Курсовая работа по экологическому праву. Курсовая ЭП. 3 Глава Правовые аспекты охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных в России

• Название: 3 Глава Правовые аспекты охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных в России
• Анкор: Курсовая работа по экологическому праву
• Дата: 21.01.2023
• Размер: 60.22 Kb.
• Имя файла: Курсовая ЭП.docx
• Тип: Регламент; #897235
• страница: 2 из 3

Глава 2. Правовой режим охраны редких и вымирающих животных

2.1 Обеспечение охраны  редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и ответственность за правонарушения и преступления в этой сфере

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ или красные книги субъектов Федерации. Согласно статье 24 ФЗ "О животном мире" эти объекты животного мира подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона “Об охране окружающей среды” для охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения животных их повсеместно изымают из хозяйственного использования, также запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих животных и которая может ухудшить их среду обитания. Организации и предприятия, на территории которых имеются животные, относящиеся к этим видам, обязаны принимать меры по их охране и воспроизводству. Более того, законодательством России не допускаются действия, способные привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов.

Органы исполнительной власти субъектов обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира путем организации заповедников и питомников. Так, распоряжением Правительства утверждена стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации в период до 2030 года¹⁸. В нем определены основные направления государственной политики в данной сфере, основные мероприятия и их сроки и этапы реализации.

Для того, чтобы обеспечить оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ необходимо получить разрешение (лицензию), которое выдается специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды¹⁹. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются только в исключительных случаях, которые также определяются Правительством РФ.

Основа Красной книги РФ — систематически обновляемые данные о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на ее континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13 "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов"²⁰. Данными правилами предусмотрено добывание таких объектов животного мира, только в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях. Добывание производится только на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержден Приказ Минприроды России от 18.02.2013 N 60 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации"²¹, и осуществляется за определенную установленную плату. Лица, получившие разрешения, должны зарегистрироваться в территориальном органе по охране окружающей среды. По факту каждого добывания на месте составляется акт, в котором указывается количество добытых объектов животного мира, время, место, орудия добывания, фамилии лиц, ответственных и привлеченных для добывания. Разрешение с отметкой территориального органа по охране окружающей среды и отчет о результатах добывания возвращаются в Минприроды России в двухмесячный срок после окончания срока действия разрешения. Неиспользованные разрешения по окончании срока их действия также возвращаются в Министерство с объяснением причин.

Сроки и способы добывания объектов животного мира определяются в соответствии с целями добывания и не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания. Орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать избирательность действия и снижать нанесение физических и психических травм животным.

В разрешении могут быть также определены условия содержания в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, порядок их выпуска в естественную природную среду и иные условия в соответствии с требованиями по охране указанных видов животных. Контроль за соблюдением условий, предусмотренных разрешением, осуществляет Минприроды России и его территориальные органы.

В случае если международным договором России установлен иной порядок выдачи разрешений на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, применяются правила соответствующего международного договора.

Коммерческое использование редких и исчезающих диких животных и растений осуществляется исключительно в местах, определяемых органами власти. На лиц, занимающихся коммерческим использованием образцов, возложена обязанность ведения учета всех своих операций, включая реквизиты поставщиков и товарополучателей.

Органы, осуществляющие государственный контроль, наделены полномочиями проверять законность использования образцов редких и исчезающих диких животных и растений, в том числе наличие и подлинность документов; условия содержания, хранения, перевозки и карантина образцов, а также выдавать предписания об устранении нарушений Закона. Кроме того, они вправе изымать, конфисковывать и реализовывать незаконно используемые образцы редких и исчезающих диких животных и растений в установленном порядке; принимать решения о наложении штрафов на нарушителей Закона; осуществлять иные действия, предусмотренные полномочиями данных органов исполнительной власти, определяемых законодательством РФ. Порядок изъятия, конфискации и реализации образцов устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

Кроме этого, для обеспечения сохранности количества редких и вымирающих видов животных, а так же их среды обитания российским законодательством предусмотрена уголовная ответственность за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ. Так, согласно статье 258.1 УК РФ за незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации предусмотрена ответственность вплоть до лишения свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей.

Таким образом, мы выявили меры, обеспечивающие охрану редких животных, нормы, регламентирующие оборот такими животными, ответственность за нарушения правил, установленных законодательством Российской Федерации. Однако, даже при условии наличия огромного количества требований к данной сфере, существует множество проблем, связанных с вымиранием.

2.2 Незаконная охота на животных, занесенных в Красную книгу РФ

Согласно биологическим процессам на Земле, вымирание одних видов и создание новых является естественным. Однако раньше это происходило из-за изменения климата, движения тектонических плит, вулканической активности, столкновения с небесными телами и так далее. А сейчас ко всем этим событиям добился человек, и стал причиной многих последствий.

