акты связывают с достижением работником пенсионного возраста и его выходом на пенсию. Рассмотрим, какие льготы положены пенсионерам в различных сферах, на примере норм законодательства некоторых субъектов РФ с учетом обобщенной нами информации. При этом важно учитывать, что гражданин может лишиться своих прав на льготы ветеранам труда в определенном регионе в случае изменения места своего постоянного жительства (изменения места регистрации). Большинство региональных актов о социальной поддержке ветеранов, определяя, какие льготы положены ветерану труда, в качестве базовых закрепляют право на бесплатный проезд на том или ином виде транспорта или денежную компенсацию оплаты такого проезда (частичную) 16. Обобщая, можно выделить следующие принципы (условия) предоставления данной помощи: -речь идет об общественном транспорте, т. е. такси в этот перечень не входит. Кроме того, в перечень льгот не входят некоторые частные перевозчики, хотя последние вправе на локальном уровне устанавливать различные льготы для определенных категорий граждан, в том числе ветеранов труда. -транспорт курсирует по городским, пригородным, реже внутриобластным маршрутам. -при предоставлении права бесплатного пользования транспортом чаще всего ветерану выдается проездной билет, который является именным и может быть использован исключительно самим льготником. Таким образом, ветеран не вправе передавать проездной иным лицам, поскольку при его предъявлении такими лицами право на бесплатный проезд у них не появится. Процедура реализации данного права в каждом регионе индивидуальна, но тенденция показывает, что на наиболее популярный городской транспорт (например, трамвай, автобус, троллейбус) пенсионеры-ветераны получают именной проездной, а билеты на автобусы и электрички пригородного сообщения оформляются при предъявлении удостоверения в кассах. В качестве примера можно привести региональное законодательство Ростовской области. Широкий объем льгот ветеранам труда в этой сфере предоставляется законом Ростовской области «О социальной поддержке ветеранов труда» от 22.10.2004 № 175-ЗС. Подп. 3 и 4 п. 2 ст. 1 указанного нормативного документа позволяют лицам бесплатно пользоваться: -всеми видами городского пассажирского транспорта; -транспортом общего пользования пригородных и внутрирайонных маршрутов; -железнодорожным транспортом пригородного сообщения; -автомобильным транспортом пригородного межмуниципального сообщения; -автомобильным транспортом внутриобластного сообщения. Кроме того, ростовские ветераны в период навигации вправе пользоваться водным транспортом со скидкой 50%. Не менее значимой для ветеранов (с точки зрения доли затрат на коммунальные услуги относительно размера пенсий) является жилищная сфера. Какими льготами пользуется ветеран труда по оплате жилья, коммунальных услуг и др., зависит прежде всего от уровня благосостояния региона, размера доходной части его бюджета. В целом можно обозначить следующие виды помощи: -плата за жилое помещение, если оно принадлежит лицу не на праве собственности, а по договору социального найма; -оплата коммунальных услуг; -компенсация расходов за иные виды услуг, не являющиеся коммунальными (оплата твердого топлива при печном отоплении, баллонов со сжиженным газом, стационарного телефона и т. п.); -льготы по взносам в фонд капитального ремонта многоквартирных домов; -компенсация расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома, капитальный ремонт многоквартирных домов. Компенсационные выплаты достигают минимум 50% от стоимости услуг в совокупности, что является хорошим подспорьем для ветеранов труда, оформивших льготы. Не менее востребованным является вопрос о том, какие льготы ветеранам труда в 2022 году предусмотрены в области медицинского обслуживания и здравоохранения. Ответ в этом случае также будет зависеть от региона, в котором такие лица проживают. Среди льгот могут встречаться: -предоставление бесплатного права пользования услугами тех медицинских учреждений, которыми ветеран пользовался до выхода на пенсию; -компенсация расходов (частичная или полная) на зубопротезирование; -внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи; -бесплатное оказание медицинской помощи в государственных или муниципальных медицинских организациях и др. Например, законом Республики Бурятия «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия…» от 07.12.2004 № 899-III предусмотрены только первая и третья из указанных льгот. К сожалению, во многих регионах наблюдается неравенство по количеству мер государственной поддержки ветеранов