Очень часто происходят такие ситуации, когда действия человека, направленные на какое-то одно дело в сфере природы, могут негативно сказаться на чем-то другом. Например, в Малайзии прибегли к использованию пестицида ДДТ, чтобы избавиться от малярийных комаров. Комары погибли от воздействия химии, но инсектицид повлиял на тараканов, находившихся на обработанной территории. Поскольку ДДТ способен накапливаться в организме животных и человека, змеи, которые питались этими тараканами, были легко добываемы котами ближайших населенных пунктов. В последствии это привело к гибели котов. Именно поэтому данный пестицид запрещен для использования в настоящее время, хотя ограниченно применялся в СССР и многих других странах. Всё живое взаимосвязано, и вымирание животных одного вида часто провоцирует другие вымирания.

В настоящее время в Международный (Красный) список МСОП занесены 19 738 видов растений, 56 441 вид животных, из них в России встречается 473 вида растений и 1963 вида животных. По данным Российской Академии наук, на территории России насчитывается 245 видов млекопитающих и 732 вида птиц. В Красную книгу РФ занесены 123 вида птиц и 65 видов млекопитающих.²² Некоторые из них уже не раз пережили изменения климата, но современность не дает шансов приспособиться к жизни без помощи людей. Все они уже давно занесены в Красную книгу России из-за браконьерства, вырубки лесов, освоения земель, пожаров, загрязнения природы и глобального потепления. Некоторые долго ждут льда, другие гибнут из-за вскрытия рек, а третьим негде жить или нечего есть. Но в большей степени ежегодно тысячи животных погибают из-за нелегальной охоты²³.

Совсем недавно произошел инцидент с незаконной охотой на редких горных козлов. На Алтае в Кош-Агачском районе 14 ноября 2020 года были задержаны трое мужчин с огнестрельным оружием и лицензией на отстрел козерога. Мужчин заметили на расстоянии выстрела от стада алтайских горных баранов, на территории Сайлюгемского национального парка, где запрещен любой вид охоты. После чего были направлены в отдел Пограничного управления в связи с нарушением правил пограничного режима. Как выяснилось среди этих мужчин был руководитель местной экологической организации, который является защитником животных, и на добровольных началах трудился в региональных особо охраняемых природных территориях Республики Алтай. Вместе с ним были задержаны местный житель села Кош-Агач, а также предприниматель из Москвы. Как говорили задержанные, они приехали в национальный парк для охоты на сибирского горного козла, которого не видели на территории уже долгое время. За 10 лет именно на этой территории ученые не зарегистрировали ни одной особи горного козла.  По предположению погрануправления, целью браконьеров являлся аргали - алтайский горный баран, который является единственный копытным животным национального парка. Аргали занесен в Красную книгу РФ, на территории нашей страны таких баранов осталось менее 1400 особей. Более того, именно в данный период у животных этого вида активная фаза гона, они концентрируются в крупные стада, возле одного из которых и были задержаны охотники. Численность горного козла в республике за последние годы сократилась в разы из-за охоты, но по сей день она продолжается, и есть многие осуществляют попытки коммерческой продажи. Правонарушителям был выписан штраф²⁴. Однако, считается необходимым отметить, что незаконная охота на животных, занесенных в Красную книгу, которые могут исчезнуть с лица Земли как многие вымершие виды, должна наказываться более серьезными способами. Кроме этого, необходимо учитывать тот факт, что одним из правонарушителей оказался руководитель местной экологической организации.

Так же, в краснодарском крае 29 мая этого года впервые было возбуждено уголовное дело за добычу кавказского зубра. Охотники были задержаны сотрудниками ГИБДД вместе с инспектором краевого министерства природных ресурсов в Мостовском районе. В машине, на которой они ехали, обнаружили тушу зубра и ружья, винтовки и охотничьи ножи. Мужчины не сознались в убийстве животного, занесенного в Красную книгу, сообщив, что  тушу якобы нашли в горах. После этого главный инспектор федерального государственного охотничьего надзора министерства природных ресурсов Кубани Сергей Вячеславович Грешнов обратился в районную полицию с заявлением о возбуждении уголовного дела по факту случившегося и признании министерства в его лице потерпевшим. Однако следствие так и не увенчалось передачей дела в суд, так как по словам следователей не было найдено достаточно оснований. О задержанных мужчинах, промышляющих охотой на дичь в заказнике, за три с лишним месяца напрочь забыли. Кавказский зубр является восстановленным видом животных, который обитал в лесах северо-западной части Главного Кавказского хребта. Он был уничтожен браконьерами в начале двадцатого века. Популяция была возрождена за счет скрещивания зубробизонов и беловежских зубров. Сейчас в Кавказском заповеднике и на смежной территории живут зубры, по внешнему виду практически неотличимые от аборигенных. Комментируя данную ситуацию, директор Кавказского государственного биосферного заповедника Сергей Шевелев указывает на крайне редкую возможность привлечения к ответственности правонарушителей: "Приведу простой пример, ловим браконьера с оружием в центре территории. А он объясняет: да, я с карабином, но нашел его, гуляя по лесу, и сейчас собирался отдать егерю. Закон построен так, что очень тяжело юридически привлечь человека по статье "Незаконная охота", доказать его противоправное нахождение на территории. Потому что изымаешь оружие, а охотник перед этим извлек из него патроны, выкинул в сторонку - а это означает, что он уже не охотился вовсе. Сейчас грамотные люди"²⁵.

Помимо вышесказанного, в октябре 2020 года на берегу реки Колыма был обнаружен застреленный белый медведь. По поручению главы республики по данному факту проводится расследование, материалы дела переданы в региональное управление Росприроднадзора и отдел внутренних дел Нижнеколымского района для возбуждения уголовного дела, так же ведется поиск браконьера. В России охота на белого медведя запрещена с 1957 года, за нее предусмотрена уголовная ответственность. Помимо этого многие ученые предсказываются вымирание данного вида животного к 2050 году. Это произойдет из-за глобального потепления, которое сократит количество ледников на 40%, а популяцию белого медведя на 30% уже к 2025 году. Именно поэтому охота и истребление краснокнижного животного недопустимо, поскольку даже в следствие изменения обстоятельств, независящих от человека, животное может стать вымершим²⁶.

Таким образом, мы видим, что созданные меры, имеющие цель обеспечения охраны и безопасности животных, занесенных в Красную книгу, не действуют в должной мере. Большинство охотников пренебрегают этими правилами ради удовольствия или коммерческих целей. Спасти вымирающие виды животных возможно только при условии сознательности человека и его желании сохранения природы. Как показывает практика, даже уголовная ответственность не останавливает браконьеров перед совершением убийства животных.

Заключение

Таким образом, мы видим что на протяжении десятков тысяч лет человечество подстраивало окружающую среду под себя. И только в последнее несколько десятилетий мы начали задумываться о том, как пагубно это самое развитие отражается на природе. У нас появились Красные книги, активизировалась борьба с браконьерами, открылись заповедники, появилось большое количество нормативно-правовых актов, регламентирующих оборот животными и обеспечивающих их защиту, введена ответственность за правонарушения и преступления, но животные продолжают погибать и вымирать, и по-прежнему главной причиной являются люди.

Для собственных нужд нам пришлось заниматься вырубкой лесов, вспахиванием полей, осушением болота, созданием водохранилищ – это кардинально меняло привычную для живых организмов среду обитания. И как следствие, животные лишались своего ареала, где они добывали пищу и размножались. Множество мест обитания превратились в загрязненные территории, они стали непригодными из-за загрязнений от нефти, токсичных и ядерных отходов. Все это несомненно сказывается на атмосфере, заражает почву и, конечно же, негативно отражается на всех животных Земли.

Животный мир является важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан. Невозможно отрицать зависимость человека от природы и окружающей среды.

Законодательством Российской Федерации об охране и использовании животного мира регулируются отношения в области охраны и использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и почве, постоянно или временно населяющих территорию страны или относящихся к естественным богатствам континентального шельфа. Некоторые субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты по вопросам собственности на природные ресурсы, в том числе на животный мир.

Правовой режим охраны животного мира регламентируется такими нормативно-правовыми актами как Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "О животном мире", Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ , Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" и другими. Кроме того, охрану животных определяют и международные конвенции, принятые и в России: Конвенция о сохранении флоры и фауны в их природном состоянии от 1933 года, Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных.

Правовые меры по охране животного мира состоят: в разработке, принятии и применении законодательных и иных нормативно-правовых актов; в установлении лимитов использования животного мира, а также стандартов и нормативов охраны и использования животного мира и среды их обитания, в первую очередь редких и исчезающих видов. Законодательством Российской Федерации об охране и использовании животного мира регулируются отношения в области охраны и использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и почве, постоянно или временно населяющих территорию страны или относящихся к естественным богатствам континентального шельфа. Некоторые субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты по вопросам собственности на природные ресурсы, в том числе на животный мир.

 Пользование животным миром осуществляется на основе долгосрочной лицензии, выдаваемой гражданам органами государственной власти, уполномоченными осуществлять право собственности от имени РФ и ее субъектов, либо именных разовых лицензий. Решение о прекращении данного права может быть обжаловано в суде в установленном порядке. Самовольная переуступка права пользования объектами животного мира, а равно самовольное пользование объектами животного мира, на пользование которыми требуется получение разрешения, запрещается. 

Для защиты животных, отнесенных к редким или занесенным в Красную книгу, их повсеместно изымают из хозяйственного использования, также запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих животных и которая может ухудшить их среду обитания. Организации и предприятия, на территории которых имеются животные, относящиеся к этим видам, обязаны принимать меры по их охране и воспроизводству. Более того, законодательством России не допускаются действия, способные привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов.

Существует множество недочетов и пробелов в праве, из-за которых страдают и погибают дикие животные. Необходимо уделять большое внимание устранению этих пробелов и способствовать реализации охраны животного мира, чтобы предотвратить незаконное и жестокое обращение с ними.