труда. Процедура получения льгот определяется региональным законодательством, но в большинстве случаев инициация процесса носит заявительный характер и требует обращения в органы, осуществляющие функции социальной защиты населения в субъекте РФ17. Для получения мер социальной поддержки в большинстве регионов необходимо представить в уполномоченный орган следующие документы: -документ, удостоверяющий личность; -удостоверение ветерана (федерального или регионального уровня) либо справку, иной документ, подтверждающий присвоение звания (в зависимости от субъекта); -заполненное заявление установленной формы (утверждается административным регламентом предоставления соответствующей государственной услуги); -подтверждение благоустроенности жилого помещения, в котором проживает ветеран; -справку о составе семьи или выписку из домовой книги; -подтверждение права собственности или пользования жилым помещением, в котором проживает заявитель. В зависимости от требований регионального законодательства и вида предоставляемой меры поддержки перечень документ может изменяться. В отношении бесплатного или льготного проезда, как правило, предусматривается иная процедура. Для городского транспорта выдается именной проездной билет. При покупке льготных билетов на автобусы и электрички пригородного и внутрирегионального сообщения ветеранам достаточно предъявить удостоверение, дающее право на получение такой льготы. Правоотношения регулируются перевозчиком и органом государственной власти субъекта РФ напрямую, без участия льготника18. 2.5.Льготы ветеранам боевых действий Помощь и поддержка оказывается тем участникам боевых действий, которые получили статус ветерана. Процедура получения удостоверения и соответствующих льгот регулируется Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г., Приказом Министра обороны от 29 сентября 2017 г. N 595 и Постановлением Правительства № 763 от 19.12.2003 г. ЖилищныеВБД, которые признаны нуждающимися в улучшение жилищных условий и которые встали на учет до 01.01.2005 года, имеют преимущественное право на получение недвижимости. Также им может быть предложена денежная компенсация на приобретение жилплощади. Жилье предоставляется в социальный найм с компенсацией 50% от стоимости оплаты коммунальных услуг и квартплаты. Льгота не зависит от количества лиц, проживающих на одной жилплощади с ним. ИмущественныеЕсли ВБД имеет в собственности несколько объектов недвижимости (в т. ч. гараж) и при этом не использует их для осуществления предпринимательской деятельности, то один из объектов освобождается от имущественного налога. Он имеет преимущественное право на установку стационарного телефона независимо от состава семьи. Если ВБД имеет в собственности земельный участок, то налоговая база при взыскании земельного налога уменьшается на 600 кв. м. Если ветеран получает иные доходы, ему полагается налоговый вычет в сумме 500 рублей. МедицинскиеВБД имеют право обслуживаться в тех же медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены в период прохождения военной службы. Прием осуществляется вне очереди. Также бесплатно предоставляются санаторно-курортные услуги и проезд до оздоровительных учреждений, оплачивается или компенсируется из средств бюджета установка зубных протезов и приобретение ортопедических изделий. Региональные власти вправе устанавливать перечень бесплатных лекарств или сумму субсидий на приобретение лекарственных средств для ВБД19. ФинансовыеВБД имеют право на получение льготной пенсии (так называемая «военная пенсия») и дополнительной ежемесячной выплаты. Льготы для членов семьиПомимо тех льгот, которые получает ветеран независимо от состава семьи (фактически, этими благами пользуются все проживающие с ВБД граждане), члены семьи имеют право на определенные привилегии. Но законодательство предусматривает предоставление дотаций только супруге (супругу) или родителям ветерана, другим членам семьи — при условии их нетрудоспособности: -обеспечение жильем; -субсидия до 50% от стоимости коммунальных услуг; -медицинское обслуживание в ведомственных учреждениях; -санаторно-курортное обеспечение; -доплата к пенсии. Ритуальные услуги при смерти ВБД оплачиваются за счет государства. Факт получение удостоверения ВБД не означает, что он имеет право на льготное обеспечение. Они должны быть оформлены отдельно в соответствующих государственных органах. Заявление на предоставление субсидии можно подать на сайте госуслуг, в личном кабинете на сайте Пенсионного фонда (для получения пенсионных доплат), в ФНС (для перерасчета налогов) или через МФЦ. 1 2